辜德宏，田兵兵，秦 碩

國(guó)際上，社會(huì)主導(dǎo)型競(jìng)技體育發(fā)展模式的成功經(jīng)驗(yàn)表明，要正視非政府主體的作用與功能。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)也在努力推進(jìn)競(jìng)技體育社會(huì)化和市場(chǎng)化改革，競(jìng)技體育發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)特征有所變化，逐步轉(zhuǎn)向“強(qiáng)政府、大社會(huì)”的發(fā)展格局，舉國(guó)體制與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，構(gòu)建競(jìng)技體育發(fā)展的多元模式。新時(shí)代背景下，更好地培育非政府主體，需要對(duì)其成長(zhǎng)演變進(jìn)行歷史梳理。國(guó)家發(fā)展主體有政府、社會(huì)二元主體的劃分，也有政府、社會(huì)、市場(chǎng)三元主體的劃分。本研究采用三元主體，但并不討論社會(huì)與市場(chǎng)力量之間的成長(zhǎng)差異，僅將兩者作為區(qū)別于政府的發(fā)展主體，從整體、宏觀層面審視非政府主體成長(zhǎng)的主線。

1 我軌國(guó)跡競(jìng)技體育發(fā)展中社會(huì)和市場(chǎng)力量成長(zhǎng)的

1.1 社會(huì)自組織與政府介入重塑的發(fā)展初始階段（1949—1965）

新中國(guó)成立之初，競(jìng)技體育與群眾體育交融在一起服務(wù)全體人民，并按照普及化和經(jīng)常化的方針發(fā)展。主管機(jī)構(gòu)是群眾性組織，不同的社會(huì)組織和團(tuán)體積極組織開(kāi)展一系列競(jìng)技體育活動(dòng)或競(jìng)賽，較好地做到了扎根基層，為廣大群體提供常態(tài)化的競(jìng)技體育產(chǎn)品或服務(wù)，社會(huì)自組織發(fā)展特點(diǎn)明顯。

1952 年，競(jìng)技體育被單列出來(lái)，建立專門的行政管理機(jī)構(gòu)，政府介入重塑競(jìng)技體育的發(fā)展格局，并逐步形成業(yè)余體校、省級(jí)體工隊(duì)、國(guó)家隊(duì)的專業(yè)化競(jìng)技選手培養(yǎng)模式。相應(yīng)地，體育社會(huì)組織聚焦于大眾競(jìng)技和群眾性體育競(jìng)賽。20 世紀(jì)60 年代初，除火車頭體協(xié)外，各行業(yè)體協(xié)被撤銷，基層組織也相應(yīng)撤銷，管理工作集中于各級(jí)體委[1]，體育社會(huì)組織的作用被削弱?？梢?jiàn)，新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，政府將體育事業(yè)交由非政府組織進(jìn)行組織與管理；隨著在國(guó)際交往中需借助競(jìng)技體育增強(qiáng)國(guó)家影響力，政府開(kāi)始介入和干預(yù)。其中，自下而上的社會(huì)自組織方式讓運(yùn)動(dòng)參與群體更多元，覆蓋面更廣。政府介入后，專業(yè)化的發(fā)展方式快速提升了競(jìng)技水平，但也干擾了競(jìng)技體育發(fā)展的作用與功能，影響社會(huì)力量參與發(fā)展的方向和內(nèi)容。

1.2 組織管理失序造成的發(fā)展停滯階段（1966—1977）

1966 年，各級(jí)工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)組織中與體育工作有關(guān)的機(jī)構(gòu)先后停頓；1967—1969 年，很多項(xiàng)目的訓(xùn)練和競(jìng)賽活動(dòng)完全中斷；1973 年，為備戰(zhàn)第7 屆亞運(yùn)會(huì)，專業(yè)隊(duì)開(kāi)始系統(tǒng)的正規(guī)訓(xùn)練，體育社會(huì)組織的作用有所恢復(fù)，并開(kāi)始參與體育競(jìng)賽活動(dòng)的組織與開(kāi)展[2]。該階段，備戰(zhàn)國(guó)際大賽受到重視，競(jìng)技體育發(fā)展有所恢復(fù)，體育社會(huì)組織有所作為，但此階段總體成長(zhǎng)情況不佳。

1.3 經(jīng)濟(jì)體制改革及奧運(yùn)備戰(zhàn)帶動(dòng)的發(fā)展恢復(fù)階段（1978—1991）

基層體育組織于1978 年著手恢復(fù)和重建，到1979 年初，整個(gè)體育組織與管理系統(tǒng)基本恢復(fù)，并開(kāi)始正常發(fā)揮作用[2]。1978 年12 月，確定改革開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略后，政府雖仍對(duì)競(jìng)技體育的發(fā)展起主導(dǎo)作用，但不再是唯一投資主體，市場(chǎng)開(kāi)始成為重要補(bǔ)充，并開(kāi)始挖掘競(jìng)技體育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。1979 年11 月，我國(guó)奧委會(huì)恢復(fù)了在國(guó)際奧委會(huì)中的合法席位，國(guó)家體委的工作重點(diǎn)是提高奧運(yùn)項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平，非奧項(xiàng)目及奧運(yùn)非重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展則逐步走向社會(huì)和市場(chǎng)。1980 年起，鼓勵(lì)有條件的城市、行業(yè)、企業(yè)、高校設(shè)置高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，改革教練員選拔制度，探索國(guó)家隊(duì)多元管理體制，辦訓(xùn)和辦賽的社會(huì)化程度逐步提高。1988 年，社會(huì)辦全國(guó)性比賽占76%，市級(jí)比賽占70%，全運(yùn)會(huì)、省運(yùn)會(huì)都有不少行業(yè)、企業(yè)、高校組隊(duì)參賽[2]。政府主管部門開(kāi)始有選擇性地簡(jiǎn)政放權(quán)，競(jìng)技體育社會(huì)化改革拉開(kāi)序幕，社會(huì)力量有了更大的發(fā)展空間。此階段，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境向好，競(jìng)技體育迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，不僅競(jìng)技實(shí)力大幅提升，且開(kāi)始挖掘經(jīng)濟(jì)功能。由于國(guó)家是分類下放，社會(huì)和市場(chǎng)力量更多在“大眾競(jìng)技”[3]層面作為，更多在非奧項(xiàng)目、非奧運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目作為。但這也改變了原有單一化競(jìng)技體育發(fā)展模式，開(kāi)始重新重視對(duì)政府之外主體作用的開(kāi)發(fā)。

