［摘要］青島市以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已基本形成，并呈現(xiàn)如下基本特征：從行業(yè)層面來看，青島市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍以“批發(fā)和零售業(yè)”“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”“房地產(chǎn)業(yè)”等傳統(tǒng)行業(yè)為主，高技術(shù)服務(wù)業(yè)尚未成長為帶動經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從企業(yè)層面來看，內(nèi)資企業(yè)是青島市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，但經(jīng)營效益低于外商及港澳臺商投資企業(yè)，特別是私營企業(yè)，雖數(shù)量眾多，但經(jīng)營效益偏低。改革激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新潛能，培育至少一條本地企業(yè)主導(dǎo)的全球價值鏈（或區(qū)域價值鏈）是青島市服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

［關(guān)鍵詞］服務(wù)業(yè)特征創(chuàng)新

［中圖分類號］ F719［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1008—3642（2023）04—0076—06

近年來，青島市服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，新興業(yè)態(tài)蓬勃興起，質(zhì)量效益不斷提升，已成為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。面臨國內(nèi)外新形勢，青島市服務(wù)業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟能力不強、創(chuàng)新發(fā)展活力不足、對外開放程度不高、輻射帶動作用不強、發(fā)展機制不活等問題開始凸顯［1］6。全面梳理、深刻把握新形勢下服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本特征是青島市打造服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市的重要支撐，也是青島市立足新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局、在日趨激烈的區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭中率先突圍的戰(zhàn)略要求［2］。

一、青島市服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

（一）服務(wù)業(yè)增加值占優(yōu)，且持續(xù)增加

從行業(yè)增加值來看，青島市服務(wù)業(yè)比重占優(yōu)。2009年青島市第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)（三次產(chǎn)業(yè)比例為4.8∶47.3∶47.9，如圖1所示），此后逐年增加，平均每年提高1.1個百分點，到2021年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重已達(dá)60.8%（三次產(chǎn)業(yè)比例已調(diào)整為3.3∶35.9∶60.8），這表明青島市以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本形成。

（二）服務(wù)業(yè)增長速度較快

從行業(yè)增速來看，青島市服務(wù)業(yè)增長迅速。表1顯示，2006年青島市服務(wù)業(yè)增長速度（15.6%）首次超過第二產(chǎn)業(yè)（15.3%），并且在2009年首次實現(xiàn)了服務(wù)業(yè)增加值比重占優(yōu)，此后全市服務(wù)業(yè)實現(xiàn)了快速增長。服務(wù)業(yè)增加值由2009年的2170.70億元迅速增至2021年的8596.07億元，平均每年增長9.5%，連續(xù)多年超過全市GDP增速和第一、第二產(chǎn)業(yè)增速。特別是近年來，第二產(chǎn)業(yè)增速有所下降，服務(wù)業(yè)成為支撐經(jīng)濟較快增長的重要力量。受疫情的沖擊，2020年服務(wù)業(yè)增長速度下降為4.4%，但2021年實現(xiàn)了強勢反彈，增速高達(dá)9.9%，表明服務(wù)業(yè)發(fā)展韌性和發(fā)展?jié)摿^大。

（三）服務(wù)業(yè)成為吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)

從就業(yè)來看，服務(wù)業(yè)已成為吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)。如圖2所示，改革開放以來至2000年，青島市一直是以農(nóng)業(yè)為主的就業(yè)結(jié)構(gòu)（“一二三”的就業(yè)結(jié)構(gòu)），2001年起調(diào)整為以第二產(chǎn)業(yè)為主的就業(yè)結(jié)構(gòu)（其中2001年為“二一三”結(jié)構(gòu)，2002年起為“二三一”結(jié)構(gòu)），2014年起調(diào)整為以服務(wù)業(yè)為主的就業(yè)結(jié)構(gòu)（2014年青島市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)首次超過第二產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例調(diào)整為18.4∶39.0∶42.6），此后第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)逐步增加。截至2021年，青島市已連續(xù)8年成為吸納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)（2021年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例已調(diào)整為15.6∶31.9∶52.5）。雖然第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（滯后了5年），但服務(wù)業(yè)為主的就業(yè)結(jié)構(gòu)已基本形成。

