安徽省明光市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

□ 趙曉光

明光市地處安徽省江淮分水嶺北側(cè)。在新時(shí)期，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提上日程，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，解決“誰來種地、怎么種地”的現(xiàn)實(shí)問題?！笆奈濉遍_局以來，明光市積極探索，形成了很有成效的發(fā)展模式和做法。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體概況。明光市擁有各類服務(wù)主體3122 個(gè)，其中，農(nóng)民合作社898 個(gè)，占比28.8%；農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)82 個(gè)，占比2.6%；農(nóng)村集體專業(yè)組織139 個(gè)，占比4.5%；服務(wù)專業(yè)戶280 個(gè)，占比9%；其它1723 個(gè)，占比55.2%。從規(guī)?；矗瑔渭径确?wù)面積100畝以下的139 個(gè)，100－500 畝的1031 個(gè)，500 畝以上的1190個(gè)，服務(wù)面積占本地耕地總面積90%以上；單季度服務(wù)小農(nóng)戶 在100 戶 以 下 的198 個(gè)，100－500 戶的140 個(gè)，500 戶以上的160 個(gè)，服務(wù)戶數(shù)占比本地農(nóng)戶總數(shù)43%。在耕、種、管、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提供單一環(huán)節(jié)服務(wù)主體70 個(gè)，多環(huán)節(jié)2151 個(gè)。采取服務(wù)組織+小農(nóng)戶498 個(gè)。急需農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域有水稻、玉米、花生的機(jī)械化種植。

目前，明光市水稻生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)87.1%，小麥生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)100%，高效植保機(jī)械化能力達(dá)63.89%，谷物產(chǎn)地烘干機(jī)械化能力達(dá)48.77%，秸稈處理機(jī)械化水平達(dá)99.73%。全市現(xiàn)有育秧工廠47 家，插秧機(jī)保有量830臺(tái)，植保機(jī)械保有量達(dá)5860 臺(tái)，其中，植保無人機(jī)165 臺(tái)、自走式噴桿噴霧機(jī)620 臺(tái)；原產(chǎn)地糧食烘干機(jī)械157 臺(tái)，日烘干服務(wù)能力4608 噸；大中型拖拉機(jī)4770 臺(tái)、谷物聯(lián)合收割機(jī)3560 臺(tái)；

財(cái)政資金對(duì)社會(huì)化服務(wù)支持力度不斷加大。2021 年，中央財(cái)政支持明光市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施資金922 萬元，全部補(bǔ)貼給服務(wù)主體，擇優(yōu)選擇42 個(gè)合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，完成社會(huì)化服務(wù)面積54.29 萬畝。這些服務(wù)組織在規(guī)范組織建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)模式、提高服務(wù)質(zhì)量等方面成為全市開展社會(huì)化服務(wù)的典范。2022年，中央財(cái)政繼續(xù)支持明光市社會(huì)化服務(wù)工作，安排社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金810 萬元。

二、主要措施

組織保障。成立了市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任任組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局等分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，涉農(nóng)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

有序推進(jìn)。統(tǒng)籌地方財(cái)政和中央財(cái)政購機(jī)補(bǔ)貼資金，優(yōu)先支持農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體購買水稻種植機(jī)械、高效植保機(jī)械、大型烘干設(shè)備等農(nóng)機(jī)具的配套補(bǔ)助；整合資金支持水稻工廠化育秧、水稻側(cè)深施肥技術(shù)、“稻蝦共作”模式下缽毯苗機(jī)插秧、水稻旱育旱播、機(jī)械化統(tǒng)防統(tǒng)治、打捆離田綜合利用等技術(shù)推廣，優(yōu)先安排資金用于社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)機(jī)農(nóng)技人員、農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶進(jìn)行農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按“統(tǒng)一規(guī)劃，集中資源，連片整理”原則，整體規(guī)劃農(nóng)田，開展有效治理，擴(kuò)大有效灌溉面積，強(qiáng)化農(nóng)田機(jī)耕道路建設(shè)，建設(shè)滿足機(jī)械化生產(chǎn)需要的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

提升農(nóng)機(jī)裝備和技能水平。通過項(xiàng)目資源整合，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)服務(wù)組織、種植大戶配套育秧流水線及配套設(shè)備、水稻插秧機(jī)、秸稈還田機(jī)械、大型植保機(jī)械等裝備水平，全面提高水稻生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平。通過新型職業(yè)農(nóng)民培育等項(xiàng)目，整合農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)資源，面向農(nóng)機(jī)手開展多層次、多形式的培訓(xùn)，造就了一批農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)技術(shù)健全的農(nóng)機(jī)手，實(shí)現(xiàn)機(jī)手全覆蓋登記、全覆蓋培訓(xùn)。同時(shí)每年組織機(jī)插、機(jī)收、植保服務(wù)等勞動(dòng)技能大賽，提高機(jī)手作業(yè)水平。

培育新型經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體。大力培育扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、機(jī)插秧合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社等新型主體和社會(huì)化服務(wù)組織，重點(diǎn)扶持示范服務(wù)組織以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式和機(jī)制，鼓勵(lì)機(jī)械、技術(shù)、資本和服務(wù)的聯(lián)合，鼓勵(lì)開展跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包作業(yè)。積極開展水稻機(jī)耕、機(jī)插、植保、機(jī)收、烘干、精米加工全程“一條龍”服務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?。

