黃靈鑫 杜軍

摘要：在廣東省提出“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，湛江市面臨從海洋大市到海洋強(qiáng)市跨越發(fā)展的使命和挑戰(zhàn)，研究湛江市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略對湛江探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路具有現(xiàn)實(shí)意義。文章通過歸納湛江海洋資源優(yōu)勢，對比分析湛江市及廣東省內(nèi)其他主要沿海城市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，總結(jié)出湛江市主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的困難如下：湛江市港口基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平相對較低，港口一體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)能力較低，遠(yuǎn)洋捕撈生產(chǎn)能力相對不足，海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不盡合理，高等級濱海景區(qū)與高端濱海休閑度假酒店數(shù)量較少，海洋低碳旅游發(fā)展程度不足。基于以上分析，提出湛江市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的策略如下：完善湛江市港口基礎(chǔ)設(shè)施與集疏港鐵路網(wǎng)絡(luò);優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高科技綠色深海養(yǎng)殖;完善湛江市濱海旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動湛江市濱海旅游轉(zhuǎn)型升級;依托湛江市優(yōu)勢海洋資源，推進(jìn)海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：一核一帶一區(qū);區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;海洋產(chǎn)業(yè);海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略;湛江

中圖分類號：F062.9;P74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-9857（2023）07-0107-06

2021年全國海洋生產(chǎn)總值首次突破9萬億元，達(dá)90385億元，增長8.3%[1]。廣東省海洋生產(chǎn)總值從2011 年的0.92 萬億元增長到2021 年的1.99萬億元，連續(xù)27年居全國第一，年產(chǎn)值約占廣東全省GDP總量的16%，成為廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極[2]。2019年7月廣東省提出以功能區(qū)為引領(lǐng)的廣東區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略，形成由珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)構(gòu)成的“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局[3]。廣東省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的“一帶”指的是廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶，包括廣東省沿海14市，是新時代廣東省發(fā)展的主戰(zhàn)場，湛江市在廣東省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中被賦予了對接海南自由貿(mào)易港和北部灣城市群的重任，打造廣東省西翼的新增長極，帶動粵西都市區(qū)發(fā)展，連同粵東城市群一道與珠三角沿海地區(qū)串珠成鏈，共同打造世界級沿海經(jīng)濟(jì)帶。

1 湛江市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與資源概況

1.1 湛江市概況與發(fā)展機(jī)遇

湛江市位于中國大陸最南端，三面環(huán)海，東面南海，西臨北部灣，具有得天獨(dú)厚的海洋資源和地理區(qū)域優(yōu)勢，是粵、桂、瓊通衢的戰(zhàn)略要地和大西南出海的主要出?？?，也是我國通往東南亞、非洲、歐洲和大洋洲航距最短的重要口岸。湛江市被國家定位為“環(huán)北部灣中心城市”“全國性綜合交通樞紐”和“一帶一路”海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市;被廣東省定位為“省域副中心城市”，要求湛江市作為對接海南自由貿(mào)易港的橋頭堡，支持湛江市發(fā)展成為廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶新的增長極。

1.2 湛江市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2021年，湛江市濱海旅游接待旅游總?cè)藬?shù)1438.42萬人次，同比增長35.9%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入149.99億元，同比增長1.6%[4];湛江港完成貨物吞吐量2.56 億t，增長9.2%，港口集裝箱吞吐量140萬標(biāo)準(zhǔn)箱，增長14.6%;湛江市海洋旅客運(yùn)輸552萬人;湛江市海水產(chǎn)品產(chǎn)量105.47萬t，增長2.5%[5]。

1.3 湛江市海洋資源優(yōu)勢

1.3.1 沿海港口資源

湛江市是集軍港、商港、油港、貨港、漁港、郵輪港、游艇港于一體的港口城市。湛江港是粵西和環(huán)北部灣地區(qū)最大的天然深水良港。湛江市擁有經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)并公布的漁港32個，漁政系統(tǒng)登記在冊海洋漁業(yè)船舶11173艘，漁港和漁船數(shù)量在廣東省排名第一。湛江國際郵輪港綜合體已于2018年開工建設(shè)，將形成兼顧濱海旅游業(yè)發(fā)展的綜合性海洋運(yùn)輸體系。

1.3.2 海岸地貌資源

湛江市擁有豐富的海岸地貌資源，沙礫質(zhì)海岸、淤泥質(zhì)海岸、三角洲海岸、生物海岸等類型較全面，可供濱海旅游開發(fā)的近岸海域、海洋島嶼、珊瑚礁、紅樹林、沙灘、泥灘、石灘、沙洲的資源質(zhì)量優(yōu)良。湛江市擁有2萬km2的海域面積，海岸線長達(dá)2023.6km，是全國海岸線最長的城市[6]，海岸線占廣東省的30.2%，全國的6.9%。擁有港灣101處，島嶼眾多，沿海島嶼134個，其中較大島嶼分布在市區(qū);沿海灘涂和淺海資源十分豐富，總面積為48.67萬hm2，占廣東全省48%，占全國5%[7]。

