于克曉

［摘要］中國特色社會主義進入新時代，留學歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作愈加重要，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用更加凸顯。通過調研發(fā)現(xiàn)，青島市留學歸國人員具有人員組成復合化、工作分布差異化等特點，同時面臨文化滲透、宗教傳播、疫情防控、網(wǎng)絡傳播等多重挑戰(zhàn)。要通過提升統(tǒng)戰(zhàn)工作能力、增強文化認同、優(yōu)化政治吸納等措施，提升青島市留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作質量，為推動青島市建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市作出貢獻。

［關鍵詞］留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作對策建議

［中圖分類號］D613［文獻標識碼］A ［文章編號］1008—3642（2023）04—0090—07

統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國革命取得勝利的重要法寶，在中國革命、建設及改革過程中都發(fā)揮著極其重要的作用。黨的十八大以來，黨中央對留學歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作愈加重視。2015年，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，留學人員是“統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點”。2020年，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，明確了出國和歸國留學人員的統(tǒng)戰(zhàn)對象身份。2022年5月，習近平總書記親自給南京大學留學歸國青年學者回信。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“堅持大團結大聯(lián)合，動員全體中華兒女圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干。”［1］

出國和留學歸國人員是我國人力資源的重要組成部分，通過多種方式把他們真正“組織起來”，凝心聚力，充分發(fā)揮他們的才智，對實現(xiàn)留學歸國人員的個人價值、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、推動青島市構建新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市具有十分重要的理論價值和實踐意義。

一、青島市留學歸國人員的重要統(tǒng)戰(zhàn)價值

（一）從歷史維度看

習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調，要“堅持愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的正確方向，準確把握新時代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史方位?！保?］近代以來，從晚清政府到新中國的成立，從改革開放到中國進入新時代，留學歸國人員在挽救中國、發(fā)展中國各個時期都發(fā)揮了重要作用。在突破“高精尖”科技、傳播先進思想理論、促進中外文化交流等方面均有留學歸國人員的身影。如“兩彈一星”突出貢獻科技專家、青島大學附中校友郭永懷院士自美國加州理工學院歸國，《共產(chǎn)黨宣言》的翻譯者陳望道自日本中央大學留學后歸國。在青島市發(fā)展的各個階段，各行各業(yè)都涌現(xiàn)出了為社會作出重要貢獻的留學歸國人員，如原青島市市長沈鴻烈曾到日本和歐洲學習，海爾集團名譽主席張瑞敏是第一位登上美國哈佛大學講壇的中國企業(yè)家，著名小提琴演奏家呂思清畢業(yè)于美國茱莉亞音樂學院。著眼未來，建設更加開放、更加包容、更具活力的青島同樣離不開留學歸國人員的積極參與和奮斗拼搏。

（二）從理論維度看

黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論經(jīng)歷了不斷發(fā)展、不斷深入的過程。進入新時代，我國出國留學情況更加普遍、規(guī)模不斷擴大、目的更加多元，留學人員的歸國意愿更加強烈；與此同時，留學歸國人員的作用發(fā)揮還有待進一步加強。針對一系列新情況和新問題，黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作需要政治站位更高、立意更深遠、措施更具針對性。我們通過調查研究，系統(tǒng)梳理了青島市在留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)方面開展的工作，從理論層面總結提煉出具有青島特色的留學歸國人員統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的經(jīng)驗做法，為統(tǒng)戰(zhàn)部門科學決策提供依據(jù)和參考，為全國留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作作出青島貢獻。

（三）從實踐維度看

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標?！保?］這一偉大目標的實現(xiàn)需要大規(guī)模、多層次的優(yōu)秀人才。留學歸國人員有開闊的眼界、廣博的學識和良好的社會影響力，是非常重要的人力資源，也是青島市經(jīng)濟社會發(fā)展、對外交流合作和城市競爭的重要砝碼。要運用系統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)理論和方法，真正把留學歸國人員凝聚起來、組織起來，將留學歸國人員的學識本領和個人發(fā)展與青島發(fā)展、國家發(fā)展緊密結合，在中國共產(chǎn)黨的堅強領導下，為青島的經(jīng)濟發(fā)展作出應有貢獻。

