曹可強(qiáng)

作為社會(huì)文化事業(yè)和體育事業(yè)重要組成部分的群眾體育，以增強(qiáng)人民體質(zhì)和增進(jìn)國(guó)民健康為使命擔(dān)當(dāng)，從新中國(guó)成立之初就開啟了甩掉“東亞病夫”帽子、建成體育強(qiáng)國(guó)的偉大征程，其目標(biāo)任務(wù)的艱巨性是顯而易見的。 在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)群眾體育受惠于國(guó)家一系列重大改革政策和發(fā)展成果所帶來(lái)的無(wú)限活力和巨大動(dòng)力，不僅有效滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求，而且取得了舉世矚目的偉大成就，實(shí)現(xiàn)了從落后到努力追趕西方發(fā)達(dá)國(guó)家大眾體育發(fā)展的目標(biāo)。 經(jīng)過七十多年的艱苦奮斗，取得了部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家大眾體育兩百多年“串聯(lián)式”發(fā)展才取得的成績(jī)，這得益于中國(guó)式現(xiàn)代化“并聯(lián)式”發(fā)展新道路所帶動(dòng)的我國(guó)群眾體育“并聯(lián)式”發(fā)展進(jìn)程。 因此，深刻理解我國(guó)群眾體育“并聯(lián)式”發(fā)展及其動(dòng)力和特征，對(duì)于準(zhǔn)確把握群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略，“促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)”[1]具有重要意義。

1 我國(guó)群眾體育“并聯(lián)式”發(fā)展的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記明確指出：“我國(guó)現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。 西方發(fā)達(dá)國(guó)家是一個(gè)‘串聯(lián)式’的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時(shí)間。我們要后來(lái)居上，把‘失去的二百年’找回來(lái)，決定了我國(guó)發(fā)展必然是一個(gè)‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。 ”[2]中國(guó)式現(xiàn)代化道路因?yàn)榘l(fā)展時(shí)間的高度壓縮性， 即要在一百年左右時(shí)間里，走完西方發(fā)達(dá)國(guó)家“串聯(lián)式”現(xiàn)代化經(jīng)歷二百多年時(shí)間跨度的發(fā)展歷程， 中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間只相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的1/2 到2/3[3]。 因此，從發(fā)展進(jìn)程上看，中國(guó)式現(xiàn)代化經(jīng)歷的是一個(gè)“并聯(lián)式”發(fā)展過程。作為我國(guó)社會(huì)文化事業(yè)和體育事業(yè)組成部分的群眾體育， 不僅是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展歷程的一個(gè)縮影， 也是一個(gè)隨動(dòng)系統(tǒng)， 同樣經(jīng)歷了一個(gè)“并聯(lián)式”發(fā)展過程，即在較短的時(shí)間里，完成群眾參與面廣泛覆蓋、 國(guó)民體質(zhì)健康水平快速提高和社會(huì)各方共同參與的發(fā)展任務(wù)。因此，群眾體育“并聯(lián)式”發(fā)展可以被認(rèn)為是：在較短時(shí)間里，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略后發(fā)趕超、 發(fā)展目標(biāo)跨越遞進(jìn)和發(fā)展方式主體多元的疊加發(fā)展過程。

1.1 實(shí)行后發(fā)趕超的發(fā)展戰(zhàn)略

新中國(guó)成立后，我國(guó)群眾體育承載著近現(xiàn)代以來(lái)強(qiáng)烈的歷史訴求，即甩掉“東亞病夫”帽子，強(qiáng)國(guó)強(qiáng)民。 在新中國(guó)百?gòu)U待興、國(guó)民體質(zhì)羸弱的背景下，只有實(shí)行趕超型發(fā)展戰(zhàn)略，即大力發(fā)展群眾體育，快速提高國(guó)民體質(zhì)健康水平，才能縮小與其他國(guó)家，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家大眾體育發(fā)展和人口健康水平的差距。