（四）服務(wù)業(yè)是提高居民收入的重要支撐產(chǎn)業(yè)

從居民收入來看，服務(wù)業(yè)是提高居民收入、擴大中等收入群體的重要支撐產(chǎn)業(yè)。從城鎮(zhèn)非私營單位分行業(yè)就業(yè)人員平均工資來看（表2），14類服務(wù)業(yè)行業(yè)中有9類行業(yè)的平均工資超過了第一和第二產(chǎn)業(yè)，特別是“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”（平均工資149 555元）與“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”（平均工資145 469元）等高技術(shù)服務(wù)業(yè)平均工資較高，遠(yuǎn)超制造業(yè)（94 413元）與農(nóng)林牧漁業(yè)（69 573元），這表明大力發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)是提高居民收入的重要方向。另外，從城鎮(zhèn)私營單位分行業(yè)就業(yè)人員平均工資來看，服務(wù)業(yè)同樣是居民收入的重要來源產(chǎn)業(yè)。特別是“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，其就業(yè)人員平均工資（90 503元）同樣遠(yuǎn)超制造業(yè)（60 761元）與農(nóng)林牧漁業(yè)（52 279元）。但總體上城鎮(zhèn)私營單位分行業(yè)就業(yè)人員平均工資低于城鎮(zhèn)非私營單位，表明大力發(fā)展民營經(jīng)濟，提高民營企業(yè)服務(wù)水平和經(jīng)營效益是提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要方面。

二、青島市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要特征

（一）從企業(yè)類型看，內(nèi)資企業(yè)是規(guī)模以上服務(wù)業(yè)發(fā)展主體

按照規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊類型分，青島市服務(wù)業(yè)發(fā)展以內(nèi)資企業(yè)為主。規(guī)模以上內(nèi)資企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)（企業(yè)數(shù)量、營業(yè)收入、營業(yè)成本、利潤總額、稅收等）均占優(yōu)，約為80%；其次是外商投資企業(yè)，約為17%；最后是港澳臺商投資企業(yè)，約為3%。這表明內(nèi)資企業(yè)在服務(wù)業(yè)發(fā)展中占主體地位。

在全市1912家規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)占絕大多數(shù)（占比94.1%，1799家）①，創(chuàng)造了79.0%（184億元）的利潤總額、貢獻(xiàn)了91.2%（35.6億元）的應(yīng)交增值稅。其次是外商投資企業(yè)（企業(yè)數(shù)量70家，占比3.7%；利潤總額41.8億元，占比17.9%；應(yīng)交增值稅2.9億元，占比7.3%）和港澳臺投資企業(yè)（企業(yè)數(shù)量43家，占比2.2%；利潤總額7.3億元，占比3.1%；應(yīng)交增值稅0.6億元，占比1.5%）。從細(xì)分企業(yè)類型來看，我市主要是以內(nèi)資企業(yè)中的有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營企業(yè)以及外商投資企業(yè)的中外合資經(jīng)營企業(yè)為主。

其次，從企業(yè)經(jīng)營效益來看，外商投資企業(yè)高于內(nèi)資企業(yè)。從成本利潤率②來看，“中外合資經(jīng)營企業(yè)”（36.2%）最高，其次是“合資經(jīng)營企業(yè)（港或澳、臺資）”（32.6%）與“港澳臺商投資股份有限公司”（29.3%），然后是內(nèi)資企業(yè)中的“國有企業(yè)”（26.0%）與“股份有限公司”（25.7%）；而占企業(yè)數(shù)量大多數(shù)的私營企業(yè)（1079家，占比56.4%）的成本利潤率僅為5.3%，表明其經(jīng)營效益偏低。