二、青島市留學歸國人員基本情況

據(jù)教育部統(tǒng)計，自1978年至2019年，我國各類出國人員累計達656.06萬人，其中165.62萬人正在國外進行相關階段的學習或研究，490.44萬人已經(jīng)完成學業(yè)，423.1萬人在完成學業(yè)后選擇回國發(fā)展，占已完成學業(yè)群體的86.28%。其中，2019年，出國留學人數(shù)為70.35萬人，比上一年度增加4.14萬人；各類留學歸國人員總數(shù)為58.03萬人，較上一年度增加6.09萬人，增長11.73%。海外留學和學成歸國已經(jīng)是一種非常普遍的社會現(xiàn)象。

青島市是我國新一線城市，是國家計劃單列市、副省級城市，政策環(huán)境好、區(qū)位優(yōu)勢明顯、對外開放時間早、經(jīng)濟發(fā)展水平高。2021年，青島市的GDP達到1.41萬億元，被稱為“北方第三城”。2022年，青島市在第十三次黨代會上提出建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的愿景。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年，山東省出國留學人數(shù)約為2.34萬人，青島市出國留學人員達到7500人、占到全省出國留學人數(shù)的三分之一，其中僅高中生就有約800人。因此，青島市留學人員出國和歸國情況具有良好的代表性和可研究性。

本研究以青島市駐青高校、科研院所、企業(yè)單位和自由職業(yè)的留學歸國人員為對象，展開問卷調研和個別深度訪談。共下發(fā)調查問卷350份，收回有效問卷322份。我們對20余名留學歸國人員進行了深度訪談，并結合相關文獻資料與國內(nèi)相關城市進行了比較研究和分析。

（一）調研基本情況

從性別來看，留學歸國人員中的女性占67.4%，男性占32.6%。此項與國家留學歸國人員相關數(shù)據(jù)基本相符，在國家留學歸國人員統(tǒng)計中，女性比例占到59.2%。

從國籍情況來看，調研人員均為中國國籍，未發(fā)現(xiàn)加入其他國家國籍的情況。

從年齡來看，本次調研留學歸國人員年齡覆蓋了30歲以下和30至59歲，未調研60歲以上人員，其中30至39歲比例最高，占51.1%，30歲以下人員占33.3%，這兩部分占到調研比例的84.4%，50至59歲僅有1人，說明調研群體基本為留學攻讀學位結束歸國不久的人員。年齡較大的留學歸國人員通過文獻查詢和單獨訪談等方式進行補充調研。

從政治面貌來看，中共黨員（含預備黨員）占42.2%，共青團員占6.7%，群眾和民主黨派占51.1%，說明留學歸國人員的政治面貌覆蓋面較為廣泛，從資料查詢和深度訪談中更能體現(xiàn)這一點。其中覆蓋了民盟、民建、民革、九三學社等民主黨派和無黨派代表人士。

從工作單位來看，高校、科研院所及其他事業(yè)單位占80%，其次為私營企業(yè)、占15.6%，政府、國企等相關單位有少量留學歸國人員，也有少部分留學人員自己創(chuàng)業(yè)或者從事自由職業(yè)。

從職稱情況來看，高級職稱占8.7%，初級職稱占21.7%，中級職稱占比最高、達到43.4%，無職稱人員占26.1%。這與留學歸國人員的工作性質有相關性，個別私營企業(yè)不開展職稱評定工作，個別科研院所的行政崗位人員也不進行職稱評定。

