劉昊東

摘要：鄉(xiāng)村多治融合是立足于新發(fā)展階段，在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，面對鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)的新情況新問題而提出的應對之策。黨組織領導是實現(xiàn)鄉(xiāng)村多治融合的核心，鄉(xiāng)村自治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村多治融合的基礎，鄉(xiāng)村法治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村多治融合的保障，鄉(xiāng)村德治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村多治融合的支撐，鄉(xiāng)村智治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村多治融合的補充。隨著全面鄉(xiāng)村振興的推進，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐，以多治融合推動鄉(xiāng)村治理的成效必將得到進一步顯現(xiàn)。

關鍵詞：多治融合 鄉(xiāng)村治理 新發(fā)展階段 內(nèi)在邏輯

* 基金項目：重慶市社會科學規(guī)劃項目“優(yōu)秀鄉(xiāng)土德育文化推進重慶鄉(xiāng)村振興研究”（2021NDQN08）；重慶工商大學研究生創(chuàng)新型科研項目“數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展研究”（yjscxx2022-112-67）。

黨的二十大報告指出，要“完善社會治理體系?！边M入新發(fā)展階段以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞黨組織領導自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系建設取得了顯著成效。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，進一步鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，成為了“三農(nóng)”工作的新任務。以此為目標，必須把鄉(xiāng)村治理作為重點工作之一。新發(fā)展階段推進鄉(xiāng)村治理更加強調(diào)多治融合，所謂鄉(xiāng)村多治融合，即以鄉(xiāng)村治理為研究對象，探尋黨組織領導、鄉(xiāng)村自治、鄉(xiāng)村法治、鄉(xiāng)村德治、鄉(xiāng)村智治等要素的良性互動、融合發(fā)展，在推進鄉(xiāng)村治理中實現(xiàn)“1+1>2”的治理成效。

一、黨組織領導是實現(xiàn)鄉(xiāng)村多治融合的核心

鄉(xiāng)村治理工作面廣量大，特別是進入新發(fā)展階段以后，我國廣大鄉(xiāng)村迎來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，要在復雜多變的現(xiàn)實環(huán)境中牢牢抓好鄉(xiāng)村治理工作中的主要矛盾，離不開黨中央的堅強領導，離不開黨組織核心作用的發(fā)揮。新發(fā)展階段要實現(xiàn)鄉(xiāng)村多治融合，黨組織領導至關重要。

（一）領導“自治”：鞏固黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政基礎

黨組織團結帶領地方村民，更加規(guī)范更加有序地開展鄉(xiāng)村自治，能夠最大程度地發(fā)揮鄉(xiāng)村的自治作用，保障村民的權利，從而鞏固黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政基礎。具體來說，黨組織領導自治，可以總結為“一核多元”模式，就是在始終把黨組織的領導放在核心位置的前提下，圍繞黨的核心來構建包括村民委員會、各類社會組織以及村民群體在內(nèi)的多元治理主體。隨著我國進入新發(fā)展階段，一些鄉(xiāng)村現(xiàn)有的傳統(tǒng)治理方式弊端顯現(xiàn)，特別是一些鄉(xiāng)村還受地方家族式的影響，十分不利于鄉(xiāng)村治理的推進。黨組織領導鄉(xiāng)村自治，能夠把黨中央對“三農(nóng)”工作的大政方針轉化為具體的實踐要求，在鄉(xiāng)村自治中時刻把好正確政治方向，確保各項政策真正落實到鄉(xiāng)村。在黨組織的領導下，廣大鄉(xiāng)村的多元治理主體分工協(xié)作、各司其職，分別在組織動員村民參與各類鄉(xiāng)村事務、時刻對鄉(xiāng)村和村民負責、維持健康向上的村風民風、協(xié)助貢獻個人的智慧力量等方面發(fā)揮作用，不斷增強廣大村民的積極性、主動性，進一步強化黨組織的凝聚力，營造更加向上的黨和人民一條心的良好局面，從而鞏固黨在鄉(xiāng)村的執(zhí)政基礎，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村有序發(fā)展。

