摘要：信陽市地處南北交界，具有氣候資源、區(qū)位發(fā)展、政治文化發(fā)展優(yōu)勢，鄉(xiāng)村治理發(fā)展趨勢向好，但是也不乏基層公共服務(wù)供給不健全、多元主體協(xié)同治理機制不完善、鄉(xiāng)村治理法治化進(jìn)程緩慢等問題。文章以突發(fā)事件的識別檢測為起點，鄉(xiāng)村治理運行為信息處理核心，鄉(xiāng)村治理評估考核機制為信息的終點和新的信息回溯的起點為研究邏輯建立基本模型，嘗試探索信陽市鄉(xiāng)村長效治理的新路徑。

關(guān)鍵詞：信陽市；鄉(xiāng)村治理；長效機制

文章編號：1674-7437（2023）03-0027-03中國圖書分類號：D422.6文章標(biāo)識碼：A

基金項目：信陽市社科聯(lián)規(guī)劃項目“信陽市鄉(xiāng)村治理長效機制研究”（2022ZZ007）。

黨的二十大報告強調(diào)：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”[1]。要發(fā)展農(nóng)村，就要優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。鄉(xiāng)村治理不僅是農(nóng)村內(nèi)部的自我管理與發(fā)展[2]，更是市域治理和國家治理的重要基礎(chǔ)。對信陽市鄉(xiāng)村治理長效機制進(jìn)行研究，不僅要了解信陽市鄉(xiāng)村的基本情況、也要使用問題導(dǎo)向，尋找繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理長效機制的立足點和著力點。

1信陽市鄉(xiāng)村治理成效顯著

1.1各級政府治理機制健全

“要想農(nóng)民過得好，政府發(fā)力少不了”。信陽市政府聚焦國家重點發(fā)展戰(zhàn)略和河南省農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，各縣市區(qū)成立鄉(xiāng)村振興局，統(tǒng)籌發(fā)力助推鄉(xiāng)村治理長效發(fā)展，形成市政府統(tǒng)籌—縣級政府規(guī)劃落實—鎮(zhèn)政府一體推進(jìn)的基本格局?？h級以下構(gòu)建“縣處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村—縣直單位結(jié)對幫建—鎮(zhèn)村組織實施—社會力量聯(lián)動—全民動手參與”的運行模式，上下聯(lián)通的網(wǎng)狀政府治理模式為鄉(xiāng)村治理高效化、持久化提供了堅實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

1.2經(jīng)濟層面發(fā)展向好

經(jīng)濟建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)健全。信陽市特殊的地理條件適宜于植物生長繁育，農(nóng)產(chǎn)品種類多、產(chǎn)量高、質(zhì)量好。地域優(yōu)勢和資源優(yōu)勢有利于集中發(fā)展茶葉加工、制藥、服裝加工等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，此外，信陽市鄉(xiāng)村旅游業(yè)結(jié)合鄂豫皖革命老區(qū)特色，具有南北文化交融的特點，旅游業(yè)發(fā)展空間廣闊。

1.3社會狀態(tài)平安有序

信陽市以社會主義核心價值觀為總體統(tǒng)領(lǐng)，堅持綜合治理，統(tǒng)籌發(fā)力，鄉(xiāng)村社會秩序安全平穩(wěn)，針對突發(fā)安全事件建立牢固的預(yù)警機制，以“安全指數(shù)”為重要數(shù)據(jù)支撐，堅持問題導(dǎo)向、綜合治理、屬地負(fù)責(zé)的工作方式，鄉(xiāng)村治理成效顯著。此外，信陽市借鑒“楓橋經(jīng)驗”“仙桃經(jīng)驗”等先進(jìn)鄉(xiāng)村治理案例經(jīng)驗，達(dá)成了“鄉(xiāng)村穩(wěn)、秩序好、群眾滿意”目標(biāo)。

1.4文化層面發(fā)展良好

信陽市依托本地特色大力挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，形成了包括以郝堂村為首的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)中心、皮影戲研究中心、信陽文化傳承館，茶文化協(xié)會等項目成果，依托基層黨組織和社區(qū)鄰里中心等服務(wù)平臺，調(diào)動群眾支持治理、過程參與和成果維護的積極性，鄉(xiāng)村文明程度大幅度提高。

