劉鵬 潘星

摘? ? ? ? 要：鄉(xiāng)土人才是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的生力軍，也是加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要保障。聚焦吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策在政策執(zhí)行環(huán)境、政策執(zhí)行自身、政策執(zhí)行效率、政策執(zhí)行受眾等方面存在阻力。因此，結(jié)合吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀情況，提出完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；增強(qiáng)政策激勵(lì)效果，創(chuàng)新政策宣傳方式；建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督；提高技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，持續(xù)改進(jìn)培養(yǎng)方式等具有針對(duì)性的政策執(zhí)行完善路徑，以期提升吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的執(zhí)行能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)土人才對(duì)鄉(xiāng)村振興的支撐作用，實(shí)現(xiàn)吉林省農(nóng)業(yè)排頭兵的使命。

關(guān)? 鍵? 詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)土人才；政策執(zhí)行

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｃ９６４．２? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ? ? ? ? 文章編號(hào)：１００７－８２０７（２０２３）０８－００７０－１０

作者簡(jiǎn)介：劉鵬，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）公共管理教研部副研究員，研究方向?yàn)楣补芾?；潘星，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）省情研究中心研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)檎母锱c治理。

基金項(xiàng)目：中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神專(zhuān)項(xiàng)課題“實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化路徑研究”，項(xiàng)目編號(hào)：２０２３ＺＸＹＢ０２。

黨的二十大報(bào)告指出：“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最繁重的任務(wù)仍在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！奔质∈寝r(nóng)業(yè)大省，肩負(fù)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵的使命。推進(jìn)吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)土人才，實(shí)現(xiàn)吉林省鄉(xiāng)村振興更離不開(kāi)鄉(xiāng)土人才。吉林省在國(guó)家政策的指引下，結(jié)合本省農(nóng)業(yè)發(fā)展需要制定了一系列鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策，雖然取得一定成效，但仍有一些問(wèn)題亟待解決，因此，消解鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策實(shí)施阻力，完善吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)路徑，增強(qiáng)吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的針對(duì)性和適應(yīng)性，已成為振興吉林省鄉(xiāng)村的重要舉措。

一、吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行情況

（一）吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策梳理

吉林省重視鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工作，出臺(tái)了一系列政策推進(jìn)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)。２０１６年吉林省發(fā)布的《推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化人才科技支撐的重要作用，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，鼓勵(lì)培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才。２０１７年為抓住棚膜經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，出臺(tái)了《加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的實(shí)施意見(jiàn)》，支持鄉(xiāng)土人才發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。２０１９年為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拉齊城鄉(xiāng)人才在城鄉(xiāng)體制機(jī)制建設(shè)上的差距，出臺(tái)了《建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的實(shí)施意見(jiàn)》，建立有利于鄉(xiāng)土人才發(fā)展的體制機(jī)制，保障了鄉(xiāng)土人才的合法權(quán)益，推動(dòng)了鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)方式的創(chuàng)新。２０２１年為加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，出臺(tái)了《全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，大力培養(yǎng)具有現(xiàn)代化素質(zhì)農(nóng)民，以此推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。２０２２年出臺(tái)了《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（３．０版）》，進(jìn)一步從人才分類(lèi)、人才保障、人才激勵(lì)等方面為鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工作提供了指導(dǎo)。２０２３年為加快土地適度規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，在《關(guān)于推進(jìn)我省“千億斤糧工程”建設(shè)的建議》中提出挖掘培育新型鄉(xiāng)土人才，圍繞鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)培育高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

（二）吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行特點(diǎn)

政策執(zhí)行因受客觀因素的影響而具有差異性。基于吉林省客觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境采取的政策執(zhí)行方式具有以下特點(diǎn)：一是吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行受眾范圍廣泛，把握了留住、利用“現(xiàn)有人才”和吸引、開(kāi)發(fā)“未來(lái)人才”這兩個(gè)維度。吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策不局限于鄉(xiāng)村已有的人才群體，而是以更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光將鄉(xiāng)土人才范圍擴(kuò)大，從而吸引新的人才不斷注入鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍之中，不斷提升鄉(xiāng)土人才的質(zhì)量。二是吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行具有動(dòng)態(tài)性，強(qiáng)調(diào)了政策執(zhí)行與政策完善之間的調(diào)適關(guān)系。吉林省不斷補(bǔ)充和完善鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策，重視鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行后對(duì)鄉(xiāng)土人才政策完善的作用，在政策執(zhí)行實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并以此為目標(biāo)完善政策，提升政策的實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)了政策制定、政策執(zhí)行、政策調(diào)整三者之間的閉環(huán)。三是吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行具有地域性，減輕了鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行難度。吉林省各地區(qū)根據(jù)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策相關(guān)要求出臺(tái)符合自身?xiàng)l件的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策，提升了鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的適應(yīng)性，弱化了因地區(qū)條件差異而導(dǎo)致政策執(zhí)行難以推進(jìn)的矛盾。