在新中國(guó)成立七十多年的時(shí)間里， 我國(guó)群眾體育一直以增強(qiáng)人民體質(zhì)、增進(jìn)城鄉(xiāng)居民健康水平為根本目的，在不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，提出了與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的體育發(fā)展方針和群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略， 將群眾體育置于關(guān)乎國(guó)家前途命運(yùn)、民族復(fù)興的高度，開啟了從甩掉“東亞病夫”帽子到建成世界體育強(qiáng)國(guó)的偉大征程。 為了能盡快趕超世界大眾體育發(fā)展水平， 我國(guó)群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略也在不斷調(diào)整：新中國(guó)成立初期，為了增強(qiáng)人民體質(zhì)，群眾體育面向廣大民眾，致力于群眾體育的普及。 從第二個(gè)“五年計(jì)劃”開始的1958 年到“文化大革命”結(jié)束的1976 年，我國(guó)群眾體育堅(jiān)持“普及與提高相結(jié)合”的發(fā)展戰(zhàn)略，即要求在普及群眾體育的基礎(chǔ)上， 逐步提高我國(guó)的體育運(yùn)動(dòng)水平。 改革開放之后，實(shí)行“競(jìng)技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略，最后是在2014 年10 月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》中，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并成為體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。

1.2 實(shí)現(xiàn)跨越遞進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)

在趕超型發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國(guó)群眾體育實(shí)施跨越式發(fā)展目標(biāo)， 促使發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)疊加累進(jìn)。在新中國(guó)成立初期，群眾體育不僅要“建立和完善群眾體育管理機(jī)構(gòu)，發(fā)展體育組織，加強(qiáng)體育干部建設(shè)”，而且要“以宣傳、競(jìng)賽和制度建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)群眾體育，研究和整理民族形式體育”[4]。 在第二個(gè)“五年計(jì)劃”時(shí)期及其后的近十五年內(nèi)，“要求在普及群眾體育的基礎(chǔ)上，逐步提高我國(guó)的體育運(yùn)動(dòng)水平”。 改革開放后的1979 年，原國(guó)家體委提出“依靠大家辦體育”， 再到1995 年國(guó)務(wù)院印發(fā) 《全民健身計(jì)劃綱要》提出“全面提高中華民族的體質(zhì)與健康水平，基本建成具有中國(guó)特色的全民健身體系”。此后，從國(guó)務(wù)院《全民健身計(jì)劃（2011—2015 年）》提出的“形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系”，到《全民健身計(jì)劃（2021—2025 年）》提出的“構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系”，僅十多年，以全民健身為核心的我國(guó)群眾體育獲得了快速發(fā)展。 但是，并未對(duì)我國(guó)群眾體育各個(gè)階段目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大眾健身需求，匹配中國(guó)式現(xiàn)代化“并聯(lián)式”發(fā)展過程而選擇了跨越式發(fā)展路徑。 這對(duì)于基礎(chǔ)并不雄厚的我國(guó)群眾體育而言，短時(shí)間內(nèi)目標(biāo)跨越、任務(wù)疊加和交叉，其挑戰(zhàn)難度可想而知。

1.3 實(shí)施主體多元的發(fā)展方式

盡管群眾體育是體育事業(yè)的重要組成部分，也是體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要基石， 但是在發(fā)展體育事業(yè)和建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程中， 國(guó)家和體育行政主管部門都很難專注于優(yōu)先發(fā)展群眾體育而忽略競(jìng)技體育、學(xué)校體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 因此，選擇了一種融合多元主體力量共同推進(jìn)群眾體育發(fā)展的方式。例如，新中國(guó)成立初期推行的是國(guó)家主導(dǎo)的“由上而下”普及群眾體育發(fā)展的模式，從內(nèi)容到形式全國(guó)基本統(tǒng)一。 1983 年原國(guó)家體委在《關(guān)于進(jìn)一步開創(chuàng)體育新局面的請(qǐng)示》中提出“有利于發(fā)動(dòng)社會(huì)力量辦體育”的改革原則，開啟了我國(guó)群眾體育社會(huì)化發(fā)展之路。 隨著《全民健身計(jì)劃綱要》提出“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家體委會(huì)同有關(guān)部門、各群眾組織和社會(huì)團(tuán)體共同推行”的規(guī)定，以全民健身為主體的群眾體育逐步形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的發(fā)展格局。隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的廣泛開展，我國(guó)群眾體育堅(jiān)持 “更好發(fā)揮政府體制與市場(chǎng)機(jī)制作用”，統(tǒng)籌各領(lǐng)域、各層級(jí)公共體育資源，推動(dòng)群眾體育的共建共治共享。

