彭 響，劉 如，戴儉慧

2021 年10 月24 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，要求把碳達(dá)峰、碳中和（簡稱“雙碳”）納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路[1]。為此，2022 年3 月23 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》（簡稱《意見》）明確要求，推進(jìn)健身設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型[2]。一方面，全民健身場地設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，理應(yīng)積極響應(yīng)“雙碳”目標(biāo)的號召與引領(lǐng)；另一方面，“雙碳”目標(biāo)也為全民健身場地設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引。因此，前瞻性地對“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動全民健身場地設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)研究不僅具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，同時也具有顯著的理論價值。

1 內(nèi)全涵民健身場地設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的概念

高質(zhì)量發(fā)展起初是作為一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念而存在的，隨著廣大學(xué)者的使用，這一概念被廣泛應(yīng)用，并被賦予豐富內(nèi)涵。盡管學(xué)者們針對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的闡釋有不同見解，但也可以得出以下啟示：高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)人民主體性；高質(zhì)量發(fā)展是一種發(fā)展理念，也是一種發(fā)展方式；高質(zhì)量發(fā)展以高質(zhì)量為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)發(fā)展效果；高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)要素、技術(shù)等一系列制度保障。因此，本研究認(rèn)為，全民健身場地設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展就是指堅(jiān)持人民主體性，不斷滿足人民日益增長的健身場地需要，以高質(zhì)量為價值引領(lǐng)建設(shè)全民健身場地設(shè)施的發(fā)展，其內(nèi)涵主要指向核心層面的建設(shè)理念、保障層面的建設(shè)制度、技術(shù)層面的建設(shè)方式以及評價層面的建設(shè)效果等維度。

2 “質(zhì)雙量碳發(fā)”展目的標(biāo)目驅(qū)標(biāo)動向全度民健身場地設(shè)施建設(shè)高

2.1 “雙碳”目標(biāo)驅(qū)動全民健身場地設(shè)施建設(shè)理念從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變

（1）“雙碳”目標(biāo)為全民健身場地設(shè)施建設(shè)提供了新方向。目前，我國全民健身事業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了大跨越，人均體育場地面積不斷增加，但粗放型建設(shè)方式對生態(tài)環(huán)境造成的破壞也不容忽視?！半p碳”明確提出以經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，全民健身場地設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，必然在“雙碳”目標(biāo)的引領(lǐng)下展開頂層設(shè)計(jì)?！兑庖姟分小巴七M(jìn)健身設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型”的表述足以體現(xiàn)。

（2）“雙碳”目標(biāo)為全民健身場地設(shè)施建設(shè)確立了新原則。近年來，盡管我國人均體育場地面積有了長足發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家之間仍有較大差距。我國人口基數(shù)大、地域遼闊，直接決定了全民健身場地設(shè)施建設(shè)任務(wù)的艱巨以及體量的龐大。全民健身場地設(shè)施建設(shè)如果持續(xù)走粗放型發(fā)展道路，極有可能給國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增加新負(fù)擔(dān)。“雙碳”堅(jiān)持以節(jié)約優(yōu)先為原則，把節(jié)約放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，為全民健身場地設(shè)施建設(shè)確立了新原則，如《意見》明確提出，強(qiáng)化資源集約利用和科技支撐，推動體制機(jī)制改革和供給方式創(chuàng)新。

（3）“雙碳”目標(biāo)為全民健身場地設(shè)施建設(shè)指引了新方法。盡管體育生態(tài)建設(shè)理念由來已久，但如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)發(fā)展并無明確的指導(dǎo)方針?！半p碳”強(qiáng)調(diào)以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑，無疑為全民健身場地設(shè)施建設(shè)的生態(tài)發(fā)展指引了新方法。在“雙碳”目標(biāo)指引下，全民健身場地設(shè)施建設(shè)必將朝著加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；哪繕?biāo)發(fā)展，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和貢獻(xiàn)體育力量。

2.2 “雙碳”目標(biāo)驅(qū)動全民健身場地設(shè)施建設(shè)制度從零散型向系統(tǒng)型轉(zhuǎn)變

（1）“雙碳”目標(biāo)促進(jìn)全民健身場地設(shè)施建設(shè)政策的系統(tǒng)性。一方面，“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要體育領(lǐng)域的整體發(fā)力，全民健身場地設(shè)施建設(shè)作為體育碳排放的一個重要領(lǐng)域，通過頂層政策的科學(xué)制定，能夠引導(dǎo)降低體育場地建設(shè)碳排放；另一方面，“雙碳”目標(biāo)也要求全民健身場地設(shè)施建設(shè)通過科學(xué)制定政策來推動其綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而為“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)體育智慧。

