舒悅 韓冠宇

摘要：在當前強化保護糧食安全的背景下，知識產(chǎn)權保護是經(jīng)濟發(fā)展真正的核心支撐，水稻新品種權保護是推進鄉(xiāng)村振興、保證糧食安全的關鍵舉措。江西省作為水稻種植主產(chǎn)區(qū)、稻作文化發(fā)源地，水稻新品種權與其它主產(chǎn)區(qū)省區(qū)相比，申請總量、授權總量、授權比例均位列倒數(shù)第二，大量種業(yè)公司未申請水稻新品種權及授權空白，大量優(yōu)質品種流失。江西省若想以水稻為抓手實現(xiàn)變道超車，需要通過加強品種權宣傳普及、建立激勵措施、完善監(jiān)管機制、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、提高授權比例、加大資金投入等措施促進本省水稻新品種權保護。

關鍵詞：水稻；新品種權；知識產(chǎn)權保護

文章編號：1674-7437（2023）03-0110-03中國圖書分類號：S326文章標識碼：A

習近平總書記指出，“保證糧食安全必須把種子牢牢攥在自己手中”[1]。多年來，中央“一號文件”對于種質資源保護、種業(yè)科技創(chuàng)新、新品種培育、育繁推一體化、知識產(chǎn)權保護等作出全面深入部署。2021年9月，中共中央、國務院印發(fā)的《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021-2035年）》將知識產(chǎn)權保護提升到戰(zhàn)略高度。2022年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》明確指出，強化種業(yè)知識產(chǎn)權保護，依法嚴厲打擊套牌侵權等違法犯罪行為[2]。2023年中央一號文件《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》強調，深入實施種業(yè)振興行動[3]。江西省水稻種植歷史悠久，是世界稻作文化發(fā)源地，具有良好的水稻種植技術和文化傳承意識。植物新品種權簡稱為新品種權，水稻新品種權是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權中極為重要的一項的權利[4]，發(fā)揮江西省的歷史優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢，重視新興的知識產(chǎn)權———水稻新品種權保護，保護水稻品種安全，形成核心競爭力，尤為重要。

1江西省水稻新品種權概述

1.1江西省水稻新品種權申請情況

1.1.1江西省水稻新品種權申請數(shù)量總體概況

水稻新品種權是促進優(yōu)良品種推廣的重要保障，而申請水稻新品種權是水稻品種受法律保護的第一步。我國1997年起實施《植物新品種保護條例》，1999年加入國際植物新品種保護聯(lián)盟公約（1978年文本）[5]。截至2023年，新品種權保護制度已實施26年，然而，江西水稻新品種權保護意識淡薄。通過檢索發(fā)現(xiàn)，從2002年首次申請至2022年10月初江西省僅有申請量391件。2016年之前，每年申請量僅在10件左右，受停征收費的激勵影響，2017年后急劇增加，每年均在40件以上，2018年突破50件，但2019、2020年又有所回落。

1.1.2江西省水稻新品種權申請單位性質總體概況

江西省水稻新品種權申請主體有科研機構、企業(yè)和個人。其中，從2002年至2016年，科研機構和企業(yè)的申請數(shù)量旗鼓相當，分別為64件和59件，但從2016年開始，企業(yè)逐漸超過科研機構，甚至申請量是科研機構的2-4倍。從2017年起，停征植物新品種保護費用促進了許多企業(yè)、個人育種家的育種積極性[6]，他們也更愿意通過獨占品種權以獲得更高的經(jīng)濟收益。

1.1.3江西省水稻新品種權申請與其他水稻主產(chǎn)區(qū)省區(qū)比較總體概況

我國水稻產(chǎn)區(qū)主要分布在長江中下游的湖南、湖北、江西、安徽、江蘇，華南的廣東、廣西、福建以及東北三省的黑龍江、吉林、遼寧，形成明顯的南方秈稻區(qū)和北方粳稻區(qū)。種植面積超過100萬hm2的省區(qū)有11個，包括黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、云南。在“雜交水稻之父”袁隆平院士等專家團隊的帶領下，湖南省品種權保護意識最強，其不僅率先申請了水稻新品種權，也以1 764件的申請量穩(wěn)居全國第一。而江西省申請量位列全國第十，主產(chǎn)區(qū)排名倒數(shù)第二，與周邊湖南、安徽、廣東、廣西等省區(qū)還有較大差距。