從出國方式來看，自費出國占91.3%，公費出國占8.7%。通過交叉分析方式發(fā)現(xiàn)，高級職稱中有75%為國家公派出國，中級職稱中僅有5%為國家公派（圖1）。自費出國占比高，說明改革開放以來，我國自費出國逐漸興起并形成“出國熱”。同時，這與青島市經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關，反映出青島市人民群眾收入水平較高，可以支撐自費出國的費用。

從出國年限和取得學位情況看，出國1—2年和5—10年的占比較高；已經(jīng)取得或正在攻讀的最高學位為碩士的占71.7%，表明出國目的主要為攻讀學位，也有部分人員拿到學位后在國外工作一段時間再回國。

從留學國家來看，日本（27%）和英國（22%）最多，其次為澳大利亞（11%）、法國（8%）、韓國（8%）、加拿大（5%）等國家，在烏克蘭、馬來西亞、俄羅斯、新西蘭等國家也有少量留學人員。這體現(xiàn)了青島開放包容的特性，也體現(xiàn)了青島面向日韓的區(qū)位優(yōu)勢。在問卷調研中沒有發(fā)現(xiàn)赴美留學的人員，這與近年來我們與中美關系緊張有關；但是通過文獻查詢和深度訪談發(fā)現(xiàn)，美國也是青島市留學人員的重要目的國。

從留學專業(yè)來看，留學人員所學專業(yè)較為廣泛，覆蓋了自然科學和人文社會科學的10個學科門類，主要以人文社會科學為主，其中經(jīng)濟學占33%、管理學占19%。這兩項已經(jīng)超過半數(shù)，說明其出國留學的主要目的是學習借鑒國外先進的管理經(jīng)驗；同時，這兩門學科在自費出國中比較好申請，而且也容易申請到排名較高的學校。約有4%的留學人員是學習國外歷史、哲學等科目。

從留學歸國原因來看，首要原因為考慮家庭及文化因素，占69.6%；其次為個人職業(yè)發(fā)展考慮，認為個人回國發(fā)展前景更好的占65.2%；國家發(fā)展需要也是一個重要因素，占52.2%；因不適應國外生活而歸國的占10.9%。在深度訪談中發(fā)現(xiàn)，15%的留學人員表示，比較難以融入當?shù)氐墓ぷ鳝h(huán)境，國外對國人有一定排斥，在國外一般工作4年就遇到瓶頸期，無法獲得晉升。與此同時，大部分（60.9%）歸國人員回國后感覺“落差不大，基本一致”；有6.5%的人員覺得“落差很大，國內(nèi)遠沒有想象得好”。

從歸國滿意度和個人作用發(fā)揮來看，非常滿意和比較滿意占86.9%，這與回國后自身作用發(fā)揮程度有較大關系，認為能夠很好和較好發(fā)揮作用的比例占78.3%。對國內(nèi)生活遇到最困惑的事情在于“人際關系復雜，職場規(guī)則難以適應”，占47.8%；排名第二的是“住房條件差，生活成本高”，占37.0%，這與近年來青島市房價漲幅巨大關系密切。據(jù)安居客統(tǒng)計，青島市商品房均價2016年9月份為1.2萬元/平方米，2018年8月份已達到2.1萬元/平方米。在金融業(yè)聚集的嶗山區(qū)，商品房均價2016年9月份為2.6萬/平方米，2022年9月份已達到4.2萬元/平方米，這樣的居住成本與國外差異明顯，成為阻礙留學人員回國發(fā)展的重要因素。

值得關注的是，有23.9%的歸國人員認為“文化差異大，短時間內(nèi)難以適應國內(nèi)生活”，這與青島市開放、活力的國際化大都市形象有所不符。同時也可以看到，文化的影響與留學時長存在正相關關系，即留學時間越長，國外文化對留學人員的影響就越大，對國內(nèi)生活適應時間就越長。

留學歸國人員認為，國內(nèi)外飲酒文化存在巨大差別，國外飲酒主要以品嘗為主，是一種休閑方式；國內(nèi)飲酒應酬性居多，在某種程度上，飲酒已成為衡量工作是否努力、態(tài)度是否端正的標準之一。

