賀 鑒,王筱寒

(云南大學 云南,昆明 650091)

中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系不僅是《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》確立的主要目標,也是中國和東盟領導人達成的重要共識。中國和東盟領導人多次召開國際會議對如何構建中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系進行了深入討論。在出席第22次中國-東盟(10+1)領導人會議時,李克強總理明確表示,中國愿與東盟共同打造中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系。[1]2021年中國-東盟建立對話關系30周年紀念峰會上,中國與東盟發(fā)表聯(lián)合聲明,提出雙方將致力于“建立藍色經(jīng)濟伙伴關系”。東盟也在同年10月通過了藍色經(jīng)濟宣言,11月雙方領導人在《中國-東盟建立對話伙伴關系30周年紀念峰會聯(lián)合聲明》中重申探討建立中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系,為雙方加強相關合作提供了政治指引。2022年8月,中方在中國-東盟外長會上散發(fā)專門文件,全面梳理中方為推動構建藍色經(jīng)濟伙伴關系所做的重點工作,進一步表達了中方開展合作的真誠意愿。2022年10月,中國-東盟關系雅加達論壇舉辦第三屆中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系研討會,就中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系的范圍、項目、模式等內(nèi)容交換了意見看法。2022年RCEP生效,正值《南海各方行為宣言》簽署20周年,在這新的歷史當下,RCEP生效為中國-東盟藍色經(jīng)濟合作提供了關稅減讓、開發(fā)市場、減少標準壁壘、原產(chǎn)地規(guī)則、海關程序、檢驗檢疫等優(yōu)惠政策,藍色經(jīng)濟發(fā)展面臨嶄新優(yōu)勢。

一、中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系的相關概念與關鍵變量

對藍色經(jīng)濟和藍色經(jīng)濟伙伴關系的概念進行界定,是探析中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系建構的必要路徑。在對已有國際合作理論分析的基礎上,選取威脅認知、共同利益和合作機制三個重要變量作為中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系建構的分析框架,推動RCEP生效后中國-東盟藍色經(jīng)濟合作提質(zhì)增效。

(一)藍色經(jīng)濟與藍色經(jīng)濟伙伴關系

隨著惡劣海洋環(huán)境因素的影響逐漸加劇,以及高端海洋科技創(chuàng)新導致人類對海洋開發(fā)過度,藍色經(jīng)濟由于其強調(diào)可持續(xù)性的海洋經(jīng)濟發(fā)展模式這一顯著特征而成為當前國際合作的重點內(nèi)容。2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會將可持續(xù)的藍色經(jīng)濟定義為“在促進經(jīng)濟增長、維護和改善各行各業(yè)生計、同時確保海洋資源能夠可持續(xù)使用的經(jīng)濟”。[2]59在此基礎上,世界銀行將藍色經(jīng)濟定義為“在維持海洋生態(tài)環(huán)境健康的同時,為經(jīng)濟發(fā)展、改善人類生計和工作而對海洋資源的可持續(xù)利用”[3]?；趯W界已有研究,本文認為,藍色經(jīng)濟強調(diào)環(huán)境可持續(xù)性、包容性和氣候適應性,其發(fā)展可分為傳統(tǒng)藍色經(jīng)濟階段和現(xiàn)代藍色經(jīng)濟階段。在傳統(tǒng)階段,實踐領域主要為藍色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟,在現(xiàn)代階段,實踐領域主要為藍色區(qū)域經(jīng)濟和藍色生態(tài)經(jīng)濟。

藍色經(jīng)濟伙伴關系是中國首先提出和積極推動、各國參與的倡議,為完善全球海洋治理和全球經(jīng)濟治理提出了中國方案,旨在推動實現(xiàn)海洋治理的可持續(xù)性,反映藍色經(jīng)濟發(fā)展的各國訴求。中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系是有著多重內(nèi)涵的合作伙伴關系。理念層面,中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系以互利共贏為目標,與“21世紀海上絲綢之路”、藍色伙伴關系和海洋命運共同體的建構理念一脈相通,倡導合作雙方相互依存,是建立在以互利共贏為核心的新型國際關系上的對外交往新精神、新實踐。方法創(chuàng)新層面,隨著數(shù)字時代的來臨,以人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術為載體,實現(xiàn)藍色經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字化和信息化,促進藍色經(jīng)濟信息共享,圍繞藍色經(jīng)濟各領域的需求推進海洋科技與經(jīng)濟的深度融合,是中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系建構的重要方式。機制層面,包括瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作、中國-中南半島經(jīng)濟走廊、泛北部灣經(jīng)濟合作以及中國-東盟海上合作基金等金融機構在內(nèi)的平臺機制都是中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系建構的重要載體。