（三）吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行成效

吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行已取得一定成效，具體表現(xiàn)在以下方面：一是鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工作體系日趨健全，鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行呈現(xiàn)規(guī)范化特色。吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策逐漸由社會(huì)關(guān)注點(diǎn)上升為政策落實(shí)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)從無(wú)序到規(guī)范的轉(zhuǎn)變。吉林省鄉(xiāng)土人才政策執(zhí)行的規(guī)范化推進(jìn)了鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)體系的建設(shè)，為吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的發(fā)展提供了長(zhǎng)遠(yuǎn)性建構(gòu)，進(jìn)一步落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記“重視培養(yǎng)人才、團(tuán)結(jié)人才、引領(lǐng)人才、成就人才”的人才觀念。二是鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工作推進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益凸顯。吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)干事的活力，提升了鄉(xiāng)土人才對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)能力。吉林省的鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村電商以及休閑食品項(xiàng)目在鄉(xiāng)土人才的帶領(lǐng)和參與下取得喜人佳績(jī)，吉林省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速升級(jí)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步入新階段。三是鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工作轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)村落后的思想觀念，鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行利于新時(shí)代農(nóng)村價(jià)值觀的塑造。長(zhǎng)期以來(lái)鄉(xiāng)村形成了經(jīng)驗(yàn)為主的生產(chǎn)生活方式，落實(shí)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策使得鄉(xiāng)村價(jià)值觀被注入新思想、新理念。

二、吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的執(zhí)行阻力

近年來(lái)，吉林省出臺(tái)的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策對(duì)于鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)作了積極的引導(dǎo)，但從實(shí)地調(diào)研和相關(guān)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的落實(shí)結(jié)果與政策目標(biāo)在一定程度上存在偏差，實(shí)施效果不明顯。

（一）政策執(zhí)行環(huán)境阻力：人才儲(chǔ)備減少且人才載體不足

⒈鄉(xiāng)土人才儲(chǔ)備持續(xù)減少。在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心轉(zhuǎn)移的影響下，吉林省大部分鄉(xiāng)村人口流向城市或離開(kāi)了吉林省，向生產(chǎn)生活條件更好的區(qū)域轉(zhuǎn)移，吉林省鄉(xiāng)土人才數(shù)量?jī)?chǔ)備不足問(wèn)題日趨嚴(yán)重。吉林?。玻埃玻材杲y(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，２０１９至２０２１年吉林省全部就業(yè)人數(shù)分別為１２８５萬(wàn)人、１２６０萬(wàn)人、１２２８萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別為７２５萬(wàn)人、７２８萬(wàn)人、７１８萬(wàn)人，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)分別為５６０萬(wàn)人、５３２萬(wàn)人、５１０萬(wàn)人。鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)占吉林省全部就業(yè)人數(shù)分別為４３．５８％、４２．２２％、４１．５３％，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)比例持續(xù)縮小，并且吉林省２０２０年和２０２１年的全部就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率分別為－１．９４％、－２．５８％，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率分別為０．４１％、－１．３７％，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率分別為－５％、－４．１４％，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)減少較為明顯且長(zhǎng)期處于流出狀態(tài)?？梢钥闯?，雖然吉林省制定了相關(guān)政策積極吸引人才，但鄉(xiāng)村為人才提供的發(fā)展條件、發(fā)展空間有限，對(duì)鄉(xiāng)村人才吸引力不足。鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備不足導(dǎo)致培養(yǎng)政策執(zhí)行基礎(chǔ)環(huán)境較差，難以滿足新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的多樣化人才需求。

⒉鄉(xiāng)土人才載體不足。抓產(chǎn)業(yè)不能脫離人才，抓人才不能離開(kāi)產(chǎn)業(yè)，只有人才和產(chǎn)業(yè)相互融合才能體現(xiàn)人才的價(jià)值。吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境還需發(fā)育，人才利用轉(zhuǎn)化空間受制。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)較少，人才利用不足。城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展差異性明顯，城市產(chǎn)業(yè)總量大且相對(duì)集中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總量小且分散，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城市相比人才需求量較少，人才的流動(dòng)性也不強(qiáng)；鄉(xiāng)土人才極易與鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)捆綁，替舊換新的機(jī)會(huì)較低，容易形成鄉(xiāng)土人才壁壘；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展速度較為緩慢，因產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展而增加的人才需求不明顯，鄉(xiāng)土人才從培養(yǎng)到產(chǎn)生效益周期較長(zhǎng)，但投入增加后鄉(xiāng)土人才的需求卻不明顯，造成鄉(xiāng)土人才浪費(fèi)，鄉(xiāng)土人才難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。［１］另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類(lèi)型較少，鄉(xiāng)土人才結(jié)構(gòu)固化。鄉(xiāng)村已有產(chǎn)業(yè)決定了鄉(xiāng)村對(duì)人才的需求類(lèi)型，進(jìn)而影響鄉(xiāng)土人才結(jié)構(gòu)。然而，鄉(xiāng)村要發(fā)展僅憑第一產(chǎn)業(yè)是不夠的，第一產(chǎn)業(yè)受地理空間的制約，且產(chǎn)品附加值較低，獲利空間有限，這就需要第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合。但現(xiàn)在鄉(xiāng)土人才結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才較多，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)人才明顯不足，同時(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類(lèi)型單一，加劇了內(nèi)部人才競(jìng)爭(zhēng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要圍繞種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，因而圍繞種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的人才需求明顯，特別是能明顯提升生產(chǎn)力的鄉(xiāng)土人才，如新型農(nóng)機(jī)操作手、專(zhuān)業(yè)獸醫(yī)，等等，此類(lèi)人才競(jìng)爭(zhēng)較為激烈。

