楊枝煌，沈澤權(quán)

（1.北京大學(xué) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化研究中心，北京 100871；2.北京體育大學(xué) 體育工程學(xué)院，北京 100084）

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量［1］。數(shù)字貿(mào)易作為一種新型貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，已成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，其衍生的數(shù)字價(jià)值鏈對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易秩序下的利益分配體系產(chǎn)生了巨大沖擊。正是由于數(shù)字貿(mào)易突飛猛進(jìn)，各國(guó)也日益認(rèn)識(shí)到其重要性，世界主要經(jīng)濟(jì)體和國(guó)際組織都力爭(zhēng)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)中有所作為。為了破解我國(guó)中等技術(shù)水平的工業(yè)化困境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，我們應(yīng)著力應(yīng)對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)。

一、全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展面臨的核心問(wèn)題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著5G、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用以及受新冠疫情的影響，2023年初全球互聯(lián)網(wǎng)用戶已達(dá)51.6億［2］，數(shù)據(jù)規(guī)模爆炸式增長(zhǎng)，帶動(dòng)了數(shù)字貿(mào)易規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，數(shù)字貿(mào)易成為全球經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的態(tài)勢(shì)主要體現(xiàn)在大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)地位凸顯、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大、電子商務(wù)保持快速增長(zhǎng)三個(gè)方面。但是，數(shù)字貿(mào)易在快速發(fā)展的過(guò)程中也面臨一些核心問(wèn)題：一是沒(méi)有形成統(tǒng)一的概念定義，二是沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)則體系，三是沒(méi)有形成統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)方法。由于數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵與外延沒(méi)有界定清楚，導(dǎo)致重復(fù)統(tǒng)計(jì)，無(wú)法進(jìn)行國(guó)際比較，尤其是服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易有很大交集，導(dǎo)致難以清晰比較。由于沒(méi)有明確統(tǒng)一定義，國(guó)際組織、世界主要經(jīng)濟(jì)體圍繞個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字稅等方面展開(kāi)了激烈博弈，以構(gòu)筑符合自己核心利益的重點(diǎn)規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。

二、全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)格局

受新冠疫情的影響，很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不得不轉(zhuǎn)入線上交易，這不僅凸顯了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性，也進(jìn)一步倒逼各國(guó)重視新興的數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，甚至推動(dòng)建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際組織。世界貿(mào)易組織（WTO）、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國(guó)際組織也持續(xù)關(guān)注并積極推動(dòng)全球治理合作，凸顯了制定數(shù)字貿(mào)易全球規(guī)則的必要性。至今，全球公認(rèn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系尚未形成，利益相關(guān)方都在努力爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)和決定權(quán)，發(fā)展中國(guó)家注重貿(mào)易便利化、網(wǎng)絡(luò)信息安全和普惠貿(mào)易等問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)調(diào)稅收、數(shù)據(jù)自由流動(dòng)等規(guī)則問(wèn)題。

