戴祥玉 閆靜

摘? ? ? 要：引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，是提升社會(huì)治理能力、構(gòu)建社會(huì)治理共建共治共享共同體的必然要求?；谏鐣?huì)資本視角，借助Ｎｖｉｖｏ質(zhì)性編碼工具，通過(guò)對(duì)Ｇ市社會(huì)組織相關(guān)政策文本進(jìn)行扎根理論分析發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展以“普惠信任規(guī)則”為契約前提、以“社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”為過(guò)程載體、以“參與共治質(zhì)量”為效能目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建包含以上三個(gè)主范疇的社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的政策引導(dǎo)機(jī)制理論模型，闡釋理論模型中的相互關(guān)系和行動(dòng)邏輯，以期為社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān) 鍵 詞：社會(huì)組織；社會(huì)資本；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：Ｄ６３２．９? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ? ? ? ? 文章編號(hào)：１００７－８２０７（２０２３）０８－００３１－１４

作者簡(jiǎn)介：戴祥玉，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)榛鶎又卫砝碚撆c創(chuàng)新實(shí)踐；閆靜，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)榛鶎由鐣?huì)治理。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目“社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的困境與機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號(hào)：２０ＢＫＳ０１０；青島市社科規(guī)劃項(xiàng)目“青島市老舊小區(qū)‘微更新的嵌合式治理機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號(hào)：ＱＤＳＫＬ２２０１１０２。

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)綜述

社會(huì)組織作為重構(gòu)基層治理秩序、提升公共服務(wù)質(zhì)量的重要力量，其高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎社會(huì)事業(yè)的繁榮、社會(huì)治理創(chuàng)新的活力。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視社會(huì)組織發(fā)展并積極為其營(yíng)造互惠共信的成長(zhǎng)環(huán)境，［１］如２０２１年３月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中提出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，大力發(fā)展社會(huì)工作，支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善發(fā)展，［２］《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”，２０２２年，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局和民政部印發(fā)《社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)方案》，要求“搭建社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興工作平臺(tái)，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用”等。與此同時(shí)，基層政府通過(guò)持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快落實(shí)社會(huì)組織黨建工作與登記管理工作有機(jī)融合等相關(guān)政策措施，探索社會(huì)組織孵化器、公益創(chuàng)投、社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等創(chuàng)新發(fā)展路徑，積極引導(dǎo)、支持本地社會(huì)組織向?qū)I(yè)化和志愿化方向高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展這一社會(huì)治理新命題所形成的理論成果主要包括以下三個(gè)方面：

一是社會(huì)組織的特征及功能。有學(xué)者認(rèn)為社會(huì)組織是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代基層社會(huì)有序治理的重要載體和關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)。社會(huì)組織具備的公益性、服務(wù)性和志愿性特征，推動(dòng)其以一種開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)式的嵌合業(yè)態(tài)補(bǔ)齊政府行政主導(dǎo)［３］下的治理短板。通過(guò)積極回應(yīng)公眾利益需求［４］、改進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目制運(yùn)行模式［５］、均衡城鄉(xiāng)發(fā)展有機(jī)聯(lián)系［６］等，創(chuàng)造和諧有序的社會(huì)系統(tǒng)環(huán)境。由此可見(jiàn)，培育發(fā)展社會(huì)組織有助于強(qiáng)化基層社會(huì)治理效能，創(chuàng)新治理環(huán)境運(yùn)轉(zhuǎn)模式，契合新時(shí)代社會(huì)多元發(fā)展趨勢(shì)。

二是提升社會(huì)組織治理能力的路徑及方式。有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)在發(fā)揮基層行政單位、市場(chǎng)、社會(huì)企業(yè)和公眾等外部治理主體能動(dòng)性的同時(shí)，重構(gòu)社會(huì)組織內(nèi)部管理機(jī)制，以“自給＋外賦”的雙重路徑實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織高效參與基層社會(huì)治理的遠(yuǎn)景目標(biāo)。在“自給”方面，社會(huì)組織應(yīng)精準(zhǔn)定位自身在參與社會(huì)治理過(guò)程中的角色認(rèn)知［７］，強(qiáng)化體系規(guī)范化建設(shè)，通過(guò)打造多功能孵化基地、實(shí)踐服務(wù)中心等“造血”式數(shù)字化平臺(tái)，提升公共服務(wù)能力。“外賦”方面，則需從理順黨建互動(dòng)式價(jià)值引領(lǐng)邏輯［８］，規(guī)避項(xiàng)目工具化風(fēng)險(xiǎn)［９］，加強(qiáng)社會(huì)組織間協(xié)同式溝通合作［１０］，完善社會(huì)多方監(jiān)管體制機(jī)制等方面引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。在此過(guò)程中，需警惕組織發(fā)育不成熟［１１］、資源配置效率低下［１２］、制度缺位［１３］、考核指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理［１４］等現(xiàn)實(shí)困境。

三是社會(huì)組織協(xié)同治理邏輯及其實(shí)踐。有學(xué)者倡導(dǎo)構(gòu)建從宏觀頂層設(shè)計(jì)運(yùn)作到微觀實(shí)踐操作的一整套戰(zhàn)略發(fā)展框架，創(chuàng)新社會(huì)組織協(xié)同發(fā)展的理論實(shí)踐邏輯。一方面，應(yīng)采用“元網(wǎng)絡(luò)”策略增強(qiáng)社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動(dòng)性和粘合性［１５］，更新黨建引領(lǐng)制度嵌入模式［１６］，厘清政社責(zé)任機(jī)制。另一方面，在社會(huì)治理實(shí)踐過(guò)程中借助“雙重賦能”［１７］“再組織化”［１８］“政策工具”［１９］等實(shí)踐策略提升社會(huì)組織與基層政府協(xié)同治理的實(shí)踐效能。