(二)中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系的關鍵變量

在西方國際關系三大理論流派對合作關系進行了多番探索的基礎上,國內(nèi)學者也通過構建合作理論分析框架對影響國際合作的因素進行了多番探索。例如,宋秀琚將體系層次和個體層次作為理論建構的基礎,認為國家能力、國家意愿與國際制度是影響國際合作理論建構的重要因素。[4]1-349又如,楊恕、王術森認為應從單元層次的角度探尋影響合作的主要因素,并認為在安全合作對象關于議題性質(zhì)觀點一致的基礎上,安全合作主要受威脅認知和共同利益兩個因素的影響。[5]3另外,肖晞、宋國新選取身份認知和共同利益作為影響國際合作的兩個核心變量。[6]125-133綜上,從雙方或多方互動的視角來看,影響國際合作的主要因素主要包括身份認知、共同利益、國際機制、議題性質(zhì)等。

鑒于本文旨在探究RCEP生效后中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系的建構,中國與東盟多次通過官方途徑提出構建藍色經(jīng)濟伙伴關系,對議題性質(zhì)的認定方面觀點一致,因此本文摒棄議題性質(zhì)這個變量。加之南海問題干擾了東盟與中國關系,雙方存在政治互信問題,因此本文選取威脅認知、共同利益和合作機制作為研究影響雙方藍色經(jīng)濟伙伴關系建構的關鍵變量,意在更好地探尋RCEP生效后中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系建構的動因與面臨的阻礙,推動雙方藍色經(jīng)濟合作提質(zhì)升級。

二、威脅認知與RCEP生效后中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系的建構

威脅通常被認為“緣于以往的經(jīng)歷、內(nèi)在的價值取向和不同的利益需求所感受到的威脅,是對本國即將遭受損害的預料”。[7]71-78部分中國學者在對前人研究成果進行總結的基礎上,認為威脅認知是對客觀形勢進行主觀論斷,也是對威脅信號進行認知建構,同時也是將主觀認知與邏輯推理、判斷相結合。[8]6冷戰(zhàn)后,中國通過尊重東盟國家的平衡外交、將自身積極納入東盟主導的區(qū)域合作機制等一系列安撫行為贏得了東盟國家的信任,減輕了東盟對中國的威脅認知程度,但東盟各國對華威脅認知仍存在較大差異。RCEP生效后東盟對華威脅認知程度繼續(xù)減輕,藍色經(jīng)濟伙伴關系的建構迎來了新機遇。

(一)東盟對中國的威脅認知程度呈現(xiàn)階段性特征

由于東盟安全戰(zhàn)略伙伴的觀念轉變,東盟對中國的威脅認知轉變大致呈現(xiàn)“敵人—競爭者—朋友”的演進過程。同時,東盟對中國的威脅認知及其影響下構建的伙伴關系并非總是積極的與正面的,其對華威脅認知程度的轉變過程也不斷面臨負面因素的干擾和阻礙。[9]2在“敵人”階段,受冷戰(zhàn)的影響,由于西方陣營多次推銷“共產(chǎn)主義威脅”和“中國威脅論”,并積極拉攏東盟對華實施圍堵與對峙,東盟對華威脅認知程度較高。在“競爭者”階段,東盟綜合實力增強,東盟對華威脅認知程度有所減輕,中國也成為首位加入《東南亞友好合作條約》的非東盟國家,但中國意識形態(tài)和政治制度仍然是東盟安全和發(fā)展的威脅對象。冷戰(zhàn)結束后,中國積極加入東盟主導下的各類合作制度,并表達對東盟領導和中心地位的支持。對東盟來說,中國主動嵌入東盟所倡導構建的一系列海洋合作制度,使得中國的行為和決策更加具有可控性和可預見性,有益于加快合作進程。[10]134在“朋友”階段,中國與東盟簽署《致力于中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系》的聯(lián)合聲明,法治化和制度化保障加強,東盟對華威脅認知更加正面化,有助于推動中國與東盟在藍色經(jīng)濟合作過程中建構起統(tǒng)一的身份安全認同。中國國家主席習近平先后提出“綜合安全、共同安全、合作安全”的新理念以及“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲新安全觀,在理念和實踐層面減輕了東盟對華威脅認知。因此,當前中國與東盟彼此威脅認知較輕,藍色經(jīng)濟合作空間較大。但與此同時,這一階段也面臨諸多不穩(wěn)定因素的干擾,為雙方藍色經(jīng)濟合作帶來了現(xiàn)實威脅。

