范舟軼

上海是習(xí)近平總書記關(guān)于“垃圾分類就是新時(shí)尚”的首提地。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記給虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類志愿者的重要回信精神，按照市委書記陳吉寧“努力把垃圾分類升級(jí)版打造得更好”的批示要求，推動(dòng)本市生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平再上新臺(tái)階，市人大常委會(huì)在連續(xù)四年開展生活垃圾管理監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，于今年5月至7月結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，對(duì)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的實(shí)施情況進(jìn)行了全面檢查。

走基層、察實(shí)情、找裉節(jié) 動(dòng)真碰硬

執(zhí)法檢查組以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記重要回信精神為遵循和指引，認(rèn)真落實(shí)市委書記陳吉寧有關(guān)指示要求，及時(shí)召開專題座談學(xué)習(xí)會(huì)，第一時(shí)間跟進(jìn)學(xué)、精細(xì)學(xué)，赴各區(qū)調(diào)研時(shí)專門安排時(shí)間學(xué)習(xí)傳達(dá)相關(guān)精神，推動(dòng)《條例》有效實(shí)施。

執(zhí)法檢查組對(duì)照《條例》規(guī)定，共赴嘉定、楊浦、浦東等12個(gè)區(qū)以及復(fù)旦大學(xué)、虎林基地、燕龍基公司等20多家單位和企業(yè)實(shí)地檢查《條例》實(shí)施情況，召開了13場(chǎng)座談會(huì)，聽取情況匯報(bào)及意見建議。

常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全程指導(dǎo)。市人大常委會(huì)對(duì)此項(xiàng)監(jiān)督高度重視，專門成立了執(zhí)法檢查組。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴奉賢、徐匯、金山以及老港生態(tài)環(huán)?；?、上海固廢集裝轉(zhuǎn)運(yùn)徐浦基地、中器環(huán)保、田強(qiáng)環(huán)保等公司開展調(diào)研。

推動(dòng)執(zhí)法檢查走深走實(shí)。執(zhí)法檢查組堅(jiān)持“四不兩直”，直插垃圾末端處置設(shè)施、回收利用企業(yè)、轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭、居民區(qū)、大學(xué)、農(nóng)村地區(qū)等多個(gè)單位和場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地查看，對(duì)商場(chǎng)、中學(xué)、餐飲店、旅館進(jìn)行暗訪。

聽民聲納民意集民智。踐行全過程人民民主，邀請(qǐng)各方面人大代表參加執(zhí)法檢查，通過上海人大政務(wù)微信向四級(jí)人大代表、上海發(fā)布向市民發(fā)放調(diào)查問卷，有6123位人大代表、3590位居民填寫問卷，委托兩家第三方機(jī)構(gòu)開展《條例》實(shí)施情況分析評(píng)估及問卷調(diào)查。

強(qiáng)化市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。與16個(gè)區(qū)人大常委會(huì)實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，與浦東、靜安、徐匯、楊浦、寶山、閔行6個(gè)區(qū)人大常委會(huì)開展聯(lián)動(dòng)檢查，不斷凝聚人大監(jiān)督工作合力。

督促整改提高實(shí)效。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過“12345”市民服務(wù)熱線收集問題線索，根據(jù)執(zhí)法檢查情況，先后梳理出六方面“問題清單”，及時(shí)向政府部門通報(bào)，督促推動(dòng)政府部門落實(shí)整改，促進(jìn)形成監(jiān)督閉環(huán)。

推動(dòng)宣傳工作再發(fā)力。組織媒體開展多角度、集中式宣傳報(bào)道，努力擴(kuò)大執(zhí)法檢查影響面，使監(jiān)督檢查過程成為社會(huì)再次宣傳發(fā)動(dòng)過程，引導(dǎo)全社會(huì)持續(xù)推進(jìn)垃圾分類工作，不斷營(yíng)造垃圾分類新時(shí)尚的濃厚氛圍。

全覆蓋、全領(lǐng)域、全過程監(jiān)督檢查找問題

《條例》實(shí)施以來，四級(jí)人大代表對(duì)《條例》實(shí)施情況滿意率為88.2%，2019年以來在住建部對(duì)全國地級(jí)以上城市生活垃圾分類工作評(píng)估中，上海始終名列前茅。但對(duì)照《條例》規(guī)定，執(zhí)法檢查組在調(diào)研中以及充分聽取市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)政府部門和人大代表、專家、企業(yè)、居（村）委會(huì)、志愿者以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)、行業(yè)協(xié)會(huì)等意見建議后，發(fā)現(xiàn)法規(guī)實(shí)施中還存在一些問題。

在法定責(zé)任落實(shí)方面，有些部門的行業(yè)監(jiān)管缺失，主管部門偏重考核，業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，物業(yè)企業(yè)履責(zé)情況參差不齊；執(zhí)法部門對(duì)違反垃圾分類的個(gè)人處罰案例較少，法律威懾不足；對(duì)垃圾分類現(xiàn)場(chǎng)管理人員和社區(qū)志愿者的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼下降，造成相關(guān)人員流失多、招人難、積極性降低。

在分類收運(yùn)處置方面，有的收運(yùn)作業(yè)不規(guī)范，企業(yè)監(jiān)管不力，濕垃圾處置能力還存在階段性缺口，部分菜場(chǎng)濕垃圾就地處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本高、污染控制難、處理異味大，農(nóng)村地區(qū)濕垃圾小型處理設(shè)施廢置較多，以濕垃圾為原料的有機(jī)肥產(chǎn)品應(yīng)用較為有限。

