劉 洋，韓永輝,2

（1.廣東外語外貿(mào)大學廣東國際戰(zhàn)略研究院，廣東 廣州 510420；2.中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所，北京 100732）

一、引 言

伴隨時代變遷，全球城市綜合實力日益增強。然而，在經(jīng)濟高速增長的同時，城市發(fā)展普遍面臨無序擴張、環(huán)境污染、交通擁堵等問題，與居民對城市生活質(zhì)量不斷提高的需求之間的矛盾日益凸顯，城市治理理念應運而生。 城市治理是指為實現(xiàn)城市的良性運轉(zhuǎn)，個人、機構(gòu)、政府等多元城市利益主體共同協(xié)商、整合并利用城市的信息、土地、資本等資源的活動[1]，城市治理效果的好壞關乎社會穩(wěn)定與人民獲得感。 21 世紀以來，在以數(shù)字化為核心的新技術革命推動下，世界各國積極將人工智能等新型信息技術融入城市治理進程，倡導以智慧技術與手段治理城市問題，重組城市治理流程。 黨的二十大報告明確指出，“要進一步完善社會治理體系，提升社會治理效能”。 運用前沿技術實現(xiàn)對城市問題的精準管理、預判與整治是未來城市治理發(fā)展的必然趨勢，也是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

2021 年被認定為“元宇宙元年”，元宇宙的核心愿景是構(gòu)建大規(guī)模、沉浸式、交互式與實時性的虛擬世界。 目前，元宇宙已成為微軟、Meta（即Facebook）、蘋果、騰訊、字節(jié)跳動等國內(nèi)外眾多互聯(lián)網(wǎng)和科技公司競相布局的重點領域。 2022 年以來，我國多地政府亦積極參與元宇宙布局與建設，由上而下地統(tǒng)籌和引導元宇宙發(fā)展。 在學術研究領域，元宇宙現(xiàn)有相關研究主要從技術變遷、內(nèi)容形態(tài)、經(jīng)濟價值等視角展開，而融合元宇宙與城市治理的研究仍較稀缺。 早期，學者多以“數(shù)字孿生城市”概念為基礎，提出元宇宙賦能城市治理的初級理念：治理主體可通過對孿生城市的監(jiān)控更好地維護現(xiàn)實城市的組織規(guī)律，孿生城市能夠使得城市治理更加情境化、智能化、精簡化與多元化[2]。 但元宇宙是多種技術與理念的綜合體，能夠賦予傳統(tǒng)的城市治理模式與治理流程更多的創(chuàng)新路徑[3]。

盡管元宇宙建設仍在穩(wěn)步推進中，但人們對元宇宙技術與理念的探索使得城市治理元宇宙化成為可能。 本文從技術創(chuàng)新與城市治理雙重視角出發(fā)，探索元宇宙賦能城市治理的理論機理、獨特優(yōu)勢與可能存在的風險挑戰(zhàn)，并明確未來元宇宙城市治理的賦能路徑與策略，以期為中國元宇宙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市智慧治理提供理論啟發(fā)與實踐指引。

二、元宇宙賦能城市治理的機理

在元宇宙形態(tài)框架日益完善的背景下，元宇宙逐步與人類現(xiàn)實發(fā)展空間緊密融合。 智能化與現(xiàn)代化的城市治理意味著城市治理主體可以利用現(xiàn)代化信息技術，深度并迅速地感知城市需求及問題，提出更為精準的城市治理方案。依據(jù)“技術賦能—需求驅(qū)動—治理重構(gòu)”的邏輯思路，元宇宙依托各類核心技術重塑傳統(tǒng)的城市治理邊界、治理理念、治理工具與治理流程等，形成獨特的“元宇宙城市治理”模式。