綜上所述，既有研究立足于利益相關(guān)者、網(wǎng)絡(luò)治理、元治理等理論視角，就社會(huì)組織自身特點(diǎn)及其對(duì)基層社會(huì)有序治理的實(shí)踐價(jià)值已達(dá)成基本共識(shí)，但在探究社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展路徑方面還需從以下兩個(gè)維度予以推進(jìn)：一是與具有行政權(quán)威的基層行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位［２０］相比，社會(huì)組織不僅存在組織權(quán)威有限、社會(huì)認(rèn)可度低等治理挑戰(zhàn)，在嵌合基層治理創(chuàng)新需求，與行政機(jī)關(guān)、企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)媒體、社會(huì)公眾等多元治理主體協(xié)同開(kāi)展社會(huì)服務(wù)等方面也亟需重塑社會(huì)共建網(wǎng)絡(luò)、公眾信任場(chǎng)域和民主參與規(guī)范等，以進(jìn)一步提升自身專業(yè)能力和參與治理效率。二是影響社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的因素是多方面的，為培育、壯大社會(huì)組織，政府應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的政策引導(dǎo)和支持機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境、動(dòng)員社會(huì)組織積極參與基層治理。然而，目前國(guó)內(nèi)對(duì)于社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的研究在方法上基本以理論范式、個(gè)案分析為主，在研究?jī)?nèi)容上對(duì)于政策引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展的政策文本分析還很有限。有鑒于此，本文擬基于社會(huì)資本視角，通過(guò)對(duì)Ｇ市社會(huì)組織相關(guān)政策文本進(jìn)行扎根理論分析，系統(tǒng)總結(jié)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的政策引導(dǎo)機(jī)制及優(yōu)化路徑。

二、理論視角與研究設(shè)計(jì)

（一）社會(huì)資本理論與社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展

自２０世紀(jì)８０年代法國(guó)社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布迪厄正式提出“社會(huì)資本”是自發(fā)有序集聚形成的多向互動(dòng)、彼此受益的社會(huì)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)［２１］后，許多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的延伸和發(fā)展。如美國(guó)社會(huì)學(xué)家詹姆斯·科爾曼認(rèn)為，社會(huì)資本可以在政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中持續(xù)再生，影響社會(huì)結(jié)構(gòu)功能目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)［２２］；美國(guó)政治學(xué)家羅伯特·帕特南基于意大利南北地區(qū)政治制度變革的追蹤調(diào)查提出，“社會(huì)資本是指社會(huì)組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高社會(huì)的效率”［２３］。迄今為止，社會(huì)資本理論已被國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛應(yīng)用于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)工作、公共管理等學(xué)科研究領(lǐng)域，且在公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為、非營(yíng)利模式嵌入公共事業(yè)發(fā)展、公共危機(jī)“柔性”治理策略、政社關(guān)系協(xié)調(diào)作用機(jī)理等方面對(duì)破解“強(qiáng)政府－弱社會(huì)”關(guān)系、創(chuàng)新基層治理創(chuàng)新方向有指導(dǎo)性作用。

綜觀之，雖然國(guó)外學(xué)者對(duì)社會(huì)資本概念界定不一，但他們都認(rèn)為“信任”“規(guī)范”“協(xié)作”“參與”等是構(gòu)成其內(nèi)涵的必備要素。具體來(lái)看，社會(huì)資本強(qiáng)調(diào)個(gè)體與個(gè)體之間、個(gè)體與群體之間形成的強(qiáng)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、普惠性信任規(guī)則和民主參與共治機(jī)制，主要涵蓋認(rèn)知資本、關(guān)系資本和結(jié)構(gòu)資本。［２４］而就社會(huì)組織參與基層治理的實(shí)踐而言，在基層各級(jí)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、公眾等多元治理主體協(xié)同參與的行動(dòng)情境下，社會(huì)組織如何在深入多方主體工作生活“集體圈”環(huán)境的過(guò)程中創(chuàng)新發(fā)展符合地區(qū)發(fā)展實(shí)際的社會(huì)資本內(nèi)涵，做到組織內(nèi)外“雙重”融合，已成為引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，理順社會(huì)共建共治共享關(guān)系的關(guān)鍵一環(huán)。社會(huì)資本多維價(jià)值內(nèi)涵與社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新訴求具有內(nèi)在契合性，以“強(qiáng)信任、強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)參與”為現(xiàn)實(shí)表征的社會(huì)資本視角為政策引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展提供了思想支撐與行動(dòng)指導(dǎo)。

具體來(lái)說(shuō)，政府出臺(tái)的惠民政策和約定俗成的社會(huì)規(guī)范是引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)知資本，有益于強(qiáng)化社會(huì)組織維護(hù)社會(huì)公共利益的認(rèn)同感；社會(huì)組織與其他多元治理主體間的信任、交換資源的能力等是引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系資本，有益于強(qiáng)化社會(huì)組織與多元治理主體間的溝通和交流；社會(huì)組織參與基層治理的協(xié)商共治平臺(tái)、主體合作機(jī)制等是推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)資本，有益于強(qiáng)化社會(huì)組織回應(yīng)基層治理創(chuàng)新訴求的能力和效果。由此，社會(huì)資本理論分析維度構(gòu)成了本文政策文本分析的基本邏輯，社會(huì)資本視角下的社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展路徑如圖１所示。本文將基于社會(huì)資本三大分支節(jié)點(diǎn)，結(jié)合政策文本分析方法，探討社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的政策引導(dǎo)機(jī)制的具體內(nèi)容和呈現(xiàn)形式。

（二）研究設(shè)計(jì)

