肖洪波

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度關(guān)心農(nóng)村公路發(fā)展，要求通過(guò)創(chuàng)新體制、完善政策，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。2022年和2023年中央一號(hào)文件分別指出，要加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)治理，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，健全農(nóng)村交通安全綜合治理機(jī)制；要加強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村交通等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患治理攻堅(jiān)。重慶市奉節(jié)縣創(chuàng)新推出農(nóng)村道路交通管理“三網(wǎng)四治”工作模式（即：“責(zé)任體系網(wǎng)、集群防控網(wǎng)、立體防范網(wǎng)”三網(wǎng)匯聚，“疏堵結(jié)合治、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)治、村規(guī)民約治、文明積分治”四治驅(qū)動(dòng)），著力推動(dòng)交通安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，全面提升農(nóng)村道路交通安全管理水平。

一、重慶市農(nóng)村交通存在的普遍問(wèn)題

（一）道路通行條件差

全市通車(chē)?yán)锍?9.5萬(wàn)公里，農(nóng)村道路占比83%、總里程達(dá)16.5萬(wàn)公里，受地理?xiàng)l件、資金、技術(shù)等因素影響，全市農(nóng)村公路通三級(jí)及以上公路比例低于85％，加上鄉(xiāng)村道標(biāo)志標(biāo)線、隔離樁、防護(hù)欄等設(shè)施滯后，安全隱患突出。

（二）行政監(jiān)管力量弱

農(nóng)村道路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、交通、公安等部門(mén)專(zhuān)職監(jiān)管力量薄弱，行政單位監(jiān)管覆蓋面不夠，加之農(nóng)村工作繁瑣復(fù)雜，各項(xiàng)工作任務(wù)牽扯精力，造成管理服務(wù)缺位現(xiàn)象較為突出，比如奉節(jié)縣農(nóng)村地區(qū)專(zhuān)職交通警務(wù)人員僅有124人、人均管理道路91.9公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道安辦人員還要承擔(dān)應(yīng)急、地災(zāi)、消防等其他安全生產(chǎn)工作。

（三）出行要素風(fēng)險(xiǎn)高

當(dāng)前，全市農(nóng)村群眾到達(dá)縣城出行時(shí)間平均縮短約2小時(shí)、出行距離擴(kuò)大3倍、出行頻率提高5倍以上，人流、物流、車(chē)流增多，安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。絕大部分山嶺重丘地區(qū)，路基多為半挖半填方式筑成，山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重威脅交通安全。部分農(nóng)村車(chē)輛日常維護(hù)、安全保養(yǎng)逾期超期等現(xiàn)象較為突出，帶病車(chē)、報(bào)廢車(chē)、拼裝車(chē)上路行駛，極易引發(fā)交通事故。

二、重慶市奉節(jié)縣優(yōu)化農(nóng)村交通管理的實(shí)踐探索

近年來(lái)，奉節(jié)縣按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管、全民參與、綜合治理”的工作思路，在轄區(qū)常住人口最多、車(chē)輛保有最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)吐祥鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村交通安全管理創(chuàng)新試點(diǎn)，總結(jié)形成“三網(wǎng)四治”農(nóng)村道路交通管理綜合治理經(jīng)驗(yàn)做法，并在全縣推廣應(yīng)用、納入全市農(nóng)村道路交通安全培訓(xùn)案例。2022年，全縣農(nóng)村交通事故死亡38人、同比下降40.7%，道路交通安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。

（一）筑牢責(zé)任體系網(wǎng)

制定奉節(jié)縣農(nóng)村交通管理考核辦法，成立由聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，屬地黨委、政府負(fù)責(zé)人任主任、副主任，公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、學(xué)校等部門(mén)為成員的農(nóng)村交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“主體在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、管控在村、延伸到組、觸角到戶”的集群防控模式，壓實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)包片、駐村干部包村、村社干部包路”的農(nóng)村道路交通管理責(zé)任體系，制定全縣10696公里、3774條道路屬地鎮(zhèn)街、屬事部門(mén)責(zé)任清單，明確每條道路具體管理責(zé)任人，確保責(zé)任全覆蓋、管理無(wú)漏洞，做到面上有宣防、路上有巡防、點(diǎn)上有安防。

（二）織密集群防控網(wǎng)