(二)中國-東盟藍色經(jīng)濟合作面臨現(xiàn)實威脅

包括南海爭端和域外大國勢力干擾在內(nèi)的不穩(wěn)定因素是中國-東盟藍色經(jīng)濟合作面臨的主要現(xiàn)實威脅。新冠病毒引發(fā)多重次生危機,南海局勢遭受沖擊,爭議不斷加劇,束縛中國-東盟藍色經(jīng)濟合作。美國多次引導國際輿論攻擊中國,同時多次在南海進行所謂的“航行自由活動”,組織多國在南海聯(lián)合軍演。如2020年5月美P8A“海神”偵察機(反潛巡邏機)攜帶AN/APS-154吊艙雷達對南海進行軍事威懾;2020年美軍戰(zhàn)艦于10—11月三次穿越臺灣海峽;美國海軍陸戰(zhàn)隊(USMC)針對南海局勢展開多種演習等。[11]48美國等西方國家還屢次對東盟國家宣揚“南海核心利益說”,(1)2010年,美國《紐約時報》《華爾街日報》等認為,中國向美國提出南海是主權的核心利益部分(但中國并未有相應的官方表述和聲明),由此引發(fā)國際輿論對中國南海問題“擴大化”的緊張,一方面是美方造勢的中國威脅,另一方面,越南、菲律賓等國也表示其所占據(jù)的部分南海島礁也是國家的核心利益所在。多次就南海問題對中國進行國際輿論施壓,使部分東盟國家頻頻向中國施加壓力,在南海挑起事端。

外部刺激的反向干預,使得東盟對華威脅認知程度存在增大的可能性。域外海洋大國勢力為了遏制中國發(fā)展、提升其在東盟影響力,不斷通過相關海洋戰(zhàn)略介入東盟。美日印澳通過“印太戰(zhàn)略”介入東盟。2017年四邊安全對話機制(Quad)重啟,第二屆美日印澳外長會議中四方確認了擴大與更多國家合作以實現(xiàn)“自由和開放的印度-太平洋”的重要性,希望盡快推動會議正式化。[12]2021年3月12日,美、日、澳、印四國進行“四方會談”(Quad),會議釋放出潛在信號——中國是美國的競爭對手和敵人,俄羅斯次之。[13]作為“印太構想”重要成員國,東盟是日本意圖拉攏制約中國的重要“伙伴”。印度加快實施“東向行動政策”,意圖增大在東盟地區(qū)的經(jīng)濟影響力,從而發(fā)展印度海洋戰(zhàn)略,遏制中國在太平洋的影響力。[14]同時,印度還推動建立中印緬孟區(qū)域經(jīng)濟合作組織等次區(qū)域合作機制。在實際的演進過程中,“東向行動政策”顯示出強烈的制華色彩。[15]45

(三)RCEP生效弱化中國-東盟威脅認知

RCEP生效為中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系的建構提供了有利條件,使得中國與東盟間外交互動、經(jīng)貿(mào)往來與安全觀互動頻繁,為雙方政治互信奠定了經(jīng)濟基礎。經(jīng)濟安全將加強地區(qū)政治安全,從而構建起中國與東盟的信任關系。RCEP增強了東盟國家在藍色經(jīng)濟發(fā)展方面的凝聚力,也加大了其在處理海洋事務時的話語權,從而推動構建亞太區(qū)域相對穩(wěn)定的多邊貿(mào)易秩序,對中國和東盟參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定具有重要意義。中國和東盟產(chǎn)業(yè)鏈高度互補,供應鏈緊密相連,互為最大貿(mào)易伙伴和重要投資伙伴。RCEP的生效將促進中國-東盟要素流動、生產(chǎn)分工和市場一體化,充分釋放雙方經(jīng)貿(mào)合作潛力;以經(jīng)濟安全推動政治互信關系的形成,減輕彼此威脅認知。