（2）“雙碳”目標(biāo)促進(jìn)全民健身場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的系統(tǒng)性。從“雙碳”政策的內(nèi)容來看，節(jié)能減排是階段性目標(biāo)，最終達(dá)成效果則是人與自然的和諧共生，而這恰恰有利于促進(jìn)全民健身場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的系統(tǒng)編制。通過系統(tǒng)編制規(guī)劃，既可以科學(xué)地將體育場地設(shè)施與生態(tài)環(huán)境深度融合，實(shí)現(xiàn)人與自然的情境互動；同時也可以減少后期體育場地設(shè)施的反復(fù)拆建，從而降低碳排放，如《意見》就提出制定國家步道體系建設(shè)總體方案和建設(shè)指南，鼓勵有條件的城市群和都市圈編制統(tǒng)一的全民健身規(guī)劃。

（3）“雙碳”目標(biāo)促進(jìn)全民健身場地設(shè)施建設(shè)監(jiān)管的系統(tǒng)性。受政績導(dǎo)向的作用，全民健身場地設(shè)施重建設(shè)、輕監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在，盡管體育部門推動體育生態(tài)建設(shè)的力度持續(xù)加大，但實(shí)際效果卻不佳。“雙碳”目標(biāo)的提出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型成為必然趨勢與強(qiáng)制性目標(biāo)。全民健身場地設(shè)施建設(shè)作為體育領(lǐng)域碳排放的重要場域，在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，只有加強(qiáng)多元主體的協(xié)同監(jiān)管，才能使其綠色低碳發(fā)展得到踐行?？梢姡半p碳”目標(biāo)將促進(jìn)政府、市場、社會、普通群眾等多元主體協(xié)同監(jiān)管格局的生成。

2.3 “雙碳”目標(biāo)驅(qū)動全民健身場地設(shè)施建設(shè)方式從單一型向多元型轉(zhuǎn)變

（1）“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動全民健身場地設(shè)施建設(shè)主體多元化。在全民健身場地設(shè)施建設(shè)過程中，政府并非參與全民健身場地設(shè)施建設(shè)的全過程，而是選擇以委托代理的形式公開招標(biāo)，將建設(shè)工程承包給第三方組織。盡管政府在這個過程中充當(dāng)監(jiān)督者的角色，但由于工作任務(wù)繁雜、監(jiān)管范圍寬泛，政府購買公共體育服務(wù)往往成為“一錘子”買賣，“重建設(shè)、輕維護(hù)”最終導(dǎo)致全民健身場地設(shè)施質(zhì)量問題頻發(fā)?！半p碳”目標(biāo)對全民健身場地設(shè)施建設(shè)主體提出了更高要求，將倒逼政府引導(dǎo)多元主體加大對體育場地設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管力度，確保全民健身場地設(shè)施建設(shè)符合綠色低碳發(fā)展的理念。

（2）“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動全民健身場地設(shè)施建設(shè)技術(shù)多樣性。從“雙碳”政策看，發(fā)展低碳建筑既是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一條重要途徑，也是“雙碳”政策實(shí)施的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！半p碳”政策明確要求，全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。在“雙碳”政策引領(lǐng)下，未來全民健身場地設(shè)施建設(shè)需要積極使用綠色低碳建材，打造可循環(huán)利用的體育場地設(shè)施，模塊化的建設(shè)將推動低碳全民健身場地設(shè)施規(guī)?；l(fā)展，從而大幅減碳。

（3）“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動全民健身場地設(shè)施建設(shè)模式多元化。長期以來，全民健身場地設(shè)施以新增建設(shè)用地模式滿足其用地需求為主導(dǎo)方式。盡管近年來，國內(nèi)一線城市紛紛開始探索邊角地、橋下空地、荒地、老舊廠房等存量建設(shè)用地再開發(fā)建設(shè)全民健身場地設(shè)施，并取得顯著成效，但絕大多數(shù)區(qū)域仍然是以新增建設(shè)用地的供給方式來滿足不斷增長的體育用地需求?！半p碳”政策要求，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用。在“雙碳”國家戰(zhàn)略目標(biāo)驅(qū)動下，全民健身場地設(shè)施建設(shè)將全面邁進(jìn)存量建設(shè)用地再開發(fā)的模式中。

2.4 “雙碳”目標(biāo)驅(qū)動全民健身場地設(shè)施建設(shè)效果從趕超型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變

