◆ 唐麗芬

近年來，石林縣在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，結(jié)合石林的資源優(yōu)勢，把鄉(xiāng)村休閑康養(yǎng)旅游作為一二三產(chǎn)業(yè)融合的重點，以鄉(xiāng)村旅游推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。在鄉(xiāng)村旅游得到較好發(fā)展的同時，也面臨諸多困難與挑戰(zhàn)，民族特色優(yōu)勢依然沒有得到充分體現(xiàn)，“鄉(xiāng)村旅游+”發(fā)展振興仍任重而道遠。

一、石林縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

石林縣距昆明主城區(qū)78 公里，國土面積1719 平方公里，縣城海拔1679.8 米，森林覆蓋率48%。石林縣具有光熱資源和氣候優(yōu)勢，適合各種農(nóng)作物生長，森林資源豐富，具備發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的良好自然條件，觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村特色美食已經(jīng)有很好的基礎。四季如春，花開不敗，空氣純凈，具有最適宜人居的氣候條件和居住環(huán)境。石林縣境內(nèi)居住著漢族、彝族、苗族、壯族等26 種民族，總?cè)丝?5.8 萬人，其中少數(shù)民族人口占33.56%，彝族人口占少數(shù)民族人口的97.8%，在多彩的紅土地上創(chuàng)造了以阿詩瑪為代表的獨特的彝族文化，鑄就了五彩繽紛、璀璨奪目的民族風情。

石林縣的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)，但通過對一鄉(xiāng)三鎮(zhèn)三街道辦進行實地走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)縣內(nèi)村莊主要經(jīng)濟還是以烤煙、玉米等農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)。在鄉(xiāng)村旅游方面，早在2002年，石林縣人民政府就扶持了一批以具有濃郁撒尼文化根基的阿著底村為示范的“農(nóng)家樂”經(jīng)營戶；“十一五”期間，先后實施了7 個阿詩瑪民族文化旅游生態(tài)村建設，創(chuàng)建了阿著底、糯黑、小圭山三個“民族團結(jié)示范村”。2010年，寺背后村被列為省、市民族特色村寨保護與發(fā)展項目。這些為石林鄉(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)基礎，石林鄉(xiāng)村旅游形成了由一元向多元化發(fā)展的格局。

二、石林縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題與困境分析

（一）鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃缺乏整體性、層次性

從石林鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實踐來看，雖然鄉(xiāng)村旅游得到了縣委、縣政府的大力支持，也在較大范圍內(nèi)得到有力推廣并取得了一定的成績，但仍然缺乏完善的制度保障。

第一，缺乏整體規(guī)劃。在石林縣，諸如圭山鎮(zhèn)矣美堵、糯黑，長湖鎮(zhèn)阿著底等村莊，鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢非常明顯，但缺少整體規(guī)劃，各村特色優(yōu)勢尚未凸顯，利用本地資源開展文旅服務不充分。據(jù)石林“萬家歡”的行政經(jīng)理反映，“萬家歡”項目用地存在多歸合一的問題，企業(yè)要完善手續(xù)實在太難太慢，土地調(diào)規(guī)和土地合法性問題難以解決，制約公司進一步發(fā)展。

第二，鄉(xiāng)村民宿審批難、規(guī)范經(jīng)營難。由于在現(xiàn)行的旅游、消防、食品安全、治安管理等法律法規(guī)中，關于旅游行業(yè)的相關規(guī)定不能完全適用于民宿行業(yè)的管理，以及立法缺失和執(zhí)法標準不統(tǒng)一等問題，使民宿管理難以法治化，成為制約民宿發(fā)展的最大障礙。以民宿名義開展經(jīng)營的住宿企業(yè)證照不全，只有營業(yè)執(zhí)照、無特行證、無消防驗收的情況居多。據(jù)石林縣市場監(jiān)管局反映，審批難的問題已經(jīng)嚴重挫傷了農(nóng)戶通過開展民宿經(jīng)營實現(xiàn)增收的積極性，制約了外來資本和人才的流入，民宿發(fā)展的營商環(huán)境不太理想，制約了城市周邊休閑度假游的發(fā)展，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村振興等相關工作的開展。