2信陽市鄉(xiāng)村治理存在的短板

2.1部分治理主體參與度較弱，治理效能發(fā)揮受限

鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)就是各類治理主體共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)、處理鄉(xiāng)村事務(wù)、決定鄉(xiāng)村發(fā)展的過程。信陽市鄉(xiāng)村治理明顯存在治理主體參與度不高、參與意愿度不高、數(shù)量不足的現(xiàn)象，這與信陽市鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，階段性收入差距明顯相關(guān)性較大。農(nóng)村社會正處于轉(zhuǎn)型期，人才資源供應(yīng)不足，有參與治理意愿的青壯年離家務(wù)工，回鄉(xiāng)參與治理成本高，參與欲望逐漸降低。此外，社會治理的重要主體———社會組織在鄉(xiāng)村治理過程中參與度較弱，信陽市民政局發(fā)布的2022年全市性社會組織評估等級公示中，共計25個3A、4A級社會組織中，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的只有3個，與鄉(xiāng)村治理相關(guān)的社會組織為0個[3]。信陽市鄉(xiāng)村社會組織主要包括村婦代會、村民兵連及“兩新”組織等，但是功能較局限，服務(wù)范圍較狹窄，社會組織在鄉(xiāng)村治理過程中難以發(fā)揮預(yù)期效果。

2.2專業(yè)鄉(xiāng)村治理人才不足，治理人才支撐較弱

城鄉(xiāng)資源發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距明顯、以及農(nóng)村社會正處于轉(zhuǎn)型期等原因，人才單向流入城市、拉大了城鄉(xiāng)人才資源差距。鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不充分問題凸顯，鄉(xiāng)村工業(yè)分布差異化明顯，農(nóng)業(yè)收入季節(jié)性強，農(nóng)民為了獲得穩(wěn)定的收入，逐漸形成了“農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時打工”的人口存在格局。鄉(xiāng)村人口的階段性流動不利于鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展，也會導(dǎo)致鄉(xiāng)村科學(xué)技術(shù)人才缺失，專業(yè)技術(shù)人才缺失使得鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展中始終處于劣勢。隨著新時代的到來，科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，數(shù)字治理進(jìn)程加快，鄉(xiāng)村治理也將越來越復(fù)雜，權(quán)利邊界越來越模糊，鄉(xiāng)村治理對人才的需求度也越來越高，但是信陽市青壯年人口大量外流，留守群體應(yīng)對風(fēng)險能力減弱，法治人才資源也不足以支撐鄉(xiāng)村治理長效化發(fā)展。

3信陽市鄉(xiāng)村治理長效機制模型構(gòu)建

綜合信陽市鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，雖然鄉(xiāng)村治理成就巨大，但是短板也依然存在，為了推進(jìn)信陽市鄉(xiāng)村治理的長效發(fā)展，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建穩(wěn)健的鄉(xiāng)村長效治理機制、外部運行保障機制、鄉(xiāng)村治理長效運行機制、鄉(xiāng)村治理評估考核機制構(gòu)建。

鄉(xiāng)村治理格局中應(yīng)具備專業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)平臺、管理維護機制、信息反饋調(diào)節(jié)機制。本研究的簡要模型是以社會突發(fā)事件發(fā)生處理數(shù)據(jù)流動為例，識別預(yù)警、運行處置、評估考核、加入識別數(shù)據(jù)庫為邏輯活動點進(jìn)行設(shè)計。

3.1鄉(xiāng)村治理監(jiān)測識別機制構(gòu)建

鄉(xiāng)村治理作為國家治理現(xiàn)代化的基石，治理好鄉(xiāng)村要做好前期信息準(zhǔn)備工作和突出問題的前期預(yù)警，搭建縣—鄉(xiāng)—村聯(lián)動數(shù)據(jù)平臺、事務(wù)預(yù)警平臺。針對前期數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，構(gòu)建以家庭為單位的數(shù)據(jù)點，集中記錄戶—莊—村—鎮(zhèn)—縣基本信息數(shù)據(jù)庫與風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行多維數(shù)據(jù)連接，構(gòu)建相關(guān)的數(shù)據(jù)分析模型。對危險數(shù)據(jù)進(jìn)行分級別預(yù)警，預(yù)警數(shù)據(jù)進(jìn)入應(yīng)急管理，線上應(yīng)急互動，線下縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動處理緊急事務(wù)，完成一組前期預(yù)警數(shù)據(jù)回流。在構(gòu)建鄉(xiāng)村治理監(jiān)測識別機制的過程中，要注重數(shù)據(jù)共享和人才資源支撐，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理人才信息庫，并注重交叉性學(xué)科的人才培養(yǎng)。數(shù)據(jù)共享機制運行，要注意數(shù)據(jù)的安全和信息隱私，積極推動公共數(shù)據(jù)和鄉(xiāng)村整體數(shù)據(jù)的開放共享，讓數(shù)據(jù)跑起來、鄉(xiāng)村強起來、百姓生活美起來。

