□朱勝暉

“郡縣治，天下安?！绷?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長(zhǎng)的基本功訓(xùn)練基地”［1］。在職業(yè)教育領(lǐng)域，縣域職業(yè)教育作為“有一定地域特色、門類相對(duì)齊全、功能相對(duì)完備，一定程度上能夠相互呼應(yīng)，自我循環(huán)、自我服務(wù)的職業(yè)教育體系”［2］，是中國(guó)特色職業(yè)教育體系中十分關(guān)鍵的一環(huán)，歷來受到廣泛重視。《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（1996年）》中，“縣”一詞出現(xiàn)了7次；《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法（2022年修訂版）》中，“縣”一詞的出現(xiàn)頻率增加至13次。在全國(guó)上下致力于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，推進(jìn)縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的當(dāng)務(wù)之急。

一、縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意蘊(yùn)

學(xué)術(shù)界對(duì)“縣域職業(yè)教育”這一主題進(jìn)行了積極探索。就縣域職業(yè)教育的內(nèi)涵而言，已有的研究主要呈現(xiàn)出以下幾種傾向：其一，空間指向，將縣域職業(yè)教育理解為以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間的職業(yè)教育。不同的學(xué)者對(duì)縣域的范圍理解不同，如陳樹生、徐東借鑒縣域經(jīng)濟(jì)的概念，將縣域空間理解為“以縣城為中心、以集鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)、以農(nóng)村為腹地”的區(qū)域概念。［3］姜群英、雷世平認(rèn)為，縣級(jí)市和轄有農(nóng)村并辦有高中階段教育的地級(jí)市轄區(qū)共同構(gòu)成了縣域地理空間。［4］許佳佳指出，“縣域”是指省屬的直管縣和地級(jí)市下屬的縣和縣級(jí)市，及其所覆蓋的區(qū)域。［5］其二，功能指向，研究者認(rèn)為縣域職業(yè)教育的根本任務(wù)就是為“三農(nóng)”服務(wù)。縣域職業(yè)教育能夠直接與鄉(xiāng)村建設(shè)的細(xì)微環(huán)節(jié)相聯(lián)系［6］，面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展需求是其生命力之所在［7］，因此，只要有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的職業(yè)教育和培訓(xùn)都屬于縣域職業(yè)教育［8］。在這里縣域職業(yè)教育是農(nóng)村職業(yè)教育的代名詞。其三，主體指向，研究者指出，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和已有的職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)決定了縣域職業(yè)教育的主體層次，因此可以用特定主體層次的職業(yè)教育指稱縣域職業(yè)教育。如張翌鳴、陶軍明認(rèn)為縣域職業(yè)教育主要指中等職業(yè)教育。［9］謝朝輝強(qiáng)調(diào)縣域職業(yè)教育以高中階段的中等職業(yè)教育為主體。［10］張志增指出在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職業(yè)教育和成人教育網(wǎng)絡(luò)中縣級(jí)職教中心是龍頭。［11］

現(xiàn)有成果關(guān)于縣域職業(yè)教育內(nèi)涵的三種認(rèn)識(shí)分別抓住了縣域職業(yè)教育的空間屬性、功能屬性、主體屬性等局部特征，具有一定的合理性，為后續(xù)深入研究提供了重要基礎(chǔ)。但其片面性也是顯而易見的，即缺乏對(duì)縣域職業(yè)教育內(nèi)涵全面而深刻的把握。

1.縣域職業(yè)教育是一種帶有明顯鄉(xiāng)村特性的區(qū)域職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)