RCEP生效后,中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系的建構將面臨更多機遇。RCEP反對單邊主義和保護主義,與藍色經(jīng)濟伙伴關系的建構主旨不謀而合。面對南海爭端和域外大國勢力干擾等不穩(wěn)定因素對中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系建構的影響,RCEP生效促進了東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化,增強了中國和東盟的區(qū)域價值鏈合作共識,提振中國-東盟合作信心,在一定程度上減少了域外大國勢力干擾、南海爭端、單邊主義給中國-東盟藍色經(jīng)濟合作帶來的風險。

三、 共同利益與RCEP生效后中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系的建構

共同利益是研究國際合作的基礎,是相互依賴狀態(tài)下雙方或多方利益的匯合與重疊,主要包括共同收益、共同威脅與共同挑戰(zhàn)。[16]93-108共同利益是建構中國與東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系的基礎和必要條件。中國與東盟在藍色產(chǎn)業(yè)、藍色區(qū)域、藍色生態(tài)經(jīng)濟方面存在共同收益,也在合作訴求和南海問題上存在利益沖突,RCEP生效可促進中國-東盟藍色經(jīng)濟合作的利益共生。

(一)中國-東盟藍色經(jīng)濟合作的共同利益顯著增多

中國-東盟藍色經(jīng)濟合作在藍色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域和生態(tài)經(jīng)濟領域都存在共同收益。藍色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領域,中國-東盟海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)和旅游業(yè)合作優(yōu)勢互補,擁有良好合作基礎。例如,當前智能化、信息化和數(shù)字化的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式興起和運用也推動著中國-東盟海洋數(shù)字漁業(yè)經(jīng)濟的革新。目前中國已與東盟國家在遠洋漁業(yè)、海產(chǎn)品加工等領域開展了相關合作,如中國-東盟共同設立中國-東盟海水養(yǎng)殖技術協(xié)作網(wǎng),中國和泰國、文萊等國共建海水養(yǎng)殖基地等。[17]21-22又如,海上石油和天然氣開采已經(jīng)成為藍色經(jīng)濟的主要組成部分,預計在未來幾十年仍將繼續(xù)增長。[18]350中國-東盟海洋產(chǎn)業(yè)結構互補,中國三大石油公司(中石油、中石化和中海油)和東盟已經(jīng)展開了形式多樣的油氣業(yè)合作,例如:2005年中石化和緬甸進行海洋油氣資源開發(fā)合作;中海油(2)中海油工程是一家集海洋石油、天然氣開發(fā)工程設計、陸地制造和海上安裝、調(diào)試維修及液化天然氣工程于一體的大型總承包公司,近年來不斷加碼國際市場開發(fā)力度。截至目前,中海油工程在印尼、尼日利亞、沙特、阿布扎比、新加坡、澳大利亞等地設立了海外分支機構,海外業(yè)務拓展至19個國家和地區(qū)。與泰國、緬甸于2014年簽訂EPCI總包合同;2004年、2005年中海油與菲律賓企業(yè)多次進行海上自然災害監(jiān)測等合作。[19]20當前中海油總公司正在簽署不同于傳統(tǒng)的PSC協(xié)議的戰(zhàn)略合作協(xié)議。藍色區(qū)域經(jīng)濟領域,包括瀾滄江-湄公河次區(qū)域合作、泛北部灣經(jīng)濟合作、中國-中南半島經(jīng)濟走廊以及“一帶一路”框架下的中國-東盟區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟合作廣泛開展,為藍色經(jīng)濟合作提供了可復制經(jīng)驗。藍色生態(tài)經(jīng)濟領域,中國和東盟在保護海洋生物多樣性、減少海洋污染和治理海洋垃圾等環(huán)境議題上擁有一致的可持續(xù)發(fā)展目標。中國和東盟發(fā)展藍色經(jīng)濟的海洋環(huán)境相似,同時面臨氣候變化復雜、海洋環(huán)境污染等一系列挑戰(zhàn),推動雙方藍色經(jīng)濟發(fā)展符合中國和東盟雙方的共同利益。