（二）政策執(zhí)行自身阻力：政策激勵(lì)效果不強(qiáng)且宣傳力度不夠

⒈鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的激勵(lì)效果不強(qiáng)。政策激勵(lì)要以群體需求為導(dǎo)向，政策只有能調(diào)動(dòng)政策群體的積極性，才能實(shí)現(xiàn)政策激勵(lì)的目的。［２］而吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策目前來(lái)看激勵(lì)效果不強(qiáng)，主要體現(xiàn)為以下方面：一是省內(nèi)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)相關(guān)經(jīng)費(fèi)與其他人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)相比較低。以《２０２１年度吉林省人才開(kāi)發(fā)資金資助項(xiàng)目申報(bào)指南》中相關(guān)規(guī)定為例，鄉(xiāng)村型基地給予每個(gè)５萬(wàn)元補(bǔ)貼。資金主要用于培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備添置、培養(yǎng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面，使用周期為２個(gè)年度。在人才培養(yǎng)基地其他兩個(gè)分別為成熟型補(bǔ)貼６０萬(wàn)元、成長(zhǎng)型補(bǔ)貼４０萬(wàn)元，鄉(xiāng)村型基地補(bǔ)貼在這三個(gè)類(lèi)別中最少且差距較大。二是鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)較低?！都质∥≌P(guān)于激發(fā)人才活力支持人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策措施》中規(guī)定，鄉(xiāng)村人才職稱(chēng)評(píng)定為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)職稱(chēng)等級(jí)由同級(jí)財(cái)政每年分別給予補(bǔ)貼３０００元、２０００元、１０００元。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距顯著。

⒉鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的宣傳力度不夠。一是政策內(nèi)容宣傳不足，政策信息傳播效果不好。當(dāng)詢(xún)問(wèn)村民關(guān)于人才培養(yǎng)相關(guān)政策問(wèn)題時(shí)，大多數(shù)村民都表示只知道有這個(gè)政策，但具體內(nèi)容都不清楚。不了解鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的具體內(nèi)容，就很難將個(gè)人情況與政策要求相匹配，部分符合要求的人可能因不了解政策內(nèi)容而錯(cuò)失相關(guān)政策的扶持，導(dǎo)致政策很難真正普及所轄范圍。二是對(duì)于政策主體的鄉(xiāng)村宣傳不足。目前，一些人對(duì)于鄉(xiāng)村仍懷有基礎(chǔ)設(shè)施不完善、出行困難、生產(chǎn)生活環(huán)境臟亂差等刻板印象。鄉(xiāng)土人才只有知道鄉(xiāng)村形象早已改變，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件能為自己施展拳腳提供支持，才能增加鄉(xiāng)土人才的返鄉(xiāng)動(dòng)力。鄉(xiāng)村有著獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，但由于信息不暢通，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目很難能被有能力、有資金的人員發(fā)現(xiàn)，在資金、技術(shù)條件較差的情況下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目被開(kāi)發(fā)的效果也就不理想，所以加強(qiáng)鄉(xiāng)村宣傳，搭建村內(nèi)外的信息平臺(tái)亟需提上日程。