圍繞“人、車(chē)、路、企”等交通要素，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、執(zhí)法部門(mén)、車(chē)企協(xié)同配合的摸排機(jī)制，全面摸排轄區(qū)駕駛員信息、車(chē)輛信息、道路信息和車(chē)企信息，建立“一體化”綜合數(shù)據(jù)臺(tái)賬，實(shí)習(xí)“紅、黃、藍(lán)”三色分級(jí)分類(lèi)管理。將無(wú)號(hào)牌、無(wú)行駛證、無(wú)年檢、無(wú)保險(xiǎn)“四無(wú)”車(chē)輛納入紅色高風(fēng)險(xiǎn)車(chē)輛管理；將老年代步車(chē)、電動(dòng)車(chē)、三輪車(chē)駕駛?cè)藛T納入紅色高風(fēng)險(xiǎn)駕駛?cè)后w管理；將未安裝生命護(hù)欄、臨水、臨崖、結(jié)冰等事故高發(fā)易發(fā)路段納入紅色高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)道路管理。全縣共劃定高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)車(chē)輛1289輛，高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)駕駛?cè)?572名。

（三）構(gòu)建立體防范網(wǎng)

圍繞提高通行安全物理系數(shù)、行車(chē)安全可防指數(shù)、時(shí)空安全精準(zhǔn)參數(shù)，全縣新增生命防護(hù)欄770公里，設(shè)置禁停臨停區(qū)域23處，維護(hù)標(biāo)志289塊、劃設(shè)標(biāo)線10578平方米，取締馬路市場(chǎng)12處；建立縣級(jí)應(yīng)急調(diào)度指揮室，接入各村（社區(qū)）、學(xué)校、交通勸導(dǎo)站以及綜治平安建設(shè)監(jiān)控視頻，通過(guò)手機(jī)APP實(shí)時(shí)調(diào)度重點(diǎn)路段、重要卡口、人流車(chē)流信息，實(shí)現(xiàn)全域平臺(tái)共用、數(shù)據(jù)共享、調(diào)度同步。

（四）疏堵結(jié)合治

圍繞“除險(xiǎn)清患一批”，統(tǒng)籌農(nóng)村護(hù)林員、勸導(dǎo)員、地災(zāi)員、公益性崗位等“N大員”力量，全域開(kāi)展拉網(wǎng)式隱患排查，通過(guò)“財(cái)政補(bǔ)助、項(xiàng)目治理、群眾酬勞”等方式，實(shí)施路面安全隱患整改，完成29處市級(jí)道路隱患點(diǎn)全部整改銷(xiāo)號(hào)。圍繞“教育引導(dǎo)一批”，常態(tài)化宣講交通法規(guī)和安全常識(shí)，糾正駕駛?cè)藛T交通陋習(xí)?？h公安局聯(lián)合縣教委，深化推動(dòng)“警、校、生”協(xié)同共建和“家、?！睌y手聯(lián)防，創(chuàng)新推行“四個(gè)一”工作機(jī)制，即：“一張行程單”實(shí)現(xiàn)學(xué)生行程信息共享；“一張責(zé)任網(wǎng)”擰緊師生分片分線共治鏈；“一場(chǎng)教育會(huì)”做實(shí)交通安全宣傳教育；“一支護(hù)學(xué)崗”開(kāi)展重點(diǎn)時(shí)段路段文明乘車(chē)、駕車(chē)勸導(dǎo)。圍繞“合法提升一批”，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)受理、代為辦證、購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等方式，促進(jìn)車(chē)輛手續(xù)合法，累計(jì)新增車(chē)輛登記9487臺(tái)、新增車(chē)保13580份。圍繞“強(qiáng)制處理一批”，對(duì)無(wú)法提供車(chē)輛合法來(lái)源證明且已達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢年限的車(chē)輛實(shí)行強(qiáng)制報(bào)廢，源頭消除車(chē)輛安全隱患，累計(jì)報(bào)廢車(chē)輛731臺(tái)。

（五）執(zhí)法聯(lián)動(dòng)治

聚焦上下貫通、多跨協(xié)同、高效順暢，構(gòu)建政府、公安、交通執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)綜合執(zhí)法機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化道路交通秩序整治，定期組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)查處違法載人、無(wú)牌無(wú)證、不戴頭盔、超載超限、酒醉駕駛等各類(lèi)突出違法行為，一律實(shí)行上限處罰。2022年，全縣共查處農(nóng)村交通各類(lèi)違法行為90183起。

（六）村規(guī)民約治

按照層級(jí)化、共治化管理要求，建立“五個(gè)一”農(nóng)村交通安全管理源頭治理體系，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵守交通安全出行規(guī)定。一個(gè)協(xié)會(huì)：以村（社區(qū)）為單元成立道路交通安全文明出行自治協(xié)會(huì)；一支隊(duì)伍：組建村（社區(qū)）農(nóng)村交通安全宣傳勸導(dǎo)隊(duì)，作為“警保聯(lián)動(dòng)”交通安全勸導(dǎo)站的二級(jí)隊(duì)伍力量；一紙約定：將農(nóng)村道路交通安全納入村規(guī)民約自治范疇；一份承諾：逐戶簽訂交通安全文明出行承諾書(shū)；一類(lèi)告知：常態(tài)落實(shí)紅白喜事交通安全提示告知制度。