（二）領導“法治”：維護鄉(xiāng)村治理的秩序化

基層黨組織嚴格遵照執(zhí)行包括黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)一系列制度，首先做好自身的“法治”，然后推動鄉(xiāng)村的“法治”，以黨組織的示范表率為引領，樹立起鄉(xiāng)村區(qū)域的法治權威，維護好鄉(xiāng)村秩序。進入新發(fā)展階段，我國的法治化進程進一步加快，廣大鄉(xiāng)村在法治建設方面有了很大的進步，但同時依然有一些鄉(xiāng)村的法治氛圍不濃，存在一些問題。黨組織領導鄉(xiāng)村法治，首先是通過加強自身的法治，具體來講包括制度建設在內(nèi)，確?；鶎狱h員干部學法懂法，只有他們守法用法，才能在村民中間起到較好的引導作用，為村民做出表率，將規(guī)范化秩序化的理念傳遞給廣大村民。其次就是對鄉(xiāng)村村民的要求。黨組織領導法治，能夠運用黨的權威讓廣大村民對法律法規(guī)更加了解、更加理解，逐步在自身要求上加以提高，進而以自己為圓心，向身邊人擴散，循序漸進、穩(wěn)步推進，使法治思想日漸深入人心，以人人學法用法的氛圍破除一些鄉(xiāng)村地方的傳統(tǒng)宗族影響鄉(xiāng)村治理的問題，為鄉(xiāng)村治理的秩序化提供保障。

（三）領導“德治”：傳播社會主義核心價值觀

黨組織在加強自身建設過程中，非常重要的一項任務就是要踐行和培育社會主義核心價值觀。要把社會主義核心價值觀融入基層黨員干部教育培訓、選人用人、基層組織建設全過程，并同鄉(xiāng)村社會相結合，以村民群眾更易于接受的形式，讓社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村落地生根。進入新發(fā)展階段，廣大鄉(xiāng)村得到了更多開放發(fā)展的機遇，這也同時意味著思想文化領域的多元化在鄉(xiāng)村得到了傳播。黨組織領導德治，主要凸顯的是黨的宣傳作用的發(fā)揮。當前一些鄉(xiāng)村由于一些客觀因素，如自然地理位置等問題，鄉(xiāng)村內(nèi)長期形成的傳統(tǒng)觀念較為濃厚，這其中既有適應當下較為正向的，但也有一些不合時宜乃至違背科學規(guī)律的觀念，更有可能存在極少數(shù)與主流價值觀不相符的思想觀念，這些都需要黨組織高度重視，做好社會主義核心價值觀宣傳，普及科學知識，為村民提供生活中的健康指導。同時，隨著城鎮(zhèn)化的加快，城鄉(xiāng)環(huán)境各有不同，城市存在的更多發(fā)展機會吸引著眾多鄉(xiāng)村青壯年群體，鄉(xiāng)村留守的是“老婦幼”，加劇了“空心化”“老齡化”問題，進而沖擊到鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的地緣關系。黨組織領導德治，通過社會主義核心價值觀傳播，能夠幫助鄉(xiāng)村尋找新的“共同”的理念，促進鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展。

（四）領導“智治”：帶動鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展

黨組織要實現(xiàn)對鄉(xiāng)村的長期領導，必須要從加強自身建設方面，倡導與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的理念，要以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術飛速發(fā)展為契機，走進互聯(lián)網(wǎng)、擁抱互聯(lián)網(wǎng)，用信息化工具為鄉(xiāng)村治理提供助力。黨組織領導鄉(xiāng)村智治，要以加強基層黨組織建設為目標，推動鄉(xiāng)村智治與基層黨建的有效融合，實現(xiàn)在線管黨治黨，提高基層黨組織領導鄉(xiāng)村治理水平。鄉(xiāng)村智治依托信息化手段，如不加以科學管理使用、適時宣傳推廣，那么其實際治理效果將會大打折扣，不但無法起到正向作用，甚至還會阻礙影響鄉(xiāng)村的正常發(fā)展，影響村民正常的生產(chǎn)生活。黨組織領導鄉(xiāng)村智治，以村級智慧治理平臺為依托，通過設置“基層黨員”板塊，實時顯示黨員參加活動情況，并可以通過活動積分進行排行，促進黨員創(chuàng)先爭優(yōu)；通過平臺數(shù)據(jù)分析形成年度、月度黨建報表，建立黨組織書記抓黨建考核反饋體系，“倒逼”基層黨組織加強自身建設。在黨組織的率先帶動下，能夠有力推動鄉(xiāng)村智治的普及，進而將“智慧+黨建”的模式移植到鄉(xiāng)村治理的其他方面，以治理推動鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設，提高鄉(xiāng)村數(shù)字化水平，讓廣大村民享受到科技的力量，不斷提高村民的獲得感、幸福感、安全感。

二、鄉(xiāng)村自治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村多治融合的基礎

村民是鄉(xiāng)村治理的主體力量，在新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興必須依靠廣大村民的積極參與。鄉(xiāng)村自治的基礎地位是否牢固，影響著鄉(xiāng)村治理的實際效果，也影響著鄉(xiāng)村多治融合的實現(xiàn)。