（一）數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵的爭(zhēng)議

由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字平臺(tái)企業(yè)的實(shí)力和訴求不同，中國(guó)、美國(guó)和歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵闡述存在差異。美國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的界定，并非一以貫之。早期美國(guó)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的定義相當(dāng)于電子商務(wù)，2013年美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）發(fā)布的《美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易》第一部分將數(shù)字貿(mào)易界定為“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易”，2014年《美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易》第二部分將數(shù)字貿(mào)易界定為“互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在訂購(gòu)、生產(chǎn)以及交付產(chǎn)品和服務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的貿(mào)易”。2017年美國(guó)貿(mào)易代表辦公室還將全球價(jià)值鏈的數(shù)據(jù)流和智能產(chǎn)品的數(shù)字服務(wù)納入數(shù)字交易范圍，將數(shù)字貿(mào)易定義修訂為各行各業(yè)的企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)交付的產(chǎn)品和服務(wù)，具體分為數(shù)字內(nèi)容服務(wù)、社交網(wǎng)站服務(wù)、搜索引擎服務(wù)、智能制造服務(wù)和其他數(shù)字服務(wù)等幾大類。這樣數(shù)字貿(mào)易的概念更為廣泛，既包括國(guó)內(nèi)商業(yè)服務(wù)，也涵蓋國(guó)際貿(mào)易［3］。我國(guó)也采用廣義數(shù)字貿(mào)易概念，認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易就是貿(mào)易對(duì)象數(shù)字化和貿(mào)易方式數(shù)字化，前者指以數(shù)據(jù)形式存在的要素、產(chǎn)品和服務(wù)成為重要貿(mào)易標(biāo)的，后者指的是貿(mào)易中的數(shù)字對(duì)接、數(shù)字訂購(gòu)、數(shù)字交付、數(shù)字結(jié)算等形式。例如，2016年二十國(guó)集團(tuán)（G20）杭州峰會(huì)通過(guò)的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”界定為以數(shù)字化的知識(shí)與信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。OECD、WTO、IMF等國(guó)際組織也將數(shù)字貿(mào)易定義為“通過(guò)數(shù)字訂購(gòu)或數(shù)字交付進(jìn)行的貨物或服務(wù)貿(mào)易，包括涉及數(shù)字中介平臺(tái)的貨物和服務(wù)貿(mào)易，但沒(méi)有貨幣化的信息和數(shù)據(jù)則不應(yīng)算作數(shù)字貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易的主體包括消費(fèi)者、企業(yè)和政府”［4］，但WTO2001年還糾結(jié)于是將數(shù)字產(chǎn)品歸類為貨物貿(mào)易還是服務(wù)貿(mào)易［5］，仍然以電子商務(wù)代表數(shù)字貿(mào)易。2015年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議將電子商務(wù)定義為通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的購(gòu)買(mǎi)和銷(xiāo)售行為，包括通過(guò)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)實(shí)物商品以及以數(shù)字方式提供的無(wú)形（數(shù)字）產(chǎn)品和服務(wù)。歐盟對(duì)數(shù)字貿(mào)易采取謹(jǐn)慎態(tài)度，在對(duì)外簽署自由貿(mào)易協(xié)定時(shí)使用電子商務(wù)概念，例如，2016年的《歐盟—加拿大綜合經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定》、2019年的《歐盟—日本經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。但歐盟2020年通過(guò)《數(shù)字市場(chǎng)法》規(guī)制針對(duì)歐盟內(nèi)商家或用戶的核心平臺(tái)服務(wù)，具體包括在線中介服務(wù)、在線搜索引擎、在線社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、視頻共享平臺(tái)服務(wù)、獨(dú)立于號(hào)碼的人際通信服務(wù)、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)瀏覽器、虛擬助手、云計(jì)算服務(wù)、在線廣告服務(wù)；通過(guò)《數(shù)字服務(wù)法》規(guī)制針對(duì)歐盟境內(nèi)主體的在線中介服務(wù)提供者。在線中介服務(wù)分為四類：一是管道服務(wù)，包括在通信網(wǎng)絡(luò)中傳輸服務(wù)對(duì)象提供的信息，或提供通信網(wǎng)絡(luò)的接入；二是緩存服務(wù)，包括在通信網(wǎng)絡(luò)中傳輸由服務(wù)對(duì)象提供的信息，自動(dòng)和臨時(shí)存儲(chǔ)該信息；三是托管服務(wù)，包括存儲(chǔ)由服務(wù)對(duì)象提供的信息并按其要求進(jìn)行提供，如云存儲(chǔ)服務(wù)器。

總體上，數(shù)字貿(mào)易的界定還停留于WTO電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，即通過(guò)電子方式生產(chǎn)、銷(xiāo)售或交付貨物和服務(wù)，是跨境電商高級(jí)形態(tài)，但其貿(mào)易標(biāo)的不僅包括實(shí)體產(chǎn)品，還增加了數(shù)字化產(chǎn)品、數(shù)字化服務(wù)、數(shù)字化知識(shí)和數(shù)字化信息等新內(nèi)容。

（二）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)

隨著全球數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，全球性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的缺失，成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的最大不確定性，也因此主要經(jīng)濟(jì)體不斷爭(zhēng)奪該領(lǐng)域的制度話語(yǔ)權(quán)。

1．主要經(jīng)濟(jì)體不斷出臺(tái)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略或舉措。當(dāng)前，WTO仍然是最受歡迎、最有成效的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織。在改革呼聲高漲的背景下，WTO一直堅(jiān)持推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，相繼發(fā)布了《關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明》《全球電子商務(wù)宣言》《WTO電子商務(wù)諸邊談判合并案文》等文件，推動(dòng)簽署了《貿(mào)易便利化協(xié)定》《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》《信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)定》以及《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》等協(xié)定，對(duì)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展作了一些規(guī)范。可以說(shuō)，WTO早在1998年第二次部長(zhǎng)會(huì)議設(shè)立的“電子商務(wù)工作計(jì)劃”中就提出了電子商務(wù)，但近20年內(nèi)幾乎無(wú)人問(wèn)津，直到2008年法國(guó)率先出臺(tái)《數(shù)字法國(guó)2012》。法國(guó)2011年又頒布了《數(shù)字法國(guó)2020》，2017年頒布了《國(guó)際數(shù)字戰(zhàn)略》。此后，全球很多國(guó)家和組織紛紛出臺(tái)相應(yīng)規(guī)劃。例如，日本的《智能日本戰(zhàn)略2015》，歐盟的《數(shù)字議程》《數(shù)字單一市場(chǎng)》《邁向數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略》，英國(guó)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案2010》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略2015—2018》《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》，澳大利亞的《國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略咨詢文件》，意大利的《意大利數(shù)字議程》，葡萄牙的《葡萄牙數(shù)字議程》，捷克的《數(shù)字捷克2.0：走向數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，墨西哥的《國(guó)家數(shù)字戰(zhàn)略》，加拿大的《數(shù)字加拿大150》，德國(guó)的《數(shù)字議程2014—2017》《數(shù)字戰(zhàn)略2025》，美國(guó)的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程》，印度的《數(shù)字印度》，挪威的《挪威數(shù)字議程》，瑞典的《數(shù)字瑞士戰(zhàn)略》，埃及的《國(guó)家電子商務(wù)戰(zhàn)略》，俄羅斯的《俄羅斯數(shù)字經(jīng)濟(jì)》，巴西的《巴西數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略》，丹麥的《數(shù)字增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，芬蘭的《數(shù)字芬蘭框架》［6］。可見(jiàn)，關(guān)心數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大都是發(fā)達(dá)國(guó)家，但是發(fā)展中國(guó)家也不甘落后。例如，中國(guó)早在2000年就提出《數(shù)字福建》，2003年就提出《數(shù)字浙江》，隨后又有關(guān)于數(shù)字中國(guó)的系列指示批示，出臺(tái)了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，明確數(shù)字中國(guó)建設(shè)的路線圖和時(shí)間表，開(kāi)啟中國(guó)信息化發(fā)展嶄新征程?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，明確提出要“加快數(shù)字化發(fā)展”，并對(duì)此作出了系統(tǒng)部署。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”“加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)……加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”［7］。

