□ 郭 麗

近年來，云南省大理白族自治州把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，切實(shí)強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、政策支撐、清產(chǎn)核資、監(jiān)管措施、路徑創(chuàng)新等舉措，推動(dòng)全州村集體經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。截至目前，全州已有1107個(gè)村集體經(jīng)營性收入達(dá)到5萬元以上，占總村數(shù)的99.7%，有696個(gè)村集體經(jīng)營性收入達(dá)10萬元以上。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。大理始終把人才保障放在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的突出位置，在村（社區(qū)）干部選拔任用中，統(tǒng)籌考慮村“兩委”人選和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，優(yōu)先將政治素質(zhì)高、經(jīng)營管理能力強(qiáng)、熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀人才選入村“兩委”班子，并通過法定程序?qū)⒋妩h組織書記選為村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng),把熟悉相關(guān)政策法規(guī)、具有一定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)的人才選為監(jiān)事長(zhǎng)，強(qiáng)化“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。目前，全州1110個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織中，有1104個(gè)村黨組織書記擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)。同時(shí)，州級(jí)和縣（市）級(jí)組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合職能職責(zé)，認(rèn)真加強(qiáng)換屆后村“兩委”成員及村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長(zhǎng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)村干部積極性和主動(dòng)性。

強(qiáng)化政策支撐，精準(zhǔn)靶位發(fā)力。州委、州政府制定《大理州發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)所有村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上，各縣（市）村集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)到10萬元的目標(biāo)。州政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步用活農(nóng)村集體“三資”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的意見》，重點(diǎn)對(duì)村組集體長(zhǎng)期閑置僅享受活期利率的資金，在確保資金安全和村組正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，通過民主議事程序研究，采取定期存款、協(xié)議存款、大額存單等方式提高存款利率，增加村集體收入；對(duì)農(nóng)戶通過開挖“四荒地”但未確權(quán)頒證到戶的耕地資源，采取因村施策、因組施策，通過民主議事程序研究，由集體和農(nóng)戶簽訂集體資源使用協(xié)議，農(nóng)戶進(jìn)行有償使用，增加村集體收入。2022年，全州選擇13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41個(gè)村開展用活農(nóng)村集體“三資”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作試點(diǎn)，平均每個(gè)試點(diǎn)村增加村集體經(jīng)濟(jì)收入11.5萬元，2023年全州各縣（市）全面推進(jìn)用活“三資”發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)工作。

強(qiáng)化清產(chǎn)核資，規(guī)范合同管理。嚴(yán)格按照“程序規(guī)范、過程公開、群眾參與”要求和“清查、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)”程序步驟，每年對(duì)全州所有村組集體的資金、資產(chǎn)、資源、債權(quán)債務(wù)、經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行全面清理核實(shí)，并統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源、林草、文旅、教育、衛(wèi)生等部門開展完整性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性、邏輯性多部門聯(lián)動(dòng)審核校驗(yàn)，最終鎖定清查數(shù)據(jù)，錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管。通過清查，及時(shí)將7225件經(jīng)濟(jì)合同納入州農(nóng)村集體“三資”平臺(tái)監(jiān)管。對(duì)有失公平公正的經(jīng)濟(jì)合同，通過民主議事程序研究，采取集體和承包人協(xié)商的途徑提出解決辦法，增加村集體收入。巍山彝族回族自治縣廟街鎮(zhèn)云鶴村2005年將蓮花塘發(fā)包給本村一農(nóng)戶，承包期為10年，租金每年0.5萬元，承包時(shí)一次性付清承包費(fèi)5萬元。2016年原承包戶和村委會(huì)口頭協(xié)商將承包合同延期到2016年12月30日。到期后，該村多次向承包方發(fā)出書面通知，要求歸還庫塘使用權(quán)，但承包方一直未履行合同歸還庫塘使用權(quán)，也不繼續(xù)繳納承包費(fèi)。清產(chǎn)核資后，經(jīng)鎮(zhèn)村多方協(xié)調(diào)，收回了蓮花塘并進(jìn)行公開招標(biāo)，發(fā)包收入達(dá)16.3萬元。

強(qiáng)化監(jiān)管措施，確?！叭Y”安全。農(nóng)村集體“三資”涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，大理歷來高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，州政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的意見》，制定《農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》，州紀(jì)委監(jiān)委和財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合下發(fā)《農(nóng)村集體“三資”信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》，建成農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)行州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門相關(guān)監(jiān)管人員均可進(jìn)入系統(tǒng)進(jìn)行查詢。目前，全州112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1110個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）、14579個(gè)村民小組的集體資金38.9億元、資產(chǎn)114.9億元、資源2126.5萬畝均已納入農(nóng)村集體“三資”平臺(tái)，農(nóng)村集體“三資”得到有效監(jiān)管?？h市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）結(jié)合發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)工作，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村集體“三資”盤活、管理、使用長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)村集體“三資”管理辦法和管理制度，實(shí)施村級(jí)事務(wù)“陽光工程”，開展農(nóng)村“三資”提級(jí)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作。同時(shí)，將村、組發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)獲得的收入及時(shí)足額入賬，納入全州“三資”系統(tǒng)規(guī)范核算，并嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)批使用，有效維護(hù)了集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

強(qiáng)化路徑創(chuàng)新，因村施策發(fā)展。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展路徑是關(guān)鍵。大理通過多年的創(chuàng)新實(shí)踐，探索出存量盤活、股份合作、村企聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、異地置業(yè)、服務(wù)生財(cái)、電商營銷等多種增收路徑并推廣應(yīng)用。各村根據(jù)本地的區(qū)位條件、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，因地制宜、因村施策整合發(fā)展要素，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游，激活內(nèi)生動(dòng)力，積極將集體所有的閑置房屋、校舍、廠房、倉庫、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)備等各類集體資產(chǎn)，集體所有機(jī)動(dòng)土地、閑置土地、宅基地復(fù)墾后土地等節(jié)余土地，通過建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、圈舍、倉儲(chǔ)設(shè)施、商鋪等，采取出租、聯(lián)營或自主經(jīng)營的方式進(jìn)行開發(fā)利用，深挖資產(chǎn)資源潛力，全力推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。截至目前，全州1110個(gè)村級(jí)集體的經(jīng)營性收入總額達(dá)22106萬元，村均19.9萬元。