由于特殊的地理位置,中國和東盟都面臨較為嚴重的海洋災害問題,諸如臺風、赤潮、海岸侵蝕等問題層出不窮。受制于地理因素和經(jīng)濟、科技能力因素,中國和東盟國家獨自應對海洋自然災害的能力較為有限,且海洋自然災害往往牽一發(fā)而動全身,對整個東亞海域人民的生命安全和經(jīng)濟安全都造成影響。海洋污染嚴重制約著藍色經(jīng)濟發(fā)展。例如,日本排放核廢水不僅造成水體和海產(chǎn)品污染,還影響著人類身體健康,此舉嚴重損害了中國和東盟國家利益,使其面臨的非傳統(tǒng)安全威脅迅速上升。另外,中國與東盟成員國是全球塑料垃圾產(chǎn)出最多的地區(qū),是最主要的海洋塑料生產(chǎn)國,其中沿海人口占全球沿海人口總數(shù)的32%以上,被認為制造和產(chǎn)出了全球海洋超過一半的塑料垃圾。[20]面對嚴重的海洋污染,僅靠單一國家無法最大限度預防和消除威脅,加強藍色經(jīng)濟合作才是中國和東盟唯一的出路。

(二)中國-東盟藍色經(jīng)濟合作存在利益沖突

中國和東盟藍色經(jīng)濟合作既存在共同利益,也存在利益沖突。

一方面,中國和東盟發(fā)展水平和貿(mào)易結構大不相同,合作意愿并不完全一致,藍色經(jīng)濟合作中存在沖突可能。中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會報告提出“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”,《“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》進一步深化,將藍色經(jīng)濟發(fā)展著力點置于實體經(jīng)濟,旨在推動藍色新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,拓展包括深海、極地和網(wǎng)絡在內(nèi)的藍色經(jīng)濟發(fā)展新空間,積極構建海洋命運共同體。2021年我國海洋生產(chǎn)總值首次突破9萬億元,特別是新興海洋產(chǎn)業(yè)的增速超過10%。[21]對于東盟國家來說,藍色經(jīng)濟發(fā)展水平不一導致藍色經(jīng)濟發(fā)展訴求存在差距。由于藍色經(jīng)濟發(fā)展水平不一,部分東盟國家可能擔憂藍色經(jīng)濟發(fā)展會進一步加大各國間海洋發(fā)展差距,可能擔心藍色經(jīng)濟伙伴關系機制將成為大國控制小國的工具,致使自身利益受損。東盟國家如新加坡、文萊等發(fā)達國家更加重視藍色經(jīng)濟數(shù)字化的發(fā)展需求,泰國、馬來西亞、菲律賓等新興工業(yè)化國家更加重視海洋礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用,老撾、柬埔寨、緬甸等發(fā)展水平較低的國家則將藍色經(jīng)濟發(fā)展重點置于基礎性的藍色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展程度較低的東盟國家更傾向于保持原有的藍色經(jīng)濟發(fā)展體制,而對藍色經(jīng)濟伙伴關系持懷疑態(tài)度?？傊?訴求的分歧易產(chǎn)生利益沖突,求同存異才是藍色經(jīng)濟合作的共贏之路。

另一方面,中國和東盟在南海領域存在利益沖突。如前所述,少數(shù)南海聲索國試圖通過各種一意孤行的單邊行動阻礙中國-東盟關系正向發(fā)展,試圖鞏固和擴大既得利益。例如,越南和馬來西亞海上單邊油氣開發(fā)活動、菲律賓炒作牛軛礁漁事糾紛以及馬來西亞“軍機事件”等。南海外大陸架劃界案、中菲黃巖島對峙、中越中建南對峙等熱點事件不斷涌現(xiàn),菲律賓和越南等國調(diào)整其單方利益訴求,充分體現(xiàn)了其零和博弈思維,使中國-東盟利益沖突逐漸復雜化。在“南海行為準則”磋商進程中,中國與東盟國家也在部分條款上存在利益分歧與沖突。