1.2江西省水稻新品種權授權情況

1.2.1江西省水稻新品種權授權數(shù)量總體概況

新品種權的授權需要經(jīng)過一定的程序，且需要嚴格考量品種的新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性[7]。獲得水稻新品種權即獲得了排他的獨占權，即任何商業(yè)目的的生產(chǎn)、銷售、推廣此品種的繁殖材料或利用其生產(chǎn)另一品種都需要經(jīng)過權利人付費授權[8]。這無異為優(yōu)良水稻品種提供了較好的法律保護。隨著申請量增多，授權量也隨之增多，但近幾年有所下降。截至2023年，江西省共授權184件，授權率保持在47%左右。

1.2.2江西省水稻新品種權授權主體性質總體概況

在獲得授權的主體中，科研機構與企業(yè)因擁有較好的科研基礎、科技人才和資金支持，培育的水稻品種多、質量優(yōu)，獲得授權的比例大，而個人獲得授權比例較小。其中，企業(yè)成功獲得授權的比例甚至超過了科研機構，占比近84%，而科研機構，包括研究所、研究中心和農(nóng)業(yè)高校在內(nèi)，僅占比52%。

1.2.3江西省水稻新品種權授權與其他水稻主產(chǎn)區(qū)省區(qū)比較總體概況

全國首例獲得植物新品種權的品種在湖南，江西于2002年也首次獲得授權。在授權量方面，江西在水稻主產(chǎn)區(qū)處于落后地位，倒數(shù)第二，僅超過云南。而在全國范圍內(nèi)，江西周邊省份湖南、安徽、江蘇、四川處于領先地位，而廣西授權量也高于江西。江西授權比例在主產(chǎn)區(qū)位列倒數(shù)第六，而云南、湖北、江蘇等省份授權率高于江西。同時，江西也出現(xiàn)多個侵權水稻品種，甚至假冒品種擾亂市場，導致多個農(nóng)戶企業(yè)被騙，遭受重大經(jīng)濟損失。

2江西水稻新品種權保護的意義

2.1保證糧食安全，把握農(nóng)業(yè)主動權

國際戰(zhàn)略大師基辛格曾說，“誰控制了糧食，就控制了人類”[9]。在經(jīng)濟全球化的背景下，我國面臨著能源緊張、供需緊平衡和部分品種對外依存度高等諸多新時代的嚴峻形勢，保證糧食安全以及節(jié)約糧食的重要性和必要性不言而喻。種子是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”，保護好種業(yè)安全是實現(xiàn)從“農(nóng)業(yè)大國”向“農(nóng)業(yè)強國”、“農(nóng)業(yè)大省”向“農(nóng)業(yè)強省”轉變的關鍵。

2.2推動育種創(chuàng)新，提高市場競爭力

自新品種保護制度實施以來，種子企業(yè)飛速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不斷擴大。經(jīng)檢索企查查和國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)等發(fā)現(xiàn)，從1997年至2022年10月初，江西種業(yè)公司數(shù)量從16家發(fā)展到804家，注冊資本超過500萬的企業(yè)也從5家發(fā)展到113家。新品種權不僅刺激了育種人的創(chuàng)新積極性，增加了水稻品種審定和授權數(shù)量，也給企業(yè)帶來了經(jīng)濟效益和品牌效益，減少了“種出多門”的亂象，極大促進了市場良性競爭，同時還培育出了一大批科技型種子龍頭企業(yè)，推動了種子市場化運作并與國際接軌[9]。

2.3增加經(jīng)濟收益，增強投資吸引力

通過新品種權保護制度對優(yōu)良水稻品種進行授權，有利于增加品種市場認可度，從而提高種子價格[10]，推動企業(yè)進一步擴大種植面積，獲得更大的經(jīng)濟利益。同時，育種權人也可通過轉讓品種權獲得轉讓費，促進種子廣泛交易，將智力成果轉化為經(jīng)濟效益。此外，做好江西省水稻新品種保護工作，打造地方品牌，還可以吸引更多的組織和個人向水稻育種領域投資，整體帶動種業(yè)發(fā)展，重振南繁大省地位，再立“全國雜交水稻制種”旗幟。

3江西水稻新品種權保護存在的問題

通過檢索農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心官網(wǎng)、中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺官網(wǎng)、國家水稻數(shù)據(jù)中心官網(wǎng)、企查查網(wǎng)等，從水稻品種審定、新品種權申請、授權和企業(yè)新品種權申請、授權、轉讓和終止等角度進行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)江西省在水稻新品種權保護方面依然存在諸多問題，與我國其它主產(chǎn)區(qū)省區(qū)相比還有較大差距，甚至諸多指標排名倒數(shù)。