1.4 職業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化改革推動(dòng)的快速發(fā)展階段（1992—2013）

1992 年，北京紅山口會(huì)議確定了足球職業(yè)化改革試點(diǎn)先行。1994 年，國(guó)家體委開(kāi)始將一些項(xiàng)目采取分散型、分散與集中結(jié)合的方式，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選拔組成國(guó)家隊(duì)進(jìn)行集訓(xùn)和比賽，對(duì)奧運(yùn)非優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目及非奧項(xiàng)目引導(dǎo)地方、行業(yè)、廠礦、企業(yè)多形式、多渠道、多層次興辦訓(xùn)練網(wǎng)點(diǎn)[1]。1996 年，體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展在法律層面得以確認(rèn)[4]。各地區(qū)相繼出臺(tái)相關(guān)政策及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金，諸多社會(huì)和市場(chǎng)力量參與辦訓(xùn)、辦賽，發(fā)展體育制造業(yè)等。國(guó)家以職業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化改革為抓手，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)其經(jīng)濟(jì)功能，競(jìng)技體育發(fā)展中社會(huì)和市場(chǎng)力量的作用越來(lái)越顯現(xiàn)。此階段，國(guó)家進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，競(jìng)技體育的經(jīng)濟(jì)功能被進(jìn)一步挖掘，政府支持力度加大，社會(huì)和市場(chǎng)力量在體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及高水平賽事運(yùn)營(yíng)、高水平運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、青少年業(yè)余訓(xùn)練等方面都獲得發(fā)展，自身成長(zhǎng)空間大幅拓展。

1.5 需求變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)的黃金發(fā)展階段（2014 年—）

2014 年10 月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》指出，發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)有利于滿足人民群眾多樣化的體育需求……有利于……培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。李克強(qiáng)指出，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，增加體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，對(duì)國(guó)計(jì)民生具有重要意義……要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，支持體育企業(yè)成長(zhǎng)壯大[5]。國(guó)家大力扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為社會(huì)、市場(chǎng)力量參與生產(chǎn)和供給多元化競(jìng)技體育產(chǎn)品，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，國(guó)家以足球和籃球?yàn)樵圏c(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，為社會(huì)和市場(chǎng)力量參與競(jìng)技體育的發(fā)展創(chuàng)造更有利條件。2019 年，國(guó)家十部委聯(lián)合發(fā)文，體育總局88 個(gè)協(xié)會(huì)全面脫鉤改革啟動(dòng)。社會(huì)和市場(chǎng)力量參與競(jìng)技體育的發(fā)展有了更好的發(fā)展環(huán)境，也具有一定規(guī)模和效益。目前，職業(yè)體育具有了一定體量。2015 年，中超聯(lián)賽版權(quán)以5年80 億元出售；2016 年，中超聯(lián)賽2 年獨(dú)家新媒體轉(zhuǎn)播權(quán)售出27 億元[6]。學(xué)校參與競(jìng)技體育發(fā)展，有典型的“南體模式”和“清華模式”；家庭參與競(jìng)技體育發(fā)展，有典型的丁俊暉模式、李娜模式、彭帥模式。鑒于不斷向好的發(fā)展前景和環(huán)境，越來(lái)越多的民間資本瞄向青訓(xùn)和商業(yè)賽事的市場(chǎng)價(jià)值，切爾西和皇馬足校即為資本投資青訓(xùn)的典型。上海久事、北京智美、萊茵體育等在體育賽事領(lǐng)域飛速發(fā)展。2016 年6 月，天津股權(quán)交易所設(shè)立全國(guó)首個(gè)體育產(chǎn)業(yè)板，隨后有11家“互聯(lián)網(wǎng)+體育”企業(yè)集體掛牌[7]。在競(jìng)技體育發(fā)展中，社會(huì)和市場(chǎng)力量不斷發(fā)展壯大。

此階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力增強(qiáng)，民眾體育需求多元化、個(gè)性化、高品質(zhì)化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型也需要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和政策支持下，社會(huì)和市場(chǎng)力量對(duì)辦訓(xùn)、辦賽及體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)具有更高的熱情和投入。

2 我特國(guó)點(diǎn)競(jìng)技體育發(fā)展中社會(huì)和市場(chǎng)力量的成長(zhǎng)

2.1 國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的變化引領(lǐng)了社會(huì)和市場(chǎng)力量的成長(zhǎng)方向

新中國(guó)成立之初，首要任務(wù)是恢復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)，體育被定位于為人民服務(wù)，為國(guó)防和國(guó)民健康服務(wù)。由此，國(guó)家廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)力量參與多元競(jìng)技體育產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)與供給，在基層和全國(guó)范圍內(nèi)組織、開(kāi)展不同形式的體育活動(dòng)、競(jìng)賽，為推進(jìn)競(jìng)技參與和發(fā)展提供便利。1951 年后，隨著國(guó)際交往的增多及備戰(zhàn)第15 屆奧運(yùn)會(huì)，競(jìng)技體育政治外交功能受到重視，發(fā)展競(jìng)技體育、提高競(jìng)技水平的問(wèn)題開(kāi)始單列出來(lái)。社會(huì)和市場(chǎng)力量主要針對(duì)非奧項(xiàng)目、奧運(yùn)非重點(diǎn)項(xiàng)目及基層競(jìng)技參與、體驗(yàn)等進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)與供給。1978 年改革開(kāi)放后，體育的經(jīng)濟(jì)功能受到關(guān)注和開(kāi)發(fā)，社會(huì)和市場(chǎng)力量成長(zhǎng)空間得以拓展，開(kāi)始圍繞體育競(jìng)賽服務(wù)業(yè)、培訓(xùn)業(yè)等進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)與供給。2014 年，國(guó)家放開(kāi)商業(yè)性和群眾性賽事的審批，出臺(tái)一系列體育產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)后，社會(huì)和市場(chǎng)力量開(kāi)發(fā)競(jìng)技體育經(jīng)濟(jì)功能、調(diào)整體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用加強(qiáng)，參與競(jìng)技體育發(fā)展的范圍更大。