（一）“自治”為基：檢驗黨組織領導能力水平

伴隨新中國發(fā)展而成長起來的基層群眾自治制度，是基層黨建與基層治理相融合、在基層黨組織帶動下開展基層群眾自治實踐的制度體現(xiàn)。鄉(xiāng)村自治的基礎地位牢固不牢固，能夠反映出黨對鄉(xiāng)村自治領導的好不好的問題。全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨。進入新發(fā)展階段，以習近平同志為核心的黨中央，心系人民、深入群眾，為身處廣大鄉(xiāng)村的村民，辦了眾多好事、解決了眾多問題，村民對鄉(xiāng)村的歸屬感更強了，更愿意參與到鄉(xiāng)村事務中來，并更加積極響應黨中央號召，落實黨中央政策，鄉(xiāng)村自治的基礎更加牢靠，體現(xiàn)出黨組織領導鄉(xiāng)村治理方向正確、方法適合，治理成效顯著。進入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村自治的基礎地位應當進一步鞏固，以此檢驗黨組織在新征程上的領導能力水平，并為黨組織在實際工作中及時發(fā)現(xiàn)不足，及時改進工作作風提供參考。黨組織以鄉(xiāng)村自治為基礎，能夠進一步踐行初心使命，以更加堅強有力的領導，帶領村民投入鄉(xiāng)村振興中，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展而共同努力。

（二）“自治”為基：提供鄉(xiāng)村法治優(yōu)化方向

鄉(xiāng)村自治的基礎地位的鞏固，離不開制度的重要保障，具體體現(xiàn)在鄉(xiāng)村的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的規(guī)范有序上。鄉(xiāng)村自治的第一步就是要有適合的自治帶頭人，而帶頭人的選舉就必須依照民主選舉制度。鞏固自治基礎地位，就必須貫徹好民主選舉制度，當自治的選人用人上出現(xiàn)了問題，以此發(fā)現(xiàn)制度方面的不足，則是下一階段鄉(xiāng)村法治要完善優(yōu)化的方向之一。鄉(xiāng)村自治不是個別人的治理，是要村民廣泛參與決策的治理，當一些鄉(xiāng)村決策程序出現(xiàn)問題，形成的匯總意見不全面、不完整，沒有真正從村民的利益出發(fā)開展工作，則體現(xiàn)出民主決策的相關制度在基層落實上有問題，民主監(jiān)督的作用沒有有效發(fā)揮，以此就從制度規(guī)范上入手，進一步從新發(fā)展階段的新變化新情況出發(fā)，適時進行制度調(diào)整和優(yōu)化，以更好地和鄉(xiāng)村的實際相適應，并真正將法治落到實處，保障村民的合法權益，而不是停留于文件。通過不斷優(yōu)化的法治調(diào)整，能夠推動鄉(xiāng)村法治建設更加健全、更為有效。

（三）“自治”為基：營造鄉(xiāng)村德治正向氛圍

我國鄉(xiāng)村自古就有以鄉(xiāng)村自治為基，進行村民自治的模式，雖然在幾千年的發(fā)展過程中，出現(xiàn)過許許多多的新形態(tài)或新規(guī)范，但村民自治、自我管理的模式始終延續(xù)直到今天。進入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村也進一步開放和發(fā)展，面對多種社會思潮涌入鄉(xiāng)村，沖擊著我國鄉(xiāng)村幾千年來的傳統(tǒng)鄉(xiāng)約民約，不僅在一定程度上影響著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村模式的穩(wěn)定，更會有個別“逆主流”思想侵入到鄉(xiāng)村，影響黨的執(zhí)政基礎。始終堅持鄉(xiāng)村自治的基礎地位，能夠使鄉(xiāng)村德治的建設更加立足鄉(xiāng)村實際，更加貼近村民的生產(chǎn)生活，引導鄉(xiāng)村德治進一步弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展基于鄉(xiāng)村特色的黨史、村史宣傳活動，增強村民的歸屬意識，創(chuàng)造與主流價值觀相一致、積極正向的鄉(xiāng)村氛圍。同時，在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，我國廣大鄉(xiāng)村也享受到了互聯(lián)網(wǎng)帶來的改變，村民通過手機、電腦等渠道，接觸到新鮮的網(wǎng)絡信息以及背后蘊含的價值觀影響。在此情況下，就應當利用好互聯(lián)網(wǎng)平臺，抓住手機端與村民個體的緊密聯(lián)系，從村民的行為習慣入手，開展形式多樣的德治文化宣傳，提升德治建設效果。