2．各國(guó)通過(guò)雙多邊自由貿(mào)易協(xié)定或參與的國(guó)際組織推廣自己的理念。根據(jù)TAPED數(shù)據(jù)庫(kù)和WTO的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)據(jù)庫(kù)，目前全球90多個(gè)國(guó)家或地區(qū)已經(jīng)簽訂自由或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定354個(gè)，其中涵蓋電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易專章的有83個(gè)［8］，包括高級(jí)源代碼、專有算法、加密技術(shù)、數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)政策等內(nèi)容。美國(guó)通過(guò)《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》（USMCA）、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）體現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易核心訴求，宣示限制效應(yīng)最強(qiáng)、自由度最高的數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略。日本借助美歐建立的數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)和形成的數(shù)字貿(mào)易形勢(shì)，推廣其數(shù)字貿(mào)易規(guī)則理念。例如，通過(guò)《日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》《日歐數(shù)字伙伴關(guān)系協(xié)定》，融入歐美數(shù)字貿(mào)易圈，推動(dòng)制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。日本還憑借經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）來(lái)促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易、投資以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；與東盟簽訂《東盟—日本全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，積極通過(guò)向東盟輸入數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字信息技術(shù)，以開(kāi)拓亞洲數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)。歐盟也通過(guò)與日本、加拿大、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定來(lái)參與國(guó)際規(guī)則博弈，而且歐盟成員很多就是OECD成員，因而歐盟借鑒OECD1980年出臺(tái)的《隱私保護(hù)和個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)指南》頒布了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），2016年OECD還發(fā)布了不具約束力的《電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)建議》，為解決電子商務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)者保護(hù)問(wèn)題提供了詳細(xì)的指導(dǎo)。我國(guó)則是通過(guò)加入《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）來(lái)確定數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則，并且通過(guò)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定設(shè)立電子商務(wù)或數(shù)字貿(mào)易專章體現(xiàn)。

3．?dāng)?shù)字貿(mào)易規(guī)則具體條款的競(jìng)爭(zhēng)。由于數(shù)字貿(mào)易具有廣闊發(fā)展前景，主要經(jīng)濟(jì)體都在通過(guò)各種手段拓展市場(chǎng)，并且制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，因而在很多具體條款上產(chǎn)生了激烈博弈。

（1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面。美國(guó)憑借科技領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，歷來(lái)強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。美國(guó)堅(jiān)持不得強(qiáng)制公開(kāi)源代碼，認(rèn)為源代碼屬于商業(yè)密碼，并采用加密技術(shù)在技術(shù)源頭對(duì)源代碼實(shí)施保護(hù)。歐盟在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的訴求與美國(guó)基本一致，制定了《版權(quán)指令》《歐盟專利制度》等法律制度，同意源代碼非強(qiáng)制本地化的要求，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)把轉(zhuǎn)移或獲取軟件源代碼作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的前提條件。但是發(fā)展中國(guó)家為了保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面設(shè)置了提供源代碼和限制加密的先決條件。近年來(lái)我國(guó)日益重視科技創(chuàng)新，但也堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)必須符合國(guó)情，必須堅(jiān)持共同但有區(qū)別的原則。我國(guó)也順應(yīng)形勢(shì)要求，在《商業(yè)密碼管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中體現(xiàn)源代碼和商業(yè)密碼使用的靈活性。

（2）隱私保護(hù)方面。迄今為止，美國(guó)沒(méi)有全國(guó)性統(tǒng)一的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法，加州《消費(fèi)者隱私法》是目前州層面最嚴(yán)格的隱私立法。為了防止被美國(guó)裹挾，歐盟將隱私視為基本人權(quán)，出臺(tái)了《視聽(tīng)媒體服務(wù)指令》《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》等條例，堅(jiān)守“視聽(tīng)例外”以及“隱私保護(hù)”兩條原則。前者是因?yàn)橐暵?tīng)服務(wù)是數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分，歐盟為減少其他國(guó)家的視聽(tīng)服務(wù)所造成的文化入侵，不僅通過(guò)頒布法令來(lái)引導(dǎo)公眾對(duì)歐洲文化的保護(hù)，同時(shí)也在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則章節(jié)中將視聽(tīng)服務(wù)列為例外條款。后者表現(xiàn)在歐盟堅(jiān)持認(rèn)為數(shù)字“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化”是其保護(hù)好個(gè)人隱私的最好辦法，這與美國(guó)提倡的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)沖突。因此，歐盟借鑒OECD的《隱私保護(hù)和個(gè)人數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)指南》出臺(tái)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《視聽(tīng)媒體服務(wù)指令》《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》等條例，加強(qiáng)隱私保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。我國(guó)則是在《中華人民共和國(guó)密碼法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律中規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)信息、密碼管理等監(jiān)管部門(mén)可以在安全審查時(shí)有權(quán)獲悉軟件源代碼或其算法，這與美國(guó)對(duì)源代碼所實(shí)施的保護(hù)相沖突，但我們代表廣大發(fā)展中國(guó)家利益，支持公開(kāi)源代碼。