關于留學未歸的原因，調研人員反映身邊人員留學未歸更多還是出于物質層面上的考慮，“國外生活優(yōu)越，國內(nèi)工資水平相對較低”，占60.9%。其次為“國外環(huán)境更有利于孩子的成長”，占45.6%。生活水平、環(huán)境友好、孩子發(fā)展是人們尤其關注的方面。訪談發(fā)現(xiàn)留學歸國人員對食品安全也非常關注，表示國外食品安全要求非常嚴苛，留學期間從未擔憂過食品安全問題；然而國內(nèi)的食品安全問題卻頻繁發(fā)生，認為白酒的塑化劑、乳制品的添加劑、食品的農(nóng)藥殘留等會直接影響身體健康和生活質量。

（二）青島市留學歸國人員特點

近年來，青島市民出國留學和留學歸國已經(jīng)成為一種較為普遍的社會現(xiàn)象。我們通過問卷調研結合文獻資料整理發(fā)現(xiàn)，青島市留學歸國人員具有以下幾方面特點。

1.人員組成復合化。在《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》中，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍有民主黨派成員、無黨派人士、少數(shù)民族人士等12種類型，留學歸國人員具有復合身份，涵蓋了民主黨派、無黨派、新社會階層，甚至少數(shù)民族和信教人員等多個層面，即海外留學歸國人員具有多重統(tǒng)戰(zhàn)對象身份。在問卷調研和資料查找中發(fā)現(xiàn)，青島市留學歸國人員同樣具有多重統(tǒng)戰(zhàn)范圍身份，甚至一人涵蓋多重統(tǒng)戰(zhàn)對象身份。例如，中國海洋大學副校長吳立新就具有一定的代表性：他是美國羅格斯大學航天與機械工程系博士后，曾在美國威斯康星大學從事研究工作，政治身份為民盟盟員，政治安排為第十三屆全國人民代表大會常務委員會委員、青島市政協(xié)副主席等。

2.工作分布差異化。留學歸國人員在國內(nèi)的工作情況具有很大差異性，覆蓋社會各個層面，大多數(shù)集中于高校、科研院所等；但是內(nèi)部也有較大分化，不再是代表“高精尖”的存在。從所學專業(yè)、從事工作和取得成績來看，留學歸國人員與國內(nèi)培養(yǎng)大學生的整體差別正在逐步縮小。在駐青高校中，本科院校與高職院校的差別非常大，本科高校中留學歸國人員較多、層次較高；而駐青高職院校的留學歸國人員則相對較少，水平層次和社會安排有待進一步提升。在科研院所中，有部分留學歸國人員在從事基礎性的行政或管理工作，駐青高校的一線輔導員中多人為留學歸國人員。我們通過對駐青高校的校領導調研后發(fā)現(xiàn)，本科高校的校領導中，100%包含1—2位具有海外留學經(jīng)歷且取得碩士以上學位人員，高職院校的校領導中則較少有真正留學經(jīng)歷的人員，如中國海洋大學校長于志剛是德國漢堡大學海洋化學與生物地球化學研究所訪問學者，中國石油大學校長郝芳曾在美國地質調查局進行合作研究。政府部門、民營企業(yè)、自由職業(yè)者甚至失業(yè)啃老一族中也有留學歸國人員。調研發(fā)現(xiàn)，青島某大專畢業(yè)生出國留學5年，在國外先學語言再學專業(yè)知識，回國后就職于某房地產(chǎn)中介機構，從事房產(chǎn)出租、銷售等工作。