（三）政策執(zhí)行效率阻力：政策間協(xié)調(diào)不足且政策執(zhí)行不力

⒈鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策間協(xié)調(diào)不足。一是人才培養(yǎng)政策受眾實(shí)際情況與銀行政策協(xié)調(diào)不足，未能結(jié)合鄉(xiāng)村人口年齡特征調(diào)整相應(yīng)規(guī)定。銀行金融政策中規(guī)定，可以享受普惠金融服務(wù)群體的年齡應(yīng)在１８－５９歲。銀行關(guān)于申請(qǐng)人年齡的規(guī)定利于規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，滿足持續(xù)經(jīng)營(yíng)需要?，F(xiàn)今生活在農(nóng)村的人口，年齡范圍主要在５０歲以上，并且６０歲及以上的人依然具備良好的勞動(dòng)能力，實(shí)際身體條件符合銀行設(shè)定政策，能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的目的。但硬性的政策條款設(shè)定讓很多６０歲及以上的鄉(xiāng)土人才因年齡限制無(wú)法申請(qǐng)到相關(guān)普惠金融資金，加大了鄉(xiāng)土人才的財(cái)務(wù)壓力，挫傷了鄉(xiāng)土人才的積極性。二是銀行金融政策在申請(qǐng)人資質(zhì)的規(guī)定上不協(xié)調(diào)，未能結(jié)合鄉(xiāng)土人才資質(zhì)特征調(diào)整規(guī)定。銀行金融政策關(guān)于申請(qǐng)人資質(zhì)證明的程序規(guī)定繁瑣，且對(duì)申請(qǐng)人資質(zhì)評(píng)定不客觀。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)普惠性金融服務(wù)需要很多證明材料來(lái)證明申請(qǐng)人具備申請(qǐng)資質(zhì)，并且很多申請(qǐng)人申請(qǐng)相關(guān)金融服務(wù)時(shí)，抵押物雖已足夠承擔(dān)貸款資金給銀行帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)，卻因銀行政策中規(guī)定不能有其他銀行貸款而喪失申請(qǐng)資質(zhì)。繁瑣的申請(qǐng)流程和資質(zhì)證明、死板執(zhí)行衡量資質(zhì)規(guī)定的方式導(dǎo)致政策中的相關(guān)規(guī)定無(wú)法落實(shí)，即使政府人員努力促成也實(shí)施困難。

⒉鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行敷衍。鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策重在相關(guān)制度的落實(shí)，搭建暢通的制度，落實(shí)監(jiān)督和反饋渠道有利于鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)目標(biāo)的達(dá)成。［３］吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策在落實(shí)上還存在以下不足：一是鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)制度與培養(yǎng)目標(biāo)存有偏差，鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)存在重形式弱效果問(wèn)題。部分工作人員強(qiáng)調(diào)自己所在部門(mén)及負(fù)責(zé)人都很注重鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，但問(wèn)及具體采取哪些措施時(shí)，大多數(shù)回應(yīng)是根據(jù)國(guó)家及省里相關(guān)文件政策執(zhí)行，并未根據(jù)地方區(qū)域特點(diǎn)采取相應(yīng)的優(yōu)化措施，提升區(qū)域內(nèi)的政策執(zhí)行效果，更多的是扮演被動(dòng)執(zhí)行人的角色，對(duì)人才培養(yǎng)的制度落實(shí)效果關(guān)注度不高。二是鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策反饋渠道缺失，相關(guān)部門(mén)缺乏對(duì)政策落實(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行過(guò)程中，政策制定遵循“自上而下”方式，缺乏對(duì)政策適應(yīng)性的考量，在政策落實(shí)后也未采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式，對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策進(jìn)行監(jiān)督反饋并據(jù)此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土人才政策的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（四）政策執(zhí)行受眾阻力：培訓(xùn)導(dǎo)致收入降低的權(quán)衡且對(duì)學(xué)習(xí)新事物的抵觸

⒈培訓(xùn)導(dǎo)致收入降低的權(quán)衡。吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的方式主要為專(zhuān)題培訓(xùn)班、技術(shù)培訓(xùn)講堂、開(kāi)展培訓(xùn)課程等，這些培養(yǎng)方式有著時(shí)間集中、人員集中、地點(diǎn)集中的特點(diǎn)。吉林省鄉(xiāng)土人才接受培訓(xùn)難免在心里進(jìn)行以下權(quán)衡：一是正常收入減少后，生活壓力加劇與培訓(xùn)新技能需求的權(quán)衡。吉林省鄉(xiāng)土人才技能培訓(xùn)時(shí)間較為集中，且一般培訓(xùn)時(shí)間都選擇白天。鄉(xiāng)土人才個(gè)人有著養(yǎng)家糊口的生活壓力，在接受培訓(xùn)的這段時(shí)間里，選擇培訓(xùn)就要承擔(dān)這段時(shí)間收入損失，在兩難的情況下，多數(shù)想要接受培訓(xùn)的鄉(xiāng)土人才只能放棄參加培訓(xùn)。［４］二是培訓(xùn)地點(diǎn)與居住地較遠(yuǎn)，前期投入成本較大與帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入不確定性的權(quán)衡。鄉(xiāng)土人才想要接受培訓(xùn)就要離開(kāi)居住地到達(dá)培訓(xùn)地點(diǎn)，其中產(chǎn)生的交通費(fèi)用、住宿費(fèi)用等經(jīng)濟(jì)成本與在受訓(xùn)期間的時(shí)間成本較高，而技能培訓(xùn)后能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益又不確定，鄉(xiāng)土人才往往在心理進(jìn)行權(quán)衡后放棄培訓(xùn)，這使得鄉(xiāng)土人才接受培訓(xùn)的意愿降低，培訓(xùn)積極性不高。