三、模式創(chuàng)新帶來顯著成效

探索土地經(jīng)營(yíng)新模式。以“統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一機(jī)械、統(tǒng)一藥肥、分片包干、協(xié)議責(zé)任”為手段，以“全程托管、節(jié)本增效、持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)，以“十一步工作流程”閉環(huán)服務(wù)打造“保姆式”全程托管，助力農(nóng)戶增收。經(jīng)營(yíng)主體不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)，通過簽訂服務(wù)價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、效果等書面協(xié)議或口頭協(xié)議，委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成。以古沛鎮(zhèn)周楊農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)合作社為例，合作社擁有標(biāo)準(zhǔn)化育秧工廠3 座，插秧機(jī)19臺(tái)，步進(jìn)式插秧機(jī)12 臺(tái)，大型拖拉機(jī)33 臺(tái)，自走式噴霧噴桿機(jī)5 臺(tái)，無人植保機(jī)2 臺(tái)，全喂入式收割機(jī)37 臺(tái)。2020 年簽訂土地托管合同467 份，面積2.62 萬畝，其中，機(jī)械插秧面積0.64萬畝，帶動(dòng)小農(nóng)戶457戶，大戶10 戶；畝均增產(chǎn)82.4 公斤，節(jié)本增收260 元左右。

通過服務(wù)模式創(chuàng)新顯著提升了效益。一是經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施土地全程托管后，水稻畝均分別節(jié)省生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力成本70 元左右，畝均增產(chǎn)82.4 公斤，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶服務(wù)和增加合作社收入兩條線共贏。二是社會(huì)效益。實(shí)施全程托管后，專業(yè)合作社同小農(nóng)戶有效對(duì)接，實(shí)行收獲、滅茬、播種“一條龍”服務(wù)，讓外出務(wù)工人員安心在外打工掙錢，有效避免了“土地拋荒”“農(nóng)地非糧化”。三是生態(tài)效益。嚴(yán)格實(shí)施綠色防控，通過無人飛機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治，化學(xué)農(nóng)藥噴灑使用量畝均減少20%，稻飛虱、紋枯病、稻瘟病等主要病蟲害防治效果由70%提升至90%以上。機(jī)械化操作還統(tǒng)一了收割標(biāo)準(zhǔn)，所有托管土地留茬一律低于10 厘米，避免了秸稈焚燒，推動(dòng)了秸稈綜合利用。

四、思考建議

目前，明光市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)還存在一些發(fā)展中的問題。一是裝備能力不足。目前，各服務(wù)組織的裝備作業(yè)能力已達(dá)到天花板，現(xiàn)實(shí)是沒錢投入也不愿投入。以正平農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)合作社為例，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)設(shè)備40 多臺(tái)套，絕大多數(shù)處于老舊狀態(tài)，智能化水平不高，有的甚至超期服役，更換新?lián)Q代缺乏足夠資金。二是隊(duì)伍不專業(yè)。實(shí)際中，農(nóng)村年輕人更傾向于進(jìn)城務(wù)工，從事農(nóng)業(yè)的多為50 歲以上中老年群體，一定程度上制約了服務(wù)組織發(fā)展壯大。以女山湖鎮(zhèn)五戶農(nóng)機(jī)合作社為例，現(xiàn)有社員45 人，平均年齡52 歲，文化程度只有初中水平，人員管理較為松散，只有參加政府財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目才集中管理，平時(shí)各自為政，沒有統(tǒng)一的服務(wù)流程及作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)質(zhì)量低，財(cái)務(wù)管理較混亂。三是管理水平不高。在運(yùn)行機(jī)制方面，服務(wù)組織和農(nóng)戶之間多為松散連接，存在著管理水平不高、服務(wù)不到位等問題，都難以滿足農(nóng)民需求。

為此，提出以下思考與建議。

一是加大扶持力度。各級(jí)政府要加大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)投入，逐步建立起與市場(chǎng)需求相適應(yīng)的管理體制和機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)水平。出臺(tái)鼓勵(lì)政策，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)裝備加大補(bǔ)貼力度，選擇重點(diǎn)環(huán)節(jié)通過項(xiàng)目予以扶持，如農(nóng)產(chǎn)品烘干、大型農(nóng)機(jī)具、植保機(jī)具的購置等，同時(shí)在農(nóng)業(yè)用地政策上給予充分優(yōu)惠，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)等部門提供貸款保險(xiǎn)服務(wù)。

二是建設(shè)專業(yè)化人才隊(duì)伍。強(qiáng)化專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范選拔任用。出臺(tái)補(bǔ)貼扶持政策，增加吸引力，建立健全培育服務(wù)隊(duì)伍，穩(wěn)定現(xiàn)有隊(duì)伍人員。

三是強(qiáng)化管理能力培訓(xùn)。規(guī)范細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化專業(yè)人才培育培訓(xùn)，讓專業(yè)人干專業(yè)事，選擇條件好的服務(wù)組織，探索實(shí)行“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)職業(yè)經(jīng)理人”制度。