（陳春瑩 單永海）

（彭根平）

（卞學(xué)梁）

（唐艷華）

山東莒縣： 構(gòu)建三項(xiàng)協(xié)同機(jī)制實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)會(huì)監(jiān)督全覆蓋

為貫徹落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》，更好發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用，山東省莒縣財(cái)政局構(gòu)建三項(xiàng)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制的財(cái)會(huì)監(jiān)督體系，督促指導(dǎo)全縣行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高管理效能。

一是借智借力，構(gòu)建立體化財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。 為形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督主體橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)，由縣紀(jì)委、縣財(cái)政局、縣審計(jì)局組成專項(xiàng)檢查組， 對(duì)全縣14 個(gè)縣直行政事業(yè)單位、4 個(gè)國有企業(yè)、21處鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中心小學(xué)和衛(wèi)生院通過盤點(diǎn)庫存現(xiàn)金、核對(duì)銀行存款及未達(dá)賬項(xiàng)、 審核憑證賬簿、歷年數(shù)據(jù)比對(duì)等方式進(jìn)行現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)對(duì)單位收費(fèi)情況，資產(chǎn)出租處置情況， 經(jīng)營收入情況以及會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、咨詢費(fèi)等支出情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，構(gòu)建形成立體化財(cái)會(huì)監(jiān)督格局。

二是“績效+監(jiān)督”，構(gòu)建多層次財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。構(gòu)建縣鄉(xiāng)財(cái)政運(yùn)行績效評(píng)價(jià)全覆蓋機(jī)制，分別制定了縣直部門預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將所有行政事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道納入評(píng)價(jià)范圍， 科學(xué)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)全部單位按照同一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開展評(píng)價(jià)，全面提升縣鄉(xiāng)預(yù)算績效管理水平。 為更好發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督職能作用，縣財(cái)政局組建檢查小組，選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展財(cái)會(huì)監(jiān)督， 重點(diǎn)對(duì)2022 年賬務(wù)進(jìn)行全面梳理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)同志及財(cái)政所全體人員，整理財(cái)會(huì)管理問題清單，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作。近期將對(duì)61 個(gè)縣直一級(jí)預(yù)算單位和51 個(gè)縣直二級(jí)預(yù)算單位集中開展財(cái)會(huì)監(jiān)督和部門預(yù)算績效評(píng)價(jià)， 包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)決算公開、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、政府采購管理等20 項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果納入縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。

三是分組包片，構(gòu)建全覆蓋財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。為將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作做細(xì)、做實(shí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)監(jiān)督全覆蓋，構(gòu)建局領(lǐng)導(dǎo)分組包片，局機(jī)關(guān)科室（單位）分別包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，每季度對(duì)所包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展財(cái)會(huì)監(jiān)督不少于一次。不斷拓寬財(cái)會(huì)監(jiān)督內(nèi)容覆蓋面，監(jiān)督范圍涵蓋基層財(cái)政部門工作人員責(zé)任分工、各業(yè)務(wù)流程、內(nèi)部控制、賬務(wù)處理、資產(chǎn)管理、政府采購管理、投資評(píng)審管理等方面內(nèi)容。 對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題開展現(xiàn)場反饋，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)照發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三，選擇財(cái)政財(cái)務(wù)處理規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展學(xué)習(xí)交流， 對(duì)能改正的問題倒查整改，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平再提升。

（陳春瑩 單永海）

江西宜春： 創(chuàng)新公務(wù)接待監(jiān)管遏制“舌尖上的腐敗”

為進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)接待支出監(jiān)管， 堅(jiān)決抵制享樂主義、 奢靡之風(fēng)，2023 年3 月，江西省宜春市財(cái)政局印發(fā)《關(guān)于縣（市、區(qū)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)接待支出納入宜春市“碼”上監(jiān)督平臺(tái)公開的實(shí)施方案》， 與市紀(jì)委一起推動(dòng)縣級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)接待支出向社會(huì)公開，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。 目前，軟件開發(fā)、組織培訓(xùn)、數(shù)據(jù)錄入等各項(xiàng)工作基本完成，5 月1 日起正式上線運(yùn)行。 至此，全市縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)接待支出全部向社會(huì)公開，建立了公開化、透明化、清單化、可追溯監(jiān)督機(jī)制，從源頭上強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范公務(wù)接待行為，遏制“舌尖上的浪費(fèi)和腐敗”。