(三)RCEP生效促進中國-東盟藍色經(jīng)濟合作利益共生

RCEP生效后,中國與東盟利益共生關系主要體現(xiàn)在相互之間國家利益的互利互讓關系。各國利益是有沖突的,只有秉持利益共生的基本原則,才能最大限度促進中國與東盟合作。利益共生不僅是中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系建構的核心目標,也是合作基礎。中國-東盟從睦鄰互信到戰(zhàn)略伙伴,從共同發(fā)展到共創(chuàng)繁榮,雙方擁有共同的經(jīng)濟利益、安全利益、生態(tài)利益及其他安全利益。RCEP經(jīng)濟體間擁有高度相互依賴關系,中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系也將因RCEP的生效變得更加堅韌和牢固。據(jù)彼得森國際經(jīng)濟研究所估計,在RCEP的推動下,2030年成員國出口或將凈增5190億美元,國民收入凈增1860億美元。[22]中國自2009年起已連續(xù)13年都是東盟第一大貿(mào)易伙伴,2020年東盟首次成為中國最大貿(mào)易伙伴,中國-東盟雙邊貿(mào)易額不斷增加。中國-東盟藍色經(jīng)濟合作已經(jīng)取得亮眼的成績單,RCEP生效將鞏固已有的合作,持續(xù)推進雙方利益共生關系的形成。

RCEP生效統(tǒng)一了中間產(chǎn)品市場,促進區(qū)域貿(mào)易投資大幅增長,進一步加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性,促進了區(qū)域藍色經(jīng)濟供應鏈的建立,區(qū)塊鏈技術賦能產(chǎn)業(yè)需求在此背景下提升,將為藍色經(jīng)濟發(fā)展提供更多技術支持,推動中國-東盟信息技術共享。另外,RCEP服務與投資開放水平均采用了涵蓋中國與東盟國家的原產(chǎn)地積累規(guī)則,提供了更多便利的基礎設施,進一步提升貿(mào)易創(chuàng)造效應(3)貿(mào)易創(chuàng)造效應,是指由于國際經(jīng)濟一體化組織成員國之間相互取消了關稅和與關稅具有同等效力的其他措施,造成了他們相互之間貿(mào)易規(guī)模的擴大和福利水平的提高。,推動中國-東盟藍色經(jīng)濟利益共生。

RCEP生效將為中國-東盟助力構建南海經(jīng)濟圈,促進更多共同利益的生成。藍色經(jīng)濟概念應被納入《南海及其周邊海洋國際合作計劃》,并且應被列入中國和東盟政府的指導方針。加強中國-東盟產(chǎn)業(yè)一體化,并尋找南海經(jīng)濟圈建設的核心重點內(nèi)容,以點帶面,最終實現(xiàn)各成員國經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展,減小差距。在RCEP生效和中國-東盟自貿(mào)區(qū)轉型升級的契機下,南海經(jīng)濟圈的建立可以盡力減少雙方貨物通關障礙,通過海陸聯(lián)動建構南海經(jīng)濟圈,推動陸地經(jīng)濟和涉海經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,有助于中國和東盟消除戒心,提升信任,實現(xiàn)真誠合作。[23]21南海沿岸國應充分借鑒里海、地中海等世界其他地區(qū)的成功經(jīng)驗,加速實現(xiàn)海上互聯(lián)互通,共同把南海建設成和平之海、合作之海。

四、合作機制與RCEP生效后中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系的建構

合作機制是國家之間進行協(xié)調(diào)和實踐中最具實質(zhì)性的成果,也是推動中國-東盟藍色經(jīng)濟合作的關鍵一環(huán)。中國-東盟藍色經(jīng)濟合作已有諸多平臺,各國也出臺了相關政策以支持雙方藍色經(jīng)濟合作。隨著RCEP生效,中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系的建構也擁有了更加完善的制度保障。