在各地廣泛動(dòng)員社會(huì)組織參與基層治理，推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的背景下，Ｇ市秉持“外促內(nèi)推、管培并重”的黨建引領(lǐng)方式，依托“黨建＋公益”的特色創(chuàng)投模式以及“項(xiàng)目管理”“財(cái)務(wù)支持”“安全管控”等主題項(xiàng)目，積極助力社會(huì)組織穩(wěn)定發(fā)展。截至２０２２年８月，Ｇ市共有８０２５家社會(huì)組織，其中包括４４０９家民辦非企業(yè)單位，３４７６家社會(huì)團(tuán)體和１４０家基金會(huì)，社會(huì)組織數(shù)量位居Ｇ省前列。近年來(lái)，Ｇ市不僅引導(dǎo)社會(huì)組織積極探索適合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際的工作機(jī)制，還鼓勵(lì)其分類承接基層政府的社會(huì)公共服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目，與地方科研院校、社會(huì)企業(yè)等進(jìn)行交流合作，積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并創(chuàng)造了良好的治理效能。

⒈研究方法。實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，是提升社會(huì)治理水平的關(guān)鍵一環(huán)，但難以通過(guò)程序化的邏輯推理和理論說(shuō)明對(duì)其加以證實(shí)。扎根理論是一種從經(jīng)驗(yàn)資料中生成理論的質(zhì)性研究方法，其基本分析過(guò)程包括資料收集、資料編碼（開(kāi)放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼）、歸納提煉理論模型、理論飽和度檢驗(yàn)的循環(huán)往復(fù)操作，以理論飽和度要求的滿足而終止。此研究方法在保障分析維度的充分性和系統(tǒng)性的同時(shí)，也為研究過(guò)程提供了可追溯和可重復(fù)檢驗(yàn)的依據(jù)，與本文的研究目標(biāo)極為契合。政策文本是政策內(nèi)容的物質(zhì)載體，政策文本的發(fā)文主體、行文方式、話語(yǔ)邏輯等蘊(yùn)含著政策的變化歷程和演化邏輯。［２５］為總結(jié)Ｇ市社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的政策引導(dǎo)機(jī)制，本文基于政策文本分析和扎根理論，比照前文社會(huì)資本三重分析維度，將選取的２５項(xiàng)政策分析樣本導(dǎo)入Ｎｖｉｖｏ１２軟件中，借助開(kāi)放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼這三個(gè)扎根理論編碼分析流程，梳理選取的所有政策文本資料，提煉引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的核心概念，進(jìn)行理論飽和度檢驗(yàn)，進(jìn)而構(gòu)建社會(huì)組織政策引導(dǎo)機(jī)制的理論模型。

⒉樣本來(lái)源。２０１５年，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)組織改革發(fā)展，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)（試行）》首次從整體上對(duì)社會(huì)組織黨建工作作出頂層設(shè)計(jì)，民政部為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)成立了民間組織服務(wù)中心黨委。Ｇ市政府相應(yīng)地加強(qiáng)社會(huì)組織的改革發(fā)展工作，于２０１５年９月創(chuàng)建“全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”并開(kāi)展首屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)。本文以“社會(huì)組織”作為檢索關(guān)鍵詞在“Ｇ市人民政府”和“Ｇ市民政局”官方網(wǎng)站進(jìn)行初步檢索，查找整理出該市２０１５－２０２２年（截至１１月３０日）與社會(huì)組織相關(guān)的政策文本。由于收集到的相關(guān)政策文本數(shù)量眾多且內(nèi)容繁雜，為確保政策文本反映社會(huì)組織發(fā)展程度的全面性、代表性，按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選?。阂皇莾?yōu)先選取Ｇ市轉(zhuǎn)載的中央層面的政策文本；二是政策文本中“社會(huì)組織”出現(xiàn)頻次較多的政策文件；三是與社會(huì)組織相關(guān)的有代表性的法律法規(guī)、規(guī)章、辦法意見(jiàn)等類型文件。最終選取與“社會(huì)組織”相關(guān)性最強(qiáng)的２５項(xiàng)政策文本如表１所示，作為探究Ｇ市社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展政策引導(dǎo)機(jī)制的代表性樣本，本文隨機(jī)選取其中的２０份政策文本進(jìn)行具體的內(nèi)容分析，另外５份則用于理論飽和度檢驗(yàn)。

三、Ｇ市社會(huì)組織政策文本特征分析

（一）發(fā)文主體特征

首先，Ｇ市社會(huì)組織政策文本的發(fā)文主體呈現(xiàn)多元性，共涉及９個(gè)政府部門，其中社會(huì)組織管理局、民政局、社會(huì)組織委員會(huì)／黨委是相關(guān)政策文本的主要發(fā)文單位。其次，就政策發(fā)文數(shù)量而言，社會(huì)組織管理局作為社會(huì)組織的主管部門，發(fā)文數(shù)量最多，共發(fā)文１７份；民政部、民政廳和民政局發(fā)文獨(dú)立性較高，是推進(jìn)Ｇ市社會(huì)組織高質(zhì)量建設(shè)的中堅(jiān)力量；發(fā)展改革委、財(cái)政局等參與發(fā)文的數(shù)量較少，具體如表２所示。再次，就政策發(fā)文主體的協(xié)同性而言，２０２０年以后多部門聯(lián)合發(fā)文的數(shù)量明顯增加，社會(huì)組織委員會(huì)／黨委、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和財(cái)政局幾乎是和其他部門聯(lián)合發(fā)文的，這反映出動(dòng)員社會(huì)組織參與活動(dòng)、獎(jiǎng)懲社會(huì)組織等工作依托單一部門無(wú)法完成，相關(guān)職能部門在監(jiān)督協(xié)助社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)服務(wù)工作的過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。整體來(lái)看，Ｇ市正積極構(gòu)建多部門主體助力社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面。