（一）元宇宙的起源與核心特征

元宇宙的概念起源于科幻小說《雪崩》，它描述了一種與現(xiàn)實世界平行的虛擬場景，人類僅需通過佩戴耳機和目鏡形成“虛擬分身”，即可無障礙地參與到虛擬場景內(nèi)。 早期學者在對元宇宙定義的探索中，多次提及“元宇宙是一種新型的、與現(xiàn)實相對應的沉浸式三維虛擬世界，它整合了區(qū)塊鏈、擴展現(xiàn)實、5G、云計算、人工智能（AI）、數(shù)字孿生等新興技術，是一種虛實相融的新試驗場景，未來可成為下一階段的全球互聯(lián)網(wǎng)”[4]。 也有學者從空間重構(gòu)視角提出，元宇宙是一種由人工構(gòu)建的、各種人和物在其中相互聯(lián)系、相互作用的新場所，是歐氏空間、社會空間和賽博空間的互相嵌套和疊加[5]。 同時，元宇宙的形態(tài)演變和快速推進與科學技術進步息息相關，甚至有研究認為，元宇宙是集合現(xiàn)實世界現(xiàn)在和未來全部尖端技術于一體的最高級數(shù)字應用綜合體[6]，人類的生活范圍正在由現(xiàn)實世界延伸至由人類思想構(gòu)造起的自由虛擬世界[7]。 目前，元宇宙雖然仍是新一代互聯(lián)網(wǎng)的未來愿景，是智能城市社會技術想象的虛擬形式， 但隨著人工智能、數(shù)字孿生、擴展現(xiàn)實等技術的突破與演進以及Web3.0互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新理念的提出，元宇宙將逐步與人類的現(xiàn)實生活緊密融合，滲透到人類社會的每個角落。 而從“城市日常生活體驗的獨特特征”的意義上來說，元宇宙將通過戰(zhàn)略性地使用新型數(shù)字基礎設施和大數(shù)據(jù)技術，創(chuàng)造出智能化的新型城市愿景，顛覆傳統(tǒng)的城市治理方式。

以上對于元宇宙的代表性定義已較清晰地闡釋了元宇宙的基本特征，即技術的驅(qū)動性、空間的虛擬性以及與現(xiàn)實世界的交互性。 元宇宙將成為科學技術和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的更高級模式，人類的一部分生活將被進行虛擬化改造，成為未來城市發(fā)展的“第二空間”。

（二）元宇宙對城市治理的沖擊與重塑

技術進步是元宇宙發(fā)展的基石，利用數(shù)字孿生、擴展現(xiàn)實、區(qū)塊鏈等核心技術，元宇宙有效驅(qū)動傳統(tǒng)城市治理變革，重構(gòu)著城市治理的治理邊界、治理理念、治理工具與治理流程。

1.依托數(shù)字孿生技術拓展城市治理邊界

基于大數(shù)據(jù)、人工智能、可視化渲染及物聯(lián)網(wǎng)等技術而興起的數(shù)字孿生技術，是構(gòu)建元宇宙最重要的技術之一。 通過數(shù)字孿生，任何物理實體內(nèi)部的運作流程信息都可在虛擬平臺上實現(xiàn)映射與仿真，所有事物與真實世界實時全域復刻，由此構(gòu)建完成的虛擬空間成為現(xiàn)實世界實體系統(tǒng)在虛擬平臺上的“雙胞胎”[8]。 同時，虛擬與現(xiàn)實空間之間的數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)實時流動與信息共享，現(xiàn)實物理世界和虛擬世界的邊界逐漸模糊。 以上海市建設“臨港數(shù)字孿生城”為例，目前政府已完成上海自貿(mào)區(qū)部分樓宇的基礎數(shù)據(jù)對接，以及地下構(gòu)筑物、地下管線等基礎底圖搭建，未來可通過構(gòu)建起來的數(shù)字孿生城市進行城市治理、交通規(guī)劃、商業(yè)運作等，臨港數(shù)字孿生城將成為帶動上海數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。

利用數(shù)字孿生技術所構(gòu)建的元宇宙與城市信息模型可有效拓展城市治理邊界，助力城市實現(xiàn)從現(xiàn)實物理空間治理向虛擬數(shù)字空間治理的進化。具體體現(xiàn)在3 個方面：第一，元宇宙空間完整展現(xiàn)現(xiàn)實城市運行的全貌，沉淀城市以往建筑、交通、人員、商戶等各類主體數(shù)據(jù)，有助于城市治理者對各類信息的搜集與整理；第二，元宇宙從全局性視角實時感應城市運行狀態(tài)，洞察城市運行風險，輔助城市治理者對城市進行智能監(jiān)控和實時調(diào)度；第三，城市治理者可基于虛擬城市進行數(shù)據(jù)分析與實驗，提前模擬、推演各類治理決策的效果。