一是信息公開倒逼規(guī)范管理。 平臺(tái)設(shè)置“公務(wù)消費(fèi)”版塊“晾曬”全市縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)接待支出，建立信息公開制度， 壓實(shí)接待單位工作責(zé)任，對(duì)存在不公開、假公開、選擇性公開等問題的單位及相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí)，通過信息公開，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，讓監(jiān)督的“眼睛”全程緊盯，讓公務(wù)接待違紀(jì)違規(guī)行為無所遁形，倒逼單位規(guī)范公務(wù)接待管理。從2022年試點(diǎn)的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待支出公開情況看，當(dāng)年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)接待支出2076 萬元，比上年下降44.15%。

二是一鍵舉報(bào)糾治違紀(jì)行為。 平臺(tái)將公務(wù)接待對(duì)象、 時(shí)間、 地點(diǎn)、菜單、轉(zhuǎn)賬憑證、記賬票據(jù)等詳細(xì)情況放到網(wǎng)上“晾曬”，實(shí)現(xiàn)一鍵查詢、隨時(shí)舉報(bào)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，打通監(jiān)督“最后一公里”和“信息隔離墻”，隨時(shí)受理群眾舉報(bào)線索，建立投訴舉報(bào)“碼”上反應(yīng)馬上處置機(jī)制，對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題線索由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織核查，對(duì)核實(shí)存在問題的依紀(jì)依規(guī)處理，嚴(yán)肅問責(zé)。 信息公開、“一鍵”舉報(bào)，變“紙上”監(jiān)督為“指上”監(jiān)督，方便了群眾監(jiān)督， 推動(dòng)了紀(jì)檢監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、各部門監(jiān)督與群眾監(jiān)督貫通銜接，能夠從源頭上杜絕“吃公函”、虛假接待等問題的產(chǎn)生，遏制“舌尖上的腐敗”。

三是嚴(yán)把關(guān)口強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管。 明確縣（市、區(qū)）各單位建立完善支出核報(bào)制度， 對(duì)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)報(bào)銷實(shí)行“六單”（公務(wù)接待公函、審批表、消費(fèi)賬單、轉(zhuǎn)賬憑證、記賬票據(jù)、“碼”上監(jiān)督平臺(tái)公開憑單）核證制度。 自公務(wù)接待支出納入宜春市“碼”上監(jiān)督平臺(tái)向社會(huì)公開實(shí)施之日起，凡未按規(guī)定在平臺(tái)公開并取得公開憑單的，不得報(bào)銷相關(guān)支出。從而在財(cái)務(wù)報(bào)銷環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度約束， 嚴(yán)把支出審核關(guān)口，切實(shí)堵塞監(jiān)管漏洞。

（彭根平）

江蘇東臺(tái)： 強(qiáng)化監(jiān)督 規(guī)范管理 推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目陽光運(yùn)行

近期，江蘇省東臺(tái)市財(cái)政局（東臺(tái)市國資辦）嚴(yán)格貫徹省財(cái)政廳文件精神，認(rèn)真做好全市4 個(gè)PPP 項(xiàng)目工作開展情況年度總結(jié)和專項(xiàng)審計(jì)整改相關(guān)工作，并及時(shí)對(duì)臺(tái)賬資料進(jìn)行歸類整理。 同時(shí)，通過強(qiáng)化監(jiān)督與規(guī)范管理雙管齊下，大力推動(dòng)全市政府和社會(huì)資本合作（PPP） 項(xiàng)目陽光運(yùn)行、有序發(fā)展。

一是堅(jiān)持一個(gè)公開，全面完善項(xiàng)目基本情況。 按照序時(shí)進(jìn)度，定期在全國PPP 綜合信息平臺(tái)和江蘇省PPP 信息平臺(tái)系統(tǒng)中更新、 維護(hù)PPP項(xiàng)目情況，信息披露做到公開、及時(shí)、規(guī)范、準(zhǔn)確、高效，并全面接受上級(jí)財(cái)政部門和社會(huì)監(jiān)督。 同時(shí)，嚴(yán)控財(cái)政承受能力“紅線”，根據(jù)要求公布全市PPP 財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測數(shù)據(jù)，切實(shí)做好財(cái)政支出責(zé)任臺(tái)賬管理工作，將PPP 項(xiàng)目財(cái)政支出納入預(yù)算管理。

二是堅(jiān)持兩個(gè)履行，落實(shí)全生命周期職能。一方面，該市財(cái)政局（市國資辦）嚴(yán)格履行PPP 項(xiàng)目全生命周期財(cái)政監(jiān)督職能，定期對(duì)四個(gè)在庫PPP項(xiàng)目開展財(cái)政監(jiān)督檢查，針對(duì)檢查中所發(fā)現(xiàn)實(shí)施方案不完善、績效評(píng)價(jià)體系未及時(shí)跟進(jìn)、可行性研究報(bào)告不完整、信息公開等方面的問題，出具了財(cái)政監(jiān)督檢查整改通知，督促實(shí)施機(jī)構(gòu)和相關(guān)項(xiàng)目公司及時(shí)進(jìn)行整改。另一方面，督促項(xiàng)目公司履行全生命周期法律顧問制度，指導(dǎo)、監(jiān)督全市落地運(yùn)營PPP 項(xiàng)目公司與律師事務(wù)所簽訂常年化法律顧問合同，聘請(qǐng)法律顧問，提供法律咨詢、核查等服務(wù)，有效防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

