王維山 楊 梅 張 迪

（作者單位：1.中國水產(chǎn)科學研究院黑龍江水產(chǎn)研究所；2.中國水產(chǎn)科學研究院）

一、研究背景

2019 年1 月1 日，《政府會計制度》正式實施，行政事業(yè)單位按照統(tǒng)一的會計體系進行財務核算，由原收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的核算會計體系變革為預算會計與財務會計相分離又相銜接的會計體系，采用雙基礎(chǔ)、雙報告的會計核算模式。財務信息化建設(shè)是政府會計制度改革的必然選擇，及時調(diào)整和更新會計信息化系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展會計核算，使之更加適應政府會計制度下的會計工作。以政府會計制度改革為契機，將科學事業(yè)單位業(yè)務系統(tǒng)與財務信息系統(tǒng)進行有機融合，打破傳統(tǒng)的思維模式，財務部門不僅僅是簡單的報銷核算部門，而是能夠與業(yè)務部門深度融合，與業(yè)務部門并駕齊驅(qū)[1]，為決策管理層提供有用信息，為單位的事業(yè)發(fā)展和科學研究提供優(yōu)化數(shù)據(jù)，業(yè)財融合信息化建設(shè)標志著科學事業(yè)單位向“互聯(lián)網(wǎng)+”時代發(fā)展邁出重要一步。

二、科學事業(yè)單位業(yè)財融合的現(xiàn)狀分析

（一）部門之間缺乏溝通，信息數(shù)據(jù)傳遞不及時

部分科學事業(yè)單位的各部門在信息化建設(shè)方面各自為戰(zhàn)，缺乏應有的溝通，缺乏一致性。業(yè)務部門受績效考核指標壓力的影響，通常只關(guān)注指標完成進展情況，尤其是科學事業(yè)單位比較看重科研產(chǎn)出情況，忽略科研經(jīng)費在使用過程中的財務風險，而財務部門是科學事業(yè)單位的經(jīng)費管理部門，對資金的使用和風險比較重視，往往又忽略了科研部門設(shè)立的任務指標，二者之間關(guān)注點不同，再加上部門之間缺乏溝通，導致業(yè)務部門與財務部門之間矛盾日益增加 。財務部門在日?；顒又邪凑找?guī)章制度辦事，科研部門在完成任務目標過程中總會出現(xiàn)這樣或那樣的特殊情況，由于部門之間關(guān)注點不同，同時又缺乏溝通，造成科研部門認為財務部門缺乏服務意識、工作不夠靈活、呆板。長此以往，不利于業(yè)務部門和財務部門開展相關(guān)工作，不利于單位的健康發(fā)展。

（二）績效管理目標模糊不清

科學事業(yè)單位業(yè)財融合過程中存在的主要問題之一就是績效管理戰(zhàn)略目標模糊不清。科學事業(yè)單位收入來源主要依賴于國家財政撥款，而且部門內(nèi)部人員都有編制，整體來說工作情況比較穩(wěn)定，往往忽視了單位的整體發(fā)展目標。因此，部分科學事業(yè)單位就會缺乏相應的戰(zhàn)略目標，只關(guān)注科研產(chǎn)出成果?？茖W事業(yè)單位全面推動績效管理過程中，若要開展業(yè)財融合，就要注意戰(zhàn)略目標的設(shè)定，但是部分科學事業(yè)單位的績效管理戰(zhàn)略目標不十分關(guān)注科研成果產(chǎn)出，未充分考慮其他部門的指標設(shè)定，這就導致業(yè)財融合無法展開，也就無法進一步將其運用到科學事業(yè)單位績效管理中。

（三）單位領(lǐng)導重視不夠，缺乏頂層設(shè)計

當前，科學事業(yè)單位業(yè)財融合工作進程緩慢的主要原因有兩個。一是單位領(lǐng)導不夠重視，財務管理意識淡薄。部分領(lǐng)導認為業(yè)務工作與財務工作沒有太多關(guān)聯(lián)，財務部門只是科研項目經(jīng)費的管理部門，只要按照規(guī)章制度做好核算業(yè)務，不出錯，并能為科研工作提供好“服務”就是履行自身工作職責，未意識到此“服務”并不是“服從”或者“順從”，而是要從根本上解放科研人員的束縛，提高工作效率。二是財務管理制度和內(nèi)控機制不完善，缺乏頂層設(shè)計?，F(xiàn)有的管理制度不健全，頂層設(shè)計缺失，未能有效地滲透到各項管理環(huán)節(jié)和各項業(yè)務領(lǐng)域中，直接導致各部門職責權(quán)限不明確，互相推諉扯皮，使財務管理受到阻礙，業(yè)財融合受阻。