3.出國目的多元化。出國目的主要是學習國外先進科學技術、管理經(jīng)驗，以公派出國為主。公派出國留學基本為帶著任務出國，定期返回，由派出單位承擔部分費用，旨在學習國外與工作相關的經(jīng)驗做法，引入相關課程、資格證書等。例如，青島某高職院校公派老師到澳大利亞留學1年，協(xié)助學校引入澳大利亞TAE40116項目，校內(nèi)10余名教師獲得TAE四級證書，助推了學校的國際化發(fā)展。在自費留學方面，為短時間獲得學歷而留學的占較大比例。據(jù)有關留學中介機構介紹，國外碩士研究生學歷教育學制短而且容易畢業(yè)，英國有1年學制的研究生，加拿大和澳大利亞的個別院校也可以學習1—2學年就獲得研究生學歷。因此，出國留學成為一種獲得研究生學歷的捷徑。

4.中產(chǎn)階層擴大化。李培林認為，我國中等收入群體的年收入水平為城鎮(zhèn)人口年均收入均值的1—2.5倍［4］。據(jù)統(tǒng)計，2020年，青島市全體居民人均可支配收入為51223元［5］，按照青島市一個中等收入家庭3人來核算，其家庭收入水平在15.4萬—38.4萬之間。自費出國費用包括中介費、學費、生活費等，統(tǒng)籌核算，英國留學大約每人每年50萬人民幣；澳大利亞、東南亞和北歐國家費用相對較低，但是整體來算每年留學的費用在30萬人民幣左右。同時，隨著信息化的發(fā)展，留學平臺和信息更加豐富多元，自費留學逐步下沉到青島市一般中產(chǎn)階層。自費留學的逐漸普及從側面證明了青島市經(jīng)濟發(fā)展水平較高、居民收入水平不斷提高、中等收入群體不斷擴大，也體現(xiàn)了青島市中產(chǎn)階級對青島以及個人的未來發(fā)展充滿信心。

三、青島市留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的挑戰(zhàn)

（一）文化滲透問題

泰勒的《原始文化》表示，“文化，或文明，就其廣泛的民族學意義來說，是包括知識、信仰、藝術、法律、道德、風俗以及作為社會的一員所掌握的任何其他能力和習慣的復合總體（complex whole）?！保?］留學人員在國外學習期間，自然會受到留學目的國文化的浸潤，在度過一定的適應期后，他們對當?shù)氐奈幕私庵饾u深入，逐步融入當?shù)厣?，從而使自己的觀念、看法、行為也受到了潛移默化的影響。飲食認同是文化認同的重要體現(xiàn)，部分人員表示對國外的飲食更加適應，對國外的節(jié)日更加樂于參與，反而對國內(nèi)的飲食、風俗等的認同度在不斷下降。從調研情況看，當前中國傳統(tǒng)節(jié)日的意味在逐漸淡化，與過“洋節(jié)”的差別越來越小，都是“商場飯館、人山人海”。受西方文化影響，大部分留學歸國人員的自我意識更強、生活更獨立、講話更直接（不太含蓄或委婉）。

（二）宗教傳播問題

習近平總書記強調：“宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，關系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關系社會和諧、民族團結，關系國家安全和祖國統(tǒng)一?！鼻鄭u市留學人員的留學目的國基本為信仰基督教的國家，他們身邊的教師、同學很多都有宗教信仰。尤其是近年來，韓國基督教會發(fā)展迅猛，據(jù)統(tǒng)計，2021年韓國總人口約5200萬，基督徒約1700萬、約占總人口1/3，韓國是外派傳教士最多的國家。青島是韓國傳教士的主要傳教地點之一，青島市某大學曾發(fā)生過在操場上聚眾傳教事件，青島人流密集場所也存在基督教人員傳教行為。我國奉行宗教信仰自由政策，但校園不是傳教場所，而青島市留學歸國人員大多在高校工作，這就存在相當大的宗教傳播隱患。在深入訪談中發(fā)現(xiàn)，留學人員的授課教師和同學中有多人為虔誠的基督徒，留學人員在日常學習和生活中會接觸大量基督教典籍、相關文化景點等，這些都會對其心理產(chǎn)生潛移默化的深遠影響。