（四）“自治”為基：指導鄉(xiāng)村智治可管可控

隨著全面小康的實現(xiàn)，我國進入了新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化在帶來新機遇的同時，也帶來一系列新挑戰(zhàn)。在此情況下，牢牢把握信息化、數(shù)字化的發(fā)展機遇，廣泛運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術，推進鄉(xiāng)村智治十分重要。堅持以鄉(xiāng)村自治為基礎，能夠將人的重要性更多凸顯出來，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)村智治中機器設備的數(shù)據(jù)信息地位完全高于人的思想判斷的極端情況。要始終把鄉(xiāng)村智治的影響范圍、影響程度控制在一定范圍內(nèi)，對各類信息數(shù)據(jù)進行匯總上報前，需要由基層黨組織、村民委員會等自治組織集中檢查核實，減少因機器設備的故障造成數(shù)據(jù)丟失、片面、失真等方面的問題。對村民個人隱私信息等方面，如平安鄉(xiāng)村治理中的公共區(qū)域監(jiān)控視頻資源，要專人負責，做好保密工作，避免出現(xiàn)以鄉(xiāng)村智治的名義損害村民切身利益的現(xiàn)象。只有堅持以鄉(xiāng)村自治為基礎，才能更好指導鄉(xiāng)村智治的開展，在可管可控的前提下，享受互聯(lián)網(wǎng)時代為鄉(xiāng)村帶來的便利，實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

三、鄉(xiāng)村法治是鄉(xiāng)村多治融合的保障

鄉(xiāng)村法治在鄉(xiāng)村多治融合中起到的是重要的保障作用。以法治為保障推進鄉(xiāng)村多治融合是“在多元規(guī)范融合治理和多種方式協(xié)同治理的實踐過程中，嚴守‘依法而治’的底線思維和保障功能?！毙掳l(fā)展階段推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須不斷加強鄉(xiāng)村法治建設，以法治促進鄉(xiāng)村多治融合發(fā)展。

（一）“法治”保障：讓黨組織領導作用更好發(fā)揮

《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》強調(diào)，“嚴格依照法律法規(guī)和村規(guī)民約規(guī)范鄉(xiāng)村干部群眾的行為，讓依法決策、依法辦事成為習慣和自覺?！编l(xiāng)村法治是具有約束力的治理，這種約束力不僅是對于廣大的村民，更是指向基層黨組織的黨員和黨員領導干部。通過加強鄉(xiāng)村法治建設，以法治思維引領鄉(xiāng)村治理，能夠讓基層黨員和黨員領導干部主動學法守法用法，以法治規(guī)范要求自己的言行舉止，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，自覺履行黨員義務，堅守底線、不碰紅線，堅決與違法犯罪行為作斗爭，從而使黨組織更加堅強有力，更好發(fā)揮領導作用，推動鄉(xiāng)村工作健康發(fā)展。同時，鄉(xiāng)村法治建設能夠引導村民建立法治思維，自覺認識到黨的領導核心地位，了解人民法院、人民檢察院的工作職責，學習國家各類法律法規(guī)的基本內(nèi)容，深刻認識黨的領導權威和法治權威，從而在生活中以更加嚴格的標準要求自己的言行，同黨組織一起與不法行為堅決斗爭，并監(jiān)督黨組織的行為，讓黨組織的領導作用更好發(fā)揮、正確發(fā)揮。

（二）“法治”保障：維護鄉(xiāng)村自治公平正義

鄉(xiāng)村法治是以法律法規(guī)為依據(jù)的，法律法規(guī)自身蘊含的公平正義精神，也決定了鄉(xiāng)村法治所保障的，就是鄉(xiāng)村的公平正義。作為村民進行自我管理的方式，鄉(xiāng)村自治直接面對的問題，就是人與人之間的問題，而“人的本質(zhì)……是一切社會關系的總和”，又決定了這個問題必然是紛繁復雜的，因而在鄉(xiāng)村現(xiàn)實生活中，村民之間時常會出現(xiàn)一些各執(zhí)一詞的爭論，無論站在任何一方，都難以全面準確地處理好公平問題。在這種情況下，鄉(xiāng)村法治的出現(xiàn)就能夠為鄉(xiāng)村自治提供重要的幫助。鄉(xiāng)村法治所依據(jù)的法律法規(guī)，是具有強制力的，也正因如此，規(guī)范有序的鄉(xiāng)村法治可以發(fā)揮強制力作用，對村民們的行為進行約束，當出現(xiàn)爭議問題時，便可以依據(jù)法律法規(guī)進行評判，對錯誤一方依法進行“懲罰”，以起到警示作用。同時，依靠鄉(xiāng)村法治的保障，能夠為村民自身的行為起到正向引導作用，在法律的威懾力下，村民會逐漸意識到哪些是不能觸碰的底線，什么樣的行為是合法的、受法律保護的，從而減少產(chǎn)生糾紛的可能性。一些村干部也會敬畏法律、依法辦事，減少一些鄉(xiāng)村存在的如“看人下菜”“情大于法”等隨意處理評判村民糾紛的現(xiàn)象。以法治為保障，公平正義觀念就會逐漸深入人心，融入到鄉(xiāng)村自治工作中，實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治的公平正義。