2.依托擴展現(xiàn)實技術創(chuàng)新城市治理理念

與以往的數(shù)字城市建設不同，元宇宙在“城市孿生”的基礎上增加了“人的孿生”。 傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)技術通過移動終端，利用文字和語音的形式把信息傳輸?shù)浆F(xiàn)實世界，人類與信息的關系本質(zhì)上屬于“二元分離”。 擴展現(xiàn)實技術使得人類能夠通過可穿戴智能設備和相關傳感器進入元宇宙，用戶的位置、動作、身份等信息均能夠被實時搜集，并以立體化形式在網(wǎng)絡空間內(nèi)傳播。 同時，擴展現(xiàn)實技術充分調(diào)動人類的視覺、聽覺、觸覺等感官參與度，為用戶提供真實、生動、新鮮的沉浸式體驗感[9]。 在擴展現(xiàn)實技術的作用下，人類的自然存在形態(tài)逐步式微，并與其在元宇宙中的數(shù)字身份完全融為一體， 元宇宙用戶將憑借其數(shù)字身份在元宇宙中進行工作、生活、消費和娛樂，元宇宙虛擬世界的城市價值得以實現(xiàn)。

傳統(tǒng)的城市治理理念可以概括為“管制”，更多地強調(diào)依靠管理手段限制居民的各類不恰當行為，以達到規(guī)范城市秩序的效果；而“以人為本”是新型智慧城市建設的根本理念，這就要求城市治理必須重視人的體驗感。 在元宇宙城市空間內(nèi)，城市治理者一方面可利用擴展現(xiàn)實技術為居民提供沉浸式的服務體驗；另一方面，治理者可結(jié)合由各種智能設備搜集到的體驗數(shù)據(jù)，借助元宇宙構(gòu)建多方服務主體共同參與的服務系統(tǒng)，針對不同人群的特點和訴求為其提供實時、精準的服務。

3.依托區(qū)塊鏈技術豐富城市治理工具

確保治理數(shù)據(jù)的準確性與保密性是城市治理最基本的要求之一，利用元宇宙可有效解決這一問題。 區(qū)塊鏈是元宇宙中數(shù)據(jù)記錄和信息流動的基礎技術，由分布式賬本技術、點對點傳輸、共識機制和密碼學等4 種技術綜合而成，在數(shù)字確權(quán)、數(shù)字資產(chǎn)管理等方面起到關鍵性作用。 區(qū)塊鏈具備“去中心化”“難以篡改”“容易追溯”等特性，這使得它有助于實現(xiàn)元宇宙空間內(nèi)的“數(shù)據(jù)共識”，也使得元宇宙具有信息和數(shù)據(jù)高度聚合的特點，在打破現(xiàn)實世界中“信息孤島”效應[10]的同時，元宇宙本身逐步演變?yōu)榭陀^存在、不可篡改的實體。

在依托區(qū)塊鏈技術搭建的元宇宙城市信息系統(tǒng)中，區(qū)塊鏈可以記錄任何活動信息，豐富城市治理的基本工具。 利用區(qū)塊鏈信息記錄手段，城市信息在不需要權(quán)威背書的情況下仍能保證“不歪曲”，從而有效避免傳統(tǒng)城市層級治理造成的信息扭曲問題，治理主體的責任和義務更為明確。

4.依托數(shù)字模擬與推演技術重塑城市治理流程

以往城市治理主體大多依靠經(jīng)驗或過往數(shù)據(jù)做出治理決策，而元宇宙可重塑城市治理的傳統(tǒng)流程。 首先，城市虛擬元宇宙空間構(gòu)建完成后，現(xiàn)實世界的各類信息、數(shù)據(jù)通過元宇宙基礎設施和專業(yè)設備被及時映射到元宇宙中，城市治理數(shù)據(jù)被完全打通，各部門可對治理數(shù)據(jù)進行全局性、實時性感知與監(jiān)測。其次，當城市內(nèi)部運行出現(xiàn)風險因素時，元宇宙可將風險信息迅速反映至虛擬城市系統(tǒng)中；隨后，元宇宙利用數(shù)字模擬及推演技術，建立“城市大腦”運行中樞，利用搜集到的實時感知數(shù)據(jù)進行大量計算及推理，從而將復雜的治理問題抽象為模型。 最后，城市治理者利用模型和數(shù)據(jù)，在元宇宙內(nèi)對各項規(guī)劃、改造等進行模擬仿真，經(jīng)過反復模擬、實驗，元宇宙城市系統(tǒng)可自動計算得出最為合適的城市治理方案。 城市治理主體科學決策的效率和精準度大大增強，“以虛控實”的治理目標得以實現(xiàn)。