2 我國(guó)群眾體育“并聯(lián)式”發(fā)展的動(dòng)力

群眾體育作為我國(guó)體育事業(yè)的重要基礎(chǔ)， 始終把“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”作為基本方針和任務(wù)。 如同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終緊扣“為了人民”這個(gè)核心，群眾體育發(fā)展也回答了“為誰(shuí)發(fā)展”的根本性問題。 正是因?yàn)槲覈?guó)群眾體育堅(jiān)持人民性的本質(zhì)屬性，并將人民至上價(jià)值理念和“以人民為中心”發(fā)展思想不斷強(qiáng)化， 從而在較短的時(shí)間里取得了令人驚嘆的發(fā)展速度、規(guī)模和水平。

2.1 群眾體育人民性屬性是根本動(dòng)力

所謂人民性，是指社會(huì)主義國(guó)家是屬于人民的，人民是國(guó)家的主人，是維護(hù)人民利益的思想、行為和立場(chǎng)[5]。 馬克思主義充分肯定人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”。 因此，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益，是馬克思主義政黨的力量源泉和根本目的。 人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性， 也是我國(guó)群眾體育發(fā)展的根本動(dòng)力。

新中國(guó)成立之前的舊體育觀，是“從個(gè)人出發(fā)”的“為體育而體育”，“與廣大人民、勞動(dòng)生產(chǎn)脫離，甚至對(duì)立起來(lái)，為他們少數(shù)統(tǒng)治者服務(wù)”[6]。 新中國(guó)成立后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家依法保障公民平等參與體育活動(dòng)的權(quán)利，堅(jiān)持“體育應(yīng)當(dāng)是民族的、科學(xué)的、大眾的”基本方針。例如，1950 年7 月創(chuàng)刊的《新體育》，在發(fā)刊詞中明確提出“建設(shè)新體育， 是要把體育普及到千百萬(wàn)勞動(dòng)人民中去”。 可見，人民性成為新中國(guó)群眾體育最鮮明特征和本質(zhì)規(guī)定。

為了促進(jìn)群眾體育發(fā)展，甩掉“東亞病夫”帽子，黨和國(guó)家對(duì)群眾體育一直采取鼓勵(lì)性的發(fā)展政策，并確認(rèn)其重要性和社會(huì)功能， 確立了重視國(guó)民體質(zhì)健康的指導(dǎo)思想。新中國(guó)成立初期，我國(guó)群眾體育實(shí)行的國(guó)民體育政策， 在極其困難的條件下掀起了第一次高潮。 如1954 年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)行“準(zhǔn)備勞動(dòng)與衛(wèi)國(guó)體育制度”（簡(jiǎn)稱“勞衛(wèi)制”），在1958 年9 月《體育運(yùn)動(dòng)十年規(guī)劃》印發(fā)時(shí)，全國(guó)經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)已達(dá)到1 億多，267 萬(wàn)人達(dá)到了 “勞衛(wèi)制”標(biāo)準(zhǔn)，22.5 萬(wàn)人達(dá)到了等級(jí)運(yùn)動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)，160 多個(gè)縣普及農(nóng)村體育[7]。

經(jīng)過全國(guó)人民的艱苦奮斗， 第一個(gè)五年計(jì)劃目標(biāo)超額完成，國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本恢復(fù)，人民生活水平有了一定程度的提高， 廣大人民群眾體質(zhì)健康狀況也有了明顯的改善。 正如毛澤東在《增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，繼承黨的傳統(tǒng)》 中所指出：“過去說(shuō)中國(guó)是 ‘東亞病夫’，經(jīng)濟(jì)落后，文化也落后，又不講衛(wèi)生……但是，經(jīng)過這六年的改革， 我們把中國(guó)的面貌改變了。 ”[8]也如1959年郭沫若在《全運(yùn)會(huì)閉幕》詩(shī)中所說(shuō)：“中華兒女今舒暢，‘東亞病夫’已健康。 ”