（三）“法治”保障：堅守鄉(xiāng)村德治基本底線

法治是通往德治的必經(jīng)之路，有了鄉(xiāng)村法治的保障，就堅守住了鄉(xiāng)村德治的基本底線，能夠讓鄉(xiāng)村德治之路走得更順暢。鄉(xiāng)村德治觀念古已有之，在法治深入到鄉(xiāng)村之前，我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村在處理解決一些矛盾問題時，即依賴鄉(xiāng)約民約，以及同村大家普遍認可、較有威望的老者出面進行調(diào)解處理，此種方法在我國鄉(xiāng)村的長期發(fā)展過程中，的確起到了積極作用。但是，這種“標準”只能是長期發(fā)展形成的行為參考，不具有權威性，更不如法治那樣具有強制性。隨著我國進入新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村面臨越來越多的新問題新情況，單純依靠傳統(tǒng)德治，難以做到面面俱到。因此，鄉(xiāng)村法治就能夠以規(guī)范性、強制性的特征，對村民進行警醒、約束以及必要的“懲罰”，把個別受傳統(tǒng)思想影響較深、容易走偏走歪、鉆傳統(tǒng)德治空子的村民，及時拉回正軌，從而彌補德治的缺陷，堅守好鄉(xiāng)村德治的底線，保障鄉(xiāng)村德治的公平公正，讓新發(fā)展階段的鄉(xiāng)村和德治更加適應，讓鄉(xiāng)村中蘊藏的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新時代綻放新的光芒。

（四）“法治”保障：確保鄉(xiāng)村智治規(guī)范運行

“鄉(xiāng)村振興，法治先行?！弊渣h和國家提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，圍繞鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設等相關主題，先后出臺了多部法律法規(guī)和相關規(guī)范性文件，為我們更好地開展鄉(xiāng)村工作提供了堅實的法治保障。鄉(xiāng)村智治作為依靠以互聯(lián)網(wǎng)為代表的科學技術而形成的新型治理手段，能夠在現(xiàn)有的鄉(xiāng)村治理模式基礎上，提供更加便捷、更加智能、更加有效的治理方式選擇，運用先進的科學技術為鄉(xiāng)村治理賦能，推動鄉(xiāng)村數(shù)字化建設，提高村民的生活質(zhì)量。但是作為鄉(xiāng)村智治的重要依托，科學技術所具有的兩面性問題，始終是我們無法回避的，特別在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡信息安全問題我們必須加以重視?；诖?，鄉(xiāng)村法治有效發(fā)揮保障作用，就能夠引導鄉(xiāng)村智治更加規(guī)范的運行，減少可能發(fā)生的問題。雖然當前中央關于鄉(xiāng)村智治的直接規(guī)范文件尚未出臺，但以《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》為基礎，其他相關法律法規(guī)在規(guī)范日常行為、保護信息安全、加強各類監(jiān)管方面同樣適用。依托法治的規(guī)范性，能夠在有所約束的前提下，最大程度發(fā)揮科學技術的積極作用，為鄉(xiāng)村治理插上數(shù)字化翅膀，讓鄉(xiāng)村智治能夠更加規(guī)范運行，落實數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。

四、德治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村多治融合的支撐

“國無德不興，人無德不立?！弊怨乓詠砦覈土鱾髦轮魏偷赖陆袒膬?yōu)良傳統(tǒng)，在我國鄉(xiāng)村的演變發(fā)展過程中，也保留和繼承下來了很多優(yōu)良的道德規(guī)范和文化習俗，這些都成為新發(fā)展階段實現(xiàn)鄉(xiāng)村多治融合提供了重要道德支撐。