綜上，社會(huì)和市場(chǎng)力量的作用、功能開(kāi)發(fā)及發(fā)展重心與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整息息相關(guān)。這也反映了他們具有自身發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，只有與政府的作用和功能定位有所區(qū)別，協(xié)同發(fā)揮互補(bǔ)作用，才能更好地實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育的綜合功能及目標(biāo)。

2.2 政府管理模式影響了社會(huì)和市場(chǎng)力量的成長(zhǎng)空間和方式

我國(guó)政府主導(dǎo)競(jìng)技體育的發(fā)展方向、目標(biāo)、內(nèi)容等。無(wú)疑，社會(huì)和市場(chǎng)力量也需要根據(jù)政府管理方式來(lái)調(diào)適參與的空間和方式。1952 年11 月，中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)成立，發(fā)展受政府規(guī)劃、組織與管理的影響。政府主管部門先后確定了“普及與提高相結(jié)合”“普及基礎(chǔ)上側(cè)重提高”“競(jìng)技體育適度超前”“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”等發(fā)展方針或規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略布局，劃分了奧運(yùn)項(xiàng)目、非奧項(xiàng)目，奧運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目、潛優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目等，采取不同財(cái)政撥款方式和力度，構(gòu)建競(jìng)技體育人才培養(yǎng)的三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，設(shè)計(jì)不同的國(guó)家隊(duì)組隊(duì)模式和機(jī)制，擁有對(duì)運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)與參賽資格及社會(huì)力量辦賽的管理權(quán)、審批權(quán)等。社會(huì)和市場(chǎng)力量相應(yīng)地采取差異化發(fā)展和適應(yīng)性調(diào)整策略，主動(dòng)回避政府壟斷或主要投入的領(lǐng)域，如奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的精英運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)，自動(dòng)適應(yīng)政府部門的管理理念、方式、制度要求等。

2.3 不同主體的需求情況建構(gòu)了社會(huì)和市場(chǎng)力量的成長(zhǎng)動(dòng)力

社會(huì)和市場(chǎng)力量作為發(fā)展主體，具有主觀能動(dòng)性，根據(jù)國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)的需求內(nèi)容、特征、要求等進(jìn)行調(diào)適，在已有條件下找尋發(fā)展空間并凝練自己的發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立之初，不同社會(huì)組織根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)展的需要，扎根基層廣泛提供群眾性體育競(jìng)賽、體育活動(dòng)產(chǎn)品或服務(wù)。1952 年后，國(guó)家成立專門的競(jìng)技體育管理機(jī)構(gòu)和訓(xùn)練體系，社會(huì)和市場(chǎng)更多地在普及層面提供競(jìng)技參與、競(jìng)技體驗(yàn)等產(chǎn)品或服務(wù)。

伴隨體育社會(huì)化和市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，社會(huì)和市場(chǎng)力量不僅供給群眾性競(jìng)技參與、競(jìng)技體驗(yàn)等產(chǎn)品或服務(wù)，而且開(kāi)始涉足青訓(xùn)、商業(yè)性賽事等競(jìng)技發(fā)展、競(jìng)技表演類產(chǎn)品或服務(wù)。北京奧運(yùn)會(huì)后，競(jìng)技體育“為國(guó)爭(zhēng)光”效應(yīng)有所淡化，競(jìng)技參與、競(jìng)技體驗(yàn)、競(jìng)技欣賞等多元需求進(jìn)一步激發(fā)。2014 年，國(guó)家取消對(duì)群眾性和商業(yè)性體育賽事的行政審批權(quán)，隨后又出臺(tái)一系列扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，民眾的多元競(jìng)技體育需求得到制度支持，社會(huì)和市場(chǎng)力量迎來(lái)發(fā)展的春天，在競(jìng)技參與、競(jìng)技體驗(yàn)、競(jìng)技發(fā)展、競(jìng)技表演、賽事轉(zhuǎn)播、中介服務(wù)等方面廣泛發(fā)揮自己的作用。可見(jiàn)，社會(huì)和市場(chǎng)力量充分發(fā)揮了自身的敏感性、經(jīng)濟(jì)性、靈活性等特點(diǎn)，根據(jù)不同發(fā)展階段、不同主體的需求特點(diǎn)提煉自身的發(fā)展效用和優(yōu)勢(shì)。

2.4 國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的變化改造了社會(huì)和市場(chǎng)力量的成長(zhǎng)環(huán)境