（二）鄉(xiāng)村旅游基礎設施不夠完善

鄉(xiāng)村經(jīng)濟較落后、居民生活水平偏低，石林縣除五棵樹村外，其他各個鄉(xiāng)村旅游的位置距離集鎮(zhèn)、城區(qū)都較遠，沒有健全的設施設備，無法滿足旅游者的基本需要。

第一，邊遠山區(qū)交通不便。鄉(xiāng)村性是鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)屬性，但并不是所有的鄉(xiāng)村都適合旅游。坐落在圭山鎮(zhèn)國家圭山森林公園半山腰的“云上人家”矣美堵村，是一個傳統(tǒng)的彝族村落，具有底蘊深厚的少數(shù)民族文化資源（彝族的一個支系彝青）和秀美的自然風光。近年來，圭山鎮(zhèn)大力打造具有鮮明彝族特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，但因村子處于山區(qū)偏遠地帶，交通非常不便，從一個鄉(xiāng)村旅游點到另一個鄉(xiāng)村旅游點，沒有完善的公路，出行的交通工具受限，缺乏安全性且耗時。經(jīng)過多年的發(fā)展，各鄉(xiāng)村旅游點之間的交通狀況有所改善，但仍然無法滿足大一點的客車會車，客源無法保障，交通仍是制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸因素。

第二，后續(xù)資金投入不足，配套設施不全。石林縣鄉(xiāng)村旅游項目投資大、見效慢、融資難。農(nóng)莊企業(yè)資金壓力大，石林縣經(jīng)上級部門批復建設的農(nóng)莊有8 個，其中，建成對外營業(yè)的2 個，正在建設尚未對外營業(yè)的3 個，已停止建設的3 個。對外營業(yè)的2 個農(nóng)莊，投資規(guī)模都在1 億元以上，雖然已對外經(jīng)營多年，但都尚未收回全部投資。旅游項目的緩慢發(fā)展，制約了接待游客能力，游客鄉(xiāng)村游過程中的需求得不到滿足，無疑對鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了消極影響。石林縣圭山鎮(zhèn)是撒尼文化的發(fā)源地、紅色革命圣地，有著“一支人民的軍隊”等歷史文化資源，具有較高的知名度，但周邊村莊基礎設施建設薄弱，道路、停車場、衛(wèi)生間等公共設施簡陋，賓館、飯店等食宿設施條件差，環(huán)境衛(wèi)生狀況難以讓游客滿意，導致鄉(xiāng)村旅游接待水平不高。

（三）民族特色村寨文化保護意識相對滯后

近年來，隨著群眾生產(chǎn)生活水平的大幅提升，群眾建新房意愿強烈，迫切希望進行拆除重建或者申請宅基地審批新建，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建房規(guī)范及要求異議較大，導致后續(xù)新建住房大都按照現(xiàn)代建筑風格建設，沒有將村寨建筑元素進行有效整合。調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，石林縣圭山鎮(zhèn)糯黑村的許多村民認為，住房屬于私人財產(chǎn)，有的村民建新房時多采用磚混結(jié)構，或者在主房旁建設與整村風貌不符的耳房，使得村寨的整體風貌受到破壞。還有村民在翻蓋、修復自住的特色民居時，改為磚混建筑或利用石棉瓦、樹脂瓦等簡易材質(zhì)，缺乏整體藝術性，使得特色民居減少。而各方面條件跟糯黑村相似的鹿阜街道清水塘村，雖然民族文化底蘊深厚，但是農(nóng)戶僅以農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖為主，年輕人基本外出務工，缺乏特色村寨開發(fā)。村寨缺少民族特色文化的支撐，“沉浸式”深度游鄉(xiāng)村不能得以實現(xiàn)，對游客的吸引力也就下降，村莊也就留不住遠方的客人。