在源頭減量方面，垃圾總量增幅較大，快遞包裝和外賣包裝成為垃圾總量增長(zhǎng)的重要源頭，有些商品、快遞過度包裝現(xiàn)象較為突出；餐飲外賣平臺(tái)雖然設(shè)置了“是否需要提供一次性餐具”選項(xiàng)，但消費(fèi)者即便選擇“不需要餐具”，部分商家仍主動(dòng)提供一次性餐具。

在可回收物回收利用方面，回收網(wǎng)絡(luò)尚不健全，部分點(diǎn)、站布局不夠合理，不少點(diǎn)、站、場(chǎng)穩(wěn)定性差，有的低價(jià)值可回收物的回收利用鏈還未穩(wěn)定形成，再生資源回收行業(yè)的環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)缺乏，存在大量“小、散、亂”回收企業(yè)和個(gè)體回收人員，回收行業(yè)集約化程度偏低。

在輿論引導(dǎo)工作方面，垃圾分類常態(tài)化宣傳不夠，面對(duì)不同人群的宣傳針對(duì)性、實(shí)效性有待加強(qiáng)；部分居民分類習(xí)慣有所淡化，有的住宅小區(qū)垃圾混投有所反彈，小包垃圾亂丟較突出，公共場(chǎng)所分類不盡如人意，菜場(chǎng)、文體娛樂等場(chǎng)所垃圾分類效果較差，有的居民分類習(xí)慣養(yǎng)成還未完全鞏固。

協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策 推動(dòng)打造垃圾分類升級(jí)版

7月25日下午，市人大常委會(huì)組成人員在市十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上聽取和審議了市人大城建環(huán)保委主任委員王醇晨所作的關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》情況的報(bào)告，圍繞《條例》實(shí)施情況提出了一系列意見建議。執(zhí)法檢查組要求本市各級(jí)政府和有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要回信精神，提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)將《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，確保上海生活垃圾管理工作始終走在全國前列。

完善常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升精細(xì)化治理能級(jí)。有的委員在審議中提出，要優(yōu)化投放管理，對(duì)硬件設(shè)施不到位的，抓緊推進(jìn)升級(jí)改造，對(duì)管理措施不合理的，修改完善相關(guān)制度，要用心用情做好宣傳引導(dǎo)，讓市民群眾方便投、愿意投、投準(zhǔn)確。有的委員指出，要強(qiáng)化數(shù)字賦能，推進(jìn)全市垃圾分類工作納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，提高垃圾分類智能化管理水平。有的委員強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)財(cái)政資金保障，確保垃圾分類工作可持續(xù)性；加強(qiáng)資金監(jiān)管和資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。執(zhí)法檢查報(bào)告建議，對(duì)分類實(shí)效差的社區(qū)要強(qiáng)化志愿服務(wù)等措施，對(duì)外來人員多的社區(qū)可以通過住房租賃合同和“村規(guī)民約”等約定的方式加強(qiáng)管理，要堅(jiān)持引導(dǎo)和約束并重，針對(duì)不同群體采取各具特色的宣傳方法，加大執(zhí)法力度，切實(shí)發(fā)揮法律的威懾作用。

倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，增強(qiáng)“減量化”實(shí)施成效。有的委員在審議中提出，要嚴(yán)格實(shí)行垃圾處置總量控制制度。有的委員指出，要推進(jìn)“綠色生產(chǎn)”，推動(dòng)包裝生產(chǎn)企業(yè)在設(shè)計(jì)時(shí)優(yōu)先采用環(huán)保材料和生態(tài)設(shè)計(jì)方案，在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)推動(dòng)包裝“瘦身”，健全行業(yè)內(nèi)上下游協(xié)同減量機(jī)制，加快推動(dòng)綠色包裝推廣和替代，推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應(yīng)用，遏制商品過度包裝；要踐行“綠色生活”，督促餐飲平臺(tái)、旅館經(jīng)營(yíng)行業(yè)不主動(dòng)提供一次性用品。執(zhí)法檢查報(bào)告建議，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，試點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)相關(guān)平臺(tái)開展同城快遞、外賣包裝物管理制度創(chuàng)新和回收利用，努力降低垃圾總量。

推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，提高資源化利用水平。有的委員在審議中提出，要完善回收體系，落實(shí)規(guī)劃中對(duì)回收服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站和集散場(chǎng)的布局，優(yōu)化“兩網(wǎng)融合”體系建設(shè)。有的委員認(rèn)為，要“引” “逼”結(jié)合，激發(fā)企業(yè)活力，規(guī)范回收市場(chǎng)秩序，提升主體企業(yè)服務(wù)能力；要加大政策扶持力度，支持老港生態(tài)環(huán)?；丶涌熨Y源化利用能力建設(shè)，支持企業(yè)依法享受稅收優(yōu)惠等政策；要暢通回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，解決資源化利用產(chǎn)能空放問題。有的委員指出，要對(duì)本市不具備或不適宜開展資源化利用的可回收物，加大長(zhǎng)三角資源化利用協(xié)同處置力度。執(zhí)法檢查報(bào)告建議，要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整低價(jià)值可回收物目錄，探索細(xì)化可回收物品類，提高再生資源的回收效率；要發(fā)揮好市場(chǎng)和政府的作用，引導(dǎo)回收企業(yè)向集約化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，確保“十四五”期間生活垃圾回收利用率達(dá)45%。