總體上，在規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)為發(fā)展主體，其次是外商投資企業(yè)。其中具體以有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營企業(yè)以及中外合資經(jīng)營企業(yè)4類企業(yè)為主。并且，外商及港澳臺商投資企業(yè)的經(jīng)營效益高于內(nèi)資企業(yè)。另外，值得注意的是，相較于工業(yè)發(fā)展對規(guī)模以上內(nèi)資工業(yè)企業(yè)的依賴（內(nèi)資工業(yè)企業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)在所有類型工業(yè)企業(yè)中約占65%左右），服務(wù)業(yè)發(fā)展對規(guī)模以上內(nèi)資服務(wù)業(yè)企業(yè)的依賴更大（約為80%左右）。這在一定程度上表明，青島市服務(wù)業(yè)的開放程度偏低（至少低于工業(yè)的開放程度）。擴大服務(wù)業(yè)對外開放、適度放寬外商及港澳臺商投資領(lǐng)域是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素之一。

（二）從所在地看，西海岸新區(qū)及市內(nèi)中心區(qū)域是規(guī)模以上服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域

從企業(yè)數(shù)量的分布來看，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)主要分布在西海岸新區(qū)（413家，占比21.6%）、市南區(qū)（404家，21.1%）與市北區(qū)（225家，占比11.8%），其次是城陽區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)，分別占比約10%；即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市等周邊區(qū)市的規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量較少。

從利潤總額來看，西海岸新區(qū)創(chuàng)造了全市41.0%（95.5億元，居第1位）的利潤總額，遠(yuǎn)超其后的市南區(qū)（第2位，52.6億，占比22.6%）、嶗山區(qū)（第3位，34.4億元，14.7%）與市北區(qū)（第4位，30.0億元，12.9%）；該4個區(qū)市共創(chuàng)造了全市91.2%的利潤總額，其余6個區(qū)市創(chuàng)造的利潤總額均較少。

從稅收來看，市南區(qū)、西海岸新區(qū)、嶗山區(qū)及市北區(qū)依然是主要貢獻(xiàn)來源。從應(yīng)交增值稅來看，市南區(qū)（第1位，7.4億元，占比24.9%）、西海岸新區(qū)（第2位，6.93億元，23.3%）、嶗山區(qū)（第3位，6.87億元，23.1%）貢獻(xiàn)程度相當(dāng)，各自貢獻(xiàn)了約23%；市北區(qū)居第4位，貢獻(xiàn)了17.2%（5.1億元）的應(yīng)交增值稅；該4個區(qū)市的貢獻(xiàn)占比共為88.5%，其他6個區(qū)市的貢獻(xiàn)較少。

總體上，青島市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展主要分布在西海岸新區(qū)、市南區(qū)、嶗山區(qū)以及市北區(qū)。其中西海岸新區(qū)在全市工業(yè)發(fā)展中仍居于首位，這表明西海岸新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)良好，是全市經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域；市南區(qū)與嶗山區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較好，將成為全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要支撐；市北區(qū)在新一輪的轉(zhuǎn)型升級中，或?qū)⒊蔀槿蟹?wù)業(yè)發(fā)展的新增長極。

（三）分行業(yè)來看，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍依賴傳統(tǒng)行業(yè)

首先，從行業(yè)增加值看，商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)占比偏高。2021年青島全市服務(wù)行業(yè)中，“批發(fā)和零售業(yè)”增加值2390.5億元（表3），占全市GDP比重為16.9%，在全部行業(yè)中居第2位，僅次于第1位的工業(yè)（3884.1億元，占比27.5%）；其次是“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”，增加值為1045.3億元，占比7.4%。該兩類行業(yè)增加值在全部行業(yè)中約占1/4（24.3%），在整個服務(wù)業(yè)中約占40.2%，占比偏高。另外，金融業(yè)（937.4億元，占比6.6%）作為青島市重點產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展規(guī)模與深圳、杭州等城市相比差距較大，需進(jìn)一步激發(fā)其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