綜上，結(jié)合元宇宙理念，城市治理者利用各類先進技術集成形成“發(fā)現(xiàn)問題—即時反饋—模擬仿真—趨勢預測—決策制定”的智能城市治理路徑，治理流程從被動反應轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃忧罢?，城市治理模式由簡單粗放的?jīng)驗治理轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)和算法為基礎的科學動態(tài)治理。

（三）元宇宙城市治理的治理特色

1.治理主體多元化

傳統(tǒng)城市治理的主體一般為政府等公共組織，普通群眾的參與比較有限。 然而，元宇宙強調(diào)沉浸式參與，居民不僅是觀察者，也是城市治理的重要參與者。 在平行于現(xiàn)實世界的元宇宙虛擬城市環(huán)境中，任何階層、機構(gòu)與身份的居民均可通過與現(xiàn)實世界的虛實互動與交互反饋，積極參與城市的公共權(quán)力分配與治理方案制定[11]。 城市治理權(quán)力將逐步從城市主要公共組織如政府、事業(yè)單位、協(xié)會等讓渡到普通居民、 企業(yè)，“共商共建”“責任共擔”的城市協(xié)同治理體系將逐步形成。

2.治理過程全周期化

傳統(tǒng)城市治理體系下，城市治理主體大多依靠數(shù)據(jù)普查或抽樣調(diào)查等方式獲取治理信息及數(shù)據(jù)，由此得到的治理信息存在一定的延遲性，城市問題只能“先發(fā)現(xiàn)后治理”。 但利用元宇宙相關技術及理念，政府、企業(yè)和其他機構(gòu)有能力以建模的方式形成“全周期化”治理過程。 城市全周期治理是指對城市問題發(fā)展的生命周期進行全過程管理，這就要求城市治理主體對城市發(fā)展相關問題進行更長階段、更大跨度的規(guī)劃與管理，尤其是要對城市發(fā)展各流程進行提前規(guī)劃與預測[12]。 在元宇宙中，治理主體可有效搜集用戶各類認知、情感和行為信息，將民眾日常生活的體驗簡化為計算規(guī)則和邏輯程序，城市問題也將變得更加可測量、可管理、可追蹤和可控制。 同時，元宇宙賦能城市治理可使得城市治理者通過元宇宙觀察事件的動態(tài)與演變，提前發(fā)現(xiàn)態(tài)勢變化，提出防范風險的預置方案，更加注重“事前治理”，以實現(xiàn)城市治理過程的全周期化。

3.治理機構(gòu)扁平化

去中心化治理是元宇宙最重要的治理特色。通過采用多方維護的分布式防篡改交易賬本技術，元宇宙把存儲與修改個人信息的權(quán)力從企業(yè)、銀行或政府機構(gòu)轉(zhuǎn)移到用戶手中[13]。 這種自治模式既能保證賬本的真實性，也能保障信息的自我管理權(quán)，是一種依靠市場要素驅(qū)動的內(nèi)部社區(qū)自治模式[14]。 基于元宇宙構(gòu)建的城市數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，個人的年齡、學歷、職業(yè)等各類信息以區(qū)塊鏈的形式儲存在元宇宙中，而非儲存在單獨的信息部門。 元宇宙在用戶同意的情況下，憑借私鑰將身份數(shù)據(jù)塊在不同的空間平臺內(nèi)進行移植。 這種全局統(tǒng)籌式治理有利于打破各治理部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)政務信息共享，提升治理效率。 在此基礎上，元宇宙推動了數(shù)據(jù)的融合與無縫銜接，突破了常規(guī)的信息溝通范式，實現(xiàn)了多部門、多層級、多維度的機構(gòu)合作與協(xié)同，形成扁平化、高度彈性的組織架構(gòu)[15]。 傳統(tǒng)的線下政務服務模式將轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上線下融合的服務模式，城市治理主體能夠在虛擬平臺上完成部分治理活動，如人員登記和身份驗證等；甚至未來可能不再需要某些實體機構(gòu)部門的存在， 從而精簡城市治理流程、提高城市治理效能。