（1）“雙碳”目標(biāo)有利于全民健身場地設(shè)施建設(shè)服務(wù)精細(xì)化。傳統(tǒng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)服務(wù)定位主要指向以較短的時間、較高的效率提供能夠滿足廣大人民群眾健身需求的體育場地設(shè)施。但隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)換，人民生活水平的提升，傳統(tǒng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)服務(wù)定位已不能滿足當(dāng)下人民群眾日益增長的體育場地需求。在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將實(shí)現(xiàn)全面綠色轉(zhuǎn)型，綠色、低碳、生態(tài)、休閑成為全民健身場地設(shè)施建設(shè)新的服務(wù)定位，如《意見》指出，體育場館建設(shè)要與城市風(fēng)貌、城市文脈、城市精神相適應(yīng)。

（2）“雙碳”目標(biāo)有利于全民健身場地設(shè)施建設(shè)類型精細(xì)化。我國全民健身場地設(shè)施建設(shè)在過去很長一段時間注意力集中在“提總量、增人均”上，從而導(dǎo)致全民健身場地設(shè)施“千村一面”等同質(zhì)化現(xiàn)象普遍存在。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對于體育場地的要求也逐步提升?！半p碳”政策所強(qiáng)調(diào)的“全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”實(shí)際上加速了全民健身場地設(shè)施與生態(tài)環(huán)境融合發(fā)展的進(jìn)程，促進(jìn)了全民健身場地設(shè)施建設(shè)類型的精細(xì)化發(fā)展。

（3）“雙碳”目標(biāo)有利于全民健身場地設(shè)施建設(shè)評價精細(xì)化。傳統(tǒng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)評價主要從體育場地本身展開，如場地效益、日常管理等[3]，對于綠色、生態(tài)以及與環(huán)境融合程度等方面評價不足。“雙碳”政策提出要逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測評標(biāo)識，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評估。在“雙碳”國家戰(zhàn)略目標(biāo)下，全民健身場地設(shè)施建設(shè)評價也將得到創(chuàng)新升級，建設(shè)能耗、碳排放、生態(tài)保護(hù)等關(guān)鍵指標(biāo)將被廣泛應(yīng)用于全民健身場地設(shè)施建設(shè)評價范圍，如《意見》強(qiáng)調(diào)，戶外運(yùn)動設(shè)施不能逾越生態(tài)保護(hù)紅線，不能破壞自然生態(tài)系統(tǒng)。

3 “質(zhì)雙量碳發(fā)”展目的標(biāo)現(xiàn)驅(qū)實(shí)動問全題民健身場地設(shè)施建設(shè)高

3.1 綠色低碳發(fā)展理念認(rèn)識不足，場地建設(shè)轉(zhuǎn)型存在主觀障礙

（1）體育職能部門認(rèn)識不足，場地建設(shè)轉(zhuǎn)型存在認(rèn)知障礙。①政策響應(yīng)力度彰顯不足。盡管“雙碳”政策出臺后，體育部門在隨后出臺的多部政策中進(jìn)行了積極動員，但綠色低碳發(fā)展理念明顯存在彰顯力度不足，相關(guān)文本表述多流于倡議層面；同時，“雙碳”作為國家戰(zhàn)略目標(biāo)，體育部門尚未出臺相應(yīng)的具體實(shí)施辦法。②層級傳導(dǎo)力度彰顯不足。“雙碳”政策強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮制度優(yōu)勢，實(shí)行黨政同責(zé)，壓實(shí)各方責(zé)任。然而，體育職能部門并沒有將“雙碳”這一國家戰(zhàn)略目標(biāo)在層級之間進(jìn)行有效傳導(dǎo)，并將減碳任務(wù)具體落實(shí)到各級職能部門，從而導(dǎo)致基層部門推動場地建設(shè)轉(zhuǎn)型的主觀意愿不強(qiáng)。

（2）體育相關(guān)企業(yè)認(rèn)識不足，場地建設(shè)轉(zhuǎn)型存在實(shí)施障礙。當(dāng)前，體育企業(yè)推動場地建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的意愿并不強(qiáng)烈。一方面，新型建筑材料研發(fā)力度不強(qiáng)。由于新型建筑材料的研發(fā)會給企業(yè)產(chǎn)生巨大運(yùn)營成本，比起自主研發(fā)，更愿意選擇以直接購買新技術(shù)的形式進(jìn)行生產(chǎn)；同時，體育制造企業(yè)多為代工生產(chǎn)，自主研發(fā)能力較為薄弱。另一方面，低碳節(jié)能材料使用力度不強(qiáng)。降低成本、提高利潤是體育企業(yè)的基本生存策略，由于當(dāng)前低碳節(jié)能材料處于研發(fā)初期，使用成本較高，從而導(dǎo)致在全民健身場地設(shè)施建設(shè)過程中體育企業(yè)對低碳節(jié)能材料的使用力度不強(qiáng)。