值得注意的是，青島市高技術(shù)服務(wù)業(yè)占比偏低（僅為4.2%），且缺乏主導(dǎo)帶動作用明顯的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。反觀杭州，僅“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”一個行業(yè)就貢獻(xiàn)了18.0%的GDP［3］39，行業(yè)增加值高達(dá)2772.1億元（在所有行業(yè)中居第2位，僅次于工業(yè)），對經(jīng)濟增長的主導(dǎo)帶動作用明顯。而青島市該行業(yè)增加值約為375.3億元③，約占GDP的3.2%，規(guī)模較小，尚未成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并且，杭州“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”一個行業(yè)的增加值是青島市所有“其他營利性服務(wù)業(yè)”增加值（1094.6億元）的2.5倍，這表明青島市服務(wù)業(yè)特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展尚未實現(xiàn)根本性突破，需進(jìn)一步增強創(chuàng)新能力［4］。

其次，從就業(yè)來看，青島市服務(wù)業(yè)就業(yè)仍然主要在傳統(tǒng)行業(yè)。根據(jù)第四次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，青島市服務(wù)業(yè)法人單位從業(yè)人員主要分布在“批發(fā)和零售業(yè)”，在所有行業(yè)就業(yè)中占比17.2%（66.1萬人，表4），居2位，僅次于制造業(yè)；其次是“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”（第4位，27.9萬人，占比7.2%）、“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”（第5位，20.1萬人，占比5.2%）、“公共管理、社會保障和社會組織”（第6位，18.3萬人，占比4.8%）等行業(yè)。上述4類行業(yè)就業(yè)約占服務(wù)業(yè)就業(yè)的60.8%，且大多為傳統(tǒng)行業(yè)，表明青島市高技術(shù)服務(wù)業(yè)就業(yè)比重偏低。

與杭州、深圳等城市相比，青島市差距較大。除“批發(fā)和零售業(yè)”與“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”外，杭州市服務(wù)業(yè)就業(yè)主要分布在“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”（第5位，39.9萬人，占比6.4%）、“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”（第6位，25.5萬人，占比4.1%）等行業(yè)；深圳市服務(wù)業(yè)就業(yè)主要分布在“金融業(yè)”（第3位，122.8萬人，占比9.9%）與“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”（第6位，70.3萬人，占比5.6%）等行業(yè)。與其相比，青島市在“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”（第10位，9.8萬人，占比2.5%）、“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”（第8位，14.9萬，占比3.9%）、金融業(yè)（第16位，3.3萬，占比0.8%）等高技術(shù)行業(yè)的就業(yè)規(guī)模和比重均偏低。另外，青島市“公共管理、社會保障和社會組織”從業(yè)人員占比（4.8%）約為深圳（1.6%）、杭州（2.7%）的2倍，表明青島市居民更加偏愛在機關(guān)、事業(yè)單位等行業(yè)就業(yè)［3］40，在市場和企業(yè)中進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高端人才偏少，青島市高技術(shù)服務(wù)業(yè)不夠發(fā)達(dá)。

再次，從稅收來看，高技術(shù)服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)較低。2021年1—8月份全市服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)稅收870.6億元，占比60.3%，這表明服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為全市稅收的主要來源。服務(wù)業(yè)稅收仍然以傳統(tǒng)行業(yè)為主，特別是“房地產(chǎn)業(yè)”（占比19.6%，第2位）與“批發(fā)和零售業(yè)”（12.4%，第3位），僅這2個行業(yè)貢獻(xiàn)了全市近1/3的稅收（32.1%）；其次是“金融業(yè)”（11.5%）、“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”（6.9%）、“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”（3.1%）、“公共管理、社會保障和社會組織”（1.9%）等行業(yè)，但其中傳統(tǒng)行業(yè)占比仍然較高。而以“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”（1.5%）、“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”（1.8%）等為代表的高技術(shù)服務(wù)業(yè)依然貢獻(xiàn)微薄?？傮w上，雖然服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已形成多年，但服務(wù)業(yè)稅收仍以“批發(fā)和零售業(yè)”“房地產(chǎn)業(yè)”“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”等傳統(tǒng)行業(yè)為主，高技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收尚未成長為主力軍。

（四）從經(jīng)濟效益看，高技術(shù)服務(wù)業(yè)是高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