三、元宇宙賦能城市治理的問題

元宇宙雖然可能為城市治理提供新的治理思路與模式，但數(shù)據(jù)隱私和安全、治理主體利益爭奪、產(chǎn)品內(nèi)容監(jiān)管、社會不平等等方面的問題也隨之產(chǎn)生，給傳統(tǒng)的城市治理帶來較為復雜的風險與挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)據(jù)安全與隱私難以得到保障

大數(shù)據(jù)技術在一定程度上標志著個人隱私的終結(jié)，數(shù)據(jù)安全與隱私保護仍是困擾元宇宙城市治理的問題之一。 隱私成為市場經(jīng)濟中的中間產(chǎn)品，甚至被異化為數(shù)字經(jīng)濟時代生產(chǎn)過程的原材料[16]。

伴隨著元宇宙建設進程不斷加快，元宇宙所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量將遠高于人們現(xiàn)今從互聯(lián)網(wǎng)收集的數(shù)據(jù)量。 為了在元宇宙中獲取更大的商業(yè)利益，部分平臺公司及黑客可能會采取竊取個人隱私、篡改關鍵性信息等行為。 一旦黑客們找到元宇宙空間內(nèi)技術或設施方面的漏洞，政府數(shù)據(jù)及大量個人身份、資金、行為等信息將被泄露。 因此，確保數(shù)據(jù)安全性、匿名性與隱蔽性是未來城市元宇宙建設的重要前提[17]。 目前，元宇宙數(shù)據(jù)安全治理規(guī)則由少數(shù)國家的單邊、雙邊和多邊框架以及數(shù)據(jù)使用規(guī)則拼湊而成[18]，并未在全球形成統(tǒng)一的治理框架。 制定合理的技術治理規(guī)則，保護居民的數(shù)字人權(quán)和信息安全，是未來城市治理過程中需要克服的重大挑戰(zhàn)。

（二）科技公司可能侵蝕政府機構(gòu)的治理權(quán)益

元宇宙城市治理愿景的實現(xiàn)既需要資金、物質(zhì)和人力資源的投入，也需要政府和大型科技公司之間的協(xié)同合作。 其中科技企業(yè)與技術精英是元宇宙基礎技術和應用平臺的主要研發(fā)者，具有豐厚的技術資本。 現(xiàn)今數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展使得實體經(jīng)濟市場的科技企業(yè)呈現(xiàn)“長尾式”競爭結(jié)構(gòu)，即少數(shù)的“頭部企業(yè)”擁有巨大的市場影響力，占據(jù)主要的市場份額，而數(shù)量眾多的中小企業(yè)則成為“頭部企業(yè)”的尾巴，整體市場規(guī)模呈現(xiàn)“冪率”特征。 網(wǎng)絡空間被少數(shù)規(guī)模極大的科技公司所壟斷，未來它們很可能控制并獨占全球數(shù)十億用戶。

不僅如此，大型科技公司還掌控著元宇宙的數(shù)據(jù)入口和基礎算法。 一旦它們充分掌握有關個人、企業(yè)及城市發(fā)展的各項數(shù)據(jù)，即可以利用這些數(shù)據(jù)為自身利益服務，甚至可能在元宇宙建設初期，掌控城市乃至國家的經(jīng)濟運行和社會治理的話語權(quán)與規(guī)制權(quán)，導致元宇宙成為資本逐利的新接口。 如果任由“頭部企業(yè)”無序發(fā)展，現(xiàn)實世界中政府的治理能力將逐步被弱化，元宇宙的健康發(fā)展會受到挑戰(zhàn)，城市治理模式也將由政府及居民協(xié)同治理轉(zhuǎn)向科技公司的“暴政治理”，大型科技公司可能跨越城市界限或國界，成為元宇宙中的“超級政府”。 因此，元宇宙城市內(nèi)部必須建立起由政府或其他治理權(quán)威部門所主導的公正且平衡的企業(yè)監(jiān)管機制。