（3）數(shù)據(jù)自由跨境流動(dòng)方面。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種生產(chǎn)要素，美國(guó)谷歌、臉書(shū)、蘋(píng)果及亞馬遜等從事社交服務(wù)、搜索引擎、電子商務(wù)的IT巨頭將大數(shù)據(jù)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，其快速擴(kuò)張給美國(guó)帶來(lái)了巨額經(jīng)濟(jì)效益。因此，美國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)獲取及傳輸?shù)淖杂?，不管是在《服?wù)貿(mào)易協(xié)定》談判還是在《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》中，都要求明文規(guī)定“任何一方不得禁止或限制通過(guò)電子方式進(jìn)行信息（包括個(gè)人信息）的跨境轉(zhuǎn)移”，“任何一方不得要求被涵蓋的人在該方的領(lǐng)土內(nèi)使用或定位計(jì)算機(jī)設(shè)施作為在該領(lǐng)土內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的條件”［9］，即各締約國(guó)不能依據(jù)國(guó)家安全或監(jiān)管要求阻礙跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，同時(shí)規(guī)定數(shù)據(jù)存儲(chǔ)非強(qiáng)制本地化，以避免美國(guó)本土計(jì)算機(jī)設(shè)施盈利減少以及數(shù)據(jù)獲取的受管制行為。歐盟所倡導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”必須建立在充分保護(hù)隱私而同時(shí)又可帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ)之上。歐美曾經(jīng)為了減少數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)分歧，先后簽訂了《安全港協(xié)議》和《歐美隱私盾牌協(xié)議》，但歐盟法院2020年裁定這些協(xié)議無(wú)效，從而切斷了美國(guó)從歐盟自由獲取數(shù)據(jù)的通道；同時(shí)出臺(tái)《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場(chǎng)法案》，要求對(duì)數(shù)字平臺(tái)治理問(wèn)題和競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，旨在重新規(guī)范歐盟的數(shù)字市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)在《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第五十條中指明“針對(duì)來(lái)源于中國(guó)境外的發(fā)現(xiàn)發(fā)布或者傳輸法律、行政法規(guī)所禁止信息，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施阻斷傳播”，這與美國(guó)“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”倡議沖突?！吨腥A人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第三十七條中針對(duì)“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施在中國(guó)境內(nèi)運(yùn)營(yíng)中收集和產(chǎn)生的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)需要在中國(guó)境內(nèi)存儲(chǔ)，如果有業(yè)務(wù)需要向境外提供，則應(yīng)按照有關(guān)部門(mén)制定的辦法進(jìn)行安全評(píng)估”，表明在跨境業(yè)務(wù)上中國(guó)更堅(jiān)持“數(shù)據(jù)流動(dòng)”需要在安全可控的基礎(chǔ)之上。例如，我國(guó)通過(guò)加入RCEP表明“不得阻止基于商業(yè)行為而進(jìn)行的數(shù)據(jù)跨境傳輸”的立場(chǎng)，以此提倡減少數(shù)字貿(mào)易成本，推動(dòng)形成數(shù)字貿(mào)易規(guī)范，并鞏固多邊貿(mào)易體系?？梢?jiàn)，歐美主張限于國(guó)家安全和個(gè)人信息及隱私保護(hù)，才可采用數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化。而我國(guó)代表廣大發(fā)展中國(guó)家利益，支持?jǐn)?shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化，禁止非批準(zhǔn)數(shù)據(jù)離境，要求數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)或處理、在本地設(shè)置計(jì)算設(shè)施。

（4）條款排他性方面。美國(guó)一貫主張數(shù)字貿(mào)易便利化自由化，支持?jǐn)?shù)據(jù)跨境流動(dòng)，反對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化，嚴(yán)格源代碼保護(hù)，并在USMCA和UJDTA中設(shè)立“毒丸條款”①《美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定》第三十二條規(guī)定：任何一方與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)議時(shí)，則其他協(xié)議伙伴有權(quán)在發(fā)出6個(gè)月的通知后退出和終止本協(xié)定，并以新的雙邊協(xié)議取而代之。，限制締約國(guó)與非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的自由貿(mào)易，矛頭直指我國(guó)，排除了中國(guó)加入的可能性，并企圖禁止我國(guó)與加拿大、墨西哥、日本簽訂類似協(xié)議。迄今為止，我國(guó)和歐盟都沒(méi)有類似封閉條款。美國(guó)這種侵犯參加國(guó)經(jīng)濟(jì)主權(quán)的做法，不可能被廣泛接受，當(dāng)然可能有一些國(guó)家會(huì)暫時(shí)妥協(xié)，但也必將保持適度靈活性、獨(dú)立性和差異性，特別是通過(guò)例外條款或者多邊協(xié)定體現(xiàn)自主性。