⒉對(duì)學(xué)習(xí)新事物的抵觸。一是鄉(xiāng)村人員老齡化嚴(yán)重，學(xué)習(xí)能力下降。吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)對(duì)象主要是鄉(xiāng)村人員，城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來(lái)越明顯，大部分年輕人從農(nóng)村流入城市，在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分人員在４０歲以上，調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)甚至有些鄉(xiāng)村人口老齡化達(dá)８０％以上。隨著年齡的增大，學(xué)習(xí)能力也隨之下降，在接受調(diào)研訪談的群體中，８０％以上的鄉(xiāng)村生產(chǎn)工作人員表示學(xué)習(xí)新技能難度較大，不想學(xué)習(xí)新事物，剩下的２０％的人員表示只能學(xué)習(xí)一些簡(jiǎn)單的工具操作技能，并且表現(xiàn)出的學(xué)習(xí)意愿也并不是很強(qiáng)烈。二是受自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響，鄉(xiāng)村人員不喜歡接受新鮮事物。吉林省大部分鄉(xiāng)村人員都能實(shí)現(xiàn)自給自足，在此生產(chǎn)生活習(xí)慣下鄉(xiāng)村人員養(yǎng)成了以經(jīng)驗(yàn)主義為主、力圖求穩(wěn)的生產(chǎn)生活價(jià)值觀，面對(duì)新的生產(chǎn)技能或生產(chǎn)方式，大部分人員更喜歡觀望，等待其他人進(jìn)行嘗試后再做考量，從而影響了新政策的推進(jìn)。

三、吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行阻力消解路徑

（一）完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)不但要留住人才，更要增加鄉(xiāng)村人才吸引力，吸引更多的人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。制定相關(guān)政策助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓鄉(xiāng)土人才有實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的途徑，積極引導(dǎo)大學(xué)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)，同時(shí)也需要完善與各類(lèi)人才相匹配的基本公共服務(wù)，提升現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才生產(chǎn)生活質(zhì)量，減輕其落地扎根的后顧之憂。

⒈推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小公共服務(wù)差距。城鄉(xiāng)差距最明顯的就是鄉(xiāng)村各種公共服務(wù)缺失，難以滿足人們?nèi)粘５纳钏琛＃郏担菰鷮?shí)推進(jìn)吉林省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升公共服務(wù)供給水平，打造鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的良好服務(wù)環(huán)境。首先，完善基礎(chǔ)公共服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)均等化。鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善是提升服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。針對(duì)基礎(chǔ)條件較差的鄉(xiāng)村，重點(diǎn)提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障。針對(duì)有子女的人才，重點(diǎn)提供教育和文化服務(wù)保障。進(jìn)一步提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，為符合條件的鄉(xiāng)村人才提供每年免費(fèi)體檢服務(wù)，根據(jù)人才職稱(chēng)評(píng)定情況，將相關(guān)福利納入地方財(cái)政預(yù)算。其次，政府轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)城市磨損消耗更慢，使用周期更長(zhǎng)，從長(zhǎng)期來(lái)看建設(shè)成本更低，可以借助便利的基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿等項(xiàng)目，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。再次，在提升基本公共服務(wù)供給質(zhì)量的同時(shí)適當(dāng)引入社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，提供非基本公共服務(wù)，滿足鄉(xiāng)村人才多樣化生活需求。

⒉引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化政策扶持助力。促進(jìn)鄉(xiāng)村人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展是培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才的重要一步。鄉(xiāng)土人才要與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合才能體現(xiàn)其價(jià)值，鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)應(yīng)立基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。首先，成立相關(guān)鄉(xiāng)村項(xiàng)目推介部門(mén)，由政府牽頭以增強(qiáng)項(xiàng)目公信力，以鄉(xiāng)村為項(xiàng)目落腳點(diǎn)，整理區(qū)域內(nèi)適合開(kāi)展的鄉(xiāng)村項(xiàng)目或區(qū)域內(nèi)希望引進(jìn)的項(xiàng)目，并將相關(guān)支持政策與項(xiàng)目一同介紹，定期開(kāi)展項(xiàng)目推介活動(dòng)，給準(zhǔn)備返回鄉(xiāng)村的人才提供項(xiàng)目參考，節(jié)約鄉(xiāng)土人才考察鄉(xiāng)村、尋找鄉(xiāng)村項(xiàng)目的時(shí)間。其次，簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)辦事流程，便捷鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)審批手續(xù)?；诩质∴l(xiāng)村分散，距離城市較遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成立所需要的項(xiàng)目審批程序會(huì)增加鄉(xiāng)村人才的時(shí)間成本，可以使用信息化手段，提供網(wǎng)絡(luò)信息審批服務(wù)，以此跟進(jìn)項(xiàng)目審批流程，減少時(shí)間的浪費(fèi)，或者提供項(xiàng)目審批代辦服務(wù)，在提高服務(wù)便捷性的同時(shí)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共享信息的真實(shí)性，遏制不良資本的虛假引導(dǎo)。再次，應(yīng)利用政策紅利引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村建設(shè)，提供有經(jīng)濟(jì)收益的非基本公共服務(wù)。當(dāng)鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作后，鄉(xiāng)土人才的物質(zhì)精神需求也會(huì)增加，因此引導(dǎo)其他資本入鄉(xiāng)，滿足鄉(xiāng)村人員需求，這不但有利于進(jìn)一步開(kāi)拓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)范圍，還能讓更多的人才認(rèn)同鄉(xiāng)村生活。