2.2 以人民至上的價(jià)值理念踐行人民性屬性

黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持人民至上?！比嗣裰辽蟽r(jià)值理念是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨把馬克思主義人民性貫徹落實(shí)到具體行動(dòng)上的基本遵循， 是社會(huì)主義國(guó)家本質(zhì)屬性的核心。 堅(jiān)持人民至上就是將人民的訴求、 人民的利益和人民的美好期盼作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 貫穿于事業(yè)發(fā)展的全過程。

習(xí)近平總書記指出： 中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。 人民健康不僅是個(gè)人生活和家庭幸福的重要基礎(chǔ)，也是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的主要標(biāo)志。 在國(guó)家發(fā)展群眾體育的眾多政策文件中，多次闡明了群眾體育的發(fā)展目的是促進(jìn)人民群眾身體健康， 豐富大眾的文化生活，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)人民身體健康的關(guān)注，也是人民至上理念在群眾體育發(fā)展中的踐行。以1995 年《中華人民共和國(guó)體育法》頒布實(shí)施為標(biāo)志，隨著《全民健身計(jì)劃綱要》 以及一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件的先后出臺(tái)， 我國(guó)群眾體育進(jìn)入了踐行人民至上價(jià)值理念的新階段。

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)“二五”“三五”和“四五”曲折發(fā)展時(shí)期，我國(guó)群眾體育發(fā)展受挫，廣大人民群眾的體質(zhì)健康水平?jīng)]有得到有效提高。 針對(duì)這種情況，1975 年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施面向全體國(guó)民的 《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，測(cè)驗(yàn)不同人群的力量、速度、耐力、靈敏、柔韌等身體素質(zhì)， 旨在快速提高大眾的體質(zhì)健康水平和勞動(dòng)生產(chǎn)能力。

又經(jīng)過二十年的發(fā)展，1995 年6 月國(guó)務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃綱要》提出“基本建成具有中國(guó)特色的全民健身體系”， 并在2002 年中共中央、 國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》中加以強(qiáng)化，要求各級(jí)政府建設(shè)面向全體國(guó)民、重點(diǎn)突出、 能夠適應(yīng)不同區(qū)域與人群的不同需求的多元化體育服務(wù)體系， 以保障廣大人民群眾享有基本的體育服務(wù)。 這些以人民至上價(jià)值理念為導(dǎo)向的基本體育服務(wù)，在《全民健身計(jì)劃（2011—2015 年）》中得到進(jìn)一步落實(shí)，那就是“堅(jiān)持體育事業(yè)公益性，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的全民健身公共服務(wù)體系， 保障公民參加體育健身活動(dòng)的合法權(quán)益”。 由此可見，我國(guó)群眾體育立足于人民性根基，堅(jiān)持人民至上，標(biāo)志著我國(guó)群眾體育進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

2.3 以人民為中心的發(fā)展思想強(qiáng)化人民性屬性

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位， 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉， 這是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)， 也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng)[9]。

黨的十八大以來(lái)， 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代， 我國(guó)群眾體育發(fā)展也有了新的歷史方位，如2021 年1 月18 日習(xí)近平總書記在北京考察北京冬奧會(huì)、 冬殘奧會(huì)籌備工作時(shí)所說(shuō)：“建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的一個(gè)重要目標(biāo)，體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)在于群眾體育。”同時(shí)，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，對(duì)公共體育服務(wù)的需求也日益多樣化。 自2014 年國(guó)務(wù)院確立全民健身國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)， 各級(jí)政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快建設(shè)與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合。 因?yàn)槿窠】凳切】瞪鐣?huì)的重要標(biāo)志， 追求健康是人民群眾對(duì)美好生活的向往， 沒有全民健康就沒有全面小康。

為了順應(yīng)人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活期待的內(nèi)在要求，經(jīng)過十年努力，“覆蓋城鄉(xiāng)、比較健全的全民健身公共服務(wù)體系基本形成”。 在此基礎(chǔ)上，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2021 年印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，要求“堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民健康水平為根本目的”，“構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、保障有力的更高水平的全民健身公共服務(wù)體系”。

