◆ 王樹剛

習(xí)近平總書記指出，一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?；A(chǔ)不牢，地動山搖。要不斷夯實(shí)基層社會治理根基，提升基層治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。只有推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，才能“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。為此，本文以丘北縣舍得彝族鄉(xiāng)落母村為例，研究黨建引領(lǐng)基層群眾自治制度體系建設(shè)過程中存在的問題，以尋求解決措施，從而有效推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

一、黨建引領(lǐng)農(nóng)村自治的主要做法

（一）建強(qiáng)基層組織，提升基層社會治理的組織凝聚力

第一，以常態(tài)化學(xué)習(xí)政治理論來解決“盲點(diǎn)”。采取“三會一課”、主題黨日、村組干部培訓(xùn)等方式，開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨史、習(xí)近平“七一”重要講話精神等政治理論知識的學(xué)習(xí)活動，教育引導(dǎo)廣大黨員、群眾增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，自覺做到在大是大非面前旗幟鮮明、在風(fēng)浪考驗(yàn)面前無所畏懼、在各種誘惑面前堅(jiān)守底線。學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，提高基層為民辦實(shí)事的能力。

第二，以整頓軟弱渙散黨組織為契機(jī)破解“痛點(diǎn)”。一是選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。推進(jìn)“減崗增薪”改革，村干部由原來的12 人減至6 人，工資報(bào)酬從2400 元增至3500 ～4000元。二是將工作能力強(qiáng)、威望高的老同志、年輕干勁足的大學(xué)生等精兵強(qiáng)將充實(shí)到村“兩委”班子中?，F(xiàn)任的村“兩委”干部，年齡50歲以上1 人，40 歲以上3 人，30 歲以上1 人，30 歲以下1 人。三是突出重點(diǎn)換好支部、村組干部。通過換屆，選出5 個支部書記，15 個村小組中選出了22 名村小組干部，有4 名村黨支部書記實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，全面配強(qiáng)了落母村基層干部隊(duì)伍，增強(qiáng)了干事創(chuàng)業(yè)的力量。

第三，以為群眾辦實(shí)事解民憂為目標(biāo)攻克“難點(diǎn)”。以黨史學(xué)習(xí)教育為連接線，以辦實(shí)事為落腳點(diǎn)，聚焦貫徹新發(fā)展理念、強(qiáng)化民生保障、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、增強(qiáng)基層社會治理、增強(qiáng)人民群眾滿意度等方面，讓黨史學(xué)起來、黨員徽章亮起來、黨員動起來，把實(shí)事辦實(shí)，讓群眾切實(shí)有感。做實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”取得了顯著成效。全村70 余名黨員深入群眾開展調(diào)查，普遍聽取群眾意見，扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，解決群眾急難愁盼問題40 余件，切實(shí)為民排憂解難，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力。

（二）建強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍，提升基層社會治理隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力

抓實(shí)“2+N”三級網(wǎng)格管理，全村15 個小組938 戶3846 人，以每個小組為一個網(wǎng)格，共推選出微網(wǎng)格員51 名。實(shí)行“444”工作模式，即“4 定”：定格、定人、定責(zé)、定章；“4知”：知網(wǎng)格概況、知居民家情、知社情民意、知求助對象；“4 能”：能走訪調(diào)查、能宣傳走動、能解決矛盾、能贏得信任，使網(wǎng)格員在具體工作時更有針對性、更有效率。形成生產(chǎn)互幫、生活互助、鄰里守望、矛盾聯(lián)調(diào)和治安聯(lián)防等互動治理模式，開創(chuàng)了“微事不出網(wǎng)格、小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的工作局面，實(shí)現(xiàn)全村和諧穩(wěn)定。

（三）抓自治強(qiáng)基，增強(qiáng)基層社會治理的行動自覺

第一，組建村民議事機(jī)構(gòu)，實(shí)施“一約四會”工程，夯實(shí)基層自治基礎(chǔ)。以誠信體系建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合各村實(shí)際，按照“一村一策”原則，在征求群眾意見的基礎(chǔ)上修訂完善“一約四會”（村規(guī)民約、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、禁毒禁賭會）制度，實(shí)現(xiàn)群眾參與制定，群眾自覺遵守，不斷提升群眾參與基層治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。目前，全村15 個小組均修訂完善了“一約四會”制度。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管、民安民創(chuàng)。