（二）發(fā)文類型特征

就發(fā)文類型來(lái)看，Ｇ市相關(guān)政策文本中“通知”類文件居多，其中涉及社會(huì)組織分類管理、抽查監(jiān)督、失信聯(lián)合懲戒、等級(jí)評(píng)估等社會(huì)組織管理工作內(nèi)容的文本數(shù)量占比較高。這說(shuō)明Ｇ市政府重點(diǎn)把控社會(huì)組織發(fā)展方向，引導(dǎo)其有序參與社會(huì)治理工作。另外，２０２０年至今，鑒于提升社會(huì)組織參與治理、提供社會(huì)服務(wù)能力的實(shí)際需要，Ｇ市專門出臺(tái)了一系列具體行動(dòng)方案和政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)組織充分利用自身掌握的社會(huì)資源、專業(yè)和社會(huì)關(guān)系優(yōu)勢(shì)等，積極開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目?？傮w而言，Ｇ市政府出臺(tái)的相關(guān)公共政策在引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展方面主要扮演指導(dǎo)者和管理者角色，注重社會(huì)組織管理體系的完善。

（三）發(fā)文內(nèi)容特征

從Ｇ市社會(huì)組織政策文本的發(fā)文內(nèi)容來(lái)看，其內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)可劃分為三個(gè)階段。第一階段是２０１５－２０１９年，Ｇ市政府在這一階段注重培育扶持社會(huì)組織的登記管理工作，通過(guò)出臺(tái)薪酬管理、項(xiàng)目資助等主題政策文件，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理；第二階段是２０２０－２０２１年，Ｇ市政府在這一階段強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部管理機(jī)制的行政監(jiān)管力度，通過(guò)出臺(tái)評(píng)估激勵(lì)、失信懲戒、非法營(yíng)利等主題政策文件，凈化社會(huì)組織成長(zhǎng)環(huán)境，引導(dǎo)其健康有序發(fā)展；第三階段是２０２２年１月至今，鑒于社會(huì)治理需求專業(yè)化、系統(tǒng)化的縱深發(fā)展，Ｇ市政府在對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行分類評(píng)估的基礎(chǔ)上，增加與其合作開(kāi)展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的頻次頻率，以充分發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)公共事務(wù)的專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，這與我國(guó)推進(jìn)社會(huì)治理重心下沉并構(gòu)建基層社會(huì)共建共治共享治理共同體的發(fā)展趨勢(shì)相一致。

為進(jìn)一步梳理Ｇ市相關(guān)政策的主題內(nèi)容，本文將選取的２５份社會(huì)組織政策文本導(dǎo)入Ｎｖｉｖｏ質(zhì)性分析軟件，通過(guò)“詞頻”統(tǒng)計(jì)導(dǎo)出“詞匯云”圖，具體如圖２所示?！霸~匯云”是一種能夠?qū)ξ谋緮?shù)據(jù)進(jìn)行篩選、分析并基于詞頻信息進(jìn)行可視化呈現(xiàn)和描述的工具。［２６］“詞匯云”中的字號(hào)大小代表該詞在政策文本中出現(xiàn)頻次的多少，字號(hào)越大出現(xiàn)的次數(shù)越多，反之亦然。由圖２可以看出，對(duì)于社會(huì)組織的方向指導(dǎo)和過(guò)程管理是相關(guān)政策的主要內(nèi)容，具體來(lái)說(shuō)，相關(guān)政策呈現(xiàn)以下四個(gè)顯著特征：一是鼓勵(lì)社會(huì)組織深入社區(qū)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)?！伴_(kāi)展”“進(jìn)行”“社區(qū)”“服務(wù)”等字眼表明Ｇ市鼓勵(lì)社會(huì)組織聯(lián)合社區(qū)工作人員、志愿者等，盤活物質(zhì)、文化、技術(shù)等社會(huì)資源，開(kāi)展“鄰里守望”“共建共治共享”等一系列助老濟(jì)困特色活動(dòng)項(xiàng)目，以提高社會(huì)組織公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效能輸出最大化。二是注重正式制度與非正式契約規(guī)范的綜合運(yùn)用?！罢鲁獭薄爸贫取薄俺绦颉薄坝^念”“意識(shí)”和“習(xí)慣”等字眼體現(xiàn)出政策著力于營(yíng)造公平公正、務(wù)實(shí)信賴的公序良俗，以規(guī)范社會(huì)組織行為、樹立社會(huì)品牌形象、增強(qiáng)社會(huì)組織的影響力。三是強(qiáng)化對(duì)社會(huì)組織的管理質(zhì)量和效果。“評(píng)估”“非法”“檢查”“處罰”“執(zhí)行”等字眼映射出主管部門對(duì)社會(huì)組織施行多樣化監(jiān)管舉措。四是強(qiáng)化社會(huì)組織與其他社會(huì)多元治理主體的協(xié)同關(guān)系?！包h委”“政府”“團(tuán)體”“企業(yè)”“商會(huì)”等字眼體現(xiàn)出在引導(dǎo)社會(huì)組織間互學(xué)互促的過(guò)程中，注重為社會(huì)組織搭建互動(dòng)交流平臺(tái)，整合多樣化社會(huì)資源，打造社會(huì)治理可持續(xù)化樣板。總體來(lái)看，加強(qiáng)社會(huì)組織管理、規(guī)范社會(huì)組織行為并促進(jìn)社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展，是近年來(lái)Ｇ市社會(huì)組織相關(guān)政策的關(guān)注重點(diǎn)。

四、基于扎根理論的Ｇ市社會(huì)組織政策引導(dǎo)機(jī)制的模型構(gòu)建

本文遵循美國(guó)質(zhì)性研究學(xué)家凱西·卡麥茲提出的建構(gòu)扎根理論研究方法［２７］進(jìn)行數(shù)據(jù)編碼，力求以開(kāi)放的心態(tài)收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)結(jié)合社會(huì)資本的理論分析維度和筆者相關(guān)知識(shí)積累，對(duì)分析資料進(jìn)行開(kāi)放性編碼、主軸編碼和選擇性編碼等編碼操作，建構(gòu)理論模型框架并進(jìn)行理論闡釋。

