◆ 謝興龍

習近平總書記在國內(nèi)外重大會議上多次提出有關(guān)生物多樣性保護的重要論述，向全世界闡述生物多樣性保護的中國主張。云南全面加強生物多樣性保護是云南省第十一次黨代會的重要精神，是全面推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要抓手。云南的生物多樣性水平極高，物種及種下單元數(shù)量在全國各省份中排名第一，且在高多樣性的同時兼具高復(fù)雜性，全省跨越7 個氣候帶且擁有6 種氣候類型，物種水平的多樣性和生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性，使云南及其毗鄰地帶成為世界生物多樣性最豐富的區(qū)域之一，跨越或連接全球34 個生物多樣性熱點地區(qū)中的2 個。聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第一階段會議在云南昆明勝利召開，更加說明云南的生物多樣性保護工作之于全國乃至世界均具有重要意義。

一、生物多樣性定義及全球生物多樣性概況

生物多樣性包括地球上所有生物種和它們所擁有的基因，以及由這些生物種與環(huán)境構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性是地球上的生物經(jīng)歷約40 億年進化留下的寶貴財富，是人類文明誕生并發(fā)展至今的根本所在。遺傳多樣性、物種多樣性及生態(tài)系統(tǒng)多樣性是生物多樣性定義中明確指出的三個多樣性層次，而保護的具體內(nèi)容則與生物多樣性的三個層次一一對應(yīng)，分別涉及基因、物種和生態(tài)系統(tǒng)三個層面。

在地球近40 億年的進化歷程中，形成了約600 萬到1 億個生物種，其中真核物種數(shù)的估計值為870 萬，分布于海洋的物種數(shù)估計值為220 萬。由于技術(shù)手段等原因的限制，地球上相當數(shù)量的物種未能被發(fā)現(xiàn)并記載，甚至很多物種在被人類發(fā)現(xiàn)或確定之前就已經(jīng)滅絕。而目前，已記載描述的陸地物種數(shù)為120 萬，海洋生物數(shù)為22.6 萬。

我國作為全球生物多樣性最為豐富的國家之一，在占全球6.44%的陸地上和1.31%的海洋中，分布有占全球12.1%的哺乳動物、14.9% 的鳥類、19.1% 的魚類以及18.46% 的蕨類植物、12.58%的被子植物和30.96%的裸子植物。豐富的裸子植物資源也使得我國有著“裸子植物之鄉(xiāng)”的美譽。中國科學(xué)院生物多樣性委員會組織發(fā)布的《中國生物物種名錄2020 版》顯示，中國目前分布有138293 個物種及種下單元，包括動物種68172 個、植物種46725 個、真菌17173 個、原生動物界2566 個、色素界2383 個、細菌界469 個以及病毒805 個。通過權(quán)威的數(shù)據(jù)源可以看出，我國的生物多樣性水平不僅總量巨大，而且門類豐富，是全球生物多樣性研究及保護的核心區(qū)域。

二、云南生物多樣性水平及保護現(xiàn)狀

云南地處中國西南，位于青藏高原東南緣，南接中南半島，處于“中國西南山地”“東喜馬拉雅地區(qū)”及“印度—緬甸”三大區(qū)域的核心和交匯地帶，是全球陸地生物多樣性地區(qū)之一。

由于受來自印度洋西南季風以及來自太平洋東南季風影響，加之地處低緯度地帶，全年得到太陽光熱較多以及全省地貌類型復(fù)雜多樣、地勢高低懸殊等因素影響，使得云南跨越了北溫帶、中溫帶、南溫帶、北亞熱帶、中亞熱帶、南亞熱帶、北熱帶等7 個氣候帶，同時擁有北溫帶高原西南季風氣候、熱帶雨林氣候、高原寒溫性濕潤氣候、低緯度高原亞熱帶季風氣候、亞熱帶山地季風氣候、低緯暖溫帶高原山地季風氣候等6 種氣候類型。除沙漠和沿海沼澤生態(tài)系統(tǒng)外的我國主要陸地生態(tài)系統(tǒng)類型均出現(xiàn)在云南，全球其他任何一個地區(qū)都無法找到類似多樣化且極為復(fù)雜的氣候類型，這一切共同孕育了云南豐富而獨特的物種資源。

云南土地面積僅占全國國土面積的4.1%，卻是中國物種最豐富的省份，全國約一半的各類群動植物分布在云南。豐富的生物多樣性，使得云南享有“動物王國”“植物王國”“世界花園”“物種基因庫”等美譽。在全國約3 萬種高等植物中，有60% 以上分布在云南，列入國家一、二、三級重點保護和發(fā)展的樹種有150 多種。全省分布有脊椎動物1737 種，占全國的58.9%。其中，鳥類793 種，占63.7%；獸類300 種，占51.1%；魚類366 種， 占45.7%；爬行類143 種， 占37.6%；兩棲類102 種，占46.4%。全國見于名錄的2.5 萬種昆蟲類中，云南分布有1 萬余種。森林覆蓋率65.04%（含灌木林），活立木總蓄積量15.48 億立方米，占全國活立木總蓄積量的11.4%。