（5）數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施方面。美國(guó)將軟件上的源代碼也視為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，而我國(guó)只將硬件上的電信、互聯(lián)網(wǎng)視為基礎(chǔ)設(shè)施，并嚴(yán)格限制準(zhǔn)入，而歐美則持開(kāi)放態(tài)度［10］。我國(guó)為了確立電子簽名的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序和法律效力，2004年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)電子簽名法》；為了全面保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，在2014年修訂的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中增加了線上消費(fèi)者保護(hù)的條款；為了加強(qiáng)數(shù)據(jù)本地化和跨境數(shù)據(jù)管理，2015年和2017年先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》和《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》；為了規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放、使用和訪問(wèn)，2017年頒布了《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)的通知》；為了規(guī)范個(gè)人信息處理活動(dòng)，促進(jìn)個(gè)人信息合理利用，根據(jù)憲法制定了《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》；為了規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用，保護(hù)個(gè)人、組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，實(shí)施了《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》［11］。

（6）電子傳輸關(guān)稅（數(shù)字稅）方面。美歐態(tài)度截然相反，歐盟基于防止稅基侵蝕的考慮，率先提出數(shù)字稅提案。目前已經(jīng)有法國(guó)、英國(guó)、西班牙、意大利、挪威、波蘭、斯洛伐克、斯洛文尼亞等14個(gè)成員國(guó)開(kāi)始實(shí)施或考慮征收數(shù)字服務(wù)稅，但因?yàn)楦鞒蓡T國(guó)數(shù)字化程度不同而沒(méi)有形成數(shù)字稅共識(shí)。例如，2019年法國(guó)已經(jīng)開(kāi)始征收數(shù)字稅，丹麥、荷蘭、盧森堡、愛(ài)爾蘭明確反對(duì)征收數(shù)字稅，瑞典、芬蘭則持中立態(tài)度。美國(guó)則持反對(duì)態(tài)度，一度通過(guò)加征關(guān)稅反制支持?jǐn)?shù)字稅的國(guó)家，但近期又暫緩實(shí)施，目的是在多邊渠道下推動(dòng)國(guó)際稅收協(xié)定的談判。我國(guó)作為數(shù)字貿(mào)易凈輸入國(guó)家，與其他發(fā)展中國(guó)家一樣，十分審慎對(duì)待數(shù)字稅，堅(jiān)持緩征電子傳輸關(guān)稅，贊成數(shù)字產(chǎn)品征稅，且已經(jīng)對(duì)支付寶、微信等非銀行支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)按金融服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納增值稅［12］。

（7）數(shù)字產(chǎn)品非歧視方面。美國(guó)認(rèn)為數(shù)字產(chǎn)品應(yīng)按貨物貿(mào)易管理，適用《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》，開(kāi)放程度更高，堅(jiān)持相互給予最惠國(guó)待遇；歐盟則認(rèn)為應(yīng)按服務(wù)貿(mào)易管理，適用《貿(mào)易服務(wù)總協(xié)定》，開(kāi)放程度相對(duì)較低，堅(jiān)持視聽(tīng)例外、文化例外。我國(guó)對(duì)此議題則比較有包容性，近年來(lái)與歐盟一樣努力推進(jìn)“非歧視性待遇”規(guī)則的構(gòu)建進(jìn)程。例如，歐盟在一些協(xié)定中開(kāi)始納入“非歧視性待遇”規(guī)則，雖然還沒(méi)有專門(mén)對(duì)數(shù)字產(chǎn)品承諾“非歧視性待遇”。我國(guó)則宣布繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷縮短負(fù)面清單長(zhǎng)度，提升外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇［13］。