（二）增強(qiáng)政策激勵(lì)效果，創(chuàng)新政策宣傳方式

鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村人員參與培養(yǎng)的積極性，在政策引導(dǎo)和激勵(lì)的作用下，鄉(xiāng)土人才才能自覺(jué)參與到提升自己的活動(dòng)中來(lái)，同時(shí)也要加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策內(nèi)容的宣傳，使得鄉(xiāng)土人才了解政策內(nèi)容并據(jù)此采取相應(yīng)的行動(dòng)。

⒈提高政策支持力度，激發(fā)鄉(xiāng)土人才參與動(dòng)能。一是增加鄉(xiāng)土人才評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)，促使鄉(xiāng)土人才自我提升。鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)不但要關(guān)注鄉(xiāng)土人才的轉(zhuǎn)化，即將非人才轉(zhuǎn)化為人才，還要注重現(xiàn)有的鄉(xiāng)土人才提質(zhì)升級(jí)。增加鄉(xiāng)土人才評(píng)定獎(jiǎng)勵(lì)，不但利于鄉(xiāng)土人才的轉(zhuǎn)化，也能促使鄉(xiāng)土人才不斷探索提升自身技能，增強(qiáng)鄉(xiāng)土人才自身素質(zhì)。二是注重鄉(xiāng)土人才的精神獎(jiǎng)勵(lì)，構(gòu)建鄉(xiāng)土人才榮譽(yù)體系。構(gòu)建正規(guī)的鄉(xiāng)土人才榮譽(yù)體系，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)土人才榮譽(yù)激勵(lì)的認(rèn)知，形成整個(gè)社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)土人才的尊重氛圍，使鄉(xiāng)土人才的精神激勵(lì)得到真正滿足，從而吸引更多的鄉(xiāng)村人員投身鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)中來(lái)。三是進(jìn)一步提升對(duì)鄉(xiāng)土人才資金支持力度。采取貸款優(yōu)惠、無(wú)擔(dān)保信貸等方式，進(jìn)一步傾斜政策幫助鄉(xiāng)土人才吸納資金，提升對(duì)鄉(xiāng)土人才資金供給的穩(wěn)定性。

⒉創(chuàng)新政策宣傳方式，增加政策宣傳效力。加大對(duì)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的解讀，幫助鄉(xiāng)土人才了解政策，提升鄉(xiāng)土人員對(duì)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策理解能力，以此增加政策宣傳的效力。一是采用多種形式增加政策解讀力度和傳播力度。發(fā)揮鄉(xiāng)村基層自治組織作用，周期性開(kāi)展鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策及案例宣傳，通過(guò)在信息公示欄粘貼政策解讀信息，政府人員定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑，舉辦鄉(xiāng)村人員討論會(huì)議，提升鄉(xiāng)土人員對(duì)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的了解程度。同時(shí)，為了更好地幫助鄉(xiāng)土人員理解政策，政府宣傳部門(mén)可以整理已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功的鄉(xiāng)土人才相關(guān)信息并投放至公共平臺(tái)，增加成功創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)土人才案例的曝光度，吸引更多群體關(guān)注鄉(xiāng)村，提升準(zhǔn)備返鄉(xiāng)人才的信心，形成鄉(xiāng)土人才集聚效應(yīng)，從“筑巢引鳳”到“以鳳引鳳”。二是加大政策宣傳力度，提升人才培養(yǎng)政策的社會(huì)認(rèn)可度，增加政策宣傳效力。加強(qiáng)新時(shí)代新鄉(xiāng)村的形象宣傳，改變外部對(duì)鄉(xiāng)村的刻板印象。政府宣傳部門(mén)在電視臺(tái)、微信公眾號(hào)等公共平臺(tái)定期播放新鄉(xiāng)村主題片，著力宣傳新鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施改善，如鄉(xiāng)村便利的交通環(huán)境、鄉(xiāng)村宜居的生態(tài)環(huán)境以及鄉(xiāng)村人文風(fēng)貌等。通過(guò)官方宣傳，提升大城市青年才俊對(duì)鄉(xiāng)村整體環(huán)境好感度，塑造鄉(xiāng)村新印象。