3.2鄉(xiāng)村治理長效運行保障機制構(gòu)建

長效運行機制的構(gòu)建既要注重“長”，即有長遠(yuǎn)的、整體的、全局的考量；又要注重“效”，即有效用、有效率。機制模型要想順利運行，必須對整體的機制做好外部的保障，需要體制機制創(chuàng)新、穩(wěn)定的經(jīng)濟投入、人才和數(shù)據(jù)支撐。

鄉(xiāng)村治理體制機制的改革創(chuàng)新。完善頂層設(shè)計，建立健全保障鄉(xiāng)村治理工作的保障機制。理順政府、市場與鄉(xiāng)村社會的關(guān)系，打造政府引領(lǐng)的長效機制。融合城鄉(xiāng)發(fā)展，打破城鄉(xiāng)壁壘，完善以基本權(quán)利公平為基礎(chǔ)的社會保障體系。建立健全鄉(xiāng)村公共服務(wù)的長效保障機制，優(yōu)化政治工作資源配置并落實基層民主。健全以黨組織為核心的、以基層自治組織為主導(dǎo)、鄉(xiāng)村社會組織合法參與、村民為治理主體的鄉(xiāng)村基層治理框架，發(fā)揮黨章、村規(guī)民約、公序良俗的作用，形成自我治理、依法治理、以德治理、智慧治理新格局[4]。

穩(wěn)定鄉(xiāng)村治理投入機制。提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平，綜合提高村民收入，建立長期投入機制，堅持科技興農(nóng)，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化集群培育工程，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，變傳統(tǒng)為特色，化特色為優(yōu)勢。繼續(xù)提升農(nóng)民技能，進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識的相關(guān)培訓(xùn)和第二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民的整體收入。建立“培訓(xùn)+就業(yè)”長效機制，開展跟蹤服務(wù)式培訓(xùn)，為農(nóng)民提供政策、技術(shù)、金融支持，建立社保、教育、民政、農(nóng)業(yè)的教育培訓(xùn)體制。

人才支持的保障加強。要建立專業(yè)的鄉(xiāng)村治理干部隊伍、工作人員隊伍和輔助人才隊伍。注重專業(yè)人員的管理能力、統(tǒng)籌能力、組織能力和協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)；注重對鄉(xiāng)村治理事件的識別、幫扶和狀態(tài)監(jiān)測等專業(yè)事務(wù)能力的培養(yǎng)；面對鄉(xiāng)村治理“疑難雜癥”時，邀請專家研討、高校專業(yè)團隊解決難題。

3.3鄉(xiāng)村治理長效運行機制構(gòu)建

鄉(xiāng)村治理長效運行機制構(gòu)建主要聚焦為誰治理、誰來治理、如何治理的邏輯來展開，從治理理念、治理主體、治理方式三個模塊進(jìn)行全過程性的構(gòu)建。

3.3.1治理理念

以人民為中心，鄉(xiāng)村治理惠及人民。“以人民為中心”理念貫穿中國改革發(fā)展各領(lǐng)域，也必然是鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的核心理念和最終價值導(dǎo)向。堅持以人民為中心必須深刻理解“人民”的內(nèi)涵，“人民”是整體性和個體性相統(tǒng)一的人。鄉(xiāng)村治理的過程中要尊重人的現(xiàn)實需求[5]；要重視發(fā)揮鄉(xiāng)村治理中的內(nèi)源性力量，引導(dǎo)充分的鄉(xiāng)村自治；以“以人民為中心”的基本理念為鄉(xiāng)村治理發(fā)展的旨?xì)w、以充分發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村治理中的參與效益為總要求、以提升生活品質(zhì)為導(dǎo)向，推動社會公平正義。