（三）產(chǎn)品內(nèi)容監(jiān)管成為城市治理新客體

互聯(lián)網(wǎng)侵蝕現(xiàn)實世界的后果之一是用戶對網(wǎng)絡的沉迷與依賴， 利用擴展現(xiàn)實技術為用戶帶來“沉浸式”“逼真式”“開放式”感知體驗的元宇宙進一步強化了個體對虛擬世界的精神依賴。 為了滿足人類與生俱來的獵奇心理，元宇宙中的監(jiān)管缺失地帶可能會充斥賭博、暴力、恐怖主義、極端主義等違背道德與法律的“數(shù)字垃圾”。 當城市居民在元宇宙中享受當下時，城市競爭力可能會受到重創(chuàng)。

雖然元宇宙鼓勵創(chuàng)新和探索，激勵生產(chǎn)者創(chuàng)作出更為新奇的作品，但元宇宙若允許用戶實施違反道德與法律的行為，損害他人權(quán)益，則會違背現(xiàn)實世界的基本價值觀，人與現(xiàn)實世界的關系將被割裂，現(xiàn)實社會的道德秩序與文明體系將受到嚴重危害。因此，元宇宙的運行應倡導“科技向善”，以現(xiàn)實世界的道德和法律體系為治理依據(jù)，防止道德風險的蔓延。 城市治理者應從城市人文發(fā)展視角，高屋建瓴并有預見性地確立元宇宙應用的基本框架，規(guī)范元宇宙城市治理的治理秩序、治理理念、治理模式和治理體系等，引導其更好地服務于現(xiàn)實城市治理的需要。 元宇宙建設不能脫離現(xiàn)實世界的道德、倫理與法律秩序，現(xiàn)實世界必須對元宇宙的內(nèi)容供給、用戶行為準則進行有序規(guī)制。 城市治理者需要在城市元宇宙建設萌芽期對相關經(jīng)濟、社會活動進行設定和規(guī)劃，確保元宇宙不會成為法外之地[19]。

（四）元宇宙城市治理可能加深社會不平等

近年來，信息技術的廣泛使用逐步加深了社會不平等，社會分化風險加大。 在元宇宙虛擬城市中，數(shù)字鴻溝可能進一步演變?yōu)樵钪骧櫆稀?一方面，受制于經(jīng)濟、技術等條件的差異，元宇宙數(shù)字基礎設施分布極不平衡。 若缺少相關數(shù)字基礎設施如高速的網(wǎng)絡服務、充足的電力服務、能夠支持擴展現(xiàn)實技術的虛擬設備等，居民將無法有效參與元宇宙城市治理；另一方面，元宇宙城市治理可能會孤立低技能和信息技術文盲群體。 現(xiàn)實社會并不能確保所有公民均具備接觸網(wǎng)絡的能力和條件。 “以人為本”是元宇宙城市治理的基本理念，這就意味著利用元宇宙進行城市治理需要提高包容性，以確保大多數(shù)城市居民有能力受益于虛擬城市服務，否則元宇宙反而會成為擴大不平等的工具。

四、元宇宙賦能城市治理的路徑

以協(xié)同化、全局化與高效化為特征的元宇宙城市治理在我國已經(jīng)初具雛形，北京、上海、廣州、成都等多個城市紛紛頒布“元宇宙城市”建設文件，這意味著未來城市治理將繼續(xù)沿著智能、精準與便利的演變思路在更多應用場景中實現(xiàn)突破。 然而，元宇宙建設仍處于起步階段，城市治理主體需要提前防范風險， 才能更好地以元宇宙深度賦能城市治理體系，實現(xiàn)城市治理的科學化與現(xiàn)代化。

（一）元宇宙賦能城市治理的應用場景

1.元宇宙賦能城市緊急問題應對

元宇宙空間的構(gòu)建匯聚并整合了現(xiàn)實城市的所有數(shù)據(jù)，城市運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的各類問題能夠被全量映射到虛擬空間內(nèi)。 城市治理者一方面可以利用元宇宙沉浸與實時的交互特性，全面觀察城市事件的發(fā)展動態(tài)，實現(xiàn)對城市的全域監(jiān)控；另一方面，可通過元宇宙的深度學習、模擬預測功能來預測城市可能發(fā)生的問題或風險。 一旦發(fā)現(xiàn)事件運行發(fā)生偏移， 尤其是發(fā)生如水災、 火災等緊急事件，城市治理者可通過元宇宙城市事件運作模擬功能，為現(xiàn)實城市提供預處置方案。 具體的元宇宙緊急問題治理場景可包括交通擁堵紓解、自然災害防治、疫情防控、社會公共安全預警等。 元宇宙的模擬預測功能有利于城市治理者利用科學工具避免緊急事件對城市活動的消極影響，減少治理成本與風險，提高治理成效。