（一）開(kāi)放式編碼

開(kāi)放式編碼要求對(duì)選取的政策文本中涉及社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行梳理歸類，提煉概念框架并將其初步范疇化。為了獲取豐富的概念和范疇，本文圍繞引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展這一核心研究問(wèn)題，反復(fù)閱讀樣本資料，借助Ｎｖｉｖｏ軟件對(duì)所有的政策文本逐字逐句解讀，將與研究主題相關(guān)的詞組、句子和段落摘選出來(lái)，捕捉關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)信息并完成開(kāi)放式編碼。采用對(duì)資料逐句概念化、逐個(gè)事件編碼的方法對(duì)有意義的語(yǔ)句進(jìn)行初始編碼，加之筆者對(duì)分析資料的理解，合并出在意義上存在交疊的初始編碼并發(fā)現(xiàn)概念范疇，提煉初始概念，篩選出現(xiàn)頻次大于２的８２個(gè)初始概念，納入范疇化分析范圍，具體如表３所示，同時(shí)，將政策文本中提取的初始概念進(jìn)行疊合分析處理，得出２２個(gè)范疇化類屬。

（二）主軸式編碼

鑒于初始范疇間相互關(guān)系的模糊性，本文需要對(duì)原始分析資料中范疇的屬性進(jìn)行深度的整合分析。主軸編碼是在初始編碼的基礎(chǔ)上，對(duì)初始范疇涵蓋的各種詞條性概念進(jìn)行分類重組。借助“故事條”的線性思維發(fā)展脈絡(luò)，理清概念范疇之間的類屬關(guān)系，立足理論層面勾勒實(shí)踐過(guò)程主線。［２８］按照不同范疇之間的邏輯次序?qū)Α敖M織平臺(tái)”“公共服務(wù)”等開(kāi)放式編碼進(jìn)行綜合分析，找出其在引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的共性特征。通過(guò)主軸式編碼對(duì)上述２２個(gè)初始化范疇進(jìn)行提煉分組，歸納總結(jié)出６個(gè)主范疇。各主范疇與對(duì)應(yīng)的初始范疇及關(guān)系內(nèi)涵剖析，具體如表４所示。

（三）選擇性編碼及理論模型建構(gòu)

選擇性編碼也稱核心編碼，是在初始編碼和主軸編碼對(duì)文本資料中的松散語(yǔ)句分類重組的基礎(chǔ)上，分析核心范疇與主范疇及其他范疇的聯(lián)系，進(jìn)而構(gòu)建出實(shí)質(zhì)性的理論框架。具體而言，本文圍繞Ｇ市政策引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)邏輯，在主軸編碼的基礎(chǔ)上參考備忘錄，深入分析主軸編碼范疇間的聯(lián)結(jié)關(guān)系，依據(jù)理論視角互通邏輯發(fā)現(xiàn)因果關(guān)系，將主軸編碼間的關(guān)系以更加清晰、細(xì)化的形式呈現(xiàn)出來(lái)，構(gòu)建理論分析模型的雛形，如圖３所示。

通過(guò)系統(tǒng)分析６個(gè)主軸編碼所包含初始范疇的內(nèi)涵維度，可以看出，“非正式契約精神”和“利益共同體”體現(xiàn)出社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的前提和環(huán)境條件，即基于非正式行為規(guī)范和多元化的利益聯(lián)結(jié)方式等培育社會(huì)組織抱團(tuán)式發(fā)展的共同體意識(shí)，樹立社會(huì)公信力，因此，合并為“普惠信任規(guī)則”這一核心范疇?！岸嗑S動(dòng)員方式”和“多元共治渠道”體現(xiàn)出政策引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層治理的過(guò)程策略，即通過(guò)動(dòng)員社會(huì)主體參與治理事務(wù)，使社會(huì)組織與政府、社會(huì)企業(yè)、大眾媒體等社會(huì)多維治理主體構(gòu)建合作共治關(guān)系，形成開(kāi)放式互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，因此，合并為“社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”這一核心范疇。“組織內(nèi)部管理”和“拓展群團(tuán)優(yōu)勢(shì)”則是社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的效果表征，說(shuō)明政策誘致社會(huì)組織在明晰與其他社會(huì)治理主體協(xié)作關(guān)系的基礎(chǔ)上優(yōu)化組織內(nèi)部管理體制，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，調(diào)動(dòng)公眾參與治理和自我服務(wù)的積極性，進(jìn)而提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理質(zhì)量，因此，合并為“參與共治質(zhì)量”這一核心范疇。

具體來(lái)看，基于“非正式契約精神”和“利益共同體”的“普惠信任規(guī)則”的建立，是社會(huì)組織基于約定俗成的信任規(guī)范聯(lián)結(jié)公共利益，開(kāi)展社會(huì)公共活動(dòng)的基本前提。依托“多維動(dòng)員方式”和“多元共治渠道”的“社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”，是社會(huì)組織高質(zhì)量參與基層治理的過(guò)程載體。通過(guò)政府的有序引導(dǎo)，社會(huì)組織自身的內(nèi)部管理能力和群團(tuán)優(yōu)勢(shì)得以進(jìn)一步發(fā)揮，社會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展取得了更大成效。因此，基層治理重心下沉背景下，政府作為引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵主體，應(yīng)建立多層次的社會(huì)組織支持政策。

（四）理論飽和度檢驗(yàn)

在對(duì)政策文本資料進(jìn)行數(shù)據(jù)編碼時(shí)采用持續(xù)比較、重復(fù)檢驗(yàn)的分析思路，反復(fù)推敲原始語(yǔ)句資料的編碼標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步保證編碼結(jié)果的內(nèi)在一致性和理論飽和度，本文在對(duì)表１選取的２０份政策文本完成編碼分析后，按照同樣的方法對(duì)用作理論飽和度檢驗(yàn)的５份政策文本進(jìn)行逐一編碼，未發(fā)現(xiàn)新的重要范疇及其構(gòu)成因子。基于此，認(rèn)為上述理論模型已達(dá)到理論飽和的要求。