（三）數(shù)字貿(mào)易治理的博弈

由于沒(méi)有全球性統(tǒng)一規(guī)則，數(shù)字貿(mào)易治理存在巨大赤字，也造成了規(guī)制與反規(guī)制的博弈。

第一，主要經(jīng)濟(jì)體抓緊建設(shè)數(shù)字貿(mào)易聯(lián)盟。美國(guó)為了維護(hù)數(shù)字霸權(quán)，打著“數(shù)字自由主義”旗號(hào)，利用WTO、OECD、USMCA、UJDTA等多雙邊機(jī)制擴(kuò)展其全球利益。為了針對(duì)中國(guó)形成國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，抑制中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，美國(guó)還聯(lián)合加拿大、墨西哥、澳大利亞、日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家，主導(dǎo)建立了《跨境隱私規(guī)則》，并在《美國(guó)和盟國(guó)創(chuàng)建數(shù)字貿(mào)易區(qū)對(duì)抗中俄互聯(lián)網(wǎng)愿景報(bào)告》中呼吁建立一個(gè)開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。歐盟也以保護(hù)數(shù)據(jù)隱私為核心，通過(guò)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》和“第108號(hào)公約”鞏固數(shù)據(jù)盟友。日本則與歐洲委員會(huì)、美國(guó)商務(wù)部、美國(guó)貿(mào)易代表辦公室等機(jī)構(gòu)從2019年開(kāi)始共同探討制定數(shù)字跨境流通規(guī)則，尋求與具有巨大數(shù)字經(jīng)濟(jì)利益的美國(guó)、重視個(gè)人信息保護(hù)的歐盟之間的平衡，加緊推動(dòng)“基于信任的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)（DFFT）”，聯(lián)合構(gòu)建日美歐數(shù)字流通圈。我國(guó)為了維護(hù)數(shù)字權(quán)益，加入RCEP，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，并宣布加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），力爭(zhēng)在區(qū)域數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中有所作為。

第二，數(shù)字稅摩擦。全球已經(jīng)有十幾個(gè)國(guó)家建立、擬定或宣布了實(shí)施數(shù)字服務(wù)稅（DST）征稅計(jì)劃。法國(guó)截取谷歌、蘋(píng)果、臉書(shū)和亞馬遜四大網(wǎng)絡(luò)巨頭英文首字母，將數(shù)字稅命名為“GAFA稅”。法國(guó)政府對(duì)數(shù)字稅設(shè)立兩個(gè)條件：一是全球年收入超過(guò)7.5億歐元；二是在法國(guó)境內(nèi)收入超過(guò)2500萬(wàn)歐元，稅率為法國(guó)市場(chǎng)收入的3%［14］。美國(guó)認(rèn)為數(shù)字稅不合理有歧視，對(duì)美國(guó)商業(yè)來(lái)說(shuō)是一種負(fù)擔(dān)或限制，特別是將對(duì)谷歌、蘋(píng)果、臉書(shū)等美國(guó)科技企業(yè)造成損失。因此，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室立即根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條條款對(duì)法國(guó)啟動(dòng)“301調(diào)查”，宣布對(duì)法國(guó)奶酪、葡萄酒、瓷器、化妝品和手提包等商品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅。特朗普為了應(yīng)對(duì)歐盟國(guó)家數(shù)字稅，還提出賦予跨國(guó)數(shù)字業(yè)務(wù)公司在納稅問(wèn)題上的選擇權(quán)的數(shù)字稅“安全港”制度。但是拜登政府放棄了安全感原則，開(kāi)始轉(zhuǎn)向OECD協(xié)調(diào)提出的藍(lán)圖報(bào)告，即雙支柱的數(shù)字稅框架。支柱一就是互聯(lián)網(wǎng)公司必須向利潤(rùn)來(lái)源國(guó)交稅，支柱二就是低稅率，不得高于4%。我國(guó)一直與G20、OECD等組織在國(guó)際稅收上保持溝通合作，為了擴(kuò)大稅源和推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也希望在促進(jìn)發(fā)展和稅收節(jié)制上取得平衡。

第三，業(yè)務(wù)管制爭(zhēng)端。美國(guó)對(duì)外資準(zhǔn)入有一套嚴(yán)格的安全審查機(jī)制，往往針對(duì)外國(guó)數(shù)字企業(yè)審查是否影響國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、國(guó)防能力、關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)先地位。美國(guó)建立出口管制實(shí)體清單，禁止美國(guó)高新技術(shù)、核心零部件向這些企業(yè)出口。例如，中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，美國(guó)禁止芯片出口華為，并且惡意扣押華為高管。我國(guó)為了懲戒國(guó)外網(wǎng)站或媒體違規(guī)在華開(kāi)展業(yè)務(wù)，屏蔽了谷歌、推特、臉書(shū)、紐約時(shí)報(bào)等8家全球前25大網(wǎng)站，下架了蘋(píng)果公司的“iTunes電影”“iBooks商店”以及“迪士尼生活”等App。為確保網(wǎng)絡(luò)安全，我國(guó)實(shí)施嚴(yán)格的互聯(lián)網(wǎng)審查規(guī)定，過(guò)濾互聯(lián)網(wǎng)非法內(nèi)容，封堵或關(guān)停了部分國(guó)內(nèi)外超鏈接地址（URL地址）、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址（IP地址）和虛擬專線賬號(hào)（VPN賬號(hào)）等。同時(shí)，為了防止國(guó)家秘密泄露，在安全和保密立法上加大力度，并且開(kāi)始部署安裝安可系統(tǒng)。公安執(zhí)法部門(mén)要求企業(yè)提供信息安全檢查的技術(shù)接口并安裝技術(shù)檢查設(shè)備。美國(guó)因此指責(zé)我方內(nèi)容審查機(jī)制不透明，認(rèn)為制造了數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。美歐在“個(gè)人隱私保護(hù)”和“跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”等方面曾經(jīng)引發(fā)激烈糾紛，雖然簽訂了《安全港協(xié)議》來(lái)協(xié)調(diào)緩解，但是2013年“斯諾登”事件引起廣泛關(guān)注，歐盟十分警惕并于2016年宣告《安全港協(xié)議》失效。此后歐美又簽訂《隱私盾協(xié)議》，規(guī)定美國(guó)的組織機(jī)構(gòu)只能在特定領(lǐng)域，或者基于特定用途來(lái)獲取歐盟成員國(guó)的相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)，歐盟頒布《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》明確必須在確保居民個(gè)人隱私的前提下，才允許相關(guān)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)。美國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)實(shí)施雙重標(biāo)準(zhǔn)，一方面以侵犯國(guó)家安全、公民隱私等借口封殺剛剛“走出去”的中國(guó)數(shù)字企業(yè)，另一方面又標(biāo)榜數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，企圖讓其他國(guó)家陷入其制度框架之內(nèi)。例如，2020年8月，美國(guó)政府禁止美國(guó)個(gè)人和企業(yè)與字節(jié)跳動(dòng)及騰訊公司進(jìn)行任何交易，禁止與包括支付寶、微信支付在內(nèi)的8款中國(guó)應(yīng)用軟件進(jìn)行交易。