綜上所述，我國(guó)群眾體育發(fā)展的邏輯起點(diǎn)是甩掉“東亞病夫”帽子，目的是強(qiáng)大國(guó)家和強(qiáng)健國(guó)民身體。 群眾體育從人民性的鮮明特點(diǎn)出發(fā)， 堅(jiān)持“一切為人民”“為民謀幸?！钡淖谥?，采取“并聯(lián)式” 發(fā)展， 努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展水平和能級(jí)的螺旋式上升，最大程度地滿足廣大人民群眾增強(qiáng)體質(zhì)、愉悅身心、激勵(lì)精神、豐富生活、全面發(fā)展等各方面的需求。 把以人民為中心的發(fā)展思想作為群眾體育發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)， 著眼于提高人民群眾的健康水平和生活質(zhì)量， 不僅是黨和國(guó)家為人民服務(wù)宗旨的體現(xiàn)，也是我國(guó)群眾體育“并聯(lián)式”發(fā)展的恒久動(dòng)力。

3 我國(guó)群眾體育“并聯(lián)式”發(fā)展的特征

我國(guó)群眾體育“并聯(lián)式”發(fā)展的動(dòng)力，來(lái)自以人民為中心的發(fā)展思想的引領(lǐng)， 其以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化體育需求為價(jià)值追求，以提高國(guó)民體質(zhì)健康水平為目標(biāo)。 它與部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家大眾體育“串聯(lián)式”發(fā)展相比，呈現(xiàn)出以下幾點(diǎn)顯著特征。

3.1 群眾體育國(guó)家政策的持續(xù)性

我國(guó)群眾體育“并聯(lián)式”發(fā)展，是中國(guó)式現(xiàn)代化“并聯(lián)式”發(fā)展的必然。 高度壓縮的發(fā)展時(shí)間要求群眾體育有較顯著的成效， 以實(shí)現(xiàn)從落后到努力追趕西方發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)。雖然國(guó)家群眾體育“以增強(qiáng)人民體質(zhì)為目的” 的政策目標(biāo)一直處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，并沒有因?yàn)椤安⒙?lián)式”發(fā)展而出現(xiàn)更迭或間斷，但是每一階段的重點(diǎn)不僅有所側(cè)重，而且也相互交叉。例如，1949 年9 月30 日通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第48 條規(guī)定“提倡國(guó)民體育”，重點(diǎn)指向群眾體育的普及。 1958 年原國(guó)家體委制定的《體育運(yùn)動(dòng)十年發(fā)展規(guī)劃》提出“大力開展群眾性的體育運(yùn)動(dòng)……參加勞衛(wèi)制鍛煉， 達(dá)到身體的全面發(fā)展”，則突出身體素質(zhì)的提高。 1984 年10 月中共中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》明確提出“要積極發(fā)展城鄉(xiāng)體育活動(dòng)， 努力提高人民健康水平”。 1995 年第八屆全國(guó)人大第三次會(huì)議《政府工作報(bào)告》提出“把發(fā)展大眾體育，推行全民健身計(jì)劃，普遍增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)作為重點(diǎn)”[10]，再到國(guó)務(wù)院《全民健身計(jì)劃（2011—2015 年）》中提出“提高全民族身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展”，最后是2021 年12 月中共中央辦公廳、 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》中提出“以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民健身水平為根本目的”等。這些不同時(shí)期群眾體育發(fā)展的政策重點(diǎn)，并不是螺旋式遞進(jìn)過程，而是一個(gè)相互交織的進(jìn)程，旨在實(shí)現(xiàn)“人民身體素養(yǎng)和健康水平居于世界前列”的宏偉目標(biāo)。

