文/中共三明市委臺港澳工作辦公室 黃曉燕

“十四五”時期是中國譜寫建設(shè)現(xiàn)代化國家新篇章、邁向第二個百年宏偉藍圖的首個五年，并且還是檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型、改革與高水平發(fā)展的重要階段。為了將習近平總書記對檔案工作的重要講話落到實處，相關(guān)部門要基于省內(nèi)具體情況及“十三五”時期檔案工作取得的成果，把握好檔案事業(yè)在“十四五”時期所面對的基本矛盾與重要目標，努力處理好失衡、片面等問題，在綜合開展過程中把握好重點，并以此推動檔案事業(yè)發(fā)展水平有效提升。

一、檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的總要求

習近平總書記對新時期檔案工作作出重要指示，要求檔案工作必須做到四個“好”：“要把蘊含黨的初心使命的紅色檔案保管好、利用好，把新時代黨領(lǐng)導人民推進實現(xiàn)中華民族偉大復興的奮斗歷史記錄好、留存好?！辈⑶遥€必須做到兩個“服務(wù)”：為黨和國家的工作大局更好地服務(wù)、為廣大人民群眾更好地服務(wù)。每一個檔案工作人員“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”的信念與勇氣，其擁有巨大的思想實踐的無窮力量，是新的時代及征途下高效開展檔案工作總的原則與著力點，要將其作為一個長期的政治目標堅持不懈地落實。而總的原則與著力點，即對事物的根本發(fā)展準則加以規(guī)范，指引事物的發(fā)展目標和基本方向，檔案事業(yè)的高水平發(fā)展總原則及著力點，即對問題進行思考，對工作進行計劃、開展及實施方面，應(yīng)該將習近平總書記的重要批示精神作為標準、基礎(chǔ)、憑據(jù)，在思想認知上要將習近平總書記的重要批示精神作為總的原則，在實際行動上要將習近平總書記的重要批示精神作為總的著力點，堅持對標對表，保持中立、一致、守原則，保障檔案事業(yè)發(fā)展方向的正確性。

二、檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的基本原則

（一）堅持依法治檔。全方位開展依法治國，必須有檔案工作的充分保障。所以，應(yīng)當在切實落實依法治國總部署的基礎(chǔ)上完善檔案事業(yè)的法治建設(shè)，把握好依法治檔在依法治國中的定位，打開利用法治思維及形式面對新常態(tài)的局面。第一，要加大檔案工作從行政朝依法管理的改變。開展檔案立法、普法宣傳以及行政執(zhí)法的統(tǒng)一化工作，通過此來促進檔案工作“三個體系”建立的良好發(fā)展。第二，應(yīng)切實提高依法履職能力。理順權(quán)力與責任兩種清單，始終保持“法定職責必須為、法無授權(quán)不能為”。對各類所有制立檔單位加以判定，加大對檔案工作的行政執(zhí)法監(jiān)督，對不同檔案非法事件進行從重處理。第三，要制定更合理更有效的檔案行政執(zhí)法制度。在國家充分簡政放權(quán)背景下，加大對事中事后的監(jiān)管力度。檔案部門是行政管理機構(gòu)，可以進行“抽查聯(lián)合檢查”，同時公布對企業(yè)檔案工作的檢查結(jié)果，并基于此構(gòu)建企業(yè)誠信檔案、共同懲治失信和黑名單機制。

（二）納入現(xiàn)代公共服務(wù)體系。政府的公共服務(wù)中，檔案服務(wù)是關(guān)鍵內(nèi)容之一。想要為社會與人民群眾服務(wù)，則必須摒棄“機關(guān)衙門”“機要重地”等陳舊思想，始終不懈地建設(shè)基于人民群眾需求的檔案服務(wù)機制，進一步豐富服務(wù)途徑，滿足人民群眾對于檔案服務(wù)的多樣需求。主動開展館際、館室、館社等的協(xié)作聯(lián)合構(gòu)建共享體系，制定全面的檔案資源體系。最大限度發(fā)揮出資政襄政、文化教育、服務(wù)民生等功能。制定合理的檔案開放機制，盡力讓有需求者利用檔案資源，確保檔案事業(yè)更好地服務(wù)社會、服務(wù)大眾。