云南不僅是中國首屈一指的生物多樣性寶庫，同時也是中國西南邊疆重要的生態(tài)安全屏障。2015年以來，習近平總書記兩次考察云南，要求云南努力成為我國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。云南省委、省政府深入學(xué)習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，堅決貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)尤其是關(guān)于生物多樣性保護的一系列重大決策部署，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責任，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的理念，將生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。

在省委、省政府的高度重視和高位推動下，云南省森林面積、蓄積量及覆蓋率均呈現(xiàn)大幅增長，包括草地、濕地等在內(nèi)的大部分生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)和改善。全省90%的典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，具體表現(xiàn)在石漠化及水土流失面積逐年減少，部分珍稀瀕危物種得到有效保護，數(shù)量穩(wěn)步回升。云南在不斷推進完善生態(tài)文明制度體系進程中開展了許多生物多樣性保護工作，通過不斷深入探索，取得了全國領(lǐng)先的保護成果。截至目前，全省建成自然保護區(qū)160 個。其中，國家級自然保護區(qū)16 個，省級自然保護區(qū)44 個。自然保護區(qū)面積達到295.56 萬公頃。

三、云南生物多樣性保護工作存在的問題

近年來，盡管云南省在生物多樣性保護上多措并舉，第一時間積極響應(yīng)國家方針政策，并且取得了豐碩的成就，但由于主客觀因素的存在，目前，保護工作仍面臨諸多困難和限制，主要表現(xiàn)在以下5 個方面。

（一）珍稀野生動植物面臨較大威脅

由于人口迅速增長對生物資源的過度消耗，導(dǎo)致珍稀野生物種的生境遭到嚴重破壞，“生境島嶼化”“生境破碎化”現(xiàn)象愈發(fā)嚴重，許多野生動植物的適宜棲息地范圍越來越小。呂永龍教授團隊2020年在國際知名學(xué)術(shù)期刊Science Advances 上發(fā)表的論文結(jié)果顯示，氣候變化與云南省生物多樣性水平的減少間存在一定的正相關(guān)，雖然程度不深，但值得注意；同時人類活動是造成云南省生物多樣性水平下降的主因之一。究其原因也是由于云南生態(tài)環(huán)境相對脆弱，且野生物種在有限區(qū)域內(nèi)分布數(shù)較大，在遭遇人為影響和自然災(zāi)害時，很難進行自我調(diào)節(jié)和恢復(fù)，容易陷入瀕危境地，在極端情況下甚至走向絕滅。同時，外來物種的入侵問題同樣突出，如近期全國性的鱷雀鱔入侵事件在云南多地也有出現(xiàn)，其對淡水魚類生物多樣性的破壞程度不容忽視。

（二）自然保護地建設(shè)存在提升空間

云南省是我國生物多樣性最豐富的省份，盡管全省各級自然保護區(qū)數(shù)量位居全國前列，但國家級自然保護區(qū)數(shù)量相對較少，且自然保護地總面積較小，僅占全省陸地面積的7.5%左右，與全國18%的平均水平有較大差距，也低于聯(lián)合國《生物多樣性公約》“愛知目標”中17%的目標要求。同時，國家公園體制試點建設(shè)各項工作還需進一步加強，云南自然保護地整體建設(shè)水平與云南豐富的生物多樣性不完全匹配。

（三）全民保護意識有待提高

云南省具有多山、邊疆、民族等突出特點，雖然全省貧困人口已全部脫貧，但地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡現(xiàn)象依然存在。在一些少數(shù)民族眾多的州市，由于各民族風俗不盡相同，就近取材、建造房屋等破壞植被的現(xiàn)象依然存在。相關(guān)領(lǐng)域的素質(zhì)教育水平不高，導(dǎo)致民眾保護意識參差不齊。同時，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對生物多樣性保護的重要性認識不足和重視不夠，沒有充分考慮生物多樣性保護與農(nóng)業(yè)、旅游、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系，忽視生物多樣性保護對地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的促進作用。

（四）保護與發(fā)展矛盾較為突出

云南大部分生物多樣性豐富的自然保護地分布于生態(tài)脆弱的山區(qū)，當?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生產(chǎn)生活方式對生物性資源的依賴程度較高，對保護地及周邊地區(qū)生物資源的開發(fā)利用以及城鎮(zhèn)化建設(shè)又進一步加大了生物多樣性保護的壓力。歸根結(jié)底還是沒有將生物資源價值合理轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品價值，在生產(chǎn)生活中依舊沿用傳統(tǒng)且看似成本較低的商品制造方式。沒有走通生態(tài)產(chǎn)品反哺經(jīng)濟發(fā)展的綠色路徑，導(dǎo)致當?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展之間始終沒有形成良性循環(huán)。