第二，組建黨員先鋒模范隊(duì)，開好“三種會”，解決三個問題。一是開好“灶頭會”，解決服務(wù)群眾不到家的問題。村黨總支成立黨的政策宣傳小分隊(duì)，利用晚上群眾在家的機(jī)會，分赴各村各寨、各家各戶，到群眾家的灶頭，面對面了解群眾的困難和問題，宣傳黨的路線方針政策。二是開好“村頭會”，解決村內(nèi)衛(wèi)生問題。為了解決“臟亂差”問題，村黨總支召集各黨支部和村小組班子到有問題需要解決的村頭巷尾召開現(xiàn)場會，現(xiàn)場整改衛(wèi)生問題。三是開好“地埂會”，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。根據(jù)白天黨員和群眾都在山上干活的實(shí)際，把“三會一課”開到地里邊、開到山坡上、開到有實(shí)質(zhì)性問題需要大家一起討論如何解決的地方，讓支委會班子討論的話題招得著調(diào)?！叭N會”遍布村村寨寨，效果明顯，深受黨員和群眾的好評。

第三，組建文化道德宣傳隊(duì)，開展宣傳活動，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。由村內(nèi)有舞蹈藝術(shù)的男女“舞蹈家”組成有20年歷史的一支跟黨走的農(nóng)民文藝隊(duì)，編排文藝節(jié)目，組織開展豐富多彩、健康向上的文化活動。通過歌唱、快板、歌曲、舞蹈等形式，宣傳黨的好政策，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，開展各類文藝活動。

第四，組建矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)，開展調(diào)解活動，化解矛盾糾紛。在各村組成立調(diào)解隊(duì)，成員由“有威望、能調(diào)解、善調(diào)解”的黨員、鄉(xiāng)賢、寨老組成；成立“巾幗流動調(diào)解隊(duì)”。調(diào)解活動始終以調(diào)解村民矛盾、服務(wù)婦女兒童為主要內(nèi)容，重點(diǎn)聚焦鄰里糾紛、家庭矛盾、婦女維權(quán)等領(lǐng)域。及時摸排矛盾隱患，調(diào)解鄰里矛盾、家庭糾紛等問題，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，做到“村里事村里解決”。

第五，組建社會治安巡防隊(duì)，開展巡查活動，維護(hù)鄉(xiāng)村平安。社會治安巡防隊(duì)由長年在家年輕力壯的村民組成，每個村小組至少兩名巡防隊(duì)員，全村共計(jì)35 名。巡防隊(duì)員每周至少巡查兩次，但工作無時不在，每天放牛出山也是巡查，村頭寨尾閑聊也是工作，做到有情況和摸排發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索及時上報(bào)，同時與鄉(xiāng)派出所實(shí)行聯(lián)動，堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力犯罪，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)法治平安鄉(xiāng)村。

第六，組建心理健康服務(wù)隊(duì)，開展心里疏導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)社會和諧。為普及心理健康知識，樹立心理健康意識，營造心理健康氛圍，培養(yǎng)社會健康向上的心理品質(zhì)，服務(wù)于社會，服務(wù)于農(nóng)村，讓更多農(nóng)村群眾感受到心靈之家的溫暖，在村委會設(shè)立“心理健康服務(wù)站”，組建心理健康服務(wù)隊(duì)，成員由全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部組成。對生活失意、心態(tài)失衡、行為失常及性格偏執(zhí)人員，結(jié)合村情、民情、民意，適時予以心理疏導(dǎo)和干預(yù)，盡可能消除不穩(wěn)定隱患，促進(jìn)社會和諧。