（四）固有思維，阻礙發(fā)展

傳統(tǒng)的科學事業(yè)單位財務工作基本是以日常報銷為主的會計核算、簡單的匯總統(tǒng)計以及財務會計報表編報，很少參與單位的日常業(yè)務活動，其提供的財務數(shù)據(jù)分析無法滿足業(yè)務部門的需求，再加上財務部門與業(yè)務部門溝通較少，為單位管理層提供決策信息是片面的，無法提供決策有用信息，所以傳統(tǒng)的核算已不能滿足現(xiàn)代化科學事業(yè)單位的發(fā)展需求。財務人員不懂業(yè)務，就不能通過賬務數(shù)據(jù)清晰準確地反映單位業(yè)務活動，很大程度上阻礙了單位的健康發(fā)展[2]。

三、科學事業(yè)單位推進業(yè)財融合的意義

（一）推動科學事業(yè)單位發(fā)展

隨著社會的進步和時代的發(fā)展，財務管理變革已成科學事業(yè)單位向前發(fā)展的必然趨勢，目前財務部門與業(yè)務部門之間數(shù)據(jù)不能做到互通有無，相互銜接上容易出現(xiàn)財務控制與業(yè)務環(huán)節(jié)、財務管理與業(yè)務管理不一致的情況，從而發(fā)生財務提供的分析數(shù)據(jù)與業(yè)務部門掌握的業(yè)務數(shù)據(jù)時常出現(xiàn)不一致的情況，從而影響了財務部門的形象，也影響了科學事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)。尤其在如今“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，財務數(shù)據(jù)與業(yè)務部門數(shù)據(jù)相互融合，相互銜接才能為科學事業(yè)單位發(fā)展提供精準定位和財務決策。只有財務和業(yè)務工作有機結(jié)合，相互滲透，對工作中的各項環(huán)節(jié)做到互通有無，得到的分析結(jié)果才能更加精準。

（二）實現(xiàn)科學事業(yè)單位成本控制

目前，科學事業(yè)單位成本核算一直處在探索階段，如何利用好這一契機，使科學事業(yè)單位成本能夠得到控制的同時又能提高資金使用效益是當前各單位十分關(guān)注的問題。有效控制科研成本、加強科研經(jīng)費的合理謀劃、提高科研資金使用效益一直是各科學事業(yè)單位追求的目標，現(xiàn)行條件下多數(shù)科學事業(yè)單位科研成本控制不理想，精細化程度不夠，只是簡單記錄發(fā)生的各項支出，簡單形成各項科研項目成本。例如，一臺大型儀器設(shè)備可供多個項目課題組使用，這臺大型儀器的折舊費用如何計入多個科研項目成本中去？單獨計入某一個項目不夠科學；簡單估算儀器使用時長也不能真實反映出每個項目實際耗用的結(jié)果。想要獲得精準業(yè)務數(shù)據(jù)可以通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)與各項科研業(yè)務活動相互融合，匹配耗用所需要的折舊費用，確保各個環(huán)節(jié)形成一個完整鏈條，為科研項目順利實施保駕護航，也使成本在項目實施過程中得到控制。成本控制不能脫離業(yè)務基礎(chǔ)，否則成本控制就成了無源之水，只有合理的設(shè)計和相互配套的流程，才能準確核算出科研項目成本。

（三）防范財務風險

業(yè)財融合集成了各項系統(tǒng)的功能，各項系統(tǒng)有效銜接，可使財務風險得到有效控制，潛在的財務風險得以防范。例如，對于實驗材料、耗材的采購，科研人員可以在采購平臺上提出采購需求，經(jīng)過采購平臺智能分析后，向采購人推送出評價最高、價格最優(yōu)、服務最好的供應商提供的貨物；采購人確認訂單后，采購合同或訂單同時提交至合同管理部門進行分析留存；全部業(yè)務數(shù)據(jù)比對分析完成后，即可通知供應商進行發(fā)貨；到貨后由驗貨人驗貨，驗貨人確認商品符合要求，并確認收貨。同時，所有財務報銷需要信息自動發(fā)送至財務部門，財務部門審核無誤后進行付款。這樣使采購環(huán)節(jié)得以事前控制，財務風險大大降低，減少了內(nèi)部控制不到位帶來的各項風險[3]。

四、科學事業(yè)單位優(yōu)化業(yè)財融合的措施

（一）樹立業(yè)財融合觀念

所謂業(yè)財融合，即單位業(yè)務活動與財務管理的有機結(jié)合，是整合和優(yōu)化財務管理與業(yè)務活動的管理模式。單位各部門之間密切配合，將財務管理滲透到單位各項業(yè)務環(huán)節(jié)，通過財務管理整合資源，并將單位資源進行合理分配。業(yè)財融合下單位財務人員不再僅僅履行傳統(tǒng)的核算和監(jiān)督職責，而是更強調(diào)將財務管理貫穿于單位業(yè)務活動的全過程，體現(xiàn)了將現(xiàn)代化管理會計融入業(yè)務運營的全局觀和系統(tǒng)觀[4]。