（三）建立政策協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督

鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的落實(shí)需破除各參與主體間的制度壁壘，保障政策普惠性能夠落實(shí)，使政策落實(shí)的傳遞鏈直達(dá)暢通。同時(shí)，為保證政策切實(shí)落實(shí)，應(yīng)制定政策監(jiān)督的相關(guān)制度，通過(guò)制度性反饋及時(shí)調(diào)整鄉(xiāng)土人才政策，提高鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的適應(yīng)性。

⒈完善制度頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)政策制度協(xié)調(diào)。一方面，運(yùn)用系統(tǒng)性思維，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的頂層設(shè)計(jì)，制定加快培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才的省級(jí)規(guī)劃。整合鄉(xiāng)土人才政策措施，理順政府部門(mén)在政策設(shè)計(jì)和執(zhí)行上的各自功能定位，構(gòu)建從上至下梯次分明，功能定位清晰，行動(dòng)規(guī)范有序的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策“設(shè)計(jì)—執(zhí)行”框架。明確“設(shè)計(jì)—執(zhí)行”框架中政府部門(mén)責(zé)任及權(quán)力，確保上下信息溝通流暢，內(nèi)部資源協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有效。另一方面，有針對(duì)性地解決具體問(wèn)題，促進(jìn)政策內(nèi)制度的協(xié)調(diào)。針對(duì)鄉(xiāng)土人才政策與銀行間的制度協(xié)調(diào)問(wèn)題，進(jìn)一步深化商貸制度及金融政策改革，促進(jìn)商業(yè)銀行貸款制度與鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策有效銜接。根據(jù)鄉(xiāng)土人才身體情況、個(gè)人資產(chǎn)情況，采取個(gè)性化貸款資質(zhì)評(píng)定或增加細(xì)則的方式，如身體條件健康前提下申請(qǐng)人年齡可放寬至６２歲、申請(qǐng)人總資產(chǎn)能承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)的可以同樣享受普惠政策等，使真正符合條件的鄉(xiāng)土人才享受到政策普惠；拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，如根據(jù)鄉(xiāng)土人才職稱(chēng)情況提供等同于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的信譽(yù)貸款等。

⒉構(gòu)建制度監(jiān)督體系，保障監(jiān)督政策落實(shí)。一是明確鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策落實(shí)效果考核依據(jù)。構(gòu)建吉林省鄉(xiāng)土人才政策落實(shí)反饋制度，避免政策敷衍、政策懈怠等情況出現(xiàn)，鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)參與者也可以依據(jù)政策落實(shí)反饋制度對(duì)相關(guān)政策的落實(shí)效果進(jìn)行監(jiān)督，保障政策福利能夠惠及鄉(xiāng)土人才。［６］二是暢通制度反饋渠道。根據(jù)鄉(xiāng)土人才對(duì)培養(yǎng)政策適應(yīng)性的反饋，對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，增強(qiáng)政策對(duì)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的引導(dǎo)作用。同時(shí)，通過(guò)拓寬鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策反饋渠道、規(guī)定鄉(xiāng)土人才反饋信息回應(yīng)時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方式提升鄉(xiāng)土人才參與政策調(diào)整的積極性。

（四）提高技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，持續(xù)改進(jìn)培養(yǎng)方式

通過(guò)完善和改進(jìn)培養(yǎng)方式，便捷鄉(xiāng)土人才獲得培養(yǎng)的途徑，提升鄉(xiāng)土人才獲得經(jīng)濟(jì)收益的效率，使得鄉(xiāng)土人才能夠快速獲得經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)技術(shù)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)收入的轉(zhuǎn)化。

⒈提高技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)收入體驗(yàn)。吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)應(yīng)注重實(shí)用性，鄉(xiāng)土人才接受培訓(xùn)后能較快把技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)收入。一是搭建產(chǎn)業(yè)需求和技能培訓(xùn)對(duì)接平臺(tái)，解決鄉(xiāng)土人才學(xué)習(xí)后的工作問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)可先進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)查研究，了解產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求情況，并將產(chǎn)業(yè)需求信息與鄉(xiāng)土人才進(jìn)行對(duì)接，強(qiáng)化鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)后經(jīng)濟(jì)收入提升的目標(biāo)落實(shí)，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)后空有技術(shù)無(wú)處施展的困境。二是持續(xù)提升培訓(xùn)的現(xiàn)代化水平，保障鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的先進(jìn)性。滿足鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才的技術(shù)需要，推進(jìn)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)方式現(xiàn)代化，要打通省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才的壁壘，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要，多形式培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。［７］利用省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校資源優(yōu)勢(shì)，定期組織鄉(xiāng)土人才或村干部實(shí)地參觀學(xué)習(xí)，實(shí)時(shí)更新鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)業(yè)人才系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)和工藝等技術(shù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)效益產(chǎn)出１＋１＞２的效果；增加鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)信心，讓鄉(xiāng)土人才認(rèn)識(shí)到技術(shù)提升與經(jīng)濟(jì)收入的關(guān)系，明確技術(shù)提升的重要性。