3.1與全國11個水稻主產(chǎn)區(qū)省區(qū)相比，申請總量位列倒數(shù)第二

我國實行品種審定制度，江西水稻品種審定數(shù)量位居第三，而新品種權申請卻倒數(shù)第二。數(shù)據(jù)分析顯示：江西2022年水稻品種審定數(shù)量為1 159個，居于11個主產(chǎn)區(qū)審定數(shù)量中的第三位。這說明江西有著多樣的、適宜本地種植的水稻品種，其中也不乏優(yōu)秀水稻品種。然而，江西省并沒有利用好品種廣泛的優(yōu)勢，僅對391個水稻品種進行了新品種權的申請，申請總量在11個主產(chǎn)區(qū)中位列倒數(shù)第二，僅超過云南，與其它省區(qū)同年數(shù)據(jù)相比，存在較大差距，尤其是與鄰省湖南、安徽相比，后者新品種權申請量分別位居第一、第三，可見其保護意識更強（見表1）。

3.2與全國11個水稻主產(chǎn)區(qū)省區(qū)相比，授權總量位列倒數(shù)第二

在11個水稻主產(chǎn)區(qū)省區(qū)中，江西省獲得授權的新品種權也相較落后，僅獲得184個品種權授權，位居倒數(shù)第二，僅超過云南?。ㄒ姳?）。

3.3與全國11個水稻主產(chǎn)區(qū)省區(qū)相比，審定授權比位列倒數(shù)第二，申請授權比偏低

江西省2022年審定水稻品種數(shù)量高達1 159個，居于11個主產(chǎn)區(qū)審定數(shù)量第三位。而獲得水稻新品種權授權的卻只有184個，比例僅為15.88%，位居倒數(shù)第二，幾乎是廣東、云南比例的一半，僅是周邊的湖南、安徽、浙江的四分之一，與位居前列的四川、江蘇甚至相差5～6倍，差距明顯。由此可見，江西省水稻新品種科研創(chuàng)新能力有待提高，成功授予新品種權的水稻品種比例與其它省區(qū)相比，排名較后。同時，江西省申請授權比僅為47.06%，排名第六。盡管與其它省區(qū)相差不大，但也處于中下游水平，應利用好江西本省的水稻資源，品種多樣的優(yōu)勢，提高成功授權比例，保護好本省優(yōu)良水稻品種（見表1）。

3.4大量江西種業(yè)公司未申請水稻新品種權及授權空白，眾多水稻品種無法得到有效保護

江西省注冊資本超過500萬的種業(yè)公司共113家，其中大量種業(yè)公司未進行新品種權的申請和授權。在申請水稻新品種權的58家主體中，涉及企業(yè)34家，占所有申請主體的59%，占所有申請數(shù)量的59%。但申請數(shù)多的集中在幾家企業(yè)中，如江西紅一種業(yè)科技股份有限公司、江西天涯種業(yè)有限公司、江西現(xiàn)代種業(yè)股份有限公司、江西興安種業(yè)有限公司。113家企業(yè)僅有25家進行了申請，占比22%，而剩下的78%的企業(yè)都存在申請空白問題。

在獲得水稻新品種權的31家主體中，涉及企業(yè)26家，占比84%，而授權也集中在幾家企業(yè)，如江西紅一種業(yè)科技股份有限公司、江西天涯種業(yè)有限公司、江西現(xiàn)代種業(yè)股份有限公司。113家企業(yè)僅有20家，占比18%，而剩下的82%的企業(yè)都存在授權空白或未或授權問題。由于大量企業(yè)自身對于新品種權的保護意識淡薄，缺乏法律意識，不注重自身企業(yè)的水稻品種保護，導致市場存在大量未獲得品種權保護的水稻品種，大大增加了水稻交易中的侵權風險。

4江西促進水稻新品種權保護的對策

4.1設立專項多方位加強宣傳，增強水稻新品種權保護意識

一是加強宣傳與普及力度。新品種權是農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護的重點，對種業(yè)安全、市場競爭、科技創(chuàng)新和區(qū)域交流有著重要作用。而如，今農(nóng)業(yè)水稻種植主體大多將關注重心放在種植技術、生產(chǎn)效率、經(jīng)濟利益上，缺乏知識產(chǎn)權保護意識，造成優(yōu)質品種流失、被假冒等問題頻發(fā)。通過農(nóng)業(yè)廳設立水稻品種權保護專項、利用政府機構、新聞媒體、各大高校、團隊組織等渠道多方位宣傳新品種權保護的意義，提高水稻品種權相關主體保護意識。

二是增強企業(yè)重視和申請意識。通過省種業(yè)協(xié)會推動水稻保護品種權申請保護，通過政府會議、科研機構交流、高校分享會、企業(yè)組織交流會等機會，大力宣傳申請品種權帶來的效益，指導水稻新品種權申請操作事宜，鼓勵企業(yè)重視水稻品種權保護。