根據(jù)矛盾論的觀點(diǎn)，“任何運(yùn)動(dòng)形式，其內(nèi)部都包含著本身特殊的矛盾。這種特殊的矛盾，就構(gòu)成一事物區(qū)別于他事物的特殊的本質(zhì)”［12］。因此，筆者認(rèn)為，縣域職業(yè)教育始終要回應(yīng)“何為縣域”和“何種職業(yè)教育”這兩個(gè)根本問題，由此建構(gòu)其自身本體概念。所謂“縣域”，即縣城、集鎮(zhèn)與村莊的統(tǒng)一體，通常指除都市之外的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)。［13］而此處的職業(yè)教育是由縣域范圍內(nèi)生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間三者共生融合而孕育出來的一種具有縣域特征的區(qū)域教育生態(tài)系統(tǒng)。所以，縣域職業(yè)教育本質(zhì)上就是一種帶有明顯鄉(xiāng)村特性的區(qū)域職業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)。就其結(jié)構(gòu)而言，縣域職業(yè)教育通常包括以下四大系統(tǒng)：（1）教育部門主導(dǎo)，以“縣級(jí)職教中心——縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校——農(nóng)村中小學(xué)和職業(yè)初中”為主線而建構(gòu)的綜合性職業(yè)教育系統(tǒng)；（2）農(nóng)業(yè)部門牽頭，以“農(nóng)業(yè)中專和農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)?！r(nóng)協(xié)和農(nóng)民專業(yè)合作社——科技示范戶”為依托組建的專門農(nóng)業(yè)科技推廣和培訓(xùn)系統(tǒng)；（3）由人力資源和社會(huì)保障部門專門組織的，以現(xiàn)有勞動(dòng)力為主體并面向縣域范圍內(nèi)有就業(yè)和培訓(xùn)需求人員開展的就業(yè)技能培訓(xùn)系統(tǒng)；（4）由社會(huì)團(tuán)體和民辦機(jī)構(gòu)而建構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)。［14］

2.縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是內(nèi)部均衡與外部適應(yīng)的和諧共生

習(xí)近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”［15］。究其本質(zhì)而言，高質(zhì)量發(fā)展是一種充分且均衡的發(fā)展。縣域職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展就是實(shí)現(xiàn)充分且均衡的發(fā)展，具體可以從內(nèi)外兩個(gè)維度理解。內(nèi)部的高質(zhì)量發(fā)展就是縣域職業(yè)教育自身的高質(zhì)量發(fā)展，具體表現(xiàn)為職業(yè)教育的內(nèi)部均衡，是“職業(yè)教育教師、課程、學(xué)生等微觀要素的充分均衡發(fā)展”“不同類型、不同層級(jí)的職業(yè)教育充分均衡發(fā)展”和“職業(yè)教育與普通教育融合充分均衡發(fā)展”三者的有機(jī)統(tǒng)一；而外部的高質(zhì)量發(fā)展就是縣域職業(yè)教育服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，具體表現(xiàn)為職業(yè)教育的外部適應(yīng)性，是“職業(yè)教育與縣域生產(chǎn)空間和諧共生”“職業(yè)教育與縣域生活空間和諧共生”和“職業(yè)教育與縣域生態(tài)空間和諧共生”三者的有機(jī)統(tǒng)一?？h域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是其內(nèi)部均衡與外部適應(yīng)的和諧共生，并最終表現(xiàn)為縣域技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提高。

二、縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

縣域不僅是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要空間載體，承載著高質(zhì)量發(fā)展的特殊使命。［16］可以說，在職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的新階段，縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是構(gòu)建職業(yè)教育新發(fā)展格局的強(qiáng)力支撐和堅(jiān)實(shí)底盤，縣域職業(yè)教育穩(wěn)則職業(yè)教育大局穩(wěn)，縣域職業(yè)教育活則職業(yè)教育大局活。

1.加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)在需求

縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)改革、統(tǒng)籌職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展布局、加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位的重要措施，是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的內(nèi)在需求。首先，縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是深化教育改革的重要突破口。在教育類型層面，長(zhǎng)期以來國(guó)內(nèi)普通教育和職業(yè)教育二者發(fā)展極不均衡，成為建設(shè)高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵阻點(diǎn)?？h域職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是加強(qiáng)職業(yè)教育類型定位，促進(jìn)國(guó)家教育體系優(yōu)化的重要措施，有助于促進(jìn)形成普通教育與職業(yè)教育融合發(fā)展的新格局。其次，縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是優(yōu)化職業(yè)教育區(qū)域布局的重要途徑。《中國(guó)縣域高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告2022》顯示，截至2021年底，中國(guó)內(nèi)地共有縣域1 866個(gè)，占全國(guó)國(guó)土面積的90%左右，占中國(guó)大陸人口和GDP比重分別為52.5%和38.3%。［17］只有各縣從本縣域的實(shí)際出發(fā)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)職業(yè)教育的統(tǒng)籌布局才成為可能。最后，縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位的關(guān)鍵舉措。中等職業(yè)教育主要分布在縣域范圍內(nèi)，以致許多學(xué)者在論述縣域職業(yè)教育時(shí)將其等同于中等職業(yè)教育。依據(jù)不同縣域產(chǎn)業(yè)、人口、教育實(shí)際和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步優(yōu)化縣域范圍內(nèi)中等職業(yè)教育布局和專業(yè)設(shè)置，推動(dòng)中等職業(yè)教育擴(kuò)大規(guī)模和提升質(zhì)量，有助于進(jìn)一步鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位。