2.元宇宙賦能城市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控

伴隨城市人口超載、環(huán)境污染、資源損耗等問題的加劇，城市環(huán)境治理難度不斷升級[20]。 元宇宙賦能城市生態(tài)環(huán)境治理主要體現(xiàn)在兩方面：第一，元宇宙虛擬空間的建立，可以大幅減少人類在現(xiàn)實世界的交通需求與資源消耗。 元宇宙用戶可在虛擬數(shù)字環(huán)境中直接通過擴展現(xiàn)實技術及元宇宙平臺工作、鍛煉、學習、娛樂、主持會議、參加社交活動等，進而減少對交通工具的使用以及對用于工作場所及交通網(wǎng)絡建設等資源的消耗。 第二，元宇宙可整合企業(yè)、工廠、商圈、街道等多個城市空間的環(huán)境監(jiān)測傳感器，構(gòu)建環(huán)境生態(tài)智慧監(jiān)測和管理平臺，對噪聲、廢氣、水體、土壤等污染進行智能且精準的檢測及預警。 同時，城市治理者利用整合的元宇宙環(huán)境監(jiān)測器，可有效提高治理部門對污染源進行取證、處罰與整治的效率。 具體應用場景可包括城市智慧市政環(huán)衛(wèi)、智慧污水治理、智慧生態(tài)管理、智慧能源管理平臺等。

3.元宇宙賦能城市旅游秩序整治

地方有形文化遺產(chǎn)是城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。 然而，城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易受到內(nèi)外部多種挑戰(zhàn)，如污染、擁擠、季節(jié)性限制及周邊城市競爭等，元宇宙則為城市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題提供了治理契機。 首先，元宇宙有效增強了現(xiàn)實世界與數(shù)字世界的融合。 通過數(shù)字孿生建模、3D 渲染、全息成像等技術構(gòu)建的元宇宙景區(qū)，可以為游客提供沉浸式的旅游服務體驗。 游客通過數(shù)字形式體驗不同的旅游景點，可以在一定程度上降低旅游秩序混亂對城市環(huán)境的破壞性。 其次，虛擬現(xiàn)實技術允許政府和旅游企業(yè)通過虛擬廣告來展示地方形象，提升游客體驗感，增加城市數(shù)字空間的經(jīng)濟體量。 最后，政府或企業(yè)可通過打造元宇宙博物館，將面臨城市化改造、自然災害等威脅的旅游遺產(chǎn)和文化景點數(shù)字化，這既有利于降低文物的損耗性與破壞率，也有利于城市文化形象的構(gòu)建。

4.元宇宙賦能城市空間環(huán)境規(guī)劃

區(qū)域空間及功能的合理規(guī)劃是城市人口、資金、信息及能源等要素自由、暢通流動的基本保障。元宇宙城市內(nèi)部，所有居住、能源、工業(yè)、商業(yè)、交通、建筑等要素均相互鏈接、相互影響，形成有機結(jié)合體。 當城市內(nèi)部某一參數(shù)發(fā)生變動時，元宇宙可智能監(jiān)控參數(shù)變化的原因及方向，實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整和響應，優(yōu)化城市空間布局，為現(xiàn)實世界的居民創(chuàng)建更為宜居的生活與工作環(huán)境。 以商業(yè)空間環(huán)境規(guī)劃為例，元宇宙可對地區(qū)消費群體、消費行為與消費能力的數(shù)據(jù)進行匯聚、監(jiān)測和分析，為城市商圈規(guī)劃、商業(yè)選址、企業(yè)服務、穩(wěn)商安商等經(jīng)濟決策提供智慧支持，創(chuàng)新地區(qū)政府與企業(yè)互動新模式，助力地區(qū)消費生態(tài)變革與內(nèi)需經(jīng)濟發(fā)展。