從我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中社會(huì)和市場(chǎng)力量成長(zhǎng)的歷程看，總體上呈現(xiàn)自上而下的指引與自下而上的迸發(fā)相結(jié)合的發(fā)展特點(diǎn)，即成長(zhǎng)既受國(guó)家和政府方針、政策、組織管理等的引導(dǎo)，又受民眾和社會(huì)需求、觀念、經(jīng)濟(jì)水平等的激發(fā)。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)管理體制和機(jī)制的改革實(shí)質(zhì)上就是一種國(guó)家和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，即政府與社會(huì)在管理內(nèi)容、程度、方式等方面的變化。兩者關(guān)系的調(diào)整也體現(xiàn)在競(jìng)技體育發(fā)展中，即政府與社會(huì)和市場(chǎng)之間角色、作用、關(guān)系的調(diào)適。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，由于存在三級(jí)訓(xùn)練網(wǎng)及行政主管部門對(duì)運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)、參賽資格、賽事審批權(quán)等進(jìn)行集中管理，社會(huì)和市場(chǎng)力量發(fā)展的空間相對(duì)有限。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，國(guó)家逐步放權(quán)，政府管理職能不斷調(diào)整優(yōu)化，社會(huì)和市場(chǎng)力量不僅在更多項(xiàng)目、更多領(lǐng)域獲得發(fā)展空間，而且能夠利用自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)拓展發(fā)展資源，建構(gòu)新的發(fā)展空間。近些年的發(fā)展情況看，他們不僅在辦訓(xùn)和辦賽方面有所表現(xiàn)，而且在運(yùn)動(dòng)智能穿戴、“互聯(lián)網(wǎng)+運(yùn)動(dòng)”、電視轉(zhuǎn)播、中介服務(wù)等領(lǐng)域也有發(fā)展，規(guī)模也越來(lái)越大。

3 我路國(guó)徑競(jìng)技體育發(fā)展中社會(huì)和市場(chǎng)力量的成長(zhǎng)

研究表明，成長(zhǎng)路徑[8-9]有多種呈現(xiàn)方式。從我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展實(shí)踐看，社會(huì)和市場(chǎng)力量一直在積極調(diào)適自身與政府之間的關(guān)系，承接一些政府不能做、做不了或做不好的領(lǐng)域或事情，發(fā)展一些政府單一主體所完成不了或完成不好的競(jìng)技體育的作用與功能。

3.1 服務(wù)于生產(chǎn)與建設(shè)的成長(zhǎng)路徑

3.1.1 發(fā)展的目標(biāo)定位 新中國(guó)成立之初的體育發(fā)展目標(biāo)為：增進(jìn)國(guó)民健康，發(fā)展新中國(guó)的建設(shè)和鞏固新中國(guó)的國(guó)防[1]。發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)除了與個(gè)人健康相聯(lián)系，還與國(guó)家的生產(chǎn)建設(shè)相聯(lián)系，這使得發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)具有更好的正當(dāng)性及更高的投入熱情。由于實(shí)現(xiàn)全員覆蓋是其中的關(guān)鍵，這就確定了國(guó)家培育民間力量的態(tài)度及方略。

3.1.2 發(fā)展的基礎(chǔ)條件 （ 1）在觀念意識(shí)上，黨帶領(lǐng)人民建立了新中國(guó)，人們的政治熱情高漲，再加上當(dāng)時(shí)物質(zhì)條件還較為匱乏，業(yè)余文化生活還沒(méi)有太多選擇，體育需求相對(duì)簡(jiǎn)單且容易滿足，這為推動(dòng)全民參與和全面發(fā)展體育事業(yè)奠定了思想基礎(chǔ)。（2）在物質(zhì)基礎(chǔ)上，經(jīng)歷過(guò)抗戰(zhàn)和內(nèi)戰(zhàn)的消耗后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭受較大破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較為落后，缺乏集中的財(cái)力組織全國(guó)性和大型的訓(xùn)練、競(jìng)賽活動(dòng)，因此當(dāng)時(shí)主要采用化整為零以各基層單位為主要組織單元的發(fā)展方式。（3）在組織保障上，群眾性體育組織的發(fā)展受到國(guó)家的大力支持，青年團(tuán)、中華全國(guó)體育總會(huì)籌委會(huì)、教育部、中華全國(guó)體育總工會(huì)等主導(dǎo)了競(jìng)技體育的發(fā)展，這就為基層群眾性體育組織的培育、發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍、環(huán)境和示范效應(yīng)。

3.1.3 發(fā)展的技術(shù)手段 （ 1）以實(shí)體性社會(huì)組織的組織與管理為發(fā)展引領(lǐng)。新中國(guó)成立之初，體育以團(tuán)中央為主管領(lǐng)導(dǎo)，中華全國(guó)體育總會(huì)為具體操作，教育部、中華全國(guó)總工會(huì)等部門協(xié)作管理，體育大賽都由全國(guó)體育總會(huì)負(fù)責(zé)承辦，總會(huì)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)為中華全國(guó)體育總會(huì)委員會(huì)，并下設(shè)組織部、宣傳部、國(guó)際聯(lián)絡(luò)處、秘書處等[2]。（2）以獲取財(cái)政撥款和依托政治動(dòng)員為主要手段。1980 年前，我國(guó)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中的社會(huì)投入為零[10]。財(cái)政資金是競(jìng)技體育發(fā)展的唯一資金來(lái)源。同時(shí)，各社會(huì)組織、團(tuán)體、個(gè)人開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)，更多依托人們的政治熱情，即人們對(duì)主要領(lǐng)袖的崇拜，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)人和新政權(quán)政治號(hào)召的積極響應(yīng)。而且，青年團(tuán)不具有行政級(jí)別，無(wú)法領(lǐng)導(dǎo)其他行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的體育活動(dòng)，只能向中央請(qǐng)示、報(bào)告，由中央批復(fù)后再下發(fā)相關(guān)通知、公告，再由其組織開(kāi)展相關(guān)體育活動(dòng)。（3）以傳播科學(xué)知識(shí)和發(fā)展專業(yè)技術(shù)人員為抓手。1950 年7 月，中華全國(guó)體育總會(huì)籌備委員會(huì)在清華園舉辦了第一期全國(guó)體育工作者暑期學(xué)習(xí)會(huì)，來(lái)自全國(guó)23 個(gè)省、15 個(gè)市及旅大區(qū)的208 名學(xué)員參會(huì)學(xué)習(xí)[2]。1950 年，《新體育》雜志創(chuàng)刊，并把對(duì)國(guó)外體育的介紹放在顯著位置，同時(shí)還通過(guò)報(bào)告、出訪、邀請(qǐng)國(guó)外專家來(lái)華講學(xué)等方式學(xué)習(xí)和宣傳國(guó)外體育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[4]。1952 年和1953 年相繼成立華東體育學(xué)院、中央體育學(xué)院，開(kāi)始培養(yǎng)體育專業(yè)人才。競(jìng)技體育逐漸由更多的專業(yè)化人才和科學(xué)化知識(shí)來(lái)引領(lǐng)發(fā)展。