2.推進(jìn)職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之意

就中國(guó)而言，縣實(shí)際上構(gòu)成了當(dāng)代中國(guó)政治實(shí)體、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和綜合社區(qū)的基本單元。［18］縣域職業(yè)教育在橫向上結(jié)構(gòu)要素完整、功能完備，幾乎涵蓋職業(yè)教育治理的方方面面，是國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展的最小單元；在縱向上上承中央、下聯(lián)村鎮(zhèn)，為職業(yè)教育治理的神經(jīng)末梢，是具備國(guó)家職業(yè)教育治理職能的最基層政權(quán)組織。因此，縣域職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。其一，縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展將推動(dòng)縣域職業(yè)教育政策法規(guī)體系進(jìn)一步走向完善。政策法規(guī)體系的建立健全是縣域職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托，縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展反過來又推動(dòng)其政策法規(guī)體系走向完善，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)縣域職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其二，縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展將推動(dòng)形成縣域職業(yè)教育發(fā)展共同體?？h域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展將推動(dòng)政府、企業(yè)、市場(chǎng)、不同類型和層次的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)及居民形成縣域職業(yè)教育發(fā)展共同體，調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者的積極性，形成縣域職業(yè)教育發(fā)展的合力。其三，縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展將推動(dòng)形成職業(yè)教育治理文化?？h域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展在推動(dòng)縣域職業(yè)教育政策法規(guī)體系不斷走向完善、縣域職業(yè)教育發(fā)展共同體不斷筑牢的基礎(chǔ)上，將推動(dòng)全社會(huì)形成職業(yè)教育治理文化，促進(jìn)職業(yè)教育顯性制度與隱形制度的有機(jī)融合，逐步豐富和完善具有中國(guó)特色、中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)格的職業(yè)教育治理文化。

3.賦能鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵力量

鄉(xiāng)村振興本質(zhì)上是包括縣城、集鎮(zhèn)與村莊等縣域范圍的全面振興。［13］縣域職業(yè)教育因其與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作聯(lián)系密切，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，也是為解決“三農(nóng)”問題提供人才支撐的重要載體。［19］第一，縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、助力鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力?？h域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，將充分發(fā)揮職業(yè)教育“扶技”“扶智”“扶志”等多重功能，進(jìn)一步培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)無縫銜接。第二，縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是鄉(xiāng)村教育振興的重要內(nèi)容。職業(yè)教育與普通教育一樣，都是鄉(xiāng)村教育體系的重要組成部分，縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教育振興重要內(nèi)容。第三，縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是培育高素質(zhì)農(nóng)民的核心路徑。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人?？h域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展將為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供多樣化的教育服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興培育更多的高素質(zhì)農(nóng)民，解決好“誰來種地”“誰來養(yǎng)豬”“誰來發(fā)展農(nóng)村”等基本問題，保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和文化安全。

三、縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)

黨的十八大以來，在黨和政府的高度重視下，我國(guó)縣域職業(yè)教育快速發(fā)展、不斷壯大，現(xiàn)今已建成世界上規(guī)模最大的縣域職業(yè)教育體系，產(chǎn)教融合、校企合作深入推進(jìn)，持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)公平能力顯著增強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)體系日臻完善，國(guó)際合作交流不斷加強(qiáng)，［20］縣域職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。但是我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)優(yōu)質(zhì)均衡職業(yè)教育的需要與縣域職業(yè)教育發(fā)展不均衡不充分之間的矛盾，仍是縣域職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題，具體表現(xiàn)在以下方面。

1.觀念層面：國(guó)家重視與社會(huì)矮化的矛盾

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》第一次明確，“現(xiàn)代職業(yè)教育是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)一線，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才并促進(jìn)全體勞動(dòng)者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的教育類型”［21］。此后，在官方話語體系中，無論是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于職業(yè)教育的講話還是相關(guān)的政策文本都強(qiáng)調(diào)，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，這已成為一種共識(shí)。但遺憾的是，受“學(xué)而優(yōu)則仕”“重普通教育、輕職業(yè)教育”“重知識(shí)、輕技能”等傳統(tǒng)觀念的影響，以及職業(yè)教育自身發(fā)展水平有待提高等因素的制約，在民間與社會(huì)話語體系中，仍有許多人認(rèn)為職業(yè)教育是學(xué)習(xí)失利者的選擇，是一種“層次較低的教育”。國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視并沒有從根本上改變家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的固有看法，生源質(zhì)量成為制約縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本問題。