3.2 群眾體育價(jià)值取向的時(shí)代性

我國(guó)群眾體育“并聯(lián)式”發(fā)展，體現(xiàn)為不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段有著不同的價(jià)值取向，國(guó)家意志成為引領(lǐng)群眾體育價(jià)值取向的重要力量，也是中國(guó)式現(xiàn)代化“并聯(lián)式”發(fā)展在群眾體育領(lǐng)域的體現(xiàn)。 例如，20 世紀(jì)50 年代，在“體育為國(guó)防服務(wù)”的背景下，“鍛煉體格， 捍衛(wèi)我們偉大的祖國(guó)”“培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的體格， 迎接偉大的經(jīng)濟(jì)建設(shè)高潮和文化建設(shè)高潮”成為當(dāng)時(shí)響亮的口號(hào)。20 世紀(jì)80 年代，隨著改革開放的深入，為了縮小與世界其他國(guó)家大眾體育發(fā)展的差距，“要積極發(fā)展城鄉(xiāng)體育活動(dòng)，努力提高人民健康水平”[11]。 到了20 世紀(jì)90 年代，因?yàn)閾?dān)憂國(guó)民身體素質(zhì)尤其是青少年身體素質(zhì)下降，認(rèn)為“全民族身體素質(zhì)的提高是競(jìng)技體育發(fā)展的基礎(chǔ)”， 所以堅(jiān)持“以青少年為重點(diǎn)的全民健身戰(zhàn)略與以?shī)W運(yùn)會(huì)為最高層次的競(jìng)技體育戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展”[12]。 進(jìn)入21 世紀(jì)，服務(wù)型政府以社會(huì)發(fā)展和公民普遍的共同利益為出發(fā)點(diǎn)，即政府完全從人民需要出發(fā)，以為人民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化。 于是，各級(jí)政府更加重視履行全民健身公共服務(wù)職能，努力構(gòu)建比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的全民健身公共服務(wù)體系。

3.3 群眾體育為民服務(wù)的便捷性

以滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的健身需求為價(jià)值追求的服務(wù)型政府，在發(fā)展群眾體育、構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系過程中，將為民、愛民、便民、利民、惠民落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)。 我國(guó)群眾體育在極其困難的條件下起步，實(shí)行“并聯(lián)式”發(fā)展，就是要早日解決人民群眾“健身去哪兒”的場(chǎng)地設(shè)施問題、“與誰(shuí)一起健身”的健身組織問題和“如何健身”的科學(xué)健身等問題，已基本實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村（社區(qū)）三級(jí)公共健身設(shè)施和社區(qū)15 分鐘健身圈全覆蓋，為人民群眾提供了便捷高效的全民健身公共服務(wù)。 截至2021 年底，我國(guó)共有體育場(chǎng)地397.14 萬(wàn)個(gè)， 體育場(chǎng)地面積34.11 億m2，比1958 年的11 932 個(gè)體育場(chǎng)地和0.42 億m2體育場(chǎng)地面積，增長(zhǎng)了若干倍[13]。為了促進(jìn)全民健身公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化和均衡化發(fā)展， 各級(jí)人民政府在群眾身邊開展科學(xué)健身指導(dǎo)、舉辦體育賽事活動(dòng)、發(fā)展體育健身組織和宣傳體育健身文化。 截至2020 年底，全國(guó)共有體育社會(huì)組織4.73 萬(wàn)個(gè)， 并以年均超過10%的速度增長(zhǎng)， 城市社區(qū)全民健身站點(diǎn)平均每萬(wàn)人已達(dá)3 個(gè)， 顯著提高了人民群眾參與體育健身的便捷性[14]。 “運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”觀念逐漸被大眾所接受，“愛運(yùn)動(dòng)，享健康”已然成了一種生活習(xí)慣和生活方式，馬拉松、騎行、登山、徒步、廣場(chǎng)舞等風(fēng)靡全國(guó)，已經(jīng)成為時(shí)尚。