⒉持續(xù)改進(jìn)培養(yǎng)方式，便捷知識(shí)獲得途徑。增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量離不開(kāi)技術(shù)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)附加值更離不開(kāi)技術(shù)。鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才想要有一番作為，不但需要新的技術(shù)，還要與時(shí)俱進(jìn)更新現(xiàn)有技術(shù)。滿足鄉(xiāng)土人才對(duì)技術(shù)的需要，不但要注重培訓(xùn)內(nèi)容，持續(xù)改進(jìn)培養(yǎng)方式，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)方式信息化，還要方便創(chuàng)業(yè)人才和專(zhuān)家的交流，提高鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才獲得技術(shù)的全面性、便捷性。一方面，增加信息化培訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，方便鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才獲取知識(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)教學(xué)固然有其優(yōu)勢(shì)，但鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才有著養(yǎng)家糊口的生活壓力和創(chuàng)業(yè)初期事必躬親的繁瑣工作，故將鄉(xiāng)土人才所需要的課程放在信息化培訓(xùn)平臺(tái)，供鄉(xiāng)土人才隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，一旦遇到生產(chǎn)中的難題能夠最快尋找到最準(zhǔn)確的解決方法，更符合鄉(xiāng)土人才真實(shí)情況。為此，省級(jí)主管部門(mén)可以組織農(nóng)業(yè)院校專(zhuān)家錄制培訓(xùn)課程并投放在信息化培訓(xùn)平臺(tái)用實(shí)際操作的方式展現(xiàn)出來(lái)，讓鄉(xiāng)土人才有身臨其境的感受。另一方面，針對(duì)部分鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才知識(shí)水平較低、工作時(shí)間緊張沒(méi)有空閑學(xué)習(xí)的情況，找相應(yīng)的專(zhuān)家解答無(wú)疑是最好的選擇。有償聘請(qǐng)專(zhuān)家答疑或者現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，將專(zhuān)家信息及聯(lián)系方式公布在信息化平臺(tái)并根據(jù)服務(wù)質(zhì)量給提供服務(wù)的專(zhuān)家打分，為后續(xù)聘用者提供借鑒。

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（責(zé)任編輯：劉? 涵）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｌｏｃａｌ ｔａｌｅｎｔｓ ａｒｅ ｔｈｅ ｎｅｗ ｆｏｒｃｅ ｆｏｒ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ，ａｎｄ ａｌｓｏ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｆｏｒ ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ．Ｆｏｃｕｓｉｎｇ ｏｎ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｓｔａｔｕｓ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ｔａｌｅｎｔ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｐｏｌｉｃｙ ｉｎ Ｊｉｌｉｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｉｔ ｉｓ ｆｏｕｎｄ ｔｈａｔ ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｏｂｓｔａｃｌｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｐｏｌｉｃｙ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｉｔｓｅｌｆ，ｐｏｌｉｃｙ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ，ａｎｄ ｐｏｌｉｃｙ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ａｕｄｉｅｎｃｅ．Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ，ｃｏｍｂｉｎｅｄ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ Ｊｉｌｉｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｉｔ ｉｓ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｒｕｒａｌ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅｓ ａｎｄ ｈｅｌｐ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ；Ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｅｆｆｅｃｔ ｏｆ ｐｏｌｉｃｙ ｉｎｃｅｎｔｉｖｅｓ ａｎｄ ｉｎｎｏｖａｔｅ ｐｏｌｉｃｙ ｐｕｂｌｉｃｉｔｙ ｍｅｔｈｏｄｓ；Ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｐｏｌｉｃｙ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍｓ ａｎｄ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｏｆ ｐｏｌｉｃｙ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ；Ａｃｃｅｌｅｒａｔｅ ｔｈｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｏｆ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ｔｒａｎｓ－ｆｏｒｍａｔｉｏｎ，ｃｏｎｔｉｎｕｏｕｓｌｙ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｍｅｔｈｏｄｓ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ｔａｒｇｅｔｅｄ ｐｏｌｉｃｙ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｐａｔｈｓ，ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ａｂｉｌｉｔｙ ｏｆ Ｊｉｌｉｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ＇ｓ ｒｕｒａｌ ｔａｌｅｎｔ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｐｏｌｉｃｙ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ ｒｏｌｅ ｏｆ ｌｏｃａｌ ｔａｌｅｎｔｓ ｉｎ ｒｕｒａｌ ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ， ａｎｄ ｒｅａｌｉｚｅ ｔｈｅ ｍｉｓｓｉｏｎ ｏｆ Ｊｉｌｉｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ＇ｓ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｖａｎｇｕａｒｄ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｒｕｒａｌ ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ；ｌｏｃａｌ ｔａｌｅｎｔｓ；ｐｏｌｉｃｙ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