（3）體育參與個體認(rèn)識不足，場地建設(shè)轉(zhuǎn)型存在參與障礙。體育參與個體對綠色低碳發(fā)展理念同樣存在認(rèn)識不足。①體育綠色低碳參與認(rèn)識不足。我國絕大部分全民健身場地設(shè)施為公益性基礎(chǔ)設(shè)施，個體在全民健身活動參與過程中對綠色低碳參與的理念尚未形成，因而場地設(shè)施的暴力使用現(xiàn)象時有發(fā)生，從而導(dǎo)致場地設(shè)施使用壽命縮短，違背綠色可持續(xù)發(fā)展理念。②個體推動場地轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)。政府向群眾征集全民健身場地設(shè)施需求信息時，“搭便車行為”普遍存在[4]。往往只有少數(shù)民眾盡力表達(dá)自己訴求，從而導(dǎo)致少數(shù)群體的訴求取代了廣大群眾的真實(shí)意愿。

3.2 綠色低碳發(fā)展技術(shù)要求較高，場地建設(shè)轉(zhuǎn)型成本短期難降

（1）減碳技術(shù)要求較高，場地減碳建設(shè)成本加大。減碳技術(shù)就是減少碳消耗、碳排放的技術(shù)。無論全民健身場地設(shè)施的類型多么豐富，其核心環(huán)節(jié)離不開地基的澆筑，因而水泥砂漿等建筑材料的生產(chǎn)與制造就是碳排放的主要階段。然而，目前國內(nèi)高爐爐頂煤氣循環(huán)技術(shù)以及“Calera”水泥生產(chǎn)過程的研發(fā)仍處于空白狀態(tài)[5]，由此增加場地建設(shè)材料的減碳成本。此外，從場地建設(shè)過程看，碳排放主要體現(xiàn)在大型器械的大規(guī)模能耗上，減碳意味著徹底顛覆傳統(tǒng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)方式，由此將大幅增加建設(shè)成本。

（2）去碳技術(shù)要求較高，場地去碳建設(shè)成本增加。去碳技術(shù)又稱為CCS 技術(shù)，即二氧化碳捕集及封存技術(shù)。從短期看，全民健身場地設(shè)施建設(shè)相關(guān)政策文件中強(qiáng)調(diào)的主要還是如何減碳，對于如何去碳并非重點(diǎn)關(guān)注，而隨著碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，碳中和目標(biāo)將全面引領(lǐng)去碳技術(shù)的發(fā)展，全民健身場地設(shè)施去碳建設(shè)成為必然發(fā)展趨勢。盡管目前歐盟、美國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)提出相應(yīng)的CCS 技術(shù)發(fā)展線路圖，但仍處于研發(fā)階段，相關(guān)技術(shù)還不成熟，因而全民健身場地設(shè)施去碳建設(shè)的成本將在很長一段時間處于較高狀態(tài)。

（3）零碳技術(shù)要求較高，場地零碳建設(shè)成本提高。零碳技術(shù)，指具有無碳排放特征的清潔能源技術(shù)，是對不可再生能源的徹底取代。長期來看，全民健身場地設(shè)施零碳建設(shè)是必然發(fā)展趨勢。零碳技術(shù)要求實(shí)現(xiàn)二氧化碳的零排放，要達(dá)成這一目標(biāo)就必須完全以風(fēng)能、氫氣能、太陽能等清潔能源代替化石能源。在零碳技術(shù)下，全民健身場地設(shè)施建設(shè)無論是建材的生產(chǎn)、運(yùn)輸，還是后期的組裝、維護(hù)、使用，都需要以新能源、新材料代替，這對零碳技術(shù)提出了至高要求。盡管零碳技術(shù)的使用是未來發(fā)展的主流導(dǎo)向，但零碳技術(shù)要求高，將導(dǎo)致場地零碳建設(shè)成本短期內(nèi)難以降低。

3.3 綠色低碳發(fā)展評價尚不健全，場地建設(shè)轉(zhuǎn)型過程難以評價

（1）評價對象尚不明確。全民健身場地設(shè)施綠色低碳建設(shè)過程中涉及政府、市場、企業(yè)、社會組織、個體等多元主體，建設(shè)過程還可以細(xì)化為建材供應(yīng)商、建材運(yùn)輸方、建設(shè)承包商、后期運(yùn)營者以及使用者等。從場地建設(shè)綠色低碳發(fā)展角度看，上述主體均屬于評價對象；然而，如果將上述主體均納入場地建設(shè)的評價對象，則脫離了全民健身場地設(shè)施建設(shè)這一本體。由于全民健身場地設(shè)施建設(shè)低碳評價涉及多個環(huán)節(jié)，且不局限于場地建設(shè)本身，因而評價對象不明確將給場地建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型的過程掌控增加難度。