3.2 服務(wù)于減負(fù)與增效的成長(zhǎng)路徑

3.2.1 發(fā)展的目標(biāo)定位 1958 年，《體育運(yùn)動(dòng)十年規(guī)劃》提出，在十年左右，爭(zhēng)取主要運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目趕上世界水平。競(jìng)技體育開(kāi)始有選擇性、針對(duì)性地量身打造自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。1961 年，明確了“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”的體育發(fā)展戰(zhàn)略[1]，由此劃分了重點(diǎn)和非重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量，重點(diǎn)突破的思路更為明顯。此后，又順應(yīng)這一思路進(jìn)行多次調(diào)整和改革。從改革舉措和選擇來(lái)看，政府主管部門主要基于合理配置緊要資源及社會(huì)、市場(chǎng)力量進(jìn)入一些非重要領(lǐng)域去摸索的考慮。

3.2.2 發(fā)展的基礎(chǔ)條件 （ 1）在觀念意識(shí)上，國(guó)家高度重視競(jìng)技體育的政治外交功能，競(jìng)技體育被視為“為國(guó)爭(zhēng)光”的符號(hào)，用于彰顯我國(guó)發(fā)展的綜合實(shí)力，彰顯大國(guó)地位，爭(zhēng)奪國(guó)際影響力、話語(yǔ)權(quán)。為此，政府主管部門思想高度統(tǒng)一，集中優(yōu)勢(shì)兵力，猛攻尖端，在奧運(yùn)賽場(chǎng)爭(zhēng)金奪銀，其他與之弱相關(guān)的則放手社會(huì)和市場(chǎng)。（2）在物質(zhì)基礎(chǔ)上，20 世紀(jì)60 年代經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，政府主管部門不得不壓縮項(xiàng)目和代表隊(duì)。改革開(kāi)放之后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和狀況越來(lái)越好，社會(huì)和市場(chǎng)力量有了更多更好的盈利機(jī)會(huì)，相應(yīng)地也迎來(lái)更大更好的發(fā)展空間。（3）在組織保障上，1988 年，國(guó)家體委選擇了12 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)會(huì)實(shí)體化改革試點(diǎn)[11]；1993 年，以足球?yàn)橥黄瓶诩涌焱七M(jìn)項(xiàng)目實(shí)體化改革；1994 年，擴(kuò)大改革范圍，合并成立6 個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心[11]。政府主管部門開(kāi)始重新強(qiáng)調(diào)三結(jié)合的社會(huì)分工，并且通過(guò)對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理職能和運(yùn)行機(jī)制的改革與調(diào)整，給予社會(huì)和市場(chǎng)力量的成長(zhǎng)以更多更好的發(fā)展空間。

3.2.3 發(fā)展的技術(shù)手段 （ 1）以項(xiàng)目的金牌價(jià)值為取舍。減負(fù)增效首先要甄別哪些項(xiàng)目要予以關(guān)照，哪些項(xiàng)目要有一定割舍，這就意味著要對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展效益進(jìn)行評(píng)估。而從我國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展實(shí)踐看，減負(fù)增效是為了集中兵力打造發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在奧運(yùn)賽場(chǎng)上爭(zhēng)金奪銀。因此，一些與金牌戰(zhàn)略弱相關(guān)的項(xiàng)目、領(lǐng)域就成為社會(huì)和市場(chǎng)力量成長(zhǎng)的主陣地。（2）以運(yùn)動(dòng)隊(duì)的編制調(diào)整為抓手。我國(guó)各省市都有一定二線、一線專業(yè)隊(duì)數(shù)量及運(yùn)動(dòng)員編制規(guī)模的設(shè)置，為了減負(fù)增效，國(guó)家對(duì)專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)數(shù)量的設(shè)置及運(yùn)動(dòng)員編制規(guī)模進(jìn)行了一些調(diào)整，取消了一些項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)隊(duì)設(shè)置，減少或取消了一些運(yùn)動(dòng)員的編制數(shù)量。然而，各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目又有自身獨(dú)特的價(jià)值，這就需要依托社會(huì)和市場(chǎng)力量來(lái)獲取發(fā)展資源，這無(wú)疑為社會(huì)和市場(chǎng)力量的成長(zhǎng)提供了平臺(tái)。（3）以利益激勵(lì)和市場(chǎng)機(jī)制為內(nèi)驅(qū)力。社會(huì)和市場(chǎng)力量的生存與發(fā)展需要有穩(wěn)定的利潤(rùn)來(lái)維系，在沒(méi)有專項(xiàng)財(cái)政撥款后，政治動(dòng)員和行政性指令難以支撐生存和發(fā)展的需要，市場(chǎng)的逐利天性及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制、投入產(chǎn)出比等，成為他們完善自身“造血”功能的內(nèi)驅(qū)力。

3.3 服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的成長(zhǎng)路徑

3.3.1 發(fā)展的目標(biāo)定位 1978 年12 月，國(guó)家確定了“對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放”的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)始利用行政與市場(chǎng)手段組織各領(lǐng)域的生產(chǎn)與發(fā)展。20 世紀(jì)90 年代產(chǎn)生了一批由個(gè)人、社會(huì)組織或團(tuán)體創(chuàng)建的體育培訓(xùn)學(xué)校，開(kāi)始有社會(huì)力量走市場(chǎng)化道路培養(yǎng)精英運(yùn)動(dòng)員。1994 年，足球職業(yè)聯(lián)賽拉開(kāi)序幕，提供了一種全新的競(jìng)技體育產(chǎn)品。競(jìng)技體育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能得以開(kāi)發(fā)，資源配置手段開(kāi)始多元。