(一)中國-東盟藍色經(jīng)濟合作機制業(yè)已建立

2015年中國正式啟動“中國-東盟海洋合作年”,中國-東盟陸續(xù)發(fā)表《中國-東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》和《中國-東盟關于“一帶一路”倡議與〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對接合作的聯(lián)合聲明》,為中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系建立奠定了政策基礎。藍色區(qū)域經(jīng)濟領域,《中國-東盟東部增長區(qū)合作行動計劃(2020—2025)》為中國-東盟藍色經(jīng)濟合作奠定了相應的框架基礎,瀾湄區(qū)域已簽訂諸多重要經(jīng)濟協(xié)議,為區(qū)域藍色經(jīng)濟合作奠定了協(xié)議政策基礎,如《中國-老撾貿(mào)易協(xié)定》《中國-印度尼西亞漁業(yè)合作協(xié)定》《中國-泰國貿(mào)易經(jīng)濟和技術合作諒解備忘錄》《中國-越南經(jīng)濟合作協(xié)定》《中國-柬埔寨經(jīng)濟技術合作協(xié)定》等共計70個經(jīng)濟領域的雙邊合作協(xié)議。藍色生態(tài)經(jīng)濟領域,2018年東盟與中日韓領導人會議提出了海洋塑料廢物合作行動倡議,《中國-東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略(2009—2015)》《中國-東盟環(huán)境合作行動計劃(2011—2013)》為東盟藍色生態(tài)經(jīng)濟治理提供技術、方法、經(jīng)驗支持和能力建設。

中國-東盟也建立了多個藍色經(jīng)濟相關的合作平臺。藍色經(jīng)濟研討會、中國-東盟海洋合作中心、中國-東盟海洋科技合作論壇和東亞海洋合作平臺等都對藍色經(jīng)濟合作提供了技術和方法的支持。具體來看,“中國-東盟海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)合作馬來西亞基地項目”“東南亞海洋觀測系統(tǒng)(SeaGOOS)”“中國-東盟生態(tài)環(huán)保合作周系列活動”“海絲文化·東盟萬里行”等活動和項目從海洋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)安全、文化不同領域向藍色經(jīng)濟合作提供經(jīng)驗支持。中國-東盟藍色經(jīng)濟合作的順利開展需要大量資金支持。目前中國-東盟區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建立起多個金融機構,中國-東盟海上合作基金、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金共同開啟“一帶一路”框架下的藍色經(jīng)濟合作新時代,為中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系的建構和可持續(xù)發(fā)展提供了必要的資金支持。

(二)中國-東盟藍色經(jīng)濟合作機制尚不完善

中國-東盟藍色經(jīng)濟合作的機制不完善使雙方藍色經(jīng)濟伙伴關系的建構受限。

一方面,中國-東盟藍色經(jīng)濟合作政策公開透明程度較低。由于藍色經(jīng)濟涉及種類較為豐富,且藍色經(jīng)濟具有全局性、整體性等多重特征,因此藍色經(jīng)濟合作的相關政策無法做到完全公開透明。在雙方已經(jīng)發(fā)布的經(jīng)濟政策也未對具體產(chǎn)業(yè)的相關合作內(nèi)容做出具體細致的闡述,因此在具體的政策實施過程中,中國-東盟雙方容易產(chǎn)生語言、文化等較多差異,對雙方經(jīng)濟戰(zhàn)略、海洋戰(zhàn)略對接以及雙方企業(yè)合作產(chǎn)生影響。

另一方面,中國-東盟缺乏高級別、專門性藍色經(jīng)濟合作平臺。中國-東盟涉海合作平臺規(guī)模較小,而聚焦在藍色經(jīng)濟領域的專門性合作平臺更為缺乏。不管是中國-東盟自貿(mào)區(qū)、中國-東盟博覽會還是中國-東盟海洋合作中心,都未直接聚焦于藍色經(jīng)濟領域,且藍色經(jīng)濟尚處于起步階段,因此涉及藍色區(qū)域經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等方面的合作平臺更是少之又少。以中國和印尼合作為例,中國與印尼進行藍色經(jīng)濟合作主要依靠國家海洋局和中國-印尼海上合作技術委員會這兩個政府相關部門,而其他部門和非政府機構幾乎沒有可以直接參與中國-印尼藍色經(jīng)濟合作的常規(guī)機制。這就直接造成了中國-印尼藍色經(jīng)濟溝通機制的缺失以及參與程度的不足,從而增加了中國和印尼“全球海洋支點”戰(zhàn)略對接難度,藍色合作難以達到彼此的戰(zhàn)略預期。