（三）主導建立聯(lián)動機制。檔案部門在新常態(tài)下應(yīng)該推動聯(lián)動機制的構(gòu)建，利用有關(guān)部門職能進行優(yōu)勢發(fā)聲與發(fā)力，使檔案服務(wù)更具目的性與規(guī)劃性。檔案館應(yīng)和建設(shè)交通局制定聯(lián)動機制，區(qū)轄一切的建設(shè)工程都應(yīng)該將檔案的預驗收、正式驗收并移館的辦理放在籌備驗收、完工備案的辦理工作之前。檔案館要按時參與“企業(yè)前期業(yè)務(wù)流程宣講”“企業(yè)服務(wù)見面”等會議，切實加強與聯(lián)動單位的交流，使項目檔案進館的完整性與系統(tǒng)性得到有效保證。

（四）強化新媒體新技術(shù)支撐。在移動網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展、新媒體大批興起的背景下，檔案生成的背景形成了“泛在化”趨向，即不同的管理信息系統(tǒng)、網(wǎng)站、微信等新興檔案的產(chǎn)生背景極其的繁復。基于此，檔案機構(gòu)要加大實現(xiàn)由被動接受到創(chuàng)造式應(yīng)用的改革進程，讓其變成一種新的管理服務(wù)保障。檔案的應(yīng)用方面，選用網(wǎng)上網(wǎng)下相融的O2O方式已經(jīng)是勢在必行。借助互聯(lián)網(wǎng)的預約與搜索、實體查詢的良好連接，能夠大幅拓展服務(wù)范圍，讓用戶擁有更突出的體驗效果，可以使檔案應(yīng)用服務(wù)模式發(fā)生實質(zhì)性變化，完成由以往的點點、人人、限時服務(wù)模式點面、人網(wǎng)絡(luò)人、24小時服務(wù)模式的變化。另外，還能構(gòu)成檔案的用戶及應(yīng)用相關(guān)大數(shù)據(jù)，為取長補短、定向服務(wù)以及發(fā)掘檔案文化產(chǎn)品提供了條件。信息化社會，利用新興媒體及手段展開服務(wù)，不僅是一項必須舉措，更是行為法則，甚而可視作是發(fā)展部署，應(yīng)力推立行。

三、檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展路徑

（一）在強化政治建設(shè)中把牢工作方向。秉持“檔案工作姓黨”，將政治建設(shè)放在第一位，嚴格貫徹全方位從嚴治黨的職能，進一步加強領(lǐng)導干部團隊思政建設(shè)。認真開展“兩學一做”的常態(tài)化、制度化學習教育，與巡查整改執(zhí)行工作全面推動的“檔案工作的政治化、服務(wù)化、基礎(chǔ)化”“遵規(guī)守紀當?shù)浞丁⒙男新氊熥髫暙I”等相結(jié)合，進行統(tǒng)一化的學習探討。嚴格貫徹全方位從嚴治黨的方針，組織領(lǐng)導干部及檔案工作人員開展理論學習，將黨章學習落到實處，依據(jù)新時代黨內(nèi)政治生活原則，監(jiān)督領(lǐng)導干部的黨內(nèi)政治生活，認真開展強化落實以“不忘初心、牢記使命”為主題的教育活動，促使檔案領(lǐng)導班子牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，用極高的思想自覺與政治擔當開展好檔案工作。