（一）“德治”支撐：強化黨組織領導核心地位

廣大鄉(xiāng)村從古至今傳承下來的優(yōu)良道德規(guī)范和文化習俗，是新發(fā)展階段推進鄉(xiāng)村德治的基本遵循，在此基礎上以社會主義核心價值觀為引領，能夠豐富鄉(xiāng)村德治的內(nèi)容，引導鄉(xiāng)村德治沿著有利于村民根本利益、有利于社會主義正確方向的道路持續(xù)前進。黨組織領導鄉(xiāng)村工作，離不開鄉(xiāng)村德治的重要支撐，主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)村德治能夠產(chǎn)生道德凝聚力。恩格斯認為，“人們自覺地或不自覺地，歸根到底總是從他們階級地位所依據(jù)的實際關系中——從他們進行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟關系中，獲得自己的倫理觀念。”道德問題從根本上講即利益問題，而共同的利益取向就能夠產(chǎn)生道德層面的凝聚力。中國共產(chǎn)黨自成立起就是以人民為中心的政黨，始終站在與人民同呼吸共命運的立場上，鄉(xiāng)村德治建設能夠讓廣大村民更加理解認同黨的執(zhí)政理念，認識到黨和人民是同進退共患難的，因而廣大人民能夠在思想上行動上進一步向黨組織靠攏，堅定執(zhí)行黨的政治路線，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，從而不斷強化黨組織的領導核心地位。

（二）“德治”支撐：改善鄉(xiāng)村自治的道德環(huán)境

從古至今鄉(xiāng)規(guī)民約、家風家訓文化在維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定、促進村民和諧相處方面發(fā)揮了十分重要的作用。鄉(xiāng)村德治就是突出道德的引導教化作用，以德治建設創(chuàng)造出良好的鄉(xiāng)村道德環(huán)境，發(fā)揮道德輿論監(jiān)督作用，以此促進村民的自我教育、自我管理，提升鄉(xiāng)村整體的道德水平，為提升鄉(xiāng)村自治的成效提供支撐。鄉(xiāng)村德治的推進，能夠讓廣大村民形成一種基于同村或一定地域范圍內(nèi)的價值認同，有效增強鄉(xiāng)村自治效能。我國鄉(xiāng)村環(huán)境中十分明顯的一個特點就是“熟人社會”，在這種環(huán)境下，鄉(xiāng)村自治有時會在公平正義問題上出現(xiàn)偏頗，如在評判一些法律法規(guī)沒有明確界定到的問題上，村中的負責人或推選的評判代表，會存在一定的主觀判斷，而這種主觀性，可能是受“交情”或“熟悉程度”影響的，此時就可能對問題的處理出現(xiàn)偏差。而鄉(xiāng)村德治建設，可以促進“優(yōu)秀家風家訓與鄉(xiāng)村文明建設的協(xié)作與互動”，逐漸在村中形成良好的道德環(huán)境，以廣大村民群體作為輿論的“監(jiān)督員”，對鄉(xiāng)村自治的一些領域形成基于非正式制度的軟約束，促使鄉(xiāng)村自治的相關群體，向著更加自律、更加公平的方向發(fā)展，讓鄉(xiāng)村自治的道德環(huán)境越來越好。

（三）“德治”支撐：促進法治和德治相輔相成

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。鄉(xiāng)村德治同鄉(xiāng)村法治，共同發(fā)揮著規(guī)范鄉(xiāng)村行為、調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村關系、維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定等重要作用。習近平總書記指出，“要強化道德對法治的支撐作用?！编l(xiāng)村德治，重在發(fā)揮道德的教化作用，是要提高我國鄉(xiāng)村社會的整體文明程度，從而為鄉(xiāng)村法治運行提供較好的支撐。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約以及文化習俗，有其積極的一面，但隨著我國鄉(xiāng)村進入新發(fā)展階段，過去一些落后的文化習俗也可能成為阻礙因素，因而鄉(xiāng)村德治建設，就是在已有的傳統(tǒng)民約風俗基礎上，逐漸取締落后的部分，以社會主義核心價值觀引領注入新的內(nèi)容，同時在道德的體系中加入法治的要求，發(fā)揮出德治對于法治的滋養(yǎng)作用，逐步實現(xiàn)道德體系和法律規(guī)范的有效銜接，共同在鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮積極正向作用。同時，鄉(xiāng)村德治中也體現(xiàn)著法治的內(nèi)涵，即通過道德教育引導村民形成法律意識、法治觀念，讓廣大村民更加自覺地履行義務、承擔責任。通過鄉(xiāng)村德治支撐作用的有效發(fā)揮，能夠進一步促進法治和德治相輔相成、相得益彰，進而推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程。

（四）“德治”支撐：引導鄉(xiāng)村智治更加“管用”