第四，意識(shí)形態(tài)沖突。美國(guó)憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)和龐大消費(fèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)。因此，不僅中美之間存在意識(shí)形態(tài)沖突，歐美之間也存在意識(shí)形態(tài)沖突。例如，歐盟堅(jiān)持“視聽(tīng)例外”和“文化例外”。因?yàn)闅W盟認(rèn)為視聽(tīng)服務(wù)是數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分，為減少其他國(guó)家的視聽(tīng)服務(wù)所造成的文化入侵，不僅通過(guò)頒布法令來(lái)引導(dǎo)公眾對(duì)歐洲文化的保護(hù)，同時(shí)也在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則章節(jié)中將視聽(tīng)服務(wù)列為例外條款。美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心曾發(fā)布《全球數(shù)字貿(mào)易之戰(zhàn)：美國(guó)、歐盟和中國(guó)支持的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則》，認(rèn)為美國(guó)、歐盟、中國(guó)分別是自由主義者、監(jiān)管者、重商主義者的代表。早在2012年美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)就撰文批評(píng)我國(guó)是創(chuàng)新重商主義，系統(tǒng)批判我國(guó)貿(mào)易行為［15］。歐盟也發(fā)布了歐洲數(shù)字化社會(huì)、數(shù)字服務(wù)法案、歐盟智能戰(zhàn)略、歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、歐洲芯片法案等文件，系統(tǒng)提出“技術(shù)主權(quán)”概念，并將技術(shù)主權(quán)申明重點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)安全、支付系統(tǒng)、人工智能和云計(jì)算等領(lǐng)域［16］，力圖一方面彰顯獨(dú)立自主，另一方面限制美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在歐洲蔓延。因此，歐盟與美國(guó)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域也產(chǎn)生了意識(shí)形態(tài)沖突。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的基本策略

（一）清晰界定數(shù)字貿(mào)易概念

數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)所有爭(zhēng)議爭(zhēng)端都源于界定分歧，因此亟須形成統(tǒng)一共識(shí)。筆者認(rèn)為，數(shù)字貿(mào)易作為一種新型貿(mào)易，必須對(duì)其進(jìn)行窄口徑界定，從而更好地出臺(tái)針對(duì)性規(guī)則體系、統(tǒng)一運(yùn)行體系、確定統(tǒng)計(jì)比較方法，使其徹底從服務(wù)貿(mào)易和電子商務(wù)中獨(dú)立出來(lái)。只有統(tǒng)一數(shù)字貿(mào)易的概念，才能在數(shù)字貿(mào)易自由化、數(shù)字貿(mào)易便利化和數(shù)字貿(mào)易透明化等具體操作層面盡快找到平衡點(diǎn)，從而更快達(dá)成全球統(tǒng)一意見(jiàn)，否則所有國(guó)際性全球化數(shù)字貿(mào)易規(guī)則都是無(wú)源之水、無(wú)本之木。數(shù)字貿(mào)易就是數(shù)字化標(biāo)的物的進(jìn)出口，包括數(shù)據(jù)要素、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字服務(wù)和數(shù)字產(chǎn)品四種類型。數(shù)據(jù)要素貿(mào)易是指以數(shù)據(jù)/信息資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、新型國(guó)際貿(mào)易標(biāo)的物、全球價(jià)值流動(dòng)核心媒介的貿(mào)易。數(shù)據(jù)不僅是產(chǎn)品的存在形式，還能為其他產(chǎn)品增加附加值，因此數(shù)據(jù)要素貿(mào)易也即通過(guò)數(shù)據(jù)收集和分析而增加產(chǎn)品附加值的智能產(chǎn)品貿(mào)易。數(shù)字技術(shù)貿(mào)易是指由信息通信技術(shù)驅(qū)動(dòng)的應(yīng)用于智能生產(chǎn)與生活的服務(wù)，包括當(dāng)前十分熱點(diǎn)的區(qū)塊鏈、云計(jì)算、量子技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)等方面。數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是指金融保險(xiǎn)、教育醫(yī)療、咨詢、翻譯等傳統(tǒng)服務(wù)的在線交易。數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易則指的是基于數(shù)字技術(shù)的電子產(chǎn)品或?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為數(shù)字形式通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)傳播和收發(fā)的產(chǎn)品貿(mào)易，涵蓋了數(shù)字影視、數(shù)字音樂(lè)、數(shù)字內(nèi)容出版、數(shù)字游戲等［17］。也就是說(shuō)，我們必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)字貿(mào)易只包括貿(mào)易對(duì)象數(shù)字化，而不包括貿(mào)易方式數(shù)字化。如果包括數(shù)字化訂購(gòu)、支付、交易的貨物貿(mào)易，將造成貨物貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的重疊。當(dāng)然數(shù)字貿(mào)易包括部分傳統(tǒng)貨物的數(shù)字化，例如圖書(shū)的電子版、播音版、視頻講解版，但絕不能包括通過(guò)網(wǎng)站訂購(gòu)紙質(zhì)書(shū)的貿(mào)易，因?yàn)榧堎|(zhì)書(shū)往往比數(shù)字化的書(shū)貴，所以應(yīng)該分開(kāi)統(tǒng)計(jì)。