（三）疫情防控問題

2020年開始的新冠疫情席卷全球，中國根據(jù)自身國情，堅持“人民至上、生命至上”的疫情防控政策，個別城市進行了史無前例的“封城”管理，將疫情的損害降到了最低，取得了良好的抗疫效果。許多其他國家則采取與我國不同的疫情防控政策，尤其是進入2022年以來，選擇了“躺平”的疫情防控方式。國內(nèi)外疫情防控政策的差異性導致個別留學歸國人員對國內(nèi)疫情防控政策不理解甚至不認可，這也是近年來大量留學人員未歸的重要原因之一。

（四）網(wǎng)絡傳播問題

隨著信息技術的發(fā)展，信息的傳播方式和人們的交往模式發(fā)生了巨大變化，報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒介的影響力相對減弱，網(wǎng)絡承載著越來越大的傳播量。網(wǎng)絡傳播速度快、范圍廣、成本低，已經(jīng)成為人們普遍的工作方式和生活方式。據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》統(tǒng)計，截至2022年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模為10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達74.4%。調研發(fā)現(xiàn)，留學歸國人員均能熟練運用網(wǎng)絡方式進行工作、交流，即使是年齡稍大一點的留學歸國人員也可以熟練運用新的網(wǎng)絡信息手段進行數(shù)據(jù)分析、科學研究。留學人員在留學期間通過微信、抖音等方式與家人、朋友保持著密切聯(lián)系，多數(shù)出國留學人員在留學期間注冊了推特、Facebook等媒體賬號。網(wǎng)絡傳播內(nèi)容難以全面監(jiān)管，存在“網(wǎng)絡謠言”“網(wǎng)絡暴力”等現(xiàn)象，也為文化滲透、價值傳播、網(wǎng)絡攻擊等提供了途徑，甚至存在以此方式發(fā)起計算機病毒入侵、網(wǎng)絡攻擊和竊密的破壞行為。

（五）科技影響問題

習近平總書記指出：“科技是國之利器，國家賴之以強，企業(yè)賴之以贏，人民生活賴之以好?！边M入新時代，我國科學技術不斷取得重大突破，但是在超級計算、高端軸承、芯片制造等領域還存在被美國“卡脖子”的現(xiàn)象，尤其是在智能芯片領域，導致華為能設計芯片卻不能生產(chǎn)芯片，“在5G時代還在生產(chǎn)4G手機”?？萍嫉摹翱ú弊印爆F(xiàn)象影響到了人們的日常生活，在一定程度上也影響了國民的文化自信。

四、青島市統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新對策建議

（一）提升統(tǒng)戰(zhàn)工作能力

1.提高重視程度

思想是行動的先導，只有借助積極向上的思想意識和全面系統(tǒng)的頂層設計，才能推動統(tǒng)戰(zhàn)工作有序進行、高質量發(fā)展。

一要從國家全面發(fā)展角度看統(tǒng)戰(zhàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨取得革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，也必將在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、全面推進中華民族偉大復興中發(fā)揮重要作用。習近平總書記指出：“統(tǒng)戰(zhàn)工作本質要求就是大團結大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題。這是我們黨治國理政必須花大心思、下大力氣解決好的重大戰(zhàn)略問題?！边M入新時代，國家改革發(fā)展進入“深水區(qū)”，國際競爭更加劇烈和直接，因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用不是弱化了，而是增強了；發(fā)揮作用的領域不是變窄了，而是更廣闊了。

二要從青島城市競爭角度看統(tǒng)戰(zhàn)。人才的競爭是城市競爭中至關重要的因素，青島提出建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的愿景，這個目標的實現(xiàn)需要大規(guī)模、高層次、寬視野的國際化人才。留學歸國人員是掌握著先進思想理念或科學技術的知識分子群體，在城市競爭中可以發(fā)揮很大作用。在吸納人才方面，青島與“北上廣深”等一線城市甚至杭州、成都、廈門等同類型城市相比還存在一定差距。這就需要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，切實做好留學歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作，并通過他們吸引更多留學歸國人員到青島就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科研攻關、對外交流，推動青島在城市競爭中進位爭先。