作為“熟人社會”的鄉(xiāng)村，龐大的人際關系網(wǎng)的存在，造就了鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的獨特人文環(huán)境。鄉(xiāng)村場域中推進智治，是不同于城市模式的，如果不加以適應性調(diào)整，很容易造成鄉(xiāng)村智治的“無用”，如鄉(xiāng)村智治的推行，需要更加慎重的調(diào)研，了解鄉(xiāng)村的需求，否則盲目開展數(shù)字化建設，往往不容易被廣大村民所接受，并且口口相傳到“十里八村”，容易產(chǎn)生一定規(guī)模的群體抵觸心理，嚴重影響鄉(xiāng)村治理成效。發(fā)揮鄉(xiāng)村德治的支撐作用，能夠以更加溫和、更易被接受的方式同村民進行交流，一方面傾聽村民的心聲，了解村民所思所想，結合鄉(xiāng)村實際研判鄉(xiāng)村智治方向，另一方面隨著鄉(xiāng)村智治的推行，涉及到一些信息化工具或設備使用，也能夠在鄉(xiāng)村文化宣傳月、鄉(xiāng)村發(fā)展交流會等形式的活動中進行指導使用，以更加“潤物細無聲”的方式讓村民了解到科學技術的優(yōu)勢，并主動了解配合鄉(xiāng)村智治的工作。同時，基于鄉(xiāng)村關系網(wǎng)，也能夠更好地宣傳推廣鄉(xiāng)村智治，讓家家戶戶享受到科學技術帶來的便利，使鄉(xiāng)村智治真正成為推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的技術動力，讓鄉(xiāng)村智治“管用”“好用”“實用”。

五、智治是實現(xiàn)鄉(xiāng)村多治融合的補充

鄉(xiāng)村智治是隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術的快速發(fā)展，網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化開始向廣大鄉(xiāng)村地區(qū)普及和擴展逐漸形成的新型治理形式。鄉(xiāng)村智治作為鄉(xiāng)村治理中的技術手段，能夠為實現(xiàn)鄉(xiāng)村多治融合提供重要的補充，從而進一步完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理成效。

（一）“智治”補充：提升黨建工作實效性

鄉(xiāng)村智治作為新型鄉(xiāng)村治理手段，側重于以互聯(lián)網(wǎng)為通道，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新型信息技術為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理賦能。鄉(xiāng)村智治要在鄉(xiāng)村實踐中發(fā)揮有效作用，就必須以試點的方式尋求“入門”，具體來說就是要有帶頭人先行了解和體驗，以實際效果為參照，再行商議推行。基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的領導核心，應當主動帶頭、先行示范，而鄉(xiāng)村智治對于黨組織領導方面的補充作用，可以體現(xiàn)為信息技術+黨建應用層面。鄉(xiāng)村智治能夠有效融入基層黨建，實現(xiàn)在線管黨治黨，提高黨組織領導鄉(xiāng)村治理水平。以村級智慧治理、智慧黨建等平臺為依托，通過設置“基層黨員”板塊，實時顯示黨員參加活動情況，并以活動積分進行排行，促進黨員創(chuàng)先爭優(yōu)；通過平臺數(shù)據(jù)分析形成年度、月度黨建報表，建立黨組織書記抓黨建考核反饋體系，“倒逼”基層黨組織加強自身建設；運用平臺還可以建設黨員干部網(wǎng)絡培訓系統(tǒng)，以更為豐富的方式推動更為優(yōu)質(zhì)的培訓學習內(nèi)容，實現(xiàn)更為科學有效的培育評價。通過多種信息化手段，能夠以更加科學更加系統(tǒng)的方式推動基層黨建工作，提升黨建工作實效性。

（二）“智治”補充：豐富鄉(xiāng)村自治方式

鄉(xiāng)村智治的推行，需要帶頭人的先行體驗和試用，除了村級黨組織以外，還應有以村民委員會為代表的主要自治主體的參與。作為科學技術在鄉(xiāng)村治理中的應用，鄉(xiāng)村智治的推行能夠為豐富鄉(xiāng)村自治方式提供重要補充。長期以來，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治，往往是村黨支部、村委會干部的單打獨斗，以“人”的力量入村入戶，開展調(diào)研、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、了解情況等，雖然能夠一定程度上保證信息的準確性，但耗時耗力，效率低下，在一些上級考核的關鍵期加重鄉(xiāng)村干部的工作負擔。鄉(xiāng)村智治的推廣，能夠運用信息化的手段，依托村級智慧平臺，設立豐富的線上應用模塊，通過“網(wǎng)格化”的方式將鄉(xiāng)村劃分區(qū)域，再以“分終端”的設備同村級智慧平臺相連，在一些日常數(shù)據(jù)收集上，全程線上完成。同時，還可以輔助以村級“大喇叭”、平安鄉(xiāng)村監(jiān)控等，發(fā)布村務信息、宣講惠農(nóng)政策、監(jiān)管重點人群等，足不出村就能夠進行一些日常管理工作，為鄉(xiāng)村自治的科學化效率化提供更豐富的方式選擇。