入院檢查:患者神清,精神疲倦,痛苦面容,下腹脹痛,腰痛,陰道有膿性分泌物流出,有惡臭,惡寒發(fā)熱,無胸悶心悸,二便正常。婦科檢查:外陰正常,陰道通暢,四壁光滑,有灼熱感,陰道前穹隆見一針尖樣小孔有膿性分泌物流出,質(zhì)偏稠,惡臭明顯。宮頸大小正常,光滑,舉擺痛明顯;子宮前位,大小正常,活動佳,壓痛明顯,子宮后方飽滿,壓痛明顯;雙附件區(qū)捫及明顯壓痛?；?yàn)檢查:婦科彩超示:子宮后方混合回聲包塊,性質(zhì)待定,范圍約7.6cm×5.0cm;白帶檢查:清潔度IV度,未見霉菌及滴蟲。血常規(guī)示:13.7×109/L,中性粒百分比:87.3%。

（四）抓法治保障，增強(qiáng)基層社會治理的法治自覺

第一，抓法治宣傳促提升。建設(shè)法治文化長廊，開展文藝宣傳活動。組織彝族、苗族等“雙語”宣講員開展“法治宣傳教育”活動，重點(diǎn)宣傳撫養(yǎng)贍養(yǎng)、社會治安、土地政策、電信詐騙等法律知識，傳播法治觀念，努力讓“尊法、學(xué)法、守法、用法”成為常態(tài)并融入村民日常生活。結(jié)合矛盾糾紛大排查、疫苗接種、人居環(huán)境整治、防電信詐騙等工作，組織法律知識、矛盾糾紛排查化解等學(xué)習(xí)培訓(xùn)并發(fā)放法律宣傳單，通過抓法治宣傳，促進(jìn)了矛盾糾紛調(diào)解能力和水平的提升。

第二，搭建平臺促服務(wù)。以“基礎(chǔ)實(shí)”贏得“百姓安”，全力助推鄉(xiāng)村振興?！白鰪?qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)”，采取一村一法律顧問、一村一民（輔）警的方式，不斷健全農(nóng)村社會治安防控體系，完善農(nóng)村警務(wù)工作機(jī)制，有效提升維護(hù)農(nóng)村社會治安穩(wěn)定的能力和水平。公布法律顧問、民警姓名、聯(lián)系電話等信息，以方便解答群眾法律咨詢。開展法律講座，精準(zhǔn)提供法律服務(wù)。

第三，強(qiáng)化管理促和諧。加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、吸毒人員、艾滋病人員、易肇事肇禍精神障礙患者等重點(diǎn)人群的動態(tài)管理和預(yù)警監(jiān)測。對精神障礙患者采取“四個一”（即1 名家庭成員、1 名村干部、1 名民警、1 名醫(yī)生）管控服務(wù)，重點(diǎn)對矛盾突出、生活失意、心理失衡、行為反常等特殊人群進(jìn)行及時分析研判和管控。做好以“走訪一次重點(diǎn)幫教對象、看望一次服刑人員未成年子女、完善一個安幫工作信息庫、開好一次安幫促進(jìn)會、創(chuàng)建一批無重新違法犯罪人員”為主要內(nèi)容的“五個一”安幫專項(xiàng)活動。落母村社區(qū)矯正對象、刑滿釋放人員、易擎事擎禍精神障礙患者，均已建立臺賬，全面實(shí)行實(shí)時預(yù)警，實(shí)時管控。

第四，打防結(jié)合促穩(wěn)定。為加強(qiáng)社會治安防控，增強(qiáng)人民群眾安全感。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、干群結(jié)合、依靠群眾的方陣，嚴(yán)控各類案件發(fā)生，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，把社會治安綜合治理措施落到實(shí)處。鄉(xiāng)派出所聯(lián)合巡防隊(duì)廣泛開展平安創(chuàng)建活動，提高街面見警率、管事率，擠壓鄉(xiāng)村違法犯罪空間，提升社會治安防控水平，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