3.4 群眾體育發(fā)展成效的顯著性

我國(guó)群眾體育采取的“并聯(lián)式”發(fā)展方式，雖然在發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)方面存在疊加或重復(fù)， 但并沒有影響每一個(gè)階段發(fā)展目標(biāo)的達(dá)成和主要任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。 隨著群眾體育的廣泛開展和全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，“并聯(lián)式” 發(fā)展所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，促進(jìn)了群眾體育整體水平的螺旋式上升。 尤其是黨的十八大以來(lái)， 人民群眾生活方式更加文明健康，全民健身公共服務(wù)體系基本建立，“多鍛煉、 少生病”越來(lái)越成為一種社會(huì)共識(shí)，對(duì)廣大人民群眾積極參與體育健身、持續(xù)提高體質(zhì)健康水平產(chǎn)生了良好的效果。 首先， 經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例明顯提高。 2007 年全國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例為28.2%（含在校學(xué)生）[15]，2014 年底則提高到33.9%[16]，而2020 年底更是增長(zhǎng)到37.2%[17]。 青少年體育活動(dòng)廣泛開展， 青少年參加體育活動(dòng)的意識(shí)不斷增強(qiáng)。其次，城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)有所提高。 根據(jù)國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果：2010 年我國(guó)城鄉(xiāng)居民達(dá)到 《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》 合格以上的人數(shù)比例為88.9%，2014 年是89.6%，2020 年則達(dá)到90.4%。 再其次，健身文化不斷普及。 全國(guó)各地充分利用電視臺(tái)、 廣播電臺(tái)、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒介，播放宣傳片、開辦專欄等，加大對(duì)科學(xué)健身知識(shí)與方法的宣傳，在全社會(huì)形成崇尚體育健身的良好氛圍，促進(jìn)體育生活化，并把踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入健身文化宣傳，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。 最后，公眾滿意度顯著上升。 大眾對(duì)全民健身公共服務(wù)的獲得感更加充實(shí)，其滿意度也顯著上升。第三方相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示：2014 年全民健身公眾滿意度為68.7 分，2020 年則達(dá)到74.06 分，達(dá)到了“滿意”程度[18]。

4 我國(guó)群眾體育“并聯(lián)式”發(fā)展前瞻

黨的二十大報(bào)告提出，“促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)”[1]，且體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)在于群眾體育。由此可見，在中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的“并聯(lián)式”發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)群眾體育在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上， 將繼續(xù)大力推進(jìn)以全民健身國(guó)家戰(zhàn)略為核心的群眾體育“并聯(lián)式”發(fā)展進(jìn)程，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系， 加速提高我國(guó)群眾體育整體發(fā)展水平， 從而為健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，實(shí)現(xiàn)“人民身體素養(yǎng)和健康水平居于世界前列”的宏偉目標(biāo)。

4.1 優(yōu)質(zhì)發(fā)展，覆蓋全民

群眾體育發(fā)展將落實(shí)國(guó)家基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際大眾體育發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不斷增加公益性和基礎(chǔ)性健身設(shè)施和服務(wù)供給， 努力提高群眾體育大眾參與度， 推動(dòng)更高品質(zhì)的全民健身公共服務(wù)覆蓋全地域、全人群。到2025 年，基本建立更高水平的全民健身公共服務(wù)體系， 經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到38.5%，2035 年將達(dá)到45%以上。 實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、建制村（社區(qū)）三級(jí)公共健身設(shè)施和社區(qū)15 分鐘健身圈全覆蓋。健全群眾身邊的體育健身組織網(wǎng)絡(luò)， 廣泛開展城鄉(xiāng)居民家門口的各類健身賽事活動(dòng)和科學(xué)健身指導(dǎo)， 常態(tài)化開展標(biāo)準(zhǔn)化體質(zhì)監(jiān)測(cè)服務(wù)和《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)。 發(fā)揮政府?；?、兜底線的作用，推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化， 增加全民健身公共服務(wù)的可及性，提高人民群眾的獲得感，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)覆蓋全民、服務(wù)全民、造福全民。