1.3.3 海洋生物資源

湛江市地處熱帶、亞熱帶地區(qū)，海洋生物種類繁多，沿岸海域共記錄到生物種類達(dá)2000余種，其中屬珍貴保護(hù)的水生生物物種眾多，又有廣東省乃至全國保存最完好的紅樹林、珊瑚礁和海底草場三大海洋生態(tài)系統(tǒng)[7]。湛江市建立各種類型的海洋與漁業(yè)類型自然保護(hù)區(qū)20個，面積達(dá)18萬hm2，占湛江市管轄海域面積的9%，海洋自然保護(hù)區(qū)的面積和個數(shù)，均居全省首位。保護(hù)對象有中華白海豚、儒艮、白蝶貝、文昌魚、中國鱟、圓尾鱟等國家級、省級保護(hù)動物和地方特色品種。

1.3.4 濱海旅游資源

湛江市毗鄰海南，旅游資源豐富，不僅擁有世界公認(rèn)的“3S”濱海旅游資源即陽光（Sun）、沙灘（Sand）、大海（Sea），還擁有中國大陸最南端———徐聞南極村、中國最大的火山島———硇洲島、中國最長、世界第二長的沙灘———東海島龍海天沙灘、中國最大的紅樹林保護(hù)區(qū)———湛江紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)（遍布雷州半島各縣市區(qū)），中國最大的珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)———徐聞珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)（徐聞縣西部角尾鄉(xiāng)和西連鎮(zhèn)沿海），雷州珍稀海洋生物自然保護(hù)區(qū)、十里軍港、“中國海鮮美食之都”等優(yōu)質(zhì)濱海旅游資源。湛江市濱海旅游資源在稀缺性和差異性方面上都與其競爭對手有顯著比較優(yōu)勢。

1.3.5 海洋能源、礦產(chǎn)和鹽業(yè)資源

南海是世界四大海洋油氣聚集中心之一，已探明的湛江沿岸淺海礦產(chǎn)資源總儲量高達(dá)525萬t;已探明有生油、儲油條件的構(gòu)造超過400個，以及9個油田和3個氣田。由于湛江市西南部海岸日照時間長，太陽總輻射量大，是全國光熱資源最豐富的地區(qū)之一，鹽田生產(chǎn)條件比較好;此外，特殊的地理環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢使得湛江的潮汐能與海風(fēng)能開發(fā)前景也十分廣闊。

2 湛江市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難及原因分析

2.1 湛江市海洋交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展中的困難及原因分析

2021年，全國港口貨物吞吐量為155.5億t，廣東省港口貨物吞吐量達(dá)20.96億t，湛江港口貨物吞吐量達(dá)2.56億t，約占廣東省港口貨物吞吐量的12.21%。我國港口集裝箱2021年吞吐量為2.8億標(biāo)箱，廣東省港口集裝箱吞吐量為7078萬標(biāo)箱，湛江港口集裝箱吞吐量為140萬標(biāo)箱，約占廣東省港口集裝箱吞吐量的1.98%。廣州共有725個港口碼頭泊位，湛江市擁有132個港口碼頭泊位，僅次于深圳市（156個），其中萬噸級泊位36個，萬噸級泊位數(shù)量遠(yuǎn)落后于廣州、深圳。在港口旅客吞吐量方面，2020年廣東省沿海港口旅客吞吐量為1696.87萬人次，湛江港口旅客吞吐量為1180.87萬人次，占廣東省港口旅客吞吐量的69.59%，港口旅客運(yùn)送能力全省最高[8]?？梢钥闯觯拷性诤Ｑ蠼煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)方面，僅有港口旅客吞吐量在廣東省范圍內(nèi)具有領(lǐng)先優(yōu)勢，在港口集裝箱吞吐量、港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與廣州市、深圳市港口相比仍然存在較大差距和不足。

2.1.1 湛江市港口基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平相對較低

湛江市港口集裝箱吞吐量僅相當(dāng)于深圳市港口集裝箱吞吐量的3.9%，相當(dāng)于廣州市港口集裝箱吞吐量的4.6%，集裝箱碼頭發(fā)展相對滯后。湛江市港口碼頭泊位數(shù)和萬噸級碼頭泊位數(shù)與廣州市、深圳市相比仍差距較大，港口碼頭泊位數(shù)僅相當(dāng)于廣州市的18.2%，萬噸級泊位數(shù)僅相當(dāng)于深圳市的48.65%。此外，港口信息化程度與廣州市和深圳市相比仍差距較大，港口運(yùn)作和口岸通關(guān)效率須進(jìn)一步提高。