3.3.2 發(fā)展的基礎(chǔ)條件 （ 1）在觀念意識(shí)上，國(guó)家開(kāi)始重視商品和市場(chǎng)的作用，進(jìn)行一些改革以轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠^念，調(diào)動(dòng)體制外力量參與競(jìng)技體育發(fā)展的積極性。1984 年，體育系統(tǒng)率先對(duì)奧運(yùn)會(huì)金牌獲得者獎(jiǎng)勵(lì)1 萬(wàn)元，由此產(chǎn)生廣泛的影響[2]。1986 年，確立了以社會(huì)化為突破口，訓(xùn)練和競(jìng)賽改革為重點(diǎn)的改革思路；1993 年，確立了以轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制為核心，面向市場(chǎng)，走向市場(chǎng)，以產(chǎn)業(yè)化為方向的改革思路[11]。可見(jiàn)，主管機(jī)構(gòu)不僅明確了放開(kāi)的領(lǐng)域，更是積極通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)建構(gòu)競(jìng)技體育社會(huì)化、市場(chǎng)化改革思路。（2）在物質(zhì)基礎(chǔ)上，體制內(nèi)和體制外力量廣開(kāi)思路，不僅為競(jìng)技體育發(fā)展籌措了大量資金，而且為搞活競(jìng)技體育發(fā)展機(jī)制提供了經(jīng)驗(yàn)。1980 年10 月，首次舉行了由職業(yè)運(yùn)動(dòng)員參加的“萬(wàn)寶路廣州網(wǎng)球精英大賽”；1985—1994 年，中國(guó)汽車聯(lián)合會(huì)舉辦的七屆國(guó)際汽車?yán)惡驮揭百?，為?guó)家創(chuàng)匯3 000 萬(wàn)美元[2]。1994 年，中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽杯名轉(zhuǎn)讓獲960 萬(wàn)元[12]。這些不僅打破了過(guò)去競(jìng)技體育發(fā)展單純依靠財(cái)政撥款的慣例，而且極大改變了關(guān)于競(jìng)技體育就是“燒錢”的想法，人們開(kāi)始積極探索競(jìng)技體育社會(huì)化和市場(chǎng)化改革的措施、手段。（3）在組織保障上，1980 年，體委主抓高水平競(jìng)技體育，將群眾體育和大眾競(jìng)技體育切割給社會(huì)組織。1986 年，又將全國(guó)性單項(xiàng)比賽交由各單項(xiàng)協(xié)會(huì)管理，各系統(tǒng)、行業(yè)的全國(guó)性運(yùn)動(dòng)會(huì)交由各主管部門和行業(yè)體協(xié)管理；1993 年，明確了項(xiàng)目協(xié)會(huì)對(duì)本項(xiàng)目?jī)?yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)和后備人才培養(yǎng)負(fù)責(zé)，并具有依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職權(quán)[1]。但項(xiàng)目管理中心成立，其運(yùn)行資金、人員配置都由各級(jí)體育行政部門負(fù)責(zé)，項(xiàng)目協(xié)會(huì)間接受到行政干預(yù)。

3.3.3 發(fā)展的技術(shù)手段 （ 1）以管理體制和機(jī)制改革為保障。黨的十一屆三中全會(huì)后，國(guó)家陸續(xù)對(duì)管理機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行改革，推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離，為社會(huì)和市場(chǎng)參與競(jìng)技體育發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，開(kāi)始將市場(chǎng)機(jī)制注入到競(jìng)技體育發(fā)展中。各省市體委將部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，成立體育服務(wù)公司等經(jīng)營(yíng)實(shí)體，吸引企業(yè)資助體育競(jìng)賽及辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)[11]。鄧小平南方談話及黨的十四大后，國(guó)家改革運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策、加強(qiáng)體育經(jīng)濟(jì)立法等，引導(dǎo)體育系統(tǒng)及社會(huì)力量挖掘競(jìng)技體育的商業(yè)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)功能。（2）以社會(huì)化和市場(chǎng)化改革為抓手。我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這實(shí)際上就意味著競(jìng)技體育的發(fā)展要尋找政府之外的力量，探尋行政作用機(jī)制之外的發(fā)展機(jī)制[13]。20 世紀(jì)80—90 年代我國(guó)體育體制改革實(shí)踐，也是圍繞體育的社會(huì)化和市場(chǎng)化改革這2 條主線來(lái)進(jìn)行的。（3）以專業(yè)體育搭臺(tái)職業(yè)體育為過(guò)渡。由于我國(guó)職業(yè)體育是從無(wú)到有，在此之前既無(wú)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，也沒(méi)有職業(yè)俱樂(lè)部。為此，我國(guó)職業(yè)化改革之初就形成了專業(yè)隊(duì)、專業(yè)運(yùn)動(dòng)員支持職業(yè)隊(duì)和聯(lián)賽的發(fā)展實(shí)踐。雖然這一定程度上干擾了職業(yè)體育的正常發(fā)展，但也實(shí)屬當(dāng)時(shí)的無(wú)奈之舉，并對(duì)推進(jìn)我國(guó)職業(yè)體育的發(fā)展起到了一定推動(dòng)作用。

3.4 服務(wù)于民眾需求轉(zhuǎn)換的成長(zhǎng)路徑

3.4.1 發(fā)展的目標(biāo)定位 北京奧運(yùn)會(huì)后，胡錦濤提出進(jìn)一步加強(qiáng)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮體育的多元作用和功能，推進(jìn)體育發(fā)展向依靠質(zhì)的提升產(chǎn)生的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國(guó)家更為強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)揮競(jìng)技體育的多元功能和綜合效益，強(qiáng)調(diào)以人為本，更好地服務(wù)于民眾的多元需求，推進(jìn)其全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展[14]。