（二）在優(yōu)化人才配置中增強人才動能。對習近平總書記的人才工作重要指示進行全面落實，以省委省政府的人才強省發(fā)展戰(zhàn)略為中心，基于實際加大推進檔案人才培養(yǎng)工作，始終將正確用人作為基本方向，重視人才的培育，根據(jù)“三嚴三實”與“作風優(yōu)良、為民服務(wù)、一心為民、敢于負責、克己奉公”好干部的要求，加強對高素質(zhì)干部的選用，加強對檔案管理、歷史研究、技術(shù)開發(fā)與運用等專業(yè)人才的引進、培養(yǎng)及任用，強化檔案人才隊伍建設(shè)。安排檔案干部人才走進基層，并為基層服務(wù)，引導青年干部深入那些擔任扶貧攻堅及急難險重任務(wù)的基層歷練，將從嚴治理與關(guān)懷鼓勵相融合，有效開展考核監(jiān)管，改進優(yōu)化關(guān)懷鼓勵體系，加大構(gòu)建干事創(chuàng)業(yè)的健康環(huán)境。

（三）在強化監(jiān)督管理中深化作風建設(shè)。以數(shù)字化檔案、政府購買、搶救關(guān)鍵檔案及建設(shè)檔案館等關(guān)鍵流程為抓手，加強監(jiān)管，始終堅持作風建設(shè)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，認真組織“走一線”“雙報到”、對口幫扶等工作，切實推動檔案系統(tǒng)的政風行風建設(shè)。根據(jù)有關(guān)上級部門要求的“規(guī)范化要求、標準化建設(shè)、信息化管理”，培養(yǎng)高度負責的工作態(tài)度，切實開展“三個體系”建設(shè)，構(gòu)建檔案部門的良好風貌。

（四）在創(chuàng)新機關(guān)文化中激發(fā)干事活力。與檔案部門的本質(zhì)與現(xiàn)實相結(jié)合，實施“清單制+責任制”工作模式，建立按照制度辦事、管人的工作體系，組織“做悅讀黨員，建書香機關(guān)”主題讀書活動，開啟積極創(chuàng)建“五好黨支部”、爭做學習式黨員的風潮。不斷發(fā)揮出檔案學會及機關(guān)團體組織的效力，持續(xù)強化離休人員與退休人員的思政及黨支部建設(shè)工作，挖掘老同志的獨有優(yōu)點并發(fā)揮其影響力的帶動作用。加大打造機關(guān)文化的力度，進一步推進黨員模范崗、書香黨支部等主題活動，選用豐富的方式組織積極進取的機關(guān)文化主題活動，構(gòu)建出心系群眾、務(wù)實重行的健康環(huán)境，倡導更多檔案管理人才勇于風險、開拓奮進，為檔案事業(yè)的創(chuàng)造性發(fā)展貢獻個人的智慧才華。

四、檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的實踐

（一）牢記囑托、篤信篤行，全面提高檔案工作質(zhì)量和服務(wù)水平。檔案館應(yīng)扎實以“四個好”“兩個服務(wù)”的目標方向為中心，進一步強化檔案管理、檔案資源、檔案利用以及檔案安全的機制建設(shè)，檔案事業(yè)持續(xù)獲得新成果。第一，要交叉檢查推強化。以年度考核與平時工作狀況相結(jié)合，對于檔案人才，要徹底搞清其情況，打造資源庫，每個季度由資源庫中調(diào)出專業(yè)能手建立專門的班組，全方位交叉檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直機構(gòu)的檔案整治狀況，構(gòu)建檔案系統(tǒng)相互溝通學習、爭先創(chuàng)優(yōu)的積極氛圍，持續(xù)提升檔案工作的綜合質(zhì)量。第二，要凸顯“四類檔案”的多元資源。嚴格貫徹省市要求，以大規(guī)模的人力精力，進一步推進本土移民檔案的搜集與歸納，優(yōu)先實現(xiàn)報送目標。穩(wěn)健推進扶貧攻堅與防疫檔案的搜集、歸納與移交進館，在全市首個實現(xiàn)目錄報送任務(wù)。切實推進革命檔案的開發(fā)、革命故事的歸納、革命文化的研究及遺址的展覽等。第三，要進一步深入利用高質(zhì)量服務(wù)。為了使人們更方便快速地查詢檔案，本土檔案館持續(xù)增強檔案的數(shù)字化質(zhì)量，打造出數(shù)字樣板檔案館。另外，服務(wù)措施進行改革，對機關(guān)團體、企事業(yè)單位及檔案館聯(lián)合推進檔案解密開放審核體系的構(gòu)建加以研究，強化檔案服務(wù)窗口工作，主動和全國檔案查找運用服務(wù)平臺相鏈接，為更多的人提供檔案查詢服務(wù)。第四，要持之以恒抓安全。定期檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位的檔案，對檔案安全的潛在危險進行動態(tài)排查，建立檔案安全預警機制。按照新《檔案法》等要求，探索構(gòu)建檔案中介服務(wù)單位管理方案，加強對其監(jiān)督管理，對檔案中介的服務(wù)進行深入規(guī)范，克服檔案管理中的不足、扎緊檔案安全籠子，規(guī)避檔案外包服務(wù)活動的安全隱患。