（2）評價范圍尚未界定。目前，全民健身場地設(shè)施綠色低碳發(fā)展評價范圍尚未界定。一方面，場地建設(shè)所需的原始建筑材料、原件、器材的生產(chǎn)與制造會導(dǎo)致大量碳排放，場地綠色低碳發(fā)展評價是否應(yīng)當(dāng)將這一過程納入其中有待進(jìn)一步探討；另一方面，場地建設(shè)過程以及后期使用、維護(hù)同樣涉及碳排放，建設(shè)過程中產(chǎn)生的碳排放姑且可以納入場地建設(shè)綠色低碳發(fā)展評價范疇，但后期場地使用和維護(hù)導(dǎo)致的碳排放是否要納入其中仍有待研究。概言之，場地建設(shè)綠色低碳發(fā)展評價涉及到碳排放的邊界問題，評價范圍不明確將導(dǎo)致其轉(zhuǎn)型過程難以掌控。

（3）評價指標(biāo)尚待構(gòu)建。在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動下，盡管全民健身場地設(shè)施建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展得到有效推動，但由于場地建設(shè)綠色低碳發(fā)展的評價指標(biāo)尚未構(gòu)建，從而導(dǎo)致全民健身場地設(shè)施建設(shè)全面綠色轉(zhuǎn)型的過程難以掌控。一方面，構(gòu)建科學(xué)的評價指標(biāo)，可以為全民健身場地設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指引明確方向，提高轉(zhuǎn)型效率；另一方面，運(yùn)用評價指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)性評價，能夠?qū)崟r掌握全民健身場地設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施進(jìn)程，同時及時發(fā)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展出現(xiàn)的技術(shù)問題，并予以及時調(diào)整優(yōu)化。

3.4 綠色低碳發(fā)展制度建設(shè)滯后，場地建設(shè)轉(zhuǎn)型保障難度較大

（1）法律法規(guī)有待健全。盡管《中華人民共和國體育法》（2022 年版）增加了“全民健身”的篇章，但并未涉及全民健身場地相關(guān)內(nèi)容，關(guān)于綠色低碳發(fā)展更是未曾提及。正是由于相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的滯后，極有可能導(dǎo)致全民健身場地設(shè)施建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型受阻。因?yàn)榫G色低碳作為一項(xiàng)新興技術(shù)，在前期推廣中難以避免涉及知識產(chǎn)權(quán)等法律問題爭端，而法律法規(guī)的不健全將造成全民健身場地設(shè)施建設(shè)中綠色低碳發(fā)展出現(xiàn)的相關(guān)問題無法得到有效解決。因此，從長期看，只有加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，才能為驅(qū)動全民健身場地設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障。

（2）政策制度尚未出臺?！半p碳”政策的出臺，標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的開啟。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成部分，盡管《意見》多處提及場地建設(shè)綠色低碳發(fā)展，但全民健身場地設(shè)施建設(shè)綠色低碳發(fā)展的具體政策文件尚未出臺。政策具有方向引領(lǐng)作用，綠色低碳發(fā)展以倡議性表述的形式內(nèi)嵌于相關(guān)體育政策中，其強(qiáng)制效用必然大打折扣。此外，專項(xiàng)政策的缺位將直接導(dǎo)致全民健身場地設(shè)施綠色低碳建設(shè)中存在的違規(guī)、技術(shù)、管理等問題的處理無章可循，從而阻礙其全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。

（3）實(shí)施辦法暫未擬定。當(dāng)前，全民健身場地設(shè)施綠色低碳建設(shè)的相關(guān)實(shí)施辦法遲遲未能擬定，僅有部分與全民健身相關(guān)文件增加了健身設(shè)施綠色低碳轉(zhuǎn)型的表述。從全民健身場地設(shè)施的屬性來看，由于其綠色低碳建設(shè)轉(zhuǎn)型過程涉及多個主體以及多項(xiàng)內(nèi)容，需要出臺完善、具體的實(shí)施辦法來對其進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，才能保障其實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)。因此，全民健身場地設(shè)施建設(shè)的綠色低碳發(fā)展需要盡快擬定包括實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施對象、實(shí)施方式、實(shí)施主體和實(shí)施內(nèi)容等在內(nèi)的具體實(shí)施辦法。