3.4.2 發(fā)展的基礎(chǔ)條件 （ 1）在觀念意識(shí)上，金牌觀有所淡化，對(duì)競(jìng)技體育的多元需求日益增加。由于我國(guó)長(zhǎng)期在奧運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)保持前列，再加上北京奧運(yùn)的較大影響，民眾的榮譽(yù)需求有所飽和。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，人們接觸到更為豐富的競(jìng)技體育產(chǎn)品與服務(wù)，不再滿足于“競(jìng)技爭(zhēng)光”單一的競(jìng)技體育產(chǎn)品與服務(wù)，競(jìng)技參與、高水平體育賽事欣賞與“競(jìng)技爭(zhēng)光”榮譽(yù)感共同成為人們的現(xiàn)實(shí)需求。（2）在物質(zhì)基礎(chǔ)上，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大增，人們有了更多的閑暇時(shí)間和金錢來(lái)豐富業(yè)余生活，競(jìng)技體育產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)與供給得到拓展。馬拉松、7 人制足球賽、3V3 籃球賽、羽毛球民間爭(zhēng)霸賽等越來(lái)越多的大眾競(jìng)技體育參與形式開(kāi)始涌現(xiàn)。中國(guó)網(wǎng)球公開(kāi)賽、高爾夫中國(guó)大師杯、F1 上海站、上海環(huán)球馬術(shù)冠軍賽等豐富多彩的大型體育賽事，帶給人們更多運(yùn)動(dòng)美的享受。籃、排、足、乒、羽、圍棋等國(guó)內(nèi)職業(yè)聯(lián)賽培養(yǎng)了一批“粉絲”，催生了一批運(yùn)動(dòng)“發(fā)燒友”。（3）在組織保障上，管理機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整加速，社會(huì)和市場(chǎng)力量的發(fā)展空間加大。到2005年，共調(diào)整成立23 個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心以推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離[11]。到2008 年，我國(guó)足球、籃球、排球、乒乓球4 大職業(yè)聯(lián)賽的職業(yè)俱樂(lè)部隊(duì)伍總數(shù)超過(guò)130 家[11]。家庭和體育俱樂(lè)部培養(yǎng)優(yōu)秀競(jìng)技人才也有了一些成功案例，越來(lái)越多的國(guó)際大賽引入中國(guó)，為國(guó)人提供更為豐富的高水平賽事產(chǎn)品與服務(wù)[13]。

3.4.3 發(fā)展的技術(shù)手段 （ 1）以體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)和戰(zhàn)略為引領(lǐng)。2008 北京奧運(yùn)會(huì)后，胡錦濤指出，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)?！?011—2020年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》指出，我國(guó)競(jìng)技體育綜合實(shí)力要進(jìn)入世界競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)行列。體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)和要求成為新時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展的指針，主管部門也據(jù)此調(diào)整與優(yōu)化競(jìng)技體育發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，積極轉(zhuǎn)變自身管理職能和重心。（2）以對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展功能和作用的完善為改革突破口。體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃指出，要樹(shù)立正確政績(jī)觀，充分認(rèn)識(shí)競(jìng)技體育多元功能和綜合社會(huì)價(jià)值……逐步形成國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的競(jìng)技體育管理體制和評(píng)估體系?！笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃指出，體育在邁向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中的地位更加凸顯……把優(yōu)先滿足人民群眾健康需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)……充分發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)作用……激發(fā)社會(huì)活力……構(gòu)建多元化項(xiàng)目發(fā)展新模式。競(jìng)技體育發(fā)展中的國(guó)家意志有了適度退讓，競(jìng)技爭(zhēng)光功能適度淡化，競(jìng)技體育服務(wù)于人和社會(huì)發(fā)展的多元功能和作用得以強(qiáng)化。（3）以對(duì)考核評(píng)價(jià)方式的調(diào)整為抓手。體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃指出，制定基本公共體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系……建立數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)體系……開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估和滿意度調(diào)查?！笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃指出，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系……推動(dòng)體育生活化……舉行運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目業(yè)余聯(lián)賽……持續(xù)推動(dòng)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，完善績(jī)效評(píng)價(jià)及資金補(bǔ)助政策。體育主管部門在不斷強(qiáng)化自身服務(wù)職能，通過(guò)加大對(duì)相應(yīng)內(nèi)容的考核，深化推進(jìn)公共體育服務(wù)的發(fā)展實(shí)踐。再?gòu)慕┠甑陌l(fā)展實(shí)踐看，各地和各級(jí)政府體育主管部門也在不斷強(qiáng)化自身服務(wù)者角色，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，引進(jìn)多元主體參與競(jìng)技體育的發(fā)展。

3.5 服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成長(zhǎng)路徑

3.5.1 發(fā)展的目標(biāo)定位 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定變化，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，并強(qiáng)調(diào)要讓體育產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“特殊產(chǎn)業(yè)”。2019 年9 月，《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》指出，到2035 年體育產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉斌w育發(fā)展規(guī)劃指出，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到5 萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%。