（四）鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化明顯且模式單一

雖然石林縣擁有獨特的彝族撒尼文化，但在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，仍然難以擺脫固定模式束縛，特色難以發(fā)揮。石林縣大部分鄉(xiāng)村旅游只是“吃農(nóng)家飯、摘農(nóng)家果”的“農(nóng)家樂”模式。這些旅游產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵，沒有特色，留給游客的印象只有“千村一面”之感。石林縣現(xiàn)有50 余家度假山莊、休閑觀光、農(nóng)業(yè)采摘等鄉(xiāng)村旅游場所，但大多屬于個體經(jīng)營，受場地和土地限制，整體規(guī)模不大，存在小、散、弱的情況。農(nóng)村自身投資能力不足，大多從低層次的農(nóng)家樂、采摘項目入手，產(chǎn)品簡單重復，影響了鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。目前，農(nóng)家樂旅游在鄉(xiāng)村遍地開花，但受服務意識、專業(yè)人才缺乏因素影響，鄉(xiāng)村旅游整體服務管理水平亟待提升。農(nóng)村居民文化水平偏低，缺乏從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營和市場營銷的專業(yè)技能，進一步加劇了鄉(xiāng)村旅游特色不突出的局面，目前只有紅色文化旅游及田園風光兩類，且農(nóng)產(chǎn)水果采摘存在季節(jié)性且周期較短，對鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵、地域特色文化的開發(fā)模式單一。

（五）鄉(xiāng)村旅游品牌效應不明顯

石林縣的鄉(xiāng)村旅游還停留在觀光層面上，旅游產(chǎn)品深度開發(fā)不足，載體相對單一，輻射帶動作用較弱。

第一，刺繡對鄉(xiāng)村旅游的品牌帶動效應不明顯。石林撒尼刺繡遠近聞名，被列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也是石林旅游的特色“拳頭產(chǎn)品”，但未形成集聚效應和品牌帶動，旅游伴手禮選擇刺繡的也較少，刺繡對鄉(xiāng)村旅游的品牌帶動效應不明顯，品牌效應發(fā)揮不充分。

第二，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，缺乏層次性。石林縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推出的鄉(xiāng)村旅游景點產(chǎn)品缺乏特色性和多樣性，鄉(xiāng)村旅游收入主要來自餐飲和時鮮水果采摘方面。出產(chǎn)的農(nóng)林畜牧產(chǎn)品深加工不足，經(jīng)濟附加值低，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈。而民族工藝品加工方面，缺乏精品意識和品牌意識，產(chǎn)品設計方面投入不足，太多的模仿，缺乏創(chuàng)新意識，許多佩戴首飾打著“石林獨特紀念品”的牌子賣給游客，但在其他地方也可以買到，失去了應有的紀念意義。缺乏創(chuàng)意和獨特性的旅游是沒有吸引力和生命力的。

三、基于鄉(xiāng)村旅游的石林少數(shù)民族特色優(yōu)勢發(fā)揮對策建議

（一）完善石林彝族特色村寨鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的銜接機制

石林縣作為民族特色地區(qū)，應突出鄉(xiāng)村旅游在推進鄉(xiāng)村振興中的地位和功能，從經(jīng)濟與社會統(tǒng)籌推進的視角來拓展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視野和緯度，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民真正融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，提高農(nóng)民的持續(xù)增收能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與經(jīng)濟建設、生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)同發(fā)展。

第一，兼顧好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)濟效應、社會效應、環(huán)境效應。要建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中撒尼文化和生態(tài)環(huán)境保護機制，以科學開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展為原則，發(fā)揮制度的強制性約束作用，最大限度地保護少數(shù)民族特色村寨和民俗文化，使之不因鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而被淡化或商品化。大力拓展彝鄉(xiāng)文旅產(chǎn)業(yè)、健全旅游機制。把鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃納入各級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一體設計、一體建設。發(fā)揮彝鄉(xiāng)文化的魅力，拓展鄉(xiāng)村文化旅游空間。立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護傳承的基礎上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，以現(xiàn)代理念、優(yōu)秀文化引領鄉(xiāng)村振興。

第二，建設合作機制，形成發(fā)展合力。文旅、住建部門要增強針對少數(shù)民族特色村寨項目建設合力，針對少數(shù)民族村莊建設、發(fā)展，完善項目庫建設，建立聯(lián)席會議機制。由民宗部門牽頭，建立健全人社、醫(yī)保、政務服務、文旅、公安等部門的聯(lián)動機制，加強溝通協(xié)同，搭建信息共享平臺，充分整合各級各部門資金，以點帶面，讓彝族村莊建設實現(xiàn)整村推進。