4 “質(zhì)雙量碳發(fā)”展目的標(biāo)實(shí)驅(qū)踐動策全略民健身場地設(shè)施建設(shè)高

4.1 深入貫徹綠色低碳發(fā)展理念，推動場地建設(shè)全面綠色轉(zhuǎn)型

（1）提高認(rèn)識，加強(qiáng)場地綠色低碳建設(shè)理念宣傳與動員。①提高體育職能部門認(rèn)識。國家體育總局要組織各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）體育部門干部集中學(xué)習(xí)“雙碳”政策等文件精神，確保體育部門干部深入掌握“雙碳”目標(biāo)的具體內(nèi)涵與推進(jìn)領(lǐng)域，并探討體育領(lǐng)域落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的具體做法。②提高體育相關(guān)企業(yè)認(rèn)識。各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）體育部門要約談場地建設(shè)承包單位與建材生產(chǎn)企業(yè)，明確場地建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢，鼓勵體育企業(yè)自主開展綠色低碳材料研發(fā)。③提高體育參與個體認(rèn)識。利用新媒體、短視頻、電視、廣播等多元手段加強(qiáng)綠色低碳生活方式的宣傳，提高廣大群眾對綠色低碳發(fā)展的深度認(rèn)知，厚植全民健身綠色低碳參與文化，倒逼場地建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（2）壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部場地綠色低碳建設(shè)責(zé)任制。本質(zhì)上，中國體制是一種壓力型體制，核心是“政治化機(jī)制”，通過將上級部門任務(wù)定義為“政治”，該任務(wù)就獲得完成與執(zhí)行的優(yōu)先性和合法性[6]。在壓力型體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部成為任務(wù)動員的核心。因此，要將場地綠色低碳建設(shè)任務(wù)進(jìn)行條塊化分割，具體細(xì)化落實(shí)到具體領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識；將新建綠色低碳場地?cái)?shù)量和已有場地綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)完成情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度績效考核，嚴(yán)格落實(shí)場地綠色低碳建設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)，并建立領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)長效機(jī)制；構(gòu)建“國家—地方—基層”三級任務(wù)驅(qū)動機(jī)制，明確不同層級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任范圍，以縱向的管理模式驅(qū)動場地建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)的高效動員。

（3）加強(qiáng)創(chuàng)新，全面實(shí)施存量建設(shè)用地再開發(fā)供地模式。①在不影響城市建設(shè)整體規(guī)劃的前提下，充分利用邊角地、老舊廠房、荒地、樓頂、高架橋下空地等存量建設(shè)用地資源，因地制宜建設(shè)全民健身場地，盤活城市空閑建設(shè)用地。②鼓勵已取得土地使用權(quán)的權(quán)益方以租賃合同方式向承接全民健身場地建設(shè)的社會組織供地，地方政府依據(jù)實(shí)際需要出臺具體租賃實(shí)施辦法，同時予以一定財(cái)政扶持，為社會力量參與全民健身場地建設(shè)培育良好環(huán)境。③在體育場地現(xiàn)有功能不減少的基礎(chǔ)上，對土地利用效率不高的體育場地進(jìn)行再開發(fā)，充分將大數(shù)據(jù)、新基建等智慧化建設(shè)理念融入其中，建成集健身、娛樂、休閑、養(yǎng)生等于一體的多功能全民健身場地設(shè)施。

4.2 強(qiáng)化場地建設(shè)重大科技攻關(guān)，加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)推廣

（1）短期以減碳為目標(biāo)，加快場地低碳建設(shè)材料研發(fā)。從短期目標(biāo)看，全民健身場地設(shè)施低碳建設(shè)主要服務(wù)于“碳達(dá)峰”，主要任務(wù)是加快場地低碳建設(shè)材料研發(fā)。一方面，政府要鼓勵體育企業(yè)主動進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能改造，在資金上予以一定支持，引導(dǎo)體育企業(yè)由傳統(tǒng)代工生產(chǎn)向自主研發(fā)過渡，培育并激發(fā)體育企業(yè)創(chuàng)造性思維與創(chuàng)新性能力，進(jìn)一步釋放市場活力，加快場地低碳建設(shè)材料研發(fā)。另一方面，加強(qiáng)體育企業(yè)水電改造，通過稅收減免等優(yōu)惠政策吸引體育企業(yè)向節(jié)能環(huán)保型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；同時，政府要推動相關(guān)職能部門為體育企業(yè)自主研發(fā)提供關(guān)鍵技術(shù)支持，對于取得重大突破的關(guān)鍵技術(shù)政府要予以獎勵，并鼓勵在其他體育企業(yè)層面積極推廣。