3.5.2 發(fā)展的基礎(chǔ)條件 （ 1）在觀念意識(shí)上，人們對(duì)美好生活的向往不斷增強(qiáng)，生活需求日益多元化、個(gè)性化、高品質(zhì)化。2016 年，全國(guó)居民人均可支配收入2.38 萬(wàn)元，被世界銀行列入中高等收入國(guó)家行列，越來(lái)越多的人開(kāi)始追求生活品質(zhì)[14]。李克強(qiáng)也指出，當(dāng)前人民群眾在體育健身和體育消費(fèi)等方面的意愿和需求不斷提升，發(fā)展?jié)摿薮?。?jìng)技體育的社會(huì)化、市場(chǎng)化改革進(jìn)程不僅擁有了更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)條件基礎(chǔ)，而且有了更為多元的需求保障，更為扎實(shí)和先進(jìn)的消費(fèi)觀念、意識(shí)支撐。（2）在物質(zhì)基礎(chǔ)上，2021 年我國(guó)GDP 達(dá)1 143 670 億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值609 680億元，增長(zhǎng)8.2%[15]。2021 年，全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為29.8%，比上年下降0.4%，居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出10 645 元，比上年增長(zhǎng)17.8%，占居民人均消費(fèi)支出比重的44.2%[16]。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，恩格爾系數(shù)逐年下降，人們有了更多閑暇時(shí)間和金錢來(lái)豐富自己的業(yè)余生活，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重逐年上升，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已然發(fā)生變化，這為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。（3）在組織保障上，2003 年5 月，教育部從國(guó)家體育總局手中承接了組織參加世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的任務(wù)，這對(duì)于提高高校辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的積極性、提升高校辦高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的層次具有里程碑意義[1]。同時(shí)，高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)不斷推陳出新，改革訓(xùn)練模式，形成諸如“清華模式”“南體模式”“小學(xué)—中學(xué)—大學(xué)一條龍模式”“校企合作”等大批新興訓(xùn)練模式。2015 年8 月，中國(guó)足協(xié)與體育總局脫鉤。2019 年6 月，體育總局88 個(gè)協(xié)會(huì)全面脫鉤改革啟動(dòng)。社會(huì)和市場(chǎng)力量參與體育培訓(xùn)業(yè)、賽事服務(wù)業(yè)、職業(yè)體育獲得了更多更好的空間。

3.5.3 發(fā)展的技術(shù)手段 （1）以政策驅(qū)動(dòng)為發(fā)展引領(lǐng)。2014 年10 月，《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》指出，利用體育產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)；2016 年10 月和12 月相繼頒布《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2020 年6 月，《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展的意見(jiàn)》指出，各級(jí)體育部門和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要……重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持依托社區(qū)、企事業(yè)單位、體育場(chǎng)館舉辦民辦非營(yíng)利性社會(huì)體育俱樂(lè)部和面向青少年的社會(huì)體育俱樂(lè)部……建立政府購(gòu)買服務(wù)的遴選機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)和約束機(jī)制……推動(dòng)落實(shí)國(guó)家對(duì)民辦非企業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策。可見(jiàn)，需調(diào)動(dòng)更多力量參與，激發(fā)多元主體的創(chuàng)新活力，更好地搞活及做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)，以推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。（2）以管理體制和機(jī)制改革為主要手段，為激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力松綁、破除障礙。國(guó)家體育總局于2014 年2 月取消了“運(yùn)動(dòng)員交流協(xié)議批準(zhǔn)”的行政審批權(quán)，10 月又取消了“體育商業(yè)性賽事和群眾性賽事”的行政審批權(quán)。2015 年2 月，審議通過(guò)《中國(guó)足球改革總體方案》，提出近期目標(biāo)是理順足球管理體制；2015 年8 月，中國(guó)足協(xié)與國(guó)家體育總局脫鉤；2019 年6 月，國(guó)家十部委聯(lián)合發(fā)文指出，要按照去行政化的原則，落實(shí)“五分離、五規(guī)范”，全面實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤[6]。國(guó)家體育總局進(jìn)一步轉(zhuǎn)變自身管理職能，以激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)活力。（3）以技術(shù)革新為主要抓手，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。多款智能運(yùn)動(dòng)軟件的出現(xiàn)，使民眾的運(yùn)動(dòng)參與更具樂(lè)趣與專業(yè)性。高科技的迭代與應(yīng)用，使體育場(chǎng)館設(shè)施具備更先進(jìn)、更多元的功能，推動(dòng)了體育制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+體育”則推動(dòng)了體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)、體育旅游等產(chǎn)業(yè)的交叉與融合?？梢?jiàn)，依托新技術(shù)、手段、方法等，能夠?qū)⑦\(yùn)動(dòng)與休閑、保健、醫(yī)療、旅游等不同行業(yè)資源進(jìn)行跨界融合，拓展體育產(chǎn)品或服務(wù)種類，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，并通過(guò)利益機(jī)制整合更多民間力量參與相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)與供給。

4 結(jié) 語(yǔ)

從社會(huì)和市場(chǎng)力量成長(zhǎng)的軌跡、特點(diǎn)、路徑來(lái)看，政府對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的價(jià)值定位及功能導(dǎo)向不同，社會(huì)和市場(chǎng)力量成長(zhǎng)的空間、目標(biāo)、側(cè)重點(diǎn)、方式就不同。社會(huì)和市場(chǎng)力量的成長(zhǎng)與國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的多元價(jià)值和功能開(kāi)發(fā)密切相關(guān)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的不斷發(fā)展，競(jìng)技體育發(fā)展的價(jià)值需求越來(lái)越多元化，要發(fā)揮的功能作用越來(lái)越綜合化，原有的政府一元主導(dǎo)型發(fā)展模式不僅與這一現(xiàn)代競(jìng)技體育的內(nèi)在發(fā)展要求存在一定程度的矛盾，而且也難以有效解決多元競(jìng)技體育產(chǎn)品的分層、分類生產(chǎn)與供給問(wèn)題，這就越來(lái)越需要政府之外的主體力量予以彌補(bǔ)和支撐。新時(shí)代，在我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的背景下，更好地培育社會(huì)和市場(chǎng)力量，推進(jìn)競(jìng)技體育產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的多元化，更有利于化解競(jìng)技體育發(fā)展中的供需矛盾，更好地發(fā)揮競(jìng)技體育的多元作用與功能，進(jìn)而提升我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的綜合實(shí)力與發(fā)展的可持續(xù)性。當(dāng)前，我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展中的社會(huì)和市場(chǎng)力量處于服務(wù)民眾需求轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成長(zhǎng)期，需要積極發(fā)揮他們?cè)诖藘蓚€(gè)方面的主導(dǎo)作用，建構(gòu)“強(qiáng)政府、大社會(huì)”發(fā)展格局。