五、政策引導(dǎo)機(jī)制的理論模型闡釋

（一）普惠信任規(guī)則：社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的契約前提

普惠信任規(guī)則是政策引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的思想粘合劑和契約前提。具體來(lái)講，一是培養(yǎng)契約精神。政策引導(dǎo)社會(huì)組織嚴(yán)格遵守社會(huì)規(guī)范，立足公眾利益開(kāi)展社會(huì)公共活動(dòng)并與國(guó)家政治導(dǎo)向相適應(yīng)；樹立大局意識(shí)觀，將自身未來(lái)發(fā)展與社會(huì)治理情境相關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化參與共建現(xiàn)代和諧社會(huì)的責(zé)任感；依據(jù)地域發(fā)展特征與社會(huì)習(xí)慣，提升社會(huì)組織開(kāi)展公共服務(wù)項(xiàng)目的適應(yīng)性。政府通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策帶動(dòng)社會(huì)組織秉持公認(rèn)的社會(huì)行為規(guī)范、整體利益觀和風(fēng)俗習(xí)慣，推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展迎合公眾利益需求，適應(yīng)基層治理實(shí)際，形成非正式契約機(jī)制和普遍惠及社會(huì)發(fā)展的“柔性”輻射影響機(jī)制。二是實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)。政策引導(dǎo)社會(huì)組織之間基于平等的關(guān)系搭建資源共享平臺(tái)，在社會(huì)治理活動(dòng)中相互學(xué)習(xí)、相互成就，形成專業(yè)能力與信息資源配置能力互補(bǔ)的發(fā)展合力；在提供高質(zhì)量公共服務(wù)，創(chuàng)造可觀社會(huì)治理業(yè)績(jī)的過(guò)程中不斷提升社會(huì)公信力以及公眾的認(rèn)同感、歸屬感。政策引導(dǎo)社會(huì)組織間打通互動(dòng)交流的壁壘，打破公共資源交互的流通界限，取長(zhǎng)補(bǔ)短，在致力于提高社會(huì)治理質(zhì)量效能的過(guò)程中樹立良好的社會(huì)形象，集聚社會(huì)信任?？傮w而言，契約精神強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織在開(kāi)展公共活動(dòng)中建構(gòu)普惠信任類規(guī)范準(zhǔn)則的重要性。利益聯(lián)結(jié)強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織間尋求共同利益最大化的心理預(yù)設(shè)，協(xié)調(diào)配置社會(huì)治理資源。政策引導(dǎo)社會(huì)組織基于契約精神強(qiáng)化構(gòu)建利益共同體的行動(dòng)戰(zhàn)略，在服務(wù)社會(huì)公眾的過(guò)程中贏得支持信任，組成“普惠信任規(guī)則”社會(huì)資本內(nèi)涵，指引基層治理活動(dòng)開(kāi)展的方向。

（二）社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)：社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程載體

社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是政策引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)助推劑和過(guò)程載體。具體來(lái)說(shuō)，一是依托多維動(dòng)員。政策引導(dǎo)社會(huì)組織與政府、企業(yè)、社會(huì)公眾和其他社會(huì)團(tuán)體等多維主體進(jìn)行深入交流，構(gòu)建社會(huì)治理共同體；在黨委領(lǐng)導(dǎo)下搭建政府的頂層思想傳遞網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)的過(guò)程資源配置網(wǎng)絡(luò)、媒體的治理效果宣傳網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)的治理戰(zhàn)略再造網(wǎng)絡(luò)等，將其對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)監(jiān)管與工作考核貫穿其中；動(dòng)員發(fā)揮“行政主導(dǎo)式＋市場(chǎng)協(xié)助式”多維主體治理優(yōu)勢(shì)，平衡農(nóng)村血緣與城鎮(zhèn)社區(qū)業(yè)緣之間的發(fā)展關(guān)系，打破村鎮(zhèn)社區(qū)生產(chǎn)生活空間壁壘。二是推動(dòng)多元共治。社會(huì)組織通過(guò)與多元治理主體加強(qiáng)交往合作，基于整合的公共資源開(kāi)展社會(huì)治理活動(dòng)，拓寬社會(huì)組織公共服務(wù)范圍，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量；協(xié)助檢查社會(huì)組織活動(dòng)流程的合法性、科學(xué)性，開(kāi)設(shè)人才引進(jìn)培訓(xùn)課程，打造社會(huì)組織創(chuàng)新孵化基地?？傮w來(lái)說(shuō)，多維動(dòng)員強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體關(guān)系的規(guī)劃邏輯，明確在助推社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的協(xié)作分工方式。多元共治強(qiáng)調(diào)社會(huì)主體的行動(dòng)邏輯，在確定社會(huì)多維主體合作關(guān)系的基礎(chǔ)上共同開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)模式，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。簡(jiǎn)言之，社會(huì)組織置身于社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的中心點(diǎn)，以互動(dòng)協(xié)作頻率和頻次為“同心圓半徑”，動(dòng)員聯(lián)結(jié)多元治理主體、公共服務(wù)信息、市場(chǎng)交易資源等“節(jié)點(diǎn)”，“節(jié)點(diǎn)”間連線構(gòu)成的開(kāi)放區(qū)域作為多元共治渠道，是社會(huì)組織聯(lián)合其他主體開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)和公共服務(wù)的輻射范圍。

（三）參與共治質(zhì)量：社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的效能目標(biāo)