（2）中期以去碳為目標(biāo)，強(qiáng)化場地去碳建設(shè)科技攻關(guān)。從中期目標(biāo)看，全民健身場地設(shè)施去碳建設(shè)主要是在碳達(dá)峰基礎(chǔ)上服務(wù)于“碳中和”，因而這一時期的主要任務(wù)是強(qiáng)化場地去碳建設(shè)科技攻關(guān)，為如期實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)體育力量。①國家體育總局要組織專家在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，編制場地去碳建設(shè)規(guī)劃方案，制定明確的場地去碳建設(shè)戰(zhàn)略路線圖；②成立專項(xiàng)科研攻關(guān)經(jīng)費(fèi)，對場地去碳建設(shè)科技攻關(guān)項(xiàng)目展開公開招標(biāo)，鼓勵與材料、工程等學(xué)科領(lǐng)域?qū)＜曳e極展開跨學(xué)科合作，同時對取得突破的技術(shù)加快轉(zhuǎn)化推廣；③扶持建立一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新平臺，為體育學(xué)科領(lǐng)域科研人員加強(qiáng)場地去碳建設(shè)重大科技攻關(guān)創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)平臺，厚植科研文化氛圍。

（3）長期以零碳為目標(biāo)，完善場地零碳建設(shè)人才梯隊(duì)。減碳跟去碳解決的是碳排放及其回收問題，而零碳則是以無碳材料取代傳統(tǒng)材料，從根本源頭上規(guī)避碳排放。因此，從長期目標(biāo)看，全民健身場地設(shè)施零碳建設(shè)需要以培育人才為核心，加快構(gòu)建場地零碳建設(shè)建高水平人才梯隊(duì)。一方面，鼓勵高校加快體育工程、體育材料等學(xué)科專業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大應(yīng)用型體育專業(yè)研究生招生規(guī)模，扶持建立高水平體育材料研究團(tuán)隊(duì)，提高科研經(jīng)費(fèi)投入力度，強(qiáng)化場地建設(shè)高新材料科技研究，加快構(gòu)建場地零碳建設(shè)高水平科研人才梯隊(duì)；另一方面，出版場地零碳建設(shè)施工作業(yè)指南，加強(qiáng)體育企業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，建立場地零碳建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)模式，加快構(gòu)建場地零碳建設(shè)高水平技術(shù)人才梯隊(duì)。

4.3 研制場地低碳發(fā)展評價體系，構(gòu)建場地建設(shè)動態(tài)評價機(jī)制

（1）明確場地低碳發(fā)展的評價對象與范圍。只有明確評價對象與范圍，才能及時掌握場地低碳發(fā)展的進(jìn)程和取得的效果，才能及時發(fā)現(xiàn)問題并解決。一方面，要科學(xué)確定場地低碳發(fā)展的評價對象。場地低碳建設(shè)涉及政府、市場、企業(yè)、社會組織、個體等多元主體，各主體在場地低碳建設(shè)中均扮演不同角色，因而需要針對不同主體合理界定責(zé)任范圍，建立相應(yīng)的評價指標(biāo)予以評價，強(qiáng)化各主體在場地低碳發(fā)展中的責(zé)任意識。另一方面，要系統(tǒng)界定場地低碳發(fā)展的評價范圍。場地低碳建設(shè)過程包括建材生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、場地建設(shè)和后期維護(hù)等多個環(huán)節(jié)，無論哪個環(huán)節(jié)都涉及碳排放，要針對各環(huán)節(jié)的碳排放量、能耗等級、能源利用效率等內(nèi)容積極展開評價。

（2）建立場地低碳發(fā)展多元化的評價主體。①體育職能部門，由于其掌握著決策等關(guān)鍵權(quán)力，其評價具有官方強(qiáng)制約束力，評價效果也是最佳的；②政策咨詢專家，具有敏銳的洞察力，組織專家對場地低碳發(fā)展進(jìn)行科學(xué)評價能夠及時發(fā)現(xiàn)實(shí)踐問題，并作出政策性調(diào)整，有利于場地建設(shè)政策的科學(xué)制定；③體育參與個體，場地綠色低碳建設(shè)的最終目的是服務(wù)于廣大人民群眾，因而體育參與個體是基礎(chǔ)最雄厚，也是感受最深刻的評價主體；④第三方組織；與其他評價主體相比，第三方組織獨(dú)立于利益相關(guān)者之外，能夠客觀、公正地對場地低碳發(fā)展進(jìn)行評價。

（3）構(gòu)建場地綠色低碳建設(shè)動態(tài)評價機(jī)制。動態(tài)評價強(qiáng)調(diào)過程性評價，與結(jié)果性評價相比，其能夠?qū)龅鼐G色低碳建設(shè)的全過程進(jìn)行實(shí)時評價，有效規(guī)避以結(jié)果為導(dǎo)向的形式主義。①委托第三方機(jī)構(gòu)依托5G、小程序、公眾號、APP 等媒介構(gòu)建評價平臺，增設(shè)評價主體接入端口，科學(xué)設(shè)置評價模塊，方便多元化的主體對場地低碳建設(shè)進(jìn)行過程性的動態(tài)評價。②體育部門要鼓勵社會組織或個人主動參與場地綠色低碳發(fā)展評價，對客觀、科學(xué)且可行的評價方案及時予以采納，并對評價主體進(jìn)行相應(yīng)獎勵。③定期對體育參與個體進(jìn)行場地低碳建設(shè)的隨機(jī)抽樣調(diào)查，掌握場地低碳建設(shè)與群眾訴求的現(xiàn)實(shí)差距，進(jìn)而以廣大人民群眾的集體智慧推動場地綠色低碳建設(shè)轉(zhuǎn)型。