三是堅(jiān)持三個(gè)突出，認(rèn)真執(zhí)行績效管理制度。 一是突出效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。針對(duì)智慧城市項(xiàng)目上一年度績效評(píng)價(jià)側(cè)重于社會(huì)滿意度調(diào)查、較少涉及各子項(xiàng)目的效益指標(biāo)的情況，該市財(cái)政局（市國資辦）在2022 年績效考核指標(biāo)研究會(huì)議中重點(diǎn)提議對(duì)其各個(gè)子項(xiàng)的效益指標(biāo)增加分值，對(duì)原績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。二是突出分類績效評(píng)價(jià)。 考慮到鹽通高鐵東臺(tái)站PPP 項(xiàng)目因客觀原因分為南、北廣場兩個(gè)部分的情況，該市財(cái)政局（市國資辦） 提議項(xiàng)目公司協(xié)同相關(guān)單位、專家分別制定了兩套績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，分類推進(jìn)，確保整個(gè)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的完善。 三是突出問題督辦整改。 全市PPP 項(xiàng)目整體績效管理上，該市財(cái)政局（市國資辦）側(cè)重于針對(duì)上一年度績效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)與相關(guān)單位進(jìn)行對(duì)接， 指導(dǎo)其逐一進(jìn)行整改，貫徹落實(shí)績效管理制度。

（卞學(xué)梁）

湖南永州零陵區(qū)： 加強(qiáng)監(jiān)管兜牢基層“三?！钡拙€

基層“三?！辈粌H關(guān)系到政府履職盡責(zé)和人民群眾切身利益， 也影響著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序和社會(huì)大局的穩(wěn)定，湖南省永州市零陵區(qū)財(cái)政局不斷強(qiáng)化監(jiān)管，多措并舉兜牢基層“三保”底線。

足額編制“三保”預(yù)算。 嚴(yán)格落實(shí)國家“三保”保障范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，加大“三?！鳖A(yù)算的金額，細(xì)化各項(xiàng)“三?！敝С?，堅(jiān)持“有預(yù)算不超支，無預(yù)算不支出”原則。2022 年“三?！?按照國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算22.75 萬元， 零陵區(qū)地方實(shí)際 “三?！?預(yù)算27.47 萬元。

嚴(yán)格“三保”預(yù)算執(zhí)行。 認(rèn)真落實(shí)“三?！鳖A(yù)算安排中的支出，保障“三保”在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，堅(jiān)決防止占用“三?！鳖A(yù)算額度的行為發(fā)生，每月根據(jù)庫款對(duì)“三?！钡闹С黾拔磥碓路葸M(jìn)行預(yù)測。在庫款較為緊張時(shí)，加強(qiáng)與銀行的對(duì)接，與上級(jí)部門溝通協(xié)調(diào)，確?！叭！钡膱?zhí)行進(jìn)度。同時(shí)，區(qū)財(cái)政響應(yīng)省廳要求，充分利用預(yù)算一體化系統(tǒng)，對(duì)“三?！边M(jìn)行標(biāo)記，動(dòng)態(tài)監(jiān)控財(cái)政支出，實(shí)現(xiàn)“三?！鳖A(yù)算和執(zhí)行的信息化、動(dòng)態(tài)化管理。

加強(qiáng)“三?！辟Y金監(jiān)管。 全面加強(qiáng)重點(diǎn)稅源、行業(yè)、企業(yè)的分析監(jiān)控，加大財(cái)源建設(shè)力度， 充分挖掘稅收潛力，確保應(yīng)收盡收，通過資產(chǎn)處置存量資金等方式籌集收入，增強(qiáng)“三?！笨捎秘?cái)力。 堅(jiān)持厲行節(jié)約，大力壓縮支出，牢固樹立過“緊日子”思想，當(dāng)好“鐵公雞”，打好“鐵算盤”。 積極與上級(jí)部門對(duì)接， 爭取轉(zhuǎn)移支付資金，嚴(yán)控一般性支出和非急需、非剛性等支出，防范“三?！憋L(fēng)險(xiǎn)，壓實(shí)保障“三?！辟Y金。

（唐艷華）