2.制度層面：規(guī)范發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)缺失的矛盾

不斷完善職業(yè)學(xué)校設(shè)置、專業(yè)教學(xué)、教師隊(duì)伍、學(xué)生實(shí)習(xí)、經(jīng)費(fèi)投入、信息化建設(shè)、生均撥款等系列制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全職業(yè)教育制度標(biāo)準(zhǔn)體系，是新發(fā)展階段縣域職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。長(zhǎng)期以來，我國(guó)縣域職業(yè)教育的學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、師資標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵制度元素還不夠完善，縣域職業(yè)教育仍存在不少亂象。近年來，廣受關(guān)注的職校生實(shí)習(xí)權(quán)益保障問題就是其中頗具代表性的一個(gè)案例。實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)違規(guī)收費(fèi)、實(shí)習(xí)期間學(xué)生受到傷害、學(xué)生合法權(quán)益保障不力等問題在部分地方和職業(yè)院校仍時(shí)有發(fā)生。［22］相關(guān)制度體系不健全，職業(yè)學(xué)校師生的合法權(quán)益得不到有效保障，必然會(huì)加劇大眾對(duì)縣域職業(yè)教育的信任危機(jī)。

3.機(jī)制層面：多元主體與機(jī)制不暢的矛盾

作為一種與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系極為緊密的教育類型，職業(yè)教育的發(fā)展一方面需要政府、企業(yè)、市場(chǎng)、職業(yè)學(xué)校、家長(zhǎng)和學(xué)生等多元主體共同努力，另一方面也需要職業(yè)教育內(nèi)部不同層次和類型的學(xué)校之間協(xié)調(diào)發(fā)展。在縣域職業(yè)教育層面，教育部門、農(nóng)業(yè)部門、人力資源社會(huì)保障部門及社會(huì)團(tuán)體分別主辦的四類職業(yè)教育在實(shí)踐過程中各行其是，彼此之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，辦學(xué)同質(zhì)化、教育資源封閉化等問題非常突出，使得本就稀缺的縣域職業(yè)教育資源不能發(fā)揮出其應(yīng)有的功能。此外，縣域職業(yè)教育各利益主體之間也缺乏有效的溝通，政府的管理職能、學(xué)校的辦學(xué)職能、企業(yè)的用人職能、社會(huì)和家長(zhǎng)的評(píng)價(jià)職能都沒有得到充分發(fā)揮，成為制約縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的又一難題。

4.實(shí)踐層面：多樣需求與供給單一的矛盾

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)職業(yè)教育的需求日益多樣化，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)緊密對(duì)接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需求開展辦學(xué)。但就目前來看，縣域職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)還不能有效適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其對(duì)人才培養(yǎng)的需要。就數(shù)量而言，縣域職業(yè)教育至今仍然是一種稀缺資源，并不是所有人都能參加職業(yè)教育，尤其是農(nóng)村婦女、殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)得不到有效保障。就質(zhì)量而言，縣域職業(yè)教育距離優(yōu)質(zhì)還存在較大差距，主要表現(xiàn)在縣級(jí)財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入不足、職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度較低（涉農(nóng)專業(yè)尤其缺乏）、職業(yè)學(xué)校雙師型教師缺乏、產(chǎn)教融合仍處在較低層面等多方面。由于職業(yè)教育供給與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求之間存在不小的差距，使得職業(yè)教育服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能得不到有效發(fā)揮。

四、縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，作為現(xiàn)代國(guó)民教育體系的重要組成部分，縣域職業(yè)教育肩負(fù)著加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推動(dòng)職業(yè)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化、賦能鄉(xiāng)村振興等新使命，因此，縣域職業(yè)教育要準(zhǔn)確把握職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的新階段，深入貫徹職業(yè)教育類型發(fā)展的新理念，加快構(gòu)建縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

1.弘揚(yáng)中華卓越匠心文化，為縣域職業(yè)教育發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍

中國(guó)卓越匠心文化是“勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神”的核心內(nèi)容，經(jīng)過數(shù)千年的傳承和創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)已形成工匠創(chuàng)物、工匠手作、工匠制度和工匠精神“四位一體”相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)，體現(xiàn)著中國(guó)傳統(tǒng)文化實(shí)用指向與審美品格相互融合的哲學(xué)內(nèi)涵。［23］傳承與創(chuàng)新中華卓越匠心文化既是新時(shí)代大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的重要內(nèi)容，同時(shí)也是新發(fā)展階段培育職業(yè)教育文化自信的重要路徑，是縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要精神動(dòng)力。因此，新時(shí)代應(yīng)弘揚(yáng)中華卓越匠心文化，為縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。首先，要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，著力構(gòu)建崇尚勞動(dòng)、技能寶貴、勞動(dòng)光榮、尊重工匠、尊崇工匠精神的社會(huì)氛圍和制度經(jīng)濟(jì)環(huán)境。充分利用線上和線下媒體平臺(tái)加大對(duì)中華傳統(tǒng)工匠精神與當(dāng)代勞動(dòng)模范的宣傳力度，推動(dòng)中華卓越匠心文化在傳承中創(chuàng)新，在全社會(huì)合力構(gòu)建“勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗”的社會(huì)新風(fēng)尚。其次，要加強(qiáng)縣域內(nèi)中華卓越匠心文化的發(fā)掘、整理和推廣工作，不斷培育縣域職業(yè)教育文化自信。要充分挖掘縣域內(nèi)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀職業(yè)文化資源，并對(duì)其加以整理完善和傳承創(chuàng)新，用特色縣域職業(yè)教育文化涵養(yǎng)縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。最后，要將中華卓越匠心文化有效融入職業(yè)教育全過程、全要素，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。各級(jí)各類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)將中華卓越匠心文化有效融入課程育人、科研育人、實(shí)踐育人、文化育人、網(wǎng)絡(luò)育人、心理育人、管理育人、服務(wù)育人、資助育人、組織育人等十大育人體系［24］，引領(lǐng)學(xué)生成長(zhǎng)成才。

2.健全國(guó)家“縣域職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系”，用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)縣域職業(yè)教育發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)具有基礎(chǔ)性、門檻性作用，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系是職業(yè)教育發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家教育制度的重要方面。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出：“將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，完善職業(yè)教育體系，為服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和職業(yè)教育現(xiàn)代化提供制度保障與人才支持。”［25］《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》再次強(qiáng)調(diào)：“建立健全教師、課程、教材、教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、信息化、安全等國(guó)家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際出臺(tái)更高要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，支持行業(yè)組織、龍頭企業(yè)參與制定標(biāo)準(zhǔn)?！保?6］這些都為新發(fā)展階段進(jìn)一步完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系提供了根本遵循。因此，實(shí)現(xiàn)縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，要切實(shí)回答好“用什么保證縣域技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的問題”，加快建成有中國(guó)特色、中國(guó)氣派、中國(guó)風(fēng)格的“縣域職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系”。其一，樹立以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理念。將“標(biāo)準(zhǔn)化”引入縣域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，開展“職業(yè)教育+標(biāo)準(zhǔn)化”的縣域研究與實(shí)踐，實(shí)施縣域職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，用標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)質(zhì)量提升。其二，加快研制縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系。堅(jiān)持基本標(biāo)準(zhǔn)和特色標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，按照專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接的思路，建構(gòu)起“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—崗位標(biāo)準(zhǔn)—專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—課程標(biāo)準(zhǔn)—師資標(biāo)準(zhǔn)—質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)代縣域職業(yè)教育“標(biāo)準(zhǔn)鏈”［27］，確?？h域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展有規(guī)可依、有據(jù)可循。其三，進(jìn)一步完善縣域職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法。充分發(fā)揮職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)“指南針”和“度量衡”的功能［28］，加強(qiáng)對(duì)縣域政府履行職業(yè)教育職責(zé)督導(dǎo)，做好縣域職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估和適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估，確保有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。