2.增強工作能力

一要構建政策體系。政策賦能是推動新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質量發(fā)展的重要手段。2021年12月，中共中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，對新時代的統(tǒng)戰(zhàn)工作進行了全面安排和統(tǒng)籌規(guī)劃。青島市在堅決落實中央統(tǒng)戰(zhàn)政策的同時，需要出臺具有青島特色的、更加具體細化的相應政策，形成由上至下的政策體系，統(tǒng)籌考慮留學歸國人員的安排，建立涵蓋政治安排支持、金融政策支持、文化認同支持、生活協(xié)調支持等多方面的服務系統(tǒng)。

二要強化執(zhí)行落地。習近平總書記指出：“各職能部門都要樹立全局觀念，樹立大統(tǒng)戰(zhàn)觀念，加強協(xié)作，互相配合，互相支持。”［7］留學歸國人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及人社、財政、教育、稅務等多個部門，要加強部門協(xié)同，設置公共服務中心，實行“一站式”服務，積極落實相關政策。要建立留學歸國人員動態(tài)數(shù)據(jù)庫，進行跟蹤管理，精細化做好統(tǒng)戰(zhàn)工作。與此同時，相關部門的工作人員要切實轉變工作作風，提升工作效率，即使工作再煩瑣，也要“多一些包容、多一些寬容”“不抓辮子、不扣帽子、不打棍子”。

（二）增強家國文化認同

習近平總書記指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華文明的智慧結晶和精華所在，是中華民族的根和魂，是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的根基?！保?］文化認同是一個民族凝聚力的來源，也是社會集體行動的紐帶。我們在調研中發(fā)現(xiàn)，中國的傳統(tǒng)文化已經(jīng)滲入中國人的基因，青島留學歸國人員具有很強的家國觀念，留學人員通過留學期間各方面的對比，深深認同祖國的偉大、社會主義制度的優(yōu)越性、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的強大和祖國人民的勤勞勇敢。我們要通過中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進一步強化留學歸國人員的家國情懷、山東情懷、青島情懷。

1.強化正向供給

要通過中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新性發(fā)展和創(chuàng)造性轉化，以更加喜聞樂見的方式滿足人們的精神需求和生活需要，可以注入山東品格和青島特色，以漫畫、美食、服飾、短視頻等方式進行供給。充分運用傳統(tǒng)元素深得青年人喜愛的優(yōu)勢，推進中國瓷器等傳統(tǒng)物件制作更符合時代潮流和年輕人的口味。青島市可以充分利用東方影都等影視制作優(yōu)勢，做大做強“海爾兄弟”動漫IP，挖掘青島“五朵金花”的工業(yè)精神，推進“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”建設。青島市要以此為基礎，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，提供更多具有青島特色的正向文化內(nèi)容，強化留學歸國人員對傳統(tǒng)文化的認同感。

2.強化雙向傳播

在強化正向內(nèi)容供給的同時，要拓寬留學歸國人員表達訴求的途徑，搭建留學歸國人員的意見表達平臺，增強留學歸國人員的政治參與感。要充分運用網(wǎng)絡媒體對內(nèi)外進行雙向的立體式傳播，讓留學歸國人員主動接收、轉發(fā)和宣傳中國聲音、宣傳青島發(fā)展。要讓留學歸國人員成為中國文化、青島文化對外傳播的重要宣傳支點，積極傳播青島聲音、講好青島故事，促進全球多元文化平等交流、共融共生，讓世人凝聚共識，攜手構建人類命運共同體［7］，從而吸引更多留學人員積極歸國，積極到山東、到青島來干事創(chuàng)業(yè)。