(三)RCEP生效后中國-東盟藍色經(jīng)濟合作機制紅利愈加凸顯

RCEP實現(xiàn)了包括藍色經(jīng)濟在內(nèi)的眾多經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準的統(tǒng)一,有效削減非關稅壁壘,促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈融合,進一步降低中國與東盟開展藍色經(jīng)濟合作的成本。協(xié)定涵蓋了貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地規(guī)則、服務貿(mào)易、海關程序和貿(mào)易便利化等20個章節(jié),多個章節(jié)內(nèi)容著眼于降低貿(mào)易壁壘、提升貿(mào)易自由化便利化水平。RCEP這一機制正式生效帶來了助力,使中國-東盟藍色經(jīng)濟合作在疫情干擾下仍保持了強大韌性。

得益于RCEP帶來的機制紅利,中國與東盟應進一步完善藍色經(jīng)濟伙伴關系的平臺機制建設。

第一,增強藍色經(jīng)濟政策信息透明化。其一,通過雙方政府層面的協(xié)商與談判,增強信息透明化。中國和東盟國家政府通過領導人線上交流、召開相關會議等方式,將會議信息及時通過官方網(wǎng)站、官微、電視媒介等方式公之于眾,可以減少碎片化信息,增強信息透明化。其二,增強民眾參與藍色經(jīng)濟發(fā)展的熱情,拓寬民眾參與藍色經(jīng)濟發(fā)展的渠道。通過召開相關問題研討會,把研討會的相關成果及時透明地公布于眾,使企業(yè)、民眾和社會組織可以及時明了藍色經(jīng)濟政策,及時獲取藍色經(jīng)濟政策信息。其三,建立“一國一策”清單。鼓勵企業(yè)在RCEP東盟成員國建設“海外倉”,提高海外倉智能化和信息化水平,加強“跨境電商+海外倉”模式出口。[24]33

第二,建立藍色經(jīng)濟多元化合作平臺。其一,建立藍色區(qū)域經(jīng)濟合作平臺。當前雖已有瀾湄合作等區(qū)域合作平臺,但聚焦于中國沿海省份與東盟海洋國家的藍色經(jīng)濟合作平臺較少。中國-東盟可以通過建立中國沿海省份與印尼、新加坡、文萊等海洋國家的經(jīng)濟合作平臺,及時溝通合作中出現(xiàn)的問題,提升風險防范能力。其二,建立藍色生態(tài)經(jīng)濟合作平臺。生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展迫切需要大量的資金和技術支持,因此合作平臺需要得到政府及相關部門的關注,解決融資問題。該平臺負責對藍色生態(tài)經(jīng)濟政策的起草、制定及執(zhí)行,應由高度專業(yè)的相關人士進行管理。其三,建設藍色經(jīng)濟伙伴關系產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以境內(nèi)外園區(qū)共建形式建設中國-東盟藍色經(jīng)濟產(chǎn)能合作區(qū)、藍色經(jīng)濟跨境合作區(qū),建立RCEP藍色經(jīng)濟合作產(chǎn)業(yè)園,加強外資服務、金融支撐、政策保障,集中歸納RCEP合作中關于藍色經(jīng)濟的政策法規(guī)、市場信息、行政服務等資源。

結 論

盡管藍色經(jīng)濟合作已經(jīng)擁有較好基礎,但中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系的建構受威脅認知、共同利益和合作機制三個因素的影響不容忽視。中國與東盟彼此威脅認知逐漸減弱,共同利益增多,中國-東盟關于藍色經(jīng)濟合作的平臺機制也已建立,藍色經(jīng)濟伙伴關系的建構是大勢所趨。與此同時,東盟奉行開放的地區(qū)主義,歡迎并利用域外大國在該地區(qū)的海洋存在以促進藍色經(jīng)濟發(fā)展。美國、歐盟、日本和印度等在該地區(qū)利益競爭凸顯,未來中國-東盟藍色經(jīng)濟伙伴關系建構應著重解決如何促進利益共享這一難題,以“海上絲綢之路”完善區(qū)域經(jīng)濟治理體系,妥善處理與域外大國關系以打造良好輿論環(huán)境,繼續(xù)理性處理南海主權爭端,增強政治互信以及加速完善藍色經(jīng)濟合作平臺建設,助力中國-東盟海洋命運共同體和中國-東盟命運共同體的建構。