（五）抓精神文明建設(shè)，增強(qiáng)基層社會治理的思想自覺

第一，注重精神文明宣傳。整合各村組黨員活動陣地、跟黨走的文藝隊(duì)力量，發(fā)揮“大喇叭”作用，著力宣講習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，著力解讀黨和國家的路線方針政策，著力開展愛國主義主題教育活動，著力宣傳家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)、先進(jìn)人物事跡、移風(fēng)易俗文明之事等內(nèi)容。通過宣傳教育，使廣大村民進(jìn)一步熟悉、了解習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的路線方針政策，進(jìn)一步激發(fā)廣大村民愛黨、愛國和熱愛中國特色社會主義制度的熱情，進(jìn)一步提高廣大村民的文明素養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)廣大村民傳統(tǒng)道德傳承，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)風(fēng)文明程度。

第二，選樹精神文明典范。開展星級文明戶、最美網(wǎng)格員、美麗庭院等選樹活動，弘揚(yáng)道德新風(fēng)，涵養(yǎng)淳樸民風(fēng)。通過網(wǎng)格長申報(bào)、支部小組表決、村“兩委”審定，評選出星級文明戶、黨員示范戶、最美婆媳、美麗庭院、民族團(tuán)結(jié)示范戶等。常態(tài)發(fā)布“善行義舉榜”，在全村形成崇德向善的良好社會氛圍，極大地聚集了社會正能量，筑牢德治根基。通過活動的開展，廣大村民實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我教育、自我提高的目的，激發(fā)了他們重視家庭、重視家教、重視家風(fēng)的熱情。

（六）抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)基層社會治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

第一，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)基層社會治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。落母村積極探索產(chǎn)業(yè)增收致富之路，通過入股分紅、種植大麻、種植蘋果和光伏扶貧發(fā)電等方式，增加村集體收入，為有效推進(jìn)基層社會治理夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第二，依托新型經(jīng)營主體，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過成立山頂紅合作社、“洪源臘肉”加工廠、瑞豐萬壽菊公司，發(fā)展蘋果種植、萬壽菊種植、烤煙種植、臘肉生產(chǎn)銷售等有規(guī)模的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，使群眾穩(wěn)定增收。

第三，鼓勵外出務(wù)工，促進(jìn)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。落母村依托浙江、廣東三個勞務(wù)工作站，積極落實(shí)就業(yè)扶貧組織化要求，鼓勵動員全村剩余勞動力積極外出務(wù)工，使群眾外出打工有依托，增收有保障。2022年，全村外出務(wù)工人數(shù)為2394 人，占全村人口的61%。

二、黨建引領(lǐng)基層群眾自治面臨的困難

（一）外出務(wù)工黨員多，部分黨組織軟弱渙散

隨著全國現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入形式、社會組織形式日益多樣化，一些基礎(chǔ)設(shè)施較好的農(nóng)村雖然建立了農(nóng)民專業(yè)合作組織，但由于很多村小組的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大部分黨員和群眾主要依靠外出務(wù)工增加收入。也正因?yàn)槿绱?，?dǎo)致許多支部的黨員常年在外務(wù)工，組織生活無法正常開展。與此同時，由于村“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)，沒有形成工作合力，導(dǎo)致基層黨組織軟弱渙散。

（二）基層干部能力素質(zhì)不適應(yīng)，少數(shù)干部活力不足

一是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。長期以來，受工作生活環(huán)境、待遇保障等因素影響，優(yōu)秀人才不愿來、留不住，造成農(nóng)村干部隊(duì)伍思想觀念陳舊、文化知識缺乏、年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象比較突出。二是素質(zhì)能力不適應(yīng)。一些村“兩委”干部年齡老化，在帶領(lǐng)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增收致富、化解矛盾、服務(wù)群眾等方面缺路子、少辦法。

（三）個別黨員先進(jìn)性意識不強(qiáng)，作用發(fā)揮不夠明顯

有的黨員不愿參加組織生活，不關(guān)心村內(nèi)事務(wù)，無法帶動群眾自治。一方面，黨員隊(duì)伍年齡偏大、文化水平偏低、能力偏弱的現(xiàn)象比較突出，一些黨員缺少帶領(lǐng)群眾致富和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。另一方面，由于基礎(chǔ)差，群眾最期盼的，黨員想到了，但是無法做到。比如：很多村小組民風(fēng)淳樸，但是多年期盼的道路能硬化到村里的問題總是得不到解決，黨員又無法解決這一問題，索性得過且過，甚至變成了反面典型，嚴(yán)重影響了黨員形象。