3.強化深入交流

要切實改進工作作風，改變逢年過節(jié)“文山會海”的工作方式。統(tǒng)戰(zhàn)干部要善于傾聽留學歸國人員的意見和建議，不說官話、套話，要清晰直接地表達觀點，更多關注留學歸國人員實際問題的解決。要改進生活作風，“革命不是請客吃飯”，人與人的交流也不僅是“吃飯飲酒”，在與留學歸國人員的交流中，要注意營造更加健康向上的交流氛圍，尤其是要改變“感情深、一口悶”等以飲酒多少來開展工作的交流方式，更多地以讀書會、音樂會、畫展等方式進行深入交流。

（三）優(yōu)化政治吸納

1.樹立典型引領

中等收入群體是社會的“穩(wěn)定器”，但是其發(fā)揮“社會穩(wěn)定器”的功能是有條件的［10］。因此，要積極關注留學歸國人員這一“中產(chǎn)階層”群體的政治表達訴求，充分發(fā)揮青島市留學歸國人員領軍人物的典型示范作用。在政治安排時，要選拔理想信念堅定、能經(jīng)得起時間和實踐考驗的留學歸國人員，推動留學歸國人員的可持續(xù)發(fā)展，拓寬留學歸國人員建言獻策的途徑。

2.發(fā)揮社團作用

要充分發(fā)揮歐美同學會等民間社團在聯(lián)誼交流方面的積極作用。青島市歐美同學會不斷完善組織體系，目前國別、專委會、區(qū)市、高校等分會組織已擴展到29個，會員總數(shù)達到2457人；但這與青島市留學歸國人員的整體情況還有很大差距，大量留學歸國人員還找不到組織。要通過“歐美同學會”“協(xié)會/學會”“同學會/校友會”等民間社團的方式將留學歸國人員組織起來，有留學歸國人員的單位均需建立相關組織。對于留學歸國人員較少的單位，可以與附近單位聯(lián)合成立相關機構。

結語

習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。”青島市第十三次黨代會指出，要在“提升城市國際化水平上實現(xiàn)新突破，對外開放的深度和廣度持續(xù)拓展”。新形勢下，留學歸國人員統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項系統(tǒng)工程，對青島市來說更是任重而道遠，一定要提高站位、形成合力、精準施策、有效統(tǒng)戰(zhàn)，充分發(fā)揮留學歸國人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使其在青島市建設新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市的進程中貢獻更多力量。

參考文獻：

［1］ 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［EB/OL］. 2022-10-25［2023-03-28］.http：//www.news.cn/politics/cpc20/2022-10/25/c_1129079429.htm.

［2］ 習近平出席中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議并發(fā)表重要講話［EB/OL］. 2022-07-30［2023-03-28］.http：//www.gov.cn/xinwen/2022-07/30/content_5703635.htm.

［3］ 中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議［EB/OL］. 2021-11-16［2023-03-28］.https：//www.12371.cn/2021/11/16/ARTI163705328148311 4.shtml.

［4］ 李培林，張翼.中國中產(chǎn)階級的規(guī)模、認同和社會態(tài)度［J］.社會，2008（2）：5.

［5］ 青島市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局青島調查隊.2022青島統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2022：14.

［6］ 泰勒.原始文化［M］.桂林：廣西師范大學出版社，2005：1.

［7］ 蘭鋒，林蔚，鄭昭.廣納萬川入海，畫好同心大圓［N］.光明日報，2022-7-30（1）.

［8］ 郭奕鵬，劉遠飛.新形勢下新生代留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作探析［J］.廣東省社會主義學院學報，2018（2）：69.

［9］ 胡王倩.在講好中國故事中推動全球文化走向真善美［J］.中共青島市委黨校、青島行政學院學報，2022（2）：128.

［10］ 黃永亮.轉型時期中等收入群體的社會認識變遷：趨勢和影響［J］.華中科技大學學報（社會科學版），2022（4）：110.

責任編輯：連剛