2.1.2 湛江市港口一體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)亟須完善

湛江市港口一體化運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)能力較低，受制于集疏港鐵路專用線建設(shè)緩慢及疏港鐵路運(yùn)輸能力不足，由于湛江市的鐵路分別受南寧鐵路局和廣州鐵路局管轄，由于歷史原因?qū)е略拷巯忌礁蹍^(qū)鐵路復(fù)線、鐵路電氣化、高鐵等鐵路交通的發(fā)展滯后，廣州鐵路局管轄下的疏港鐵路建設(shè)仍較慢，湛江對大西南和中原地區(qū)的鐵路疏港能力不足，對湛江的港口工業(yè)發(fā)展也形成了一定阻力。

2.2 湛江市海洋漁業(yè)發(fā)展中的困難及原因分析

2020 年，廣東省海水產(chǎn)品生產(chǎn)總量達(dá)450.53萬t，湛江市海水產(chǎn)品生產(chǎn)總量達(dá)106.52萬t，占廣東省海水產(chǎn)品生產(chǎn)總量的23.64%，是海水產(chǎn)品生產(chǎn)大市。2020 年，廣東省海水養(yǎng)殖面積達(dá)16.47萬hm2，湛江市海水養(yǎng)殖面積達(dá)5.55萬hm2，湛江市海水養(yǎng)殖面積占廣東省海水養(yǎng)殖面積的33.70%，海水養(yǎng)殖面積是廣東省之最[8]。

2.2.1 湛江市遠(yuǎn)洋捕撈生產(chǎn)能力須進(jìn)一步加強(qiáng)

截至2020年10月，廣東省共有海洋捕撈漁船26171艘，湛江市共擁有海洋捕撈漁船8398艘，占廣東省海洋捕撈漁船總數(shù)32.08%，為廣東省之最，然而湛江市擁有的遠(yuǎn)洋捕撈漁船數(shù)量僅為25艘，廣東省共擁有遠(yuǎn)洋捕撈漁船263艘，其中粵港澳大灣區(qū)占203艘，湛江市遠(yuǎn)洋捕撈漁船占廣東省總數(shù)的9.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于粵港澳大灣區(qū)，特別是與深圳市遠(yuǎn)洋捕撈漁船的數(shù)量差距較大[9]。

2.2.2 湛江市海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)須加快轉(zhuǎn)型

湛江市絕大多數(shù)濱海村莊主要利用灘涂、魚塘養(yǎng)殖，環(huán)境破壞嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益低下，養(yǎng)殖方式和工具的落后是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低的直接原因，海水養(yǎng)殖業(yè)必須轉(zhuǎn)型升級，而深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖病害少、生長快、對環(huán)境污染小，更為重要的是網(wǎng)箱養(yǎng)殖能有效抵御臺風(fēng)侵襲，將風(fēng)災(zāi)影響降到最低。目前湛江市深海養(yǎng)殖占比較低，須加快湛江市海水養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

2.3 湛江市濱海旅游業(yè)發(fā)展中的困難及原因分析

2020年，廣東省旅游收入達(dá)4690.59億元，廣東省14個濱海城市共實(shí)現(xiàn)旅游總收入約3920.52億元，占全省旅游收入的83.58%，湛江市旅游收入達(dá)147.60億元，占廣東省濱海城市旅游收入的3.76%;廣東省接待過夜游客約2.3億人次，湛江市共接待過夜游客約754.39萬人次，占全省接待過夜游客的3.27%[8]。2021 年廣東省濱海旅游業(yè)增加值達(dá)2886億元，占全省海洋產(chǎn)業(yè)增加值的50.4%[2]，是廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。湛江市旅游在旅游收入及接待過夜游客數(shù)量方面與粵港澳大灣區(qū)的廣州、深圳差距明顯，總體實(shí)力與珠海、惠州、江門等相當(dāng)。

2.3.1 湛江市高等級濱海景區(qū)與高端濱海休閑度假酒店數(shù)量較少

湛江市目前觀光旅游產(chǎn)品多，休閑度假旅游產(chǎn)品長期供給不足，尤其是高等級濱海景區(qū)與高端濱海旅游度假產(chǎn)品較缺乏。2022 年，廣東省擁有5A 級景區(qū)15個，廣東省5A 級濱海景區(qū)目前僅有1個，湛江市尚缺乏5A 級濱海旅游景區(qū)。廣東省擁有4A 級濱海旅游景區(qū)17 個，其中湛江市擁有4A 級濱海旅游景區(qū)2 個，占4A 級景區(qū)總數(shù)的11.76%[10]。在濱海度假酒店方面，2022年湛江市共有五星級、豪華型濱海度假酒店2家，相較于惠州（13家）、珠海（11家）、深圳（7家）[11]，五星級、豪華型濱海度假酒店缺乏，同樣制約了湛江市濱海旅游的高質(zhì)量發(fā)展。