3.積極構(gòu)建多元互動(dòng)共生的體制機(jī)制，建設(shè)縣域職業(yè)教育發(fā)展共同體

縣域職業(yè)教育的發(fā)展不僅僅是職業(yè)教育機(jī)構(gòu)一方的事，它是政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)，以及家長(zhǎng)和學(xué)生共同努力的結(jié)果。實(shí)踐過程中，由于各職業(yè)教育利益相關(guān)者之間缺乏溝通交流，縣域職業(yè)教育發(fā)展長(zhǎng)期在低水平徘徊。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇與新需求，縣域職業(yè)教育要積極構(gòu)建多元互動(dòng)共生的體制機(jī)制，建設(shè)縣域職業(yè)教育發(fā)展共同體，凝聚縣域職業(yè)教育發(fā)展的最大合力，推動(dòng)縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。一是完善縣域職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。進(jìn)一步建立健全“政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會(huì)參與”的縣域職業(yè)教育發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制［29］，集聚資金、技術(shù)、人才、政策等要素，有效推動(dòng)各類主體深度參與縣域職業(yè)學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)規(guī)格確定、課程開發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)，共商培養(yǎng)方案、共組教學(xué)團(tuán)隊(duì)、共建教學(xué)資源、共同實(shí)施學(xué)業(yè)考核評(píng)價(jià)，［30］形成縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的工作合力。二是構(gòu)建職業(yè)教育一體化人才培養(yǎng)體系。在縱向?qū)用妫M(jìn)一步強(qiáng)化中職、高職、職業(yè)本科在人才培養(yǎng)層面的一體化程度，打造一體化的高素質(zhì)技術(shù)技能人才成長(zhǎng)軌道；在橫向?qū)用?，進(jìn)一步打造縣域產(chǎn)教融合共同體、普職融通共同體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體等，推動(dòng)縣域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合、普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、行業(yè)企業(yè)與職業(yè)教育精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈、人才鏈之深度融合的“四鏈貫通”。［31］三是實(shí)現(xiàn)線上職業(yè)教育與線下職業(yè)教育的深度融合。當(dāng)前，在線教育對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生了越來越深遠(yuǎn)的影響，“雙線”混合職業(yè)教育將成為未來職業(yè)教育發(fā)展的基本形態(tài)。因此，縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要牢牢把握數(shù)字技術(shù)的發(fā)展方向和趨勢(shì)，搶抓數(shù)字技術(shù)帶來的新機(jī)遇，推動(dòng)線上職業(yè)教育與線下職業(yè)教育的深度融合，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)職業(yè)教育的影響，由外在存量轉(zhuǎn)化為內(nèi)生變量。

4.緊密對(duì)接縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，優(yōu)化縣域職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)

縣域本身就是一個(gè)極具區(qū)域特色的“三生”空間，縣域職業(yè)教育發(fā)展要根據(jù)縣域生產(chǎn)、生活和生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，做好發(fā)展規(guī)劃，合理布局教育資源，做到職業(yè)教育質(zhì)量與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密切合、職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置緊密對(duì)接縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教學(xué)教材教法具有縣域特色等。第一，進(jìn)一步加強(qiáng)縣域職業(yè)教育資源供給，擴(kuò)大縣域職業(yè)教育“增量”。在深入實(shí)施現(xiàn)有職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等各類市場(chǎng)主體和社會(huì)資本依法獨(dú)立舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，進(jìn)一步健全“政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與”的縣域職業(yè)教育多元辦學(xué)格局，［32］以增量帶動(dòng)縣域職業(yè)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化，顯著提高縣域職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量和效益，顯著增強(qiáng)縣域職業(yè)教育綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。第二，進(jìn)一步優(yōu)化縣域職業(yè)教育資源配置，整合縣域職業(yè)教育“存量”。在短時(shí)期內(nèi)，縣域優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源不可能有大幅度增加，因此要緊密對(duì)接縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，進(jìn)一步優(yōu)化縣域已有職業(yè)教育資源配置，通過職業(yè)院校的合理布局、專業(yè)的精準(zhǔn)調(diào)適、課程資源的有效開發(fā)、教學(xué)模式的優(yōu)化創(chuàng)新、師資隊(duì)伍的共享共建等途徑，整合縣域職業(yè)教育存量，讓縣域有限的職業(yè)資源發(fā)揮最大的高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給功能。第三，重點(diǎn)發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，培育縣域職業(yè)教育的“優(yōu)量”。縣域職業(yè)教育作為鄉(xiāng)村人才供給的重要教育類型，應(yīng)支持辦好面向鄉(xiāng)村的職業(yè)教育，鼓勵(lì)更多農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育，充分發(fā)揮職業(yè)教育培育農(nóng)民主體性、激發(fā)農(nóng)民全面發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的功能，為推進(jìn)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)培養(yǎng)源源不斷的高素質(zhì)農(nóng)民。