（二）加快健全國(guó)內(nèi)數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)

數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵問(wèn)題是科技問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是制度問(wèn)題。因此，我們應(yīng)從軟件和硬件兩方面健全數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)，徹底解決數(shù)字貿(mào)易規(guī)則碎片化、區(qū)域化、雙邊化的缺憾。硬件方面，利用量子、仿真、區(qū)塊鏈、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、海底電纜、星鏈、ChatGPT等高新技術(shù)，建設(shè)專用于跨境貿(mào)易的數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化。軟件方面，一是加快完善數(shù)字貿(mào)易立法。注重創(chuàng)新發(fā)展與立法監(jiān)管的平衡，注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡，注重獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放的平衡，吸納國(guó)際先進(jìn)規(guī)則條款，建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的中國(guó)版本，通過(guò)制度保障數(shù)據(jù)信息、個(gè)人隱私、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全，確保訂購(gòu)交易支付的合規(guī)性，確?；谏虡I(yè)發(fā)展的跨境數(shù)據(jù)傳輸，從而推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效。探索數(shù)字稅收制度，通過(guò)財(cái)政手段調(diào)節(jié)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)運(yùn)營(yíng)。優(yōu)化平臺(tái)企業(yè)反壟斷條款，實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。二是加快培養(yǎng)數(shù)字貿(mào)易人才。提升科研院所質(zhì)量，建設(shè)世界一流高等學(xué)府，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的高精尖科技人才；引進(jìn)全球頂尖數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才，打造數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)中心，擴(kuò)大數(shù)字化人才隊(duì)伍。三是建立健全數(shù)字貿(mào)易治理機(jī)制。我國(guó)已經(jīng)倡導(dǎo)建立國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端預(yù)防與解決組織，應(yīng)加快在該組織中研究設(shè)立數(shù)字貿(mào)易爭(zhēng)端處置部門(mén)，健全爭(zhēng)端解決程序，提高爭(zhēng)端解決成效，切實(shí)保障數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化數(shù)字貿(mào)易國(guó)際合作

國(guó)際社會(huì)應(yīng)尊重個(gè)別國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)，允許它們選擇各自的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展道路、互聯(lián)網(wǎng)治理方式以及互聯(lián)網(wǎng)政策。在堅(jiān)持?jǐn)?shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的數(shù)據(jù)主權(quán)、隱私人權(quán)和發(fā)展權(quán)的前提下，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)在做大做強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)全球交流合作。一是加快對(duì)標(biāo)CPTPP和DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，堅(jiān)決貫徹黨的二十大精神，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開(kāi)放。二是推動(dòng)重啟WTO多哈回合談判，專門(mén)探討數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)一規(guī)則。三是分析發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的跨境數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)，借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)加入美歐主導(dǎo)建立的數(shù)字貿(mào)易圈［18］，并加強(qiáng)監(jiān)管合作。四是加強(qiáng)政策規(guī)劃援助，幫助發(fā)展中國(guó)家做好數(shù)字貿(mào)易頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的推廣傳播。五是借助“一帶一路”倡議、中國(guó)—中亞峰會(huì)、中非工業(yè)伙伴關(guān)系等機(jī)制，擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易“朋友圈”，拓展中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)海外市場(chǎng)，推廣我國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則理念，力爭(zhēng)早日建立“一帶一路”國(guó)家數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)一規(guī)則，建立“一帶一路”數(shù)字貿(mào)易共同體，進(jìn)而在全球范圍內(nèi)倡導(dǎo)建設(shè)數(shù)字貿(mào)易共同體。六是繼續(xù)推動(dòng)建設(shè)雙多邊自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，制定惠及多個(gè)國(guó)家及地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在雙多邊機(jī)制中體現(xiàn)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易核心訴求。七是在保障國(guó)家安全和個(gè)人隱私的前提下，努力促進(jìn)我國(guó)與世界各國(guó)或地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易，推動(dòng)消除國(guó)際“數(shù)字鴻溝”。八是在推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則共識(shí)的基礎(chǔ)上，削減跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的自由化。