（二）健全機制、守正創(chuàng)新，推動新時代檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。本地檔案館一直保持應(yīng)用創(chuàng)造性思維與系統(tǒng)思想，持續(xù)完善檔案工作體系，不斷強化人才隊伍建設(shè)，讓檔案事業(yè)持續(xù)煥發(fā)出新的生命力。第一，狠抓責任推發(fā)展。在整體目標績效管理中添加檔案工作內(nèi)容，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展工作聯(lián)合布局、督辦及評核，保障檔案事業(yè)不斷快速發(fā)展。第二，局館合作增質(zhì)效。本土檔案館部門在改革后首先制定出檔案局、檔案館聯(lián)合會議體系，確定一位檔案館副館長常駐辦公，堅持重要措施預先磋議、重要工作聯(lián)合開展、重要方案盡早交流，切實發(fā)揮出檔案局的統(tǒng)籌規(guī)劃、檔案館的行業(yè)優(yōu)勢，促進局館工作的有機相融，完成局館在各盡其責的同時又彼此協(xié)作的“1+1＞2”綜合成效。第三，團隊建設(shè)提升基礎(chǔ)。建立機關(guān)檔案工作者配置管理方案，制定本土檔案館員報備制度，推動檔案工作者團隊的穩(wěn)固，確保檔案工作的不間斷性與銜接性。凸顯政治、專業(yè)、科學、操作等特征，與“繼承發(fā)揚工匠精神、崗位大練兵”活動相結(jié)合，利用以會替訓與現(xiàn)場指導等形式，著重強化新入職檔案管理人員的職前培訓，增強檔案工作的整體業(yè)務(wù)質(zhì)量。主動打造實踐平臺，安排檔案部門領(lǐng)導走進基層進行相關(guān)《檔案法》的宣傳，與基層老百姓打成一片，讓檔案干部實質(zhì)性地走出去，在服務(wù)于老百姓與社會的實踐過程中不斷提升為老百姓辦實事、行好事、解難題的能力，促使檔案工作、檔案干部與老百姓的關(guān)系更為緊密。第四，強化紀律鑄形象。對檔案系統(tǒng)內(nèi)的黨風廉政建設(shè)進一步強化，在當?shù)貦n案系統(tǒng)構(gòu)建“六個不得”的明確抓手，要求檔案干部不得非法或間接進行檔案中介活動、不得和一切檔案中介機構(gòu)有利益相關(guān)、不得接受檔案中介機構(gòu)招待、不得接受服務(wù)受方的禮物和現(xiàn)金及各類有價證券、不得售賣與檔案相關(guān)的用品、不得在查驗與審批時趁機兜售檔案軟件及用品，為檔案事業(yè)的高水平發(fā)展打造一個健康的氛圍，構(gòu)筑一個嚴以修身的檔案團隊形象。

五、結(jié)語

新時代，檔案事業(yè)的建設(shè)面臨更清晰的要求、更明確的目標、更艱巨的任務(wù)。有關(guān)部門及人員必須不斷學習并借鑒先進經(jīng)驗，刻苦工作，改革辦法，把握好檔案事業(yè)發(fā)展動向，強調(diào)作為，循勢而上，加速信息化檔案工作的現(xiàn)代化進程，促進檔案事業(yè)的調(diào)整更新，完成創(chuàng)造性和高水平的發(fā)展。