4.4 完善場地低碳建設(shè)保障制度，加強(qiáng)場地建設(shè)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測

（1）健全場地低碳建設(shè)政策法規(guī)。一方面，體育部門要依據(jù)“雙碳”政策的文件精神及任務(wù)要求，組織權(quán)威專家展開研討，總結(jié)體育落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的具體實(shí)施領(lǐng)域；在“雙碳”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合場地建設(shè)全面綠色轉(zhuǎn)型存在的現(xiàn)實(shí)阻礙，擬定場地綠色低碳建設(shè)發(fā)展的總體目標(biāo)，并詳細(xì)制定階段性任務(wù)；加快研究制定體育落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的官方指導(dǎo)意見，為全民健身場地設(shè)施綠色低碳建設(shè)指引頂層設(shè)計(jì)。另一方面，體育部門要領(lǐng)導(dǎo)組織推動場地低碳建設(shè)的法律法規(guī)體系建設(shè)，針對“雙碳”剛性任務(wù)目標(biāo)，可以采取立法形式進(jìn)行宏觀干預(yù)；同時，結(jié)合場地綠色低碳建設(shè)的任務(wù)性質(zhì)，研制場地設(shè)施低碳建設(shè)的工作條例，并建立與之相對應(yīng)的處罰辦法。

（2）出臺場地低碳建設(shè)實(shí)施辦法。政策往往只具有倡議性的方向指引作用，具體實(shí)施辦法則可以直接作用于具體實(shí)踐操作。因此，加快出臺場地低碳建設(shè)實(shí)施辦法就顯得尤為重要。一方面，要建立完善的場地低碳建設(shè)實(shí)施組織構(gòu)架，成立專門用于指導(dǎo)開展具體實(shí)施工作的職能部門；同時圍繞實(shí)施目標(biāo)、對象、方式、主體以及內(nèi)容建立完善的場地低碳建設(shè)實(shí)施辦法。另一方面，在實(shí)施辦法的擬定過程中，不僅要明確具體的實(shí)施領(lǐng)域與方式，更要強(qiáng)調(diào)職能部門的服務(wù)引領(lǐng)作用，強(qiáng)化其責(zé)任意識，因而在實(shí)施辦法中要著重凸顯職能部門的服務(wù)本位，確保后續(xù)實(shí)踐工作中對體育企業(yè)監(jiān)管的同時，能夠及時予以充分的服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)體育企業(yè)走向科學(xué)減碳道路。

（3）加強(qiáng)場地建設(shè)能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。①建立場地低碳建設(shè)能耗標(biāo)準(zhǔn)。圍繞全民健身場地設(shè)施建設(shè)各個環(huán)節(jié)建立完善的場地低碳建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)，研制科學(xué)的具體減碳標(biāo)準(zhǔn)；同時針對場地建設(shè)材料明確能耗閾值，不符合要求的建材堅(jiān)決不允許流入市場。②提高場地建設(shè)碳排放監(jiān)測能力。加強(qiáng)場地建設(shè)碳排放監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提升場地建設(shè)碳排放監(jiān)測中的數(shù)字化、5G 等技術(shù)運(yùn)用程度；積極引進(jìn)其他監(jiān)測領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)測；構(gòu)建政府、市場、社會組織、個體等在內(nèi)的多元主體共同監(jiān)管格局，及時對違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)行舉報(bào)與關(guān)停。③成立場地低碳建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。以國家體育總局為首，建立集政策決策咨詢專家、專業(yè)領(lǐng)域研究團(tuán)隊(duì)于一體的領(lǐng)導(dǎo)小組，專門領(lǐng)導(dǎo)場地低碳建設(shè)工作，針對建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，及時組織專家研討論證，并及時解決問題。

5 結(jié) 語

全民健身場地設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，是推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要途徑。“雙碳”國家戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，為全民健身場地設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引與理念支撐。本文在對全民健身場地設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的概念內(nèi)涵進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，從建設(shè)理念、建設(shè)制度、建設(shè)方式和建設(shè)效果4 個維度構(gòu)建了“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動全民健身場地設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)向度，同時分析了其面臨的現(xiàn)實(shí)問題，并在此基礎(chǔ)上探索性提出其實(shí)踐策略，對于全民健身場地設(shè)施建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展具有一定的理論與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。