從規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)的成本利潤率來看，青島市經(jīng)濟效益最高的行業(yè)是“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”（19.9%），但與杭州相比，仍存在較大差距；杭州市該行業(yè)的成本利潤率高達(dá)40.2%，且遠(yuǎn)高于杭州其他規(guī)模以上服務(wù)業(yè)，對服務(wù)業(yè)總體效益提升貢獻(xiàn)較大，這也在一定程度上表明杭州市“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”對全市服務(wù)業(yè)以及全市經(jīng)濟的主導(dǎo)帶動作用較強，而青島市規(guī)上服務(wù)業(yè)中尚未有主導(dǎo)性特別明顯的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

青島市“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”（17.6%）的成本利潤率較高（僅次于“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”），高于杭州（8.7%），這表明青島市科技基礎(chǔ)良好，正帶動全市經(jīng)濟效益的提升和規(guī)模增長。其他成本利潤率較高的行業(yè)是“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”（16.1%）、“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”（14.0%）等行業(yè)。

值得注意的是，青島市“租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)”的成本利潤率為負(fù)值（-1.9%），表明該行業(yè)企業(yè)效益不佳，與杭州（24.83%）差別較大。另外，作為致力于現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)的青島，其“文化、體育和娛樂業(yè)”的成本利潤率較低（11.5%），不僅與杭州（24.84%）差距較大，也低于全市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)平均效益（11.7%），這表明青島市應(yīng)開拓發(fā)展文娛等時尚產(chǎn)業(yè)，推出青島特色的服務(wù)品牌。

總體上，青島市規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益有待提高，特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)；并且青島市也缺乏帶動作用強的主導(dǎo)性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。提高高新技術(shù)服務(wù)業(yè)質(zhì)量效益，特別是培育具有青島特色的帶動作用強的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是提高服務(wù)業(yè)效益、促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。其中，經(jīng)濟效益較高的“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”的發(fā)展，將對全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和效益提升做出重要貢獻(xiàn)。

三、結(jié)論及政策建議

自2009年第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過第二產(chǎn)業(yè)以來，青島市以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已形成多年，其中行業(yè)增加值、稅收貢獻(xiàn)已達(dá)60%以上，吸納就業(yè)已達(dá)52%以上。從地域來看，青島市服務(wù)業(yè)發(fā)展主要集中在工業(yè)較為發(fā)達(dá)的西海岸新區(qū)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)和潛力較好的市南區(qū)、嶗山區(qū)以及轉(zhuǎn)型升級中的市北區(qū)。從具體行業(yè)層面來看，青島市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍以“批發(fā)和零售業(yè)”“房地產(chǎn)業(yè)”“交通運輸、倉儲和郵政業(yè)”等傳統(tǒng)行業(yè)為主，高技術(shù)服務(wù)業(yè)尚未成長為帶動經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從企業(yè)層面來看，內(nèi)資企業(yè)是服務(wù)業(yè)發(fā)展主體，但經(jīng)營效益低于外商及港澳臺商投資企業(yè)，私營企業(yè)雖數(shù)量眾多但經(jīng)營效益偏低。另外，中外合資經(jīng)營企業(yè)對青島市服務(wù)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)較大。因此，改革激勵機制，提升科研能力和技術(shù)水平，培育至少一條本地企業(yè)主導(dǎo)的全球價值鏈（或區(qū)域價值鏈）是服務(wù)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵［5］。

第一，聚集主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。一是以本地優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，延伸并升級上下游服務(wù)環(huán)節(jié)，增強科技、信息、商務(wù)等服務(wù)能力，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在邁向全球價值鏈中高端的同時，能夠建立全產(chǎn)業(yè)鏈（或至少是區(qū)域價值鏈）的主導(dǎo)地位。二是結(jié)合青島市沿海港口城市特點，提升航運、貿(mào)易、金融等核心服務(wù)功能，增強鏈接全球要素的能力［1］9。三是充分發(fā)揮青島市“山海城”的地理位置和環(huán)境氣候優(yōu)勢，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康、精品旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，提升生活性服務(wù)業(yè)的品質(zhì)。四是優(yōu)化區(qū)域布局，提升承載能力。立足區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以差異化發(fā)展為策略，推動形成特色突出、功能協(xié)調(diào)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