2.3.2 湛江市海洋低碳旅游發(fā)展程度不足

濱海旅游業(yè)在濱海旅客運(yùn)輸方面首先面臨著航運(yùn)污染的問題，航運(yùn)污染是指船舶在運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的污染。主要污染物有含油污水、生活污水和船舶垃圾3類，另外，也產(chǎn)生粉塵、化學(xué)物品和廢氣等。旅客航運(yùn)的污染首先來自燃燒重油等劣質(zhì)柴油排放的尾氣，也成為濱海城市的大氣污染源之一。其次是如若發(fā)生船只相撞事故，容易產(chǎn)生油污等突發(fā)性水污染;再次是船舶傾倒的生活污水和生活垃圾，由于船舶污水處理裝置價格昂貴，船舶和碼頭未經(jīng)處理的生活污水直排問題比較多。為促進(jìn)濱海旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，湛江市應(yīng)積極發(fā)展海洋低碳旅游。

3 湛江市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

3.1 完善港口基礎(chǔ)設(shè)施與集疏港鐵路網(wǎng)絡(luò)

對標(biāo)廣州市、深圳市的港口基礎(chǔ)設(shè)施水平，不斷提高和完善湛江市港口基礎(chǔ)設(shè)施，增加港口泊位數(shù)，特別是集裝箱港口服務(wù)能力，提高港口自動化、智能化、信息化服務(wù)水平，利用5G、人工智能等信息化手段提升港口運(yùn)作和通關(guān)效率。與北部灣港、茂名港、海口港、洋浦港等加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)差異化港口發(fā)展策略，不斷拓展港口腹地，加快集疏港鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使湛江市港口服務(wù)能力輻射到大西南、大西北、華中等地，提前謀劃高速貨運(yùn)鐵路的布局。

3.2 優(yōu)化海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高科技綠色深海養(yǎng)殖

為降低海水養(yǎng)殖污染，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)湛江市海洋養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展，湛江市應(yīng)大力發(fā)展深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，促進(jìn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式，保障優(yōu)質(zhì)水海產(chǎn)品安全有效供給、拓展海洋養(yǎng)殖空間、修復(fù)治理漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。此外，可與海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展休閑漁業(yè)、海洋牧場。例如，加大科技研發(fā)力度，創(chuàng)新打造漂浮式海上風(fēng)力發(fā)電與海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖結(jié)合平臺，打造高科技綠色深海養(yǎng)殖的全國示范區(qū)。鼓勵漁業(yè)企業(yè)走向深遠(yuǎn)海，大力建造遠(yuǎn)洋捕撈漁船，優(yōu)化海洋捕撈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)湛江市海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.3 完善濱海旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動濱海旅游轉(zhuǎn)型升級

優(yōu)化湛江市沿海島嶼進(jìn)出通道，完善濱海交通基礎(chǔ)設(shè)施，如加快建設(shè)環(huán)雷州半島濱海旅游公路，加快推進(jìn)調(diào)順島跨海隧道、東海島和南三島跨海隧道，研究特呈島和硇洲島的跨海通道，健全海洋旅游交通運(yùn)輸形式，增加水上巴士聯(lián)通各無橋梁連接的島嶼航線并加密航船班次。積極研究并發(fā)展各式交通工具，如通過水上飛機(jī)運(yùn)輸、直升機(jī)運(yùn)輸?shù)冗B接市區(qū)與雷州半島沿海各主要島嶼，研究在各島布局并修建水上飛機(jī)起飛降落場和直升機(jī)停機(jī)坪。加大力度打造更多5A 級濱海旅游景區(qū)及建造一批五星級、豪華型濱海度假酒店，推動湛江市濱海旅游轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 依托海洋資源優(yōu)勢，推進(jìn)海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

依托得天獨(dú)厚的深水港口岸線資源積極招商引資發(fā)展臨港工業(yè)，積極發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋可再生能源利用業(yè)、海水利用業(yè)。如，利用湛江鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展游艇郵輪制造、海上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造、深遠(yuǎn)海網(wǎng)箱制造、海洋牧場平臺制造等海洋工程裝備制造;利用廣袤的沿海灘涂和淺海資源孕育的豐富海洋生物資源，積極發(fā)展海洋生物制藥，海洋生物保健品生產(chǎn)等壯大湛江海洋生物產(chǎn)業(yè);利用地處中國大陸最南端和面朝南海的特殊地理位置，發(fā)展潮汐能與風(fēng)能發(fā)電等可再生能源發(fā)電，助力廣東省能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，推動湛江市海洋生物產(chǎn)業(yè)、海洋高端裝備、海水淡化等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和集聚發(fā)展。

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