（五）保護資金投入不足

云南地方財政可用于生物多樣性保護地體系建設(shè)的經(jīng)費十分有限，主要依賴于中央財政撥款。由于經(jīng)費不足，導(dǎo)致省內(nèi)部分自然保護地內(nèi)部及周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，相關(guān)人員的日常巡護及科普宣傳工作缺少經(jīng)費支持。此外，國家對云南省生態(tài)脆弱區(qū)域的政策和資金支持力度距離實際需要還有差距，尤其是針對“三區(qū)一地”（干熱河谷區(qū)、高寒地區(qū)、石漠化地區(qū)、陡坡耕地）的治理資金支持，更是難以匹配使其生態(tài)恢復(fù)的實際需求。同時，野生動物肇事補償費用嚴重不足，賠償問題得不到根本解決，也挫傷了部分群眾保護野生動物的積極性。

四、云南省生物多樣性保護路徑

（一）加強宣傳以提高全民生物多樣性保護意識

民眾整體素養(yǎng)直接關(guān)乎生物多樣性保護宣傳及實踐效果，而具備保護意識之后才會付諸行動。故須進一步強化公眾包括生態(tài)環(huán)境意識在內(nèi)的綜合素質(zhì)，并充分發(fā)揮新聞媒介及各類網(wǎng)絡(luò)平臺的宣傳作用，持續(xù)開展與生物多樣性保護相關(guān)的背景知識及法律法規(guī)宣傳。加大社會輿論監(jiān)督作用和社會輿論監(jiān)督力度，以相應(yīng)獎勵措施鼓勵公眾自覺參與生物多樣性保護及監(jiān)督工作，通過不斷完善公眾參與制度進而逐步構(gòu)建起全民參與的保護體系。

（二）持續(xù)建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系

建立以國家公園為主體的自然保護地體系是對野生物種實現(xiàn)就地保護的重要途徑，也是生物多樣性保護工作和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。云南作為全國第一個開展國家公園建設(shè)實踐的省份，在此方面具有較為成熟的經(jīng)驗。后續(xù)應(yīng)在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下把國家公園創(chuàng)建作為爭當生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的標志性工程，在提高認識的基礎(chǔ)上系統(tǒng)謀劃持續(xù)推動亞洲象、普達措國家公園盡快創(chuàng)建成功，同時抓緊謀劃推進高黎貢山等國家公園創(chuàng)建。

（三）強化并完善遷地保護體系建設(shè)

在加強自然保護地建設(shè)的同時，針對已經(jīng)失去了生存繁育條件、在自然環(huán)境中無法保存的物種，并行啟動物種遺傳基因的遷地保護及離體保護機制，拯救瀕危物種。在基于國際國內(nèi)最新研究的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代生物技術(shù)對生物多樣性進行保護，建立統(tǒng)一管理的物種基因庫，并根據(jù)動植物組織及DNA 在長期存放中所需環(huán)境的不同采取差異化分級管理。同時，云南省要注重和發(fā)達地區(qū)加強合作，借鑒其先進經(jīng)驗和技術(shù)。立足區(qū)位特點，進一步加強跨境生物多樣性保護合作。

（四）積極發(fā)展綠色經(jīng)濟

依托云南省政府確定的高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、大健康與生物醫(yī)藥、旅游文化等重點產(chǎn)業(yè)，圍繞“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的思路，推動針對野生動植物資源的產(chǎn)學(xué)研用融合發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)旅游、生物醫(yī)藥、花卉等生物產(chǎn)業(yè)，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。針對云南邊遠山區(qū)較多的特殊性，把生物多樣性保護與當?shù)匕傩彰裆Y(jié)合起來，保障已脫貧群眾不再返貧，探索生物多樣性保護新模式。同時，結(jié)合云南省民族大省特點，在民族文化和生物多樣性同樣豐富的地方，應(yīng)把文化多樣性保護工作納入生物多樣性保護工作范疇，做到雙贏發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）在健全生態(tài)補償機制的基礎(chǔ)上增加投入

云南省對于全國的生態(tài)貢獻巨大，全省生態(tài)資本服務(wù)價值總量位居全國第一位，省內(nèi)群眾為此作出了巨大犧牲。建議國家以生態(tài)貢獻及績效值為依據(jù)，加大針對云南生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。同時，省級部門應(yīng)根據(jù)實際建立健全省級生態(tài)補償機制，合理使用中央生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金，將其按計劃劃撥至生物多樣性保護各項具體工作中，在此基礎(chǔ)上逐步加大省級財政對生物多樣性保護的資金匹配力度。此外，還應(yīng)積極拓展生態(tài)建設(shè)資金渠道，鼓勵企業(yè)及社會資本投入生物多樣性保護事業(yè)，通過不斷增加生物多樣性保護投入，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，形成良性循環(huán)。