4.2 均衡發(fā)展，方便可及

根據(jù)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以及人口分布、結(jié)構(gòu)和流動(dòng)變化趨勢(shì)，均衡配置城鄉(xiāng)居民身邊的健身設(shè)施、健身活動(dòng)和健身指導(dǎo)等，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)、均衡、便捷的全民健身公共服務(wù)。 還將對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，完善健身設(shè)施總體布局，促進(jìn)全民健身公共服務(wù)在區(qū)域、城鄉(xiāng)和人群間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 不斷完善農(nóng)村全民健身公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接。 落實(shí)全齡友好理念， 加強(qiáng)青少年、職工、老年人全民健身公共服務(wù)，增加農(nóng)民、軍人、婦女、 殘疾人和少數(shù)民族等全民健身公共服務(wù)供給。重點(diǎn)推進(jìn)無(wú)障礙健身環(huán)境建設(shè)，為特殊人群參與體育健身提供便利。 還要推進(jìn)全民健身公共服務(wù)治理重心下移，引導(dǎo)全民健身優(yōu)質(zhì)資源向基層延伸。 將全民健身納入社區(qū)服務(wù)體系，制定社區(qū)全民健身公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)， 補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)全民健身公共服務(wù)短板，打通城鄉(xiāng)全民健身公共服務(wù)“最后一公里”，打造舉步可就的全民健身新載體，2025 年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6 m2[19]。

4.3 融合發(fā)展，共建共享

構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作格局， 激發(fā)社會(huì)力量積極性，完善政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體共同參與全民健身的體制機(jī)制， 推動(dòng)全民健身開放包容和共建共享。推進(jìn)管辦分離，更加注重對(duì)體育社會(huì)組織的培育扶持、監(jiān)督管理，加強(qiáng)行業(yè)自律。 尤其是加強(qiáng)青少年和學(xué)校體育工作，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)相結(jié)合的青少年公共體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)終身運(yùn)動(dòng)者。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃， 廣泛開展青少年體育賽事活動(dòng)，舉辦青少年體育夏令營(yíng)、冬令營(yíng)和周末營(yíng)等青少年體育技能培訓(xùn)。加強(qiáng)體醫(yī)融合，倡導(dǎo)“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”理念， 推動(dòng)健康關(guān)口前移， 構(gòu)建運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康新模式。 加強(qiáng)全民健身與市容綠化、文化旅游、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域融合，推進(jìn)體育公園和國(guó)家步道體系建設(shè)，構(gòu)建戶外運(yùn)動(dòng)“三縱四橫”空間布局，形成全民健身協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)大格局。 推動(dòng)競(jìng)技體育場(chǎng)館設(shè)施、訓(xùn)練資源、科技裝備、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等服務(wù)全民共享。 促進(jìn)社會(huì)共治，建立齊抓共管、多方參與、保障有力的全民健身治理新體系。

4.4 創(chuàng)新發(fā)展，科技助力

創(chuàng)建“科技+ 體育”“互聯(lián)網(wǎng)+ 健身”應(yīng)用，推進(jìn)全民健身公共服務(wù)“一碼健身”服務(wù)場(chǎng)景。 創(chuàng)新全民健身賽事活動(dòng)組織方式， 打破傳統(tǒng)線下比賽的時(shí)間和地域限制，舉辦覆蓋各類人群的線上健身新模式。依托我國(guó)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)， 創(chuàng)新全民健身發(fā)展模式，強(qiáng)化科技支撐，推進(jìn)辦公協(xié)同化、管理信息化，提升全民健身公共服務(wù)質(zhì)量和數(shù)字化管理水平。以全民健身信息和數(shù)據(jù)資源集成、 開發(fā)和應(yīng)用為基礎(chǔ)，健全全民健身公共服務(wù)平臺(tái)功能，提升體育場(chǎng)館設(shè)施、賽事活動(dòng)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、科學(xué)健身指導(dǎo)、體育社會(huì)組織等數(shù)字化服務(wù)效能。 完善國(guó)家和地方健身地圖服務(wù)功能，及時(shí)、精準(zhǔn)對(duì)接城鄉(xiāng)居民體育健身需求。推進(jìn)智慧體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)公共體育場(chǎng)館無(wú)線局域網(wǎng)全覆蓋、社區(qū)體育設(shè)施“二維碼”全覆蓋。運(yùn)用數(shù)字化手段提高體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)水平， 加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)在場(chǎng)地利用、預(yù)訂支付、客流監(jiān)測(cè)、安全預(yù)警等領(lǐng)域的應(yīng)用，兼顧智慧助老、助殘等服務(wù)。 鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、元宇宙、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)等科技在體育領(lǐng)域中的應(yīng)用，提供便捷高效的健身服務(wù)[20]。