張茂聰

編者按：中共中央政治局2023年5月29日就建設(shè)教育強國進行了第五次集體學習，習近平總書記在主持學習時發(fā)表重要講話，高度肯定新時代教育事業(yè)取得的顯著成就，深刻系統(tǒng)闡述中國特色社會主義教育強國的豐富內(nèi)涵，科學全面回答建設(shè)教育強國的一系列重大問題，內(nèi)涵豐富，意義重大而深遠，為我們在民族復興新征程上加快建設(shè)教育強國，指明了前進方向、提供了根本遵循。

為深入學習宣傳貫徹習近平總書記重要講話精神，《現(xiàn)代特殊教育》擬于2023年第13期起開設(shè)專欄，圍繞“推進特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，奮力建設(shè)教育強國”刊發(fā)筆談文章，深入闡述特殊教育在教育強國建設(shè)中的重要作用，進一步探討特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)、實施路徑。敬請關(guān)注。

習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)，加快建設(shè)教育強國，為中華民族偉大復興提供有力支撐。經(jīng)過長期發(fā)展，我國特殊教育事業(yè)取得了歷史性成就，但仍屬于教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，具有廣闊的發(fā)展前景。要深刻領(lǐng)悟、統(tǒng)籌把握這一重大戰(zhàn)略，加快推動特殊教育“四強”建設(shè)，以高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)教育強國與中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

一是強保障，以“硬實力”提高特殊教育綜合發(fā)展水平。要遵循黨的二十大報告提出的“強化特殊教育普惠發(fā)展”總基調(diào)，落實好國家《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》，加強支持保障體系建設(shè)。從保障的關(guān)鍵主體看，要發(fā)揮好政府主導作用，安排好社會力量參與，搭建好學校合作平臺，組織好家長全力配合，做到聚能聚勢、聚焦聚力，通過多主體“擰成一股繩”來支撐特殊教育乘勢而上。從保障的關(guān)鍵內(nèi)容看，重點在于持續(xù)完善特殊教育政策體系，爭取效力層級提高，切實增強特殊教育的政治保證；基礎(chǔ)在于全面加強政府財政支持與社會捐資助學，不斷提高經(jīng)費補助標準，有效推動特殊教育各項工程順利實施；核心在于不斷加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，數(shù)量與質(zhì)量一起抓，合理優(yōu)化特殊教育的專業(yè)支撐力量。不可忽視的是，宣傳與督導應(yīng)從正反兩方面形成雙重合力，引導、規(guī)范特殊教育更好地發(fā)展。具體而言，加強特殊教育宣傳，推動全社會從低層級的關(guān)注、憐憫轉(zhuǎn)向更高層面的了解、支持，從氛圍營造深入到帶頭行動，要從思想和行動上見實效；督導則可以將地方政府、一線學校等執(zhí)行主體的行為限定在合規(guī)合理框架內(nèi)，以壓力換動力，竭力避免執(zhí)行走形等問題的發(fā)生，提高特殊教育治理效能。要以全維度的資源投入保障特殊教育全學段建設(shè)，追求普及水平全方位提高，實現(xiàn)公平與質(zhì)量的兼顧，以高質(zhì)量發(fā)展成果有效補齊特殊教育這塊短板。

二是強創(chuàng)新，以“數(shù)字化”譜寫特殊教育變革新篇章。隨著融合的深入，教育、康復等需求快速增長，資源矛盾進一步加深，特殊教育體系面臨的壓力前所未有。以數(shù)字化賦能特殊教育，可以打破時間、空間等條件束縛，充分激發(fā)存量資源活力，挖掘數(shù)據(jù)要素潛力，提高精準供給能力，解鎖更多應(yīng)用場景，進而緩解由資源分布不均與低效利用帶來的非均衡發(fā)展等問題。一方面，要加快優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源庫與各類平臺建設(shè)，加大資源下沉力度與輻射范圍，讓邊遠貧困地區(qū)和普通學校中處境不利的殘疾學生和教師也能接觸優(yōu)質(zhì)的特殊教育資源，通過信息技術(shù)實現(xiàn)共建共享，有效縮小資源覆蓋差距，使人人可學、處處可學、時時可學。另一方面，殘疾學生的復雜性與服務(wù)需求的多樣性，對數(shù)據(jù)的分析與維護提出了特別高的要求，包括殘疾篩查、教育康復等，要全力打通從國家到學校的多級數(shù)據(jù)平臺，確保信息直達、來源可溯、全面準確。通過對有關(guān)數(shù)據(jù)的動態(tài)觀察與深入分析，不斷增強對變化的敏感性，提高應(yīng)對的精準性，實現(xiàn)特殊教育“超前化的布局、科學化的管理、個性化的方案、動態(tài)化的評估”。