（二）完善設備條件，豐富旅游內(nèi)涵

加強鄉(xiāng)村旅游地區(qū)公共設施與食宿設施建設，開發(fā)高端鄉(xiāng)村旅游主題項目，形成系列和規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益。加強民宿標準化建設，打造鄉(xiāng)村民宿品牌，引導各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))差異化發(fā)展，創(chuàng)新旅游民宿與旅游要素深度融合，引導文藝演出、戶外運動、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村生活、養(yǎng)生度假、懷舊體驗等旅居要素與旅游民宿發(fā)展有效融合，探索“民宿+ 演藝”“民宿+非遺”“民宿+文創(chuàng)”“民宿+書屋”“民宿+民俗”等融合發(fā)展方式，塑造各具特色的區(qū)域旅游民宿品牌，打造撒尼文化民宿、藝術民宿、民族文化研學民宿等旅游民宿新產(chǎn)品。也可通過品牌引進和企業(yè)整合，推進旅游民宿企業(yè)在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))連鎖化、網(wǎng)絡化、專業(yè)化發(fā)展，打造辨識度高、品牌力強的系列石林撒尼旅游民宿主題IP。

（三）進行有保護的開發(fā)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

保護的內(nèi)容包括保護彝族居民的生產(chǎn)資料和勞動場所，通過教育宣傳、制定法規(guī)政策等約束旅游者的不良行為。

第一，對鄉(xiāng)村居民加強宣傳教育。通過宣傳教育讓其認識到民族文化的價值，從而自覺維護民族文化，盡可能避免文化異化、同化現(xiàn)象的發(fā)生，避免文化間的沖突。與此同時，還要促使少數(shù)民族地區(qū)的居民創(chuàng)作出更加多姿多彩的民族文化作品，給旅游者帶來美好的旅游體驗，滿足游客的審美需求。

第二，深度挖掘和傳承傳統(tǒng)文化。要依托彝族村莊自然景觀和民族特色民居，深入挖掘各村的人文、生態(tài)特色內(nèi)涵、民族傳統(tǒng)文化、紅色文化、農(nóng)耕文化等。以傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為抓手，做好少數(shù)民族民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈戲曲等非物質(zhì)文化的保護與傳承，結(jié)合時代要求進行創(chuàng)新，充分發(fā)揮民族文化、紅色文化優(yōu)勢，不斷增強鄉(xiāng)村凝聚力，創(chuàng)新開發(fā)一批有代表性的文創(chuàng)產(chǎn)品，推動文旅融合，促進鄉(xiāng)村旅游提檔升級。

第三，保護民族文化建筑，傳承民族文化。要科學編制石林彝族地區(qū)特色村莊建設規(guī)劃，在村莊建設中注重保持原有的自然風貌，發(fā)掘不同區(qū)域的民族特色村寨建筑資源，切實做到對原始文化的保護和傳承。

（四）因地制宜走特色發(fā)展之路

根據(jù)縣域內(nèi)不同村落的環(huán)境特點、鄉(xiāng)村旅游服務質(zhì)量和檔次，深入挖掘彝族特色文化。梳理各村寨歷史文化及風俗特點，形成具有各自特色的文化內(nèi)容。逐步挖掘和展示民族特色文化，在村寨建設、村規(guī)民約中體現(xiàn)本民族文化內(nèi)涵。以民族文化傳承保護為主線，大力挖掘民族特色文化，做到“一村一規(guī)劃、一村一特色”。通過深入挖掘撒尼文化、紅色文化、農(nóng)耕文化，加快發(fā)展一批鄉(xiāng)村特色民宿、休閑街區(qū)、采摘基地，培育形成鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，打造一批“一村一品、一村一景、一村一韻”的民族特色旅游村寨，形成鄉(xiāng)村休閑度假旅游示范品牌，增強當?shù)亟?jīng)濟活力。