參與共治質(zhì)量是基于普惠信任規(guī)則的確立和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的搭建得以實(shí)現(xiàn)的，是推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的升華劑和效能目標(biāo)。具體而言，一是加強(qiáng)內(nèi)部管理。在政策引導(dǎo)社會(huì)組織與政府、企業(yè)、公眾等協(xié)同參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的過(guò)程中，倒逼社會(huì)組織反思環(huán)境營(yíng)造、內(nèi)部人員考錄及任務(wù)分工等工作機(jī)制，依據(jù)社會(huì)發(fā)展需求和治理形勢(shì)適時(shí)調(diào)整組織發(fā)展方向和管理架構(gòu)。這其中包括社會(huì)組織要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開(kāi)展一切活動(dòng)，嚴(yán)格依照政府下發(fā)的社會(huì)組織管理文件保質(zhì)保量地完成本職工作；自覺(jué)接受主管部門和社會(huì)多方監(jiān)督，及時(shí)公開(kāi)組織工作動(dòng)態(tài)和活動(dòng)開(kāi)展流程等。政策引導(dǎo)社會(huì)組織不斷更新完善自身工作職能和運(yùn)營(yíng)管理方式，提升社會(huì)組織提供公共服務(wù)、集聚市場(chǎng)資源、參與社會(huì)治理的能力。二是拓展群團(tuán)優(yōu)勢(shì)。政策引導(dǎo)社會(huì)組織在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理機(jī)制轉(zhuǎn)型之后，精準(zhǔn)了解服務(wù)地域內(nèi)居民的多樣化發(fā)展需求，創(chuàng)新公共服務(wù)供給新方法、新手段；社會(huì)組織擴(kuò)大精英人才招納規(guī)模，不僅能夠強(qiáng)化參與社會(huì)治理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，也為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)崗位，保障他們參與社會(huì)公共事務(wù)的滿足感和歸屬感；公眾在實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我發(fā)展的過(guò)程中凝聚社會(huì)共識(shí)，深化對(duì)社會(huì)組織工作績(jī)效和治理形象的認(rèn)可度。簡(jiǎn)言之，內(nèi)部管理強(qiáng)調(diào)政策引導(dǎo)社會(huì)組織自我提升、自我完善，縮短與公眾的心理距離，激發(fā)社會(huì)組織發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)新優(yōu)化內(nèi)部管理架構(gòu)，提高社會(huì)治理參與質(zhì)量和影響力。群團(tuán)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)引進(jìn)人才并開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，為其可持續(xù)發(fā)展注入不竭動(dòng)力，真正獲得公眾認(rèn)可，構(gòu)建共建共治共享聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制。這兩者推進(jìn)了社會(huì)資本的再生產(chǎn)，是推動(dòng)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的最終歸宿。

結(jié)合測(cè)度的政策文本參考點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)Ｇ市出臺(tái)的引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的相關(guān)政策文本涉及社會(huì)資本頂層價(jià)值的內(nèi)容較為全面，工作模式較成熟。具體來(lái)說(shuō)，一是普惠信任規(guī)則層面。Ｇ市致力于通過(guò)政策引導(dǎo)社會(huì)組織培育非正式契約精神，強(qiáng)化組織間進(jìn)行結(jié)對(duì)共建的共同體意識(shí)，共享社會(huì)資源。二是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)層面。Ｇ市調(diào)動(dòng)政府各職能部門、企業(yè)和公眾等多維主體的積極性，充分利用交叉匯集的各種社會(huì)信息資源及共治平臺(tái)，在推進(jìn)政社協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源支持、項(xiàng)目對(duì)接、志愿服務(wù)社會(huì)效能最大化的同時(shí)，為社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展提供行動(dòng)支撐。三是參與共治質(zhì)量層面。Ｇ市引導(dǎo)社會(huì)組織在與社會(huì)多維主體進(jìn)行互動(dòng)協(xié)作的過(guò)程中吸納公共服務(wù)資源，社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)范圍的擴(kuò)大和交往程度的加深倒逼社會(huì)組織轉(zhuǎn)變組織內(nèi)部管理架構(gòu)，嚴(yán)格依照法律程序公開(kāi)工作流程和組織信息，贏得公眾認(rèn)可。

六、結(jié)論與討論

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，志愿服務(wù)現(xiàn)已成為基層社會(huì)治理的重要手段和依托，［２９］而社會(huì)組織是志愿服務(wù)的重要供給主體。本文借助Ｎｖｉｖｏ質(zhì)性分析軟件，對(duì)Ｇ市２０１５－２０２２年社會(huì)組織發(fā)展相關(guān)政策文本進(jìn)行扎根分析，探討社會(huì)資本視角下Ｇ市社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的政策引導(dǎo)機(jī)制理論模型和行動(dòng)邏輯。通過(guò)對(duì)Ｇ市出臺(tái)轉(zhuǎn)載的政策文本進(jìn)行開(kāi)放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼，發(fā)現(xiàn)由契約精神和利益聯(lián)結(jié)組成的普惠信任規(guī)則，是社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的基本前提；由多維動(dòng)員和多元共治組成的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是過(guò)程載體；由內(nèi)部管理和群團(tuán)優(yōu)勢(shì)組成的參與共治質(zhì)量是效能目標(biāo)。其中普惠信任規(guī)則的建立需政府積極引導(dǎo)社會(huì)組織重建正式制度與非正式契約規(guī)范，打造信任協(xié)作的利益共同體；社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)，需依托多元化的共治和動(dòng)員方式調(diào)配公共資源；參與共治質(zhì)量的保障則需通過(guò)適時(shí)轉(zhuǎn)變組織內(nèi)部管理策略和吸引精英人才等方式，拓展社會(huì)組織的群團(tuán)優(yōu)勢(shì)。三個(gè)核心范疇以“前提—過(guò)程—效果”的內(nèi)在邏輯，共同構(gòu)成了社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的政策引導(dǎo)機(jī)制的理論模型，對(duì)推動(dòng)我國(guó)其他地區(qū)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，提升參與基層治理能力，提供了有益參考。