5.以元宇宙賦能城市智慧政府建設

智慧政務現(xiàn)今已成為政府治理的重要目標，政務數(shù)字平臺逐漸嵌入政府傳統(tǒng)業(yè)務領域。 2016 年初，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”在政府工作報告中首次被提及，隨后國家及地方政府逐步加速推進公共服務的數(shù)字化，而元宇宙為智慧政府建設提供了更為廣闊的發(fā)展空間。 首先，元宇宙虛擬政府可集成各部門治理要素，綜合各種政府治理場景，打造“元宇宙政務服務中心”。 通過研發(fā)“數(shù)字人”政務為居民提供一站式公共服務平臺，讓“數(shù)字人”充當政府政務辦理的智能前臺與服務顧問，線下政府公共服務的大量中間環(huán)節(jié)可逐步取消，政府服務流程得以優(yōu)化。其次，政府可針對部分公共服務提供虛擬數(shù)字體驗項目，居民可依托虛擬現(xiàn)實技術，通過AR/VR 設備沉浸式地在虛實相融的場景中完成業(yè)務辦理。 最后，治理主體可通過元宇宙采集及分析大量數(shù)據(jù)，了解居民的服務需求，為居民提供更為精細和個性化的公共服務。

（二）元宇宙賦能城市治理的實踐路徑

第一，提高元宇宙相關技術的研發(fā)力度。 元宇宙賦能城市治理的基礎是技術進步，各個城市乃至整個國家應以技術創(chuàng)新為基礎，加大對元宇宙相關科技的研發(fā)投入力度，夯實元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。應支持虛擬現(xiàn)實、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等基礎技術的研發(fā)，形成元宇宙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好技術環(huán)境；選擇公共服務能力較強、財政實力較雄厚地區(qū)進行先行試點，打造地方元宇宙特色服務與虛擬現(xiàn)實項目，增強居民元宇宙服務體驗感；注重城市治理理念與元宇宙技術的有機結(jié)合，提高元宇宙在城市治理方面的現(xiàn)實應用價值。

第二，盡快制定元宇宙發(fā)展技術標準與市場規(guī)則。 技術標準與道德規(guī)范是事關元宇宙健康、平穩(wěn)發(fā)展的核心要素。 為了最大程度地發(fā)揮元宇宙對城市發(fā)展及治理的創(chuàng)新驅(qū)動力，國家應盡快商討制定元宇宙的底層技術標準和運行規(guī)則，共同應對元宇宙構(gòu)建中可能產(chǎn)生的技術阻礙與道德風險。

第三，地方政府積極打造元宇宙公共產(chǎn)品。 任何居民均享有參與元宇宙、體驗元宇宙的權(quán)利，打造包括數(shù)字基礎設施、應用技術在內(nèi)的豐富的元宇宙公共產(chǎn)品，增加民眾社會福利，是地方政府的重要任務之一。 政府應當努力緩解元宇宙中可能產(chǎn)生的更為嚴峻的“數(shù)字鴻溝”問題，保障居民利用元宇宙參與城市治理的平等權(quán)利。 城市治理者還要注重弱化對大型科技企業(yè)的技術依賴，確保城市數(shù)據(jù)存儲、處理和分析系統(tǒng)的安全。

第四，豐富對元宇宙產(chǎn)品的內(nèi)容監(jiān)管手段。 國家層面應盡快制定針對元宇宙的監(jiān)管法規(guī)，預判元宇宙可能帶來的治理風險。 相比于具有國家強制力的法律法規(guī)，以倫理規(guī)范為指引是城市空間內(nèi)容治理的軟措施。 政府需要積極運用政策引導，推動社會力量共同參與對元宇宙產(chǎn)品的內(nèi)容監(jiān)督，促進元宇宙社會、經(jīng)濟、文化等秩序的規(guī)范性發(fā)展。 元宇宙內(nèi)部的生產(chǎn)、交易、消費等經(jīng)濟行為必須遵循人類文明建設進程中形成的道德規(guī)范和價值體系，兼顧“數(shù)據(jù)共享”與“數(shù)據(jù)安全”。 相關部門應在內(nèi)容設計、未成年人保護、數(shù)字上癮、意識形態(tài)、隱私安全、非法資產(chǎn)交易等方面做出規(guī)范指引。