三、黨建引領(lǐng)健全基層群眾自治制度體系的對策建議

（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

第一，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展與進(jìn)步，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)?，F(xiàn)代化的新農(nóng)村需要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，對“什么是黨建引領(lǐng)、如何進(jìn)行黨建引領(lǐng)”要有更加全面深刻的認(rèn)識和理解，必須準(zhǔn)確把握黨建的內(nèi)涵特點(diǎn)、內(nèi)容形式及方法措施，使思路舉措更加清晰，推進(jìn)工作有章可循，才能使現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作越做越實(shí)，取得實(shí)效。

第二，樹立黨建品牌。要把現(xiàn)代化基層黨建作為強(qiáng)化黨的執(zhí)政根基的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)，在農(nóng)村黨支部全面完成達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，著力完成黨建品牌創(chuàng)建。通過培樹群眾認(rèn)可、特色鮮明的服務(wù)品牌，促進(jìn)現(xiàn)代化基層黨建工作晉位升級。

第三，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要以村級組織換屆選舉為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，構(gòu)建符合新時代新要求的人才體系，同時發(fā)揮好村委會在動員居民參與、服務(wù)基層群眾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和維護(hù)基層穩(wěn)定等方面的主導(dǎo)作用。

（二）以滿足群眾需求為導(dǎo)向，補(bǔ)齊現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)短板

現(xiàn)代化新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，是為了更好地服務(wù)群眾。實(shí)踐表明，服務(wù)群眾是基層黨建工作的重中之重，只有牢牢把握了這一條，農(nóng)村發(fā)展的路子才會越走越寬，才會贏得最廣泛的群眾支持。為此，一要持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。要依托區(qū)位、交通、資源等優(yōu)勢，因地制宜，想方設(shè)法拓寬收入渠道，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為重要工作常抓不懈。二要認(rèn)真聽群眾的聲音，從根本上解決群眾最迫切的問題。三要因地制宜，結(jié)合實(shí)際，整合各種資源，從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題入手，切實(shí)為民辦實(shí)事，只有讓群眾有富裕“路”和回家硬化“路”走，人居環(huán)境質(zhì)量才會得到長遠(yuǎn)長效提升。

（三）以治理模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，著力提高現(xiàn)代化新農(nóng)村工作精細(xì)化水平

群眾是現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的主人，是群眾自治的主體，群眾中蘊(yùn)藏著無窮的力量。為此，一要積極轉(zhuǎn)變觀念。做好群眾工作，必須毫不動搖地堅(jiān)持依靠群眾、組織群眾、服務(wù)群眾，喚醒和激發(fā)群眾的“主人翁”意識。比如，在推進(jìn)綠美文山建設(shè)工作中，由“代民作主”轉(zhuǎn)向“助民自主”，把黨組織推進(jìn)的工作變成群眾的自覺行動。二要積極搭建平臺。必須把群眾意愿放在第一位，使黨組織的工作要求與群眾的實(shí)際需求相契合，防止好心辦壞事、費(fèi)力不討好。同時，積極搭建民意表達(dá)和民情回應(yīng)平臺，主動順應(yīng)群眾需求、充分尊重群眾意愿、努力惠及群眾利益，最終實(shí)現(xiàn)群眾滿意。三要積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把社會治理網(wǎng)格化與疫情防控、命案防控網(wǎng)格化等統(tǒng)一起來，建立統(tǒng)一、高效、長期、扎實(shí)的網(wǎng)格，避免造成人員、投入等資源的浪費(fèi)，確保通過網(wǎng)格深入了解社情民意、精細(xì)管理現(xiàn)代化新農(nóng)村事務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)基層群眾，完善標(biāo)準(zhǔn)化治理模式，努力健全基層黨組織引領(lǐng)的群眾自治機(jī)制。