此外，通過(guò)進(jìn)一步審視Ｇ市政策引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)出臺(tái)的所有政策文本雖有益于實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)資本再生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，但也存在發(fā)展失衡的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，一是“普惠信任規(guī)則”維度，關(guān)于“非正式契約精神”的參考點(diǎn)達(dá)５８?jìng)€(gè)，而“利益共同體”參考點(diǎn)僅有２６個(gè)。這說(shuō)明Ｇ市政策雖致力于引導(dǎo)社會(huì)組織秉持行業(yè)自律規(guī)范，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，但在激活社會(huì)組織間人、財(cái)、物資源協(xié)調(diào)共創(chuàng)價(jià)值，聯(lián)結(jié)社會(huì)組織共同利益能力方面相對(duì)不足。二是“社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”維度，Ｇ市相關(guān)政策致力于聚合政府部門、社會(huì)企業(yè)、人民群眾等多元治理主體，“多維動(dòng)員方式”的政策文本參考點(diǎn)達(dá)１３６個(gè)，而“多元共治渠道”的參考點(diǎn)只有８２個(gè)。由此觀之，在引導(dǎo)社會(huì)組織與多元主體開(kāi)展溝通交流，實(shí)現(xiàn)資源互動(dòng)融合方面，Ｇ市雖致力于發(fā)揮多方主體助力社會(huì)組織參與基層治理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但社會(huì)組織與其進(jìn)行雙向協(xié)作，高效配置社會(huì)公共資源的程度還需予以重視，尤其是行政主導(dǎo)下進(jìn)一步提升社會(huì)組織共享社會(huì)資源的積極性和效果，值得進(jìn)一步思考。三是“參與共治質(zhì)量”維度。這一維度的政策參考點(diǎn)數(shù)量較少，呈現(xiàn)“重機(jī)械工作輕柔性認(rèn)可”的畸形發(fā)展局面。相關(guān)政策重視引導(dǎo)社會(huì)組織明確社會(huì)治理工作職責(zé)，調(diào)整內(nèi)部管理機(jī)制，嚴(yán)守法律底線，但同時(shí)，“拓展群團(tuán)優(yōu)勢(shì)”的參考點(diǎn)僅為７５個(gè)，說(shuō)明Ｇ市社會(huì)組織雖在迎合公眾生活需求和招納精英人才方面取得了一定成效，但在社會(huì)資本視角下引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展方面，還有待于凝聚社會(huì)向心力，強(qiáng)化群體感知程度，提升社會(huì)組織自身的社會(huì)認(rèn)可度。

綜合來(lái)看，政策引導(dǎo)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)過(guò)程，需要全面調(diào)配社會(huì)多元治理主體協(xié)作積極性并統(tǒng)籌社會(huì)資源。如何在實(shí)踐中創(chuàng)新社會(huì)公共服務(wù)模式，真正構(gòu)建共建共治共享的治理共同體，仍是未來(lái)政府在制定社會(huì)組織發(fā)展政策進(jìn)程中亟需考慮的重要議題。本文提出的政策引導(dǎo)機(jī)制雖有助于揭示政策渠道的社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯和行動(dòng)策略，但限于分析樣本的有限性和選取城市的特殊性，政策引導(dǎo)理論模型的具體實(shí)踐路徑和適應(yīng)性創(chuàng)新實(shí)施路徑需結(jié)合具體的社會(huì)組織發(fā)展情境進(jìn)行再設(shè)計(jì)。

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（責(zé)任編輯：董博宇）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｇｕｉｄｉｎｇ ｔｈｅ ｈｉｇｈ－ｑｕａｌｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ｉｓ ａｎ ｉｎｅｖｉｔａｂｌｅ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔ ｆｏｒ ｅｎｈａｎｃｉｎｇ ｓｏｃｉａｌ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｃａｐａｂｉｌｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ａ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｏｆ ｃｏ－ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｃｏ－ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ａｎｄ ｓｈａｒｉｎｇ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｃａｐｉｔａｌ，ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｈｅｌｐ ｏｆ Ｎｖｉｖｏ ｑｕａｌｉｔａｔｉｖｅ ｃｏｄｉｎｇ ｔｏｏｌ，ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ｇｒｏｕｎｄｅｄ ｔｈｅｏｒｙ ａｎａｌｙｓｉｓ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｐｏｌｉｃｙ ｔｅｘｔｓ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ｉｎ Ｇ ｃｉｔｙ，ｉｔ ｉｓ ｆｏｕｎｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｈｉｇｈ－ｑｕａｌｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ｔａｋｅｓ“ｒｕｌｅｓ ｏｆ ｉｎｃｌｕｓｉｖｅ ｔｒｕｓｔ”ａｓ ｔｈｅ ｃｏｎｔｒａｃｔ ｐｒｅｍｉｓｅ，“ｓｏｃｉａｌ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｎｅｔｗｏｒｋ”ａｓ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｃａｒｒｉｅｒ，ａｎｄ“ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ ｃｏ－ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ”ａｓ ｔｈｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｇｏａｌ．Ｏｎ ｔｈｉｓ ｂａｓｉｓ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ａ ｔｈｅ－ｏｒｅｔｉｃａｌ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｐｏｌｉｃｙ ｇｕｉｄａｎｃｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｆｏｒ ｈｉｇｈ－ｑｕａｌｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ｔｈａｔ ｉｎｃｌｕｄｅｓ ｔｈｅ ａｂｏｖｅ ｔｈｒｅｅ ｍａｉｎ ｃａｔｅｇｏｒｉｅｓ，ｅｘｐｌａｉｎｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｓ ａｎｄ ａｃｔｉｏｎ ｌｏｇｉｃ ｉｎ ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ ｍｏｄｅｌ，ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｇｕｉｄａｎｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｈｉｇｈ－ｑｕａｌｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ；ｓｏｃｉａｌ ｃａｐｉｔａｌ；ｈｉｇｈ－ｑｕａｌｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