（七）文明積分治

深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)場(chǎng)景，將宣傳和遵守交通安全法律法規(guī)納入新時(shí)代文明實(shí)踐內(nèi)容，創(chuàng)新建立交通安全“八加八減”計(jì)分機(jī)制（遵守交通安全法規(guī)“八類(lèi)”加分項(xiàng)、違反交通安全行為“八類(lèi)”減分項(xiàng)），將頭盔、護(hù)膝、雨衣等交通安全用品作為兌換獎(jiǎng)品，每月根據(jù)執(zhí)法部門(mén)反饋、村社干部日常監(jiān)督、群眾舉報(bào)核查情況，在交通安全“紅黑榜”公示先進(jìn)、曝光典型，營(yíng)造人人踐行文明交通的良好風(fēng)尚。

三、完善和優(yōu)化農(nóng)村交通管理的具體建議

預(yù)計(jì)到2025年，全市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量、駕駛?cè)藬?shù)量將超過(guò)1050萬(wàn)輛、1200萬(wàn)人。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的農(nóng)村交通出行變化，老齡化社會(huì)引發(fā)的老年人安全出行問(wèn)題，車(chē)路協(xié)同、自動(dòng)駕駛、共享出行等新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的交通流量，人民群眾對(duì)美好交通出行的向往和追求等，都對(duì)農(nóng)村交通安全工作提出更高要求。

（一）健全綜合治理體系

進(jìn)一步細(xì)化明確農(nóng)村交通安全管理責(zé)任，加強(qiáng)“一村一輔警”“交通路長(zhǎng)”等管理力量配備，不斷深化黨政聯(lián)動(dòng)、警保聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的農(nóng)村交通安全責(zé)任體系。試點(diǎn)推廣奉節(jié)縣農(nóng)村交通“三網(wǎng)四治”工作模式，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的閉環(huán)管理網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村交通安全資源共享、專(zhuān)群結(jié)合、群防群治。

（二）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板

全面梳理風(fēng)險(xiǎn)最突出、最危險(xiǎn)、最急需解決的道路隱患，項(xiàng)目化、清單化、事項(xiàng)化推進(jìn)整改，做到整改措施、部門(mén)、責(zé)任、資金、時(shí)限“五明確、五落實(shí)”，對(duì)于不能及時(shí)整改的，督促屬地、行業(yè)主管單位采取臨時(shí)性防范措施“看死盯牢”。堅(jiān)持交通安全設(shè)施與農(nóng)村道路建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收、同使用，加強(qiáng)標(biāo)志標(biāo)線標(biāo)牌、安全護(hù)欄等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合采用拓寬路面、硬化路肩、設(shè)置會(huì)車(chē)車(chē)道等措施，改善道路通行條件。

（三）強(qiáng)化交通要素管理

聚焦道路交通安全“人、車(chē)、路、企、環(huán)境”全要素，圍繞易引發(fā)道路交通事故的重點(diǎn)駕駛?cè)恕⒅攸c(diǎn)車(chē)輛、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，全方位、多層次開(kāi)展交通法規(guī)宣講、交通執(zhí)法檢查、交通隱患治理，特別是針對(duì)汛期、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段，要開(kāi)啟“時(shí)”前曝光警示、“時(shí)”中宣傳引導(dǎo)、“時(shí)”后總結(jié)復(fù)盤(pán)，有效預(yù)防和減少農(nóng)村交通事故。

（四）創(chuàng)新智慧監(jiān)管應(yīng)用

依托智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，完善執(zhí)法站點(diǎn)、重點(diǎn)卡口、隱患路段的視頻監(jiān)控布局，推進(jìn)農(nóng)村緝查布控系統(tǒng)與“雪亮工程”集成融合，加快建立全域覆蓋、全時(shí)可用、全程管控的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。充分利用5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用，將管養(yǎng)、運(yùn)輸、應(yīng)急、地災(zāi)等事項(xiàng)和實(shí)時(shí)視頻圖像，拓展到交巡“執(zhí)法通”App中，加快構(gòu)建縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、多跨協(xié)同、運(yùn)行高效的智慧交通管理體系。

作者：重慶市奉節(jié)縣人民政府副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)

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