4.2加強激勵措施，增加水稻新品種權申請和授權數(shù)量

一是建立激勵措施，給予資金獎勵。農(nóng)業(yè)植物新品種權的申請數(shù)量標志著一個國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新的能力[11]。而由于企業(yè)科研水平和管理水平、資金欠缺等因素影響，導致諸多優(yōu)秀水稻品種無法擴大推廣，不利于水稻種業(yè)發(fā)展。面對當前嚴峻形勢，通過給予資金鼓勵鼓勵企業(yè)進行育種創(chuàng)新和品種推廣，減少對外種子依賴，可借鑒海南、安徽合肥、廣州增城的做法：2020年海南省人民政府印發(fā)《海南省促進知識產(chǎn)權發(fā)展的若干規(guī)定（修訂）》提出成功申請一件植物新品種權，給予10萬元資助[12]；2021年，合肥市人民政府辦公室印發(fā)《關于加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展打造種業(yè)之都的實施意見》中提到，農(nóng)作物獲得國家植物新品種保護權證書的（審定或登記）品種，每個品種給予2萬元的一次性獎勵，每個企業(yè)不超過20萬元[13]；2021年3月，廣州市增城區(qū)出臺了《增城區(qū)加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展二十條措施》提出，獲得國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新品種保護權、品種登記并取得證書的企業(yè)，每個品種分別給予30萬元、5萬元的一次性獎勵[14]。

二是列入考核指標，開展品種權申請和授權評獎活動。將申請授權品種權保護作為企業(yè)績效和科研等考核的指標之一，給予一定專項資金支持和頒發(fā)榮譽稱號或評獎活動，推動保護創(chuàng)新。例如，廣東的“金棉獎”中國國際農(nóng)業(yè)創(chuàng)新大獎活動，用頒獎的形式表揚、肯定和鼓勵新品種創(chuàng)新及種養(yǎng)技術的創(chuàng)新；鼓勵企業(yè)、科研機構和個人主動增加新品種權申請數(shù)量，申請專項保護，促進科技創(chuàng)新，保護水稻品種安全。

4.3鼓勵本省企業(yè)品牌創(chuàng)新，提高企業(yè)新品種權授權比例

一是鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。企業(yè)是水稻廣泛種植和交易的重要主體，為保護好本省水稻資源，保障糧食安全，必須保護好本省種子企業(yè)，將種子企業(yè)做大做強，創(chuàng)造企業(yè)品牌。維護育種人的合法權益，提高企業(yè)創(chuàng)新積極性，減少趨同化研發(fā)，研發(fā)真正高質量、高產(chǎn)能的優(yōu)質品種，提高品種授權比例，提升品種研發(fā)的新穎性、特異性和穩(wěn)定性等。

二是打造江西省企業(yè)品牌。通過開展企業(yè)創(chuàng)新大會、研討會、品種評比的活動促進企業(yè)良性競爭，選出優(yōu)秀水稻品種，進行大面積宣傳和種植推廣，提升品種知名度，增加市場占有率，打造品種品牌，實現(xiàn)企業(yè)知名度、經(jīng)濟效益和品種推廣、糧食安全雙豐收。

4.4加強水稻品種權專項研究，推動水稻新品種權保護

一是完善制度架構，建立水稻品種權專項保護。在省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳設立專門品種權保護專項行動，加強對全省水稻新品種權的保護與管理，宣傳、引導、鼓勵企業(yè)進行水稻新品種權的申請和相關保護事宜。

二是加強組織領導，成立專項行動領導小組。為確保專項行動扎實有效推進，可學習湖南省林業(yè)廳的做法，成立以主管廳長為組長、相關處室和單位參加的專項行動領導小組，制訂了專項行動實施方案，進行了整體部署，開展了一系列相關行動。

三是給予專項資金支持，鼓勵企業(yè)和科研機構深入研究。通過專項支持，鼓勵企業(yè)和研究機構、高校合作，將理論和現(xiàn)實結合，深化企業(yè)對新品種權保護的重要性認識，提高企業(yè)科研能力和管理水平，用專項資金促進企業(yè)保護品種權，抵制侵權行為，增強知識產(chǎn)權保護。

5結束語

在推進知識產(chǎn)權強國建設進程中，水稻新品種權保護對推進種業(yè)振興、保證糧食安全至關重要。江西省作為水稻種植主產(chǎn)區(qū)，水稻種植面積與總產(chǎn)量領先，而水稻新品種權保護情況卻與其它主產(chǎn)區(qū)省區(qū)相比差距較大。為穩(wěn)固主產(chǎn)區(qū)地位，江西省應加強水稻新品種權保護，推動水稻質量與產(chǎn)量共同發(fā)展。

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