第二，擴大服務(wù)業(yè)開放，提高國際競爭力。一是擴大重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的開放。比如，提高科技、金融、商貿(mào)、文旅、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的開放力度，推動提升面向國際國內(nèi)兩個市場配置資源的能力，提高企業(yè)國際競爭力。二是積極推進(jìn)制度型開放。根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，主動跟國際規(guī)則對接、跟主要區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定的規(guī)則對接、跟重點合作對象對接，推動高標(biāo)準(zhǔn)制度創(chuàng)新。同時，以打造“一帶一路”國際合作新平臺以及上合示范區(qū)、青島自貿(mào)片區(qū)等重大開放平臺建設(shè)為契機，推動服務(wù)業(yè)制度創(chuàng)新先行先試，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴容、提質(zhì)、增效。另外，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)城市服務(wù)業(yè)開放經(jīng)驗，復(fù)制推廣具有更高水平貿(mào)易投資自由化便利化措施，探索實施部分自由貿(mào)易港制度和政策［1］33。

第三，改革激勵機制，促進(jìn)公平競爭和自主創(chuàng)新。把激勵搞對是促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新的關(guān)鍵。首先，合理界定并保護產(chǎn)權(quán)，吸引高端人才聚集。健全對科研人員創(chuàng)新勞動的產(chǎn)權(quán)保護和評價機制，特別是在職稱評定或科研成果利益分配機制方面增強正向激勵。同時加強住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的配套改革，搭建高水平科研交流平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺，吸引高端人才來青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。其次，改革競爭政策，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。反對壟斷和不正當(dāng)競爭，取消隱性歧視性做法，評估各類優(yōu)惠措施和補貼政策的實施效果，探索建立規(guī)制影響評估機制，打造公平競爭的營商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)不斷創(chuàng)新。再次，深化綜合改革，加強能力建設(shè)。全面落實權(quán)責(zé)清單、負(fù)面清單制度，推動放管服改革。加強作風(fēng)能力建設(shè)，提升干部隊伍素質(zhì)能力。同時，健全考核機制以及盡職免責(zé)和容錯糾錯機制，激勵干部攻堅克難、擔(dān)當(dāng)有為。

注釋：

①受疫情沖擊，2020年與2021年數(shù)據(jù)波動較大，為使數(shù)據(jù)可比較（從經(jīng)濟學(xué)和統(tǒng)計學(xué)意義上），如無特別說明，本文使用數(shù)據(jù)為2019年數(shù)據(jù)。

②受所獲數(shù)據(jù)所限，此處計算的是營業(yè)利潤相對于營業(yè)成本的比率。

③鑒于2018年起，青島市未公布“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”等部分行業(yè)增加值，此處2019年數(shù)據(jù)為在2017年增加值（261.9億元）和增速（19.7%）的基礎(chǔ)上進(jìn)行估算得到。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 青島市人民政府辦公廳.青島市“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.［2023-01-04］（2021-09-16）.http：//www.qingdao.gov.cn/zwgk/xxgk/bgt/gkml/gwfg/202112/t20211220_4072565.shtml.

［2］ 陸治原.高舉旗幟 勇?lián)姑?奮力譜寫青島建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市新篇章：在中國共產(chǎn)黨青島市第十三次代表大會上的報告［EB/OL］.［2023-01-04］（2022-04-18）.http：//www.qingdao.gov.cn/ywdt/zwyw/202204/t20220418_5618460.shtml.

［3］ 張淑芹.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離：特征、原因、路徑［J］.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2021（4）：38-40.

［4］ 王文成，隋苑.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對區(qū)域創(chuàng)新效率的空間效應(yīng)研究［J］.管理學(xué)報，2022，19（5）：696-704.

［5］ 林桂軍.夯實外貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 向全球價值鏈高端攀升［J］.國際貿(mào)易問題，2016（11）：3-11.

［6］ 呂平，袁易明.產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚、技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展：基于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與高技術(shù)制造業(yè)實證分析［J］.財經(jīng)理論與實踐，2020，41（6）：118-125.

責(zé)任編輯：馬秀貞