3.3.2治理主體

黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體協(xié)同共治。鄉(xiāng)村正朝著更復(fù)雜的方向發(fā)展，在發(fā)展過程中必然出現(xiàn)利益多元化，因此在鄉(xiāng)村治理的過程中必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在鄉(xiāng)村治理過程中形成以基層黨員帶領(lǐng)群眾進(jìn)行治理的基本形式；以黨委領(lǐng)導(dǎo)為基本的政治保障；各級政府充分發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。政府要“主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民新期待，準(zhǔn)確把握實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化新方向……切實增強人民群眾的獲得感和幸福感”[6]，要成為“總體負(fù)責(zé)、細(xì)權(quán)下方、增強服務(wù)”[7]型的負(fù)責(zé)型政府參與治理。統(tǒng)籌聯(lián)動，樹立長效發(fā)展理念，唯有全方位統(tǒng)籌和聯(lián)動，鄉(xiāng)村治理中政府主體參與責(zé)任才能落實，真正的善治才能達(dá)成[8]。

3.3.3治理方式

“三治合一”。鄉(xiāng)村治理需要進(jìn)行方法和路徑的選擇，方法和路徑的選擇往往會影響治理的效果。重視自治、德治和法治在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，發(fā)揮三者綜合優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村治理長效化。一是推動鄉(xiāng)村治理法治化，為解決鄉(xiāng)村治理中的共性問題提供制度化的解決方案?！斑\用法治思維和法治方式化解社會矛盾”[7]，多領(lǐng)域、多層次依法推進(jìn)；依法規(guī)范社會組織參與鄉(xiāng)村治理過程，做到既尊重社會組織自身的組織結(jié)構(gòu)又推進(jìn)其“明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用”[9]；逐步完善基層自治法律法規(guī)，倡導(dǎo)依法治理。二是發(fā)揮道德的教化作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村文明健康發(fā)展。要注重“德才兼?zhèn)?，以德為先”的干部選用原則；在鄉(xiāng)村治理工作中要以“以德自治”的工作原則；加強鄉(xiāng)村道德文明建設(shè)，以文化人，以德感人。三是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)化、平臺化水平，重視鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡(luò)化的法治化建設(shè)，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)；構(gòu)建“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺[10]，運用智慧治理經(jīng)實現(xiàn)索鄉(xiāng)村治理高效化、科學(xué)化、智慧化。

3.4鄉(xiāng)村治理評估考核機制構(gòu)建

信陽市在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中機制健全，成效顯著，但在鄉(xiāng)村治理過程中也存在容易忽略的短板，應(yīng)該加強鄉(xiāng)村治理評估考核機制的構(gòu)建。建立鄉(xiāng)村治理評估考核的工作要點包括，第一，預(yù)防預(yù)警機制是否靈敏，在突發(fā)事件發(fā)生前是否有事件預(yù)警。精準(zhǔn)識別是否遺漏鄉(xiāng)村治理要點，在突發(fā)事件發(fā)生治理后，要評析事件處理是否得當(dāng)，預(yù)期治理效能是否滿意。第二，鄉(xiāng)村治理主體參與積極性評估，評估基層管理人員參與治理的積極性；評估社會組織是否符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；評估村民是否積極參與，參與的內(nèi)生動力是否充足；并對評估考核結(jié)果及時公示，積極收集反饋信息，收集村民對鄉(xiāng)村治理長效機制的改革改良意見，并對意見進(jìn)行調(diào)研評估，數(shù)據(jù)收入識別預(yù)警機制，以備下一輪的鄉(xiāng)村治理運行良好。第三，評估鄉(xiāng)村治理長效機制的靈活性?？己讼嚓P(guān)數(shù)據(jù)建模是否科學(xué)，信息反饋機制是否靈敏。在鄉(xiāng)村治理中的“預(yù)防”大于“治理”，不斷優(yōu)化有針對性的、反應(yīng)靈敏的應(yīng)對預(yù)警機制，放緩和阻斷于未然，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理長效運行。

4結(jié)束語

針對于基層治理，尤其是鄉(xiāng)村治理有必要構(gòu)建一個相對穩(wěn)健、長效的治理組織形式和治理體系。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的工作體系，確保鄉(xiāng)村治理科學(xué)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)，只有統(tǒng)籌道德、法治、先進(jìn)科學(xué)工具的治理方法才符合社會進(jìn)步的規(guī)律，搭建起監(jiān)測、識別、治理、評估的正確工作機制才能保障鄉(xiāng)村治理的長效化。

參考文獻(xiàn)：

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[9]中國政府網(wǎng).中共中央印發(fā)《法治社會建設(shè)實施綱要（2020-2025年）》.[EB/OL]（2020-12-07）[2020-12-07]. https：//www.gov. cn/zhengce/2020-12/07/content_5567791.htm.

[10]習(xí)近平.中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2020.