（三）“智治”補充：拓展鄉(xiāng)村法治手段

法治建設的根基在基層、在鄉(xiāng)村。進入新發(fā)展階段，以習近平同志為核心的黨中央，重抓法治建設，出臺了多部關系基層、關系鄉(xiāng)村的法律法規(guī)，為鄉(xiāng)村法治建設提供了重要制度保障。但是，法治成效如何，不僅僅在于法律法規(guī)體系的完善與否，更在于廣大村民能不能聽懂、能不能理解，也就是普法宣傳做得好不好的問題。鄉(xiāng)村智治依托信息化工具，能夠為普法宣傳助力，拓展鄉(xiāng)村法治手段。當前廣大村民的生活水平已經(jīng)有了明顯提高，許多家庭都連通了網(wǎng)絡、安裝了電腦、購買了智能手機，以鄉(xiāng)村智治的村級智慧平臺為依托，能夠拓展鄉(xiāng)村無線網(wǎng)、鄉(xiāng)村信息客戶端等多種應用，合理運用連接無線網(wǎng)的導引頁面、主頁鏈接，加載各類普法短片或小視頻，讓村民能夠隨時隨地接觸到普法知識，同時基于鄉(xiāng)村信息客戶端建設，可以采用學習積分制等形式，村民通過學習瀏覽普法欄目、回答問題，積累積分用于村級定期的排名展示等，排名數(shù)據(jù)也可進一步為以后開展鄉(xiāng)村法治宣傳標兵評選等活動提供一定參考，從而鼓勵村民積極學法懂法，從整體上提升鄉(xiāng)村法治效果。

（四）“智治”補充：擴大鄉(xiāng)村德治宣傳

依托互聯(lián)網(wǎng)的鄉(xiāng)村智治，本身就具有時代性的特征。隨著我國進入新發(fā)展階段，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展為鄉(xiāng)村帶來了全新的發(fā)展機遇。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村德治宣傳往往依靠鄉(xiāng)村有名望老者的口頭講授，而后也有采用宣傳標語、宣傳海報等多種方式，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，視頻、圖畫等形式更能夠吸引民眾，也更易于被接受。鄉(xiāng)村智治的補充作用，就在于為鄉(xiāng)村德治提供更多基于鄉(xiāng)村本土的道德文化宣傳音頻視頻資源。一方面通過搜集整理互聯(lián)網(wǎng)上已有的鄉(xiāng)村文化宣傳片，直接上傳至村級智慧平臺，納入鄉(xiāng)村整體智治的管理中，使廣大村民能夠方便的觀看，另一方面也可以借助于現(xiàn)有的技術，配合開展鄉(xiāng)村德治文化宣傳視頻大賽、“我和我的鄉(xiāng)村”等豐富多樣的活動，引導村民圍繞道德文化內(nèi)容，自制短視頻上傳網(wǎng)絡，發(fā)動大家相互學習、點贊，調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村德治宣傳的積極性、主動性，共同維護好鄉(xiāng)村團結，對外發(fā)出美好新鄉(xiāng)村的聲音。

參考文獻

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：54.

[2] 楊焜鑠.“三治融合”視域下法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建的困境及路徑優(yōu)化[J].鄉(xiāng)村論叢，2023，No.13（01）：66-74.

[3]中央全面依法治國委員會印發(fā)《關于加強法治鄉(xiāng)村建設的意見》[EB/OL].http：//www.moj.gov. cn/pub/sfbgw/qmyfzg/202003/t20200325_150392.html，2020-03-25.

[4]馬克思恩格斯選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，2012：135.

[5]唐仁健.鄉(xiāng)村振興法治先行[J].鄉(xiāng)村振興，2021，No.30（06）：9-11.

[6]習近平談治國理政（第一卷）[M].北京： 外文出版社，2018：168.

[7]馬克思恩格斯選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，2012：470.

[8]王清如.優(yōu)秀家風家訓與鄉(xiāng)村文化建設的互進研究[J].鄉(xiāng)村論叢，2021，No.5（05）：23-30.

[9]習近平.堅持依法治國和以德治國相結合推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日報，2016-12-11（01）.

（作者單位：重慶工商大學馬克思主義學院）