三是強貢獻，以“反向服務(wù)”意識發(fā)揮特殊教育價值。特殊教育的發(fā)展依賴于國家和社會的大力支持，理應(yīng)主動承擔起時代賦予的責任和使命，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展貢獻特殊教育力量，形成“資源輸入—服務(wù)輸出”的正向循環(huán)，打造讓人民滿意、讓國家放心的良好局面。一方面，殘疾學生的障礙特征使其對特殊教育的需求與依賴更為迫切，全力培養(yǎng)殘疾學生從生活自理到生活自立再到有用之才，實現(xiàn)從資源依賴到資源輔助，甚至是獨立發(fā)展的過渡，深入挖掘蘊藏其中的人才價值，最大化為學生謀發(fā)展，為家庭增福祉，為社會輕負擔，為國家儲人才。隨著普惠發(fā)展的不斷深化，特殊教育普及力度越來越大，水平越來越高，隨之而產(chǎn)生的民生、經(jīng)濟、社會等價值也會更加可觀。另一方面，與普通教育相比，特殊教育領(lǐng)域更具人文關(guān)懷，要利用好向融合轉(zhuǎn)型的契機，同步推進教育事業(yè)發(fā)展與精神文明建設(shè)，主動維護與帶頭踐行社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮價值引領(lǐng)作用，大力培育“我為人人、人人為我”的社會風尚，助力風清氣正社會環(huán)境的塑造。

四是強影響，以“中國經(jīng)驗”彰顯特殊教育更優(yōu)態(tài)勢。要正視我國特殊教育起步晚、底子差的發(fā)展現(xiàn)實，避免思想松懈、行動懶惰，主動在各領(lǐng)域建設(shè)過程中對標對表、尋找差距，把握融合轉(zhuǎn)型、技術(shù)革命等關(guān)鍵契機，堅持高標準、嚴要求，埋頭苦干、實干，推動特殊教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展，爭取早日在國際比較中邁入第一方陣，助力教育強國建設(shè)。從具體條件來看，我國幅員遼闊，殘疾人口基數(shù)龐大，地區(qū)發(fā)展水平有一定的差異，難以完全模仿國外做法，但正是這種差異可以培育出特色鮮明的特殊教育發(fā)展模式，為世界特殊教育發(fā)展提供多樣化模板。要堅持黨的全面領(lǐng)導，貫徹落實黨的教育方針，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，統(tǒng)籌好公平與質(zhì)量，堅定文化自信，破除照抄照搬的落后思想，俯下身子，扎根中國大地，探索具有中國特色的特殊教育高質(zhì)量發(fā)展之路，向世界輸出“中國經(jīng)驗”；通過特殊教育，讓世界更全面、更深入地認識中國、了解中國，持續(xù)推進中國國際形象的塑造。

面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的現(xiàn)代化建設(shè)，特殊教育一定要“強”，既要強自身，又要強大局，具體需要做到強保障、強創(chuàng)新、強貢獻、強影響。在全面貫徹黨的二十大精神開局之年，特殊教育必須嚴格按照黨中央部署，走好走穩(wěn)腳下的路，在更高起點上迎接挑戰(zhàn)，在更高水平上推動發(fā)展，確保下一階段取得高質(zhì)量發(fā)展成果。

（作者系山東師范大學黨委常委、副校長）