（二）完善內(nèi)部控制，明確責任劃分

當前，科學事業(yè)單位要想實現(xiàn)業(yè)財融合，應該在單位內(nèi)部積極構(gòu)建完善的財務內(nèi)控機制。健全的財務內(nèi)控機制能夠在無形中強化業(yè)財融合的落地效果，從而真正約束職工的思想意識和行為，達到管理目的。例如，應該積極構(gòu)建完善的內(nèi)控機制，保障單位各個部門都能夠承擔對應的管理職責，增強責任意識。同時，對違反業(yè)財融合相關(guān)規(guī)定的人員作出相應處罰，逐漸構(gòu)建高效、完整的融合模式。

此外，科學事業(yè)單位內(nèi)控機制構(gòu)建過程中，應該嘗試構(gòu)建相關(guān)激勵機制，在無形中更好地調(diào)動職工的工作熱情和工作積極性。這樣才能營造良好的單位內(nèi)部環(huán)境，展現(xiàn)內(nèi)控機制的作用和價值，從而真正為后續(xù)業(yè)財融合的貫徹實施創(chuàng)造良好的條件。

（三）打通現(xiàn)有模式，加強業(yè)務系統(tǒng)與財務系統(tǒng)建設(shè)

融合型業(yè)財系統(tǒng)，把財政項目經(jīng)費、橫向課題經(jīng)費、縱向課題經(jīng)費、課題管理、業(yè)務審批、費用報銷、公用支出、組織機構(gòu)、合同管理、政府采購、資產(chǎn)管理以及信息公開等有緊密聯(lián)系的業(yè)務，包括科研事業(yè)單位的會計業(yè)務、事業(yè)業(yè)務、經(jīng)營業(yè)務，在統(tǒng)一的流程平臺上建立各種業(yè)務流程，再將各種業(yè)務流程形成串聯(lián)，實現(xiàn)單位財務管理和業(yè)務活動的緊密融合。

融合型業(yè)財系統(tǒng)，具備開放的集成接口，可以實現(xiàn)與更多的應用系統(tǒng)互聯(lián)互通。人事、科研、財務、辦公等不同部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)僅需一次輸入便可實現(xiàn)跨部門、跨業(yè)務流程共享使用。一旦發(fā)生變更，各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)同步更新，輕松解決了機構(gòu)和管理模式的變動問題，實現(xiàn)真正的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)聯(lián)動處理機制，使各業(yè)務系統(tǒng)無縫耦合，建成高效的綜合系統(tǒng)平臺，有效縮短業(yè)務處理周期，加快業(yè)務流轉(zhuǎn)。

（四）培養(yǎng)綜合人才

面對日益復雜且快速變化的內(nèi)部管理及外部市場環(huán)境需求，財務會計職能從“核算型財務”到“決策支持型財務”的蛻變迫在眉睫。而數(shù)字化最終的目的不僅是實現(xiàn)精準高效的會計核算，而是在其基礎(chǔ)上以卓越的監(jiān)控分析與靈活的財務功能為輔助，提供更加有效的信息，為科學事業(yè)單位未來實現(xiàn)深度的業(yè)財融合、財務共享、精細管理等奠定基礎(chǔ)。業(yè)財融合是系統(tǒng)的整合，更是業(yè)務的集成，業(yè)財融合后財務管理與業(yè)務活動緊密結(jié)合，部門之間交往密切，所有需要參與的各部門人員都要求具備較強的業(yè)務能力、專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗。新模式的誕生和廣泛應用，對財務人員和業(yè)務人員的能力也提出了全新的要求，原有的人員向全新的復合型人才轉(zhuǎn)型也迫在眉睫，需要從財務和業(yè)務兩個方面拓展知識結(jié)構(gòu)，確保財務和業(yè)務滲透到各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去，同時培養(yǎng)能夠拓展全局和具有良好溝通能力的財務領(lǐng)軍人才[5]。

五、結(jié)論

隨著智能化管理時代的到來，業(yè)財融合逐步成為財務管理的新興模式，成為未來發(fā)展的必然趨勢。本文從科學事業(yè)單位業(yè)財融合的模式出發(fā)，比較現(xiàn)行環(huán)境下科研事業(yè)單位的財務管理現(xiàn)狀，分析業(yè)財融合在有效加強內(nèi)控建設(shè)、避免財務風險、降低財務成本、提高成本效益、挖掘數(shù)據(jù)價值、加速科學事業(yè)單位信息化發(fā)展、打破數(shù)據(jù)傳輸壁壘、創(chuàng)新服務理念以及提升服務管理水平等方面的優(yōu)勢[6]，提出樹立業(yè)財融合觀念、完善內(nèi)部控制、加強業(yè)財系統(tǒng)建設(shè)、培養(yǎng)綜合人才等強化業(yè)財融合的具體措施。