王義

［摘要］2023年開啟的新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)是加強(qiáng)黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，在具體內(nèi)容上除了黨中央機(jī)關(guān)改革外，圍繞職能優(yōu)化對國務(wù)院組成機(jī)構(gòu)等進(jìn)行改革。在推進(jìn)過程中，應(yīng)密切關(guān)注加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨政體系重構(gòu)、地方改革聯(lián)動(dòng)、群團(tuán)組織改革以及職能優(yōu)化與人員精簡等議題。

［關(guān)鍵詞］黨和國家機(jī)構(gòu)改革職能

［中圖分類號］D63［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號］1008—3642（2023）04—0097—05

黨的二十屆二中全會(huì)通過了《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，拉開了新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革的大幕。這是繼2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革后我國推出的又一重大改革舉措，備受世界矚目。同以往的改革相比，本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革有什么特點(diǎn)？有哪些后續(xù)問題值得我們持續(xù)關(guān)注？這都需要我們做出理性思考和回答。

一、由黨政分置到黨政聯(lián)動(dòng)：黨和國家機(jī)構(gòu)改革歷程回顧

改革開放以來，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我們進(jìn)行了多輪改革，具體情況如下：黨中央部門分別于1982年、1988年、1993年、1999年、2018年進(jìn)行了5次改革；國務(wù)院組成機(jī)構(gòu)分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年進(jìn)行了8次改革。

2023年這次改革被稱為第九次機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)永恒的話題。改革開放以來黨和國家機(jī)構(gòu)改革呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是大約5年為一個(gè)周期，這與黨代會(huì)開會(huì)時(shí)間間隔具有吻合性；二是由過去單純的政府機(jī)構(gòu)改革或者黨政分別改革演化為黨政同步，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與國家機(jī)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，這成為十八大以后黨和國家機(jī)構(gòu)改革的基本思路。對此，習(xí)近平總書記指出：這“既是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在要求，也是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)，是貫穿改革全過程的政治主題”［1］。

2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革是個(gè)重要的分水嶺。以此為標(biāo)志，黨和國家機(jī)構(gòu)改革邁入全新階段。之前的改革，一是沿著大部制改革的思路，為解決“九龍治水”困境，通過合并或者其他方式不斷減少國務(wù)院組成部門或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量；二是黨政機(jī)構(gòu)改革不同步，要么分開進(jìn)行，要么獨(dú)立進(jìn)行。直到2018年，改革的頂層設(shè)計(jì)完全改變，其“最鮮明的特點(diǎn)就黨和國家機(jī)構(gòu)改革放在一起統(tǒng)籌推進(jìn)”［2］。一方面，黨的自身機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革；另一方面，圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制進(jìn)行全面改革，優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法、機(jī)關(guān)黨建、教育培訓(xùn)等部門職責(zé)配置，加強(qiáng)歸口協(xié)調(diào)職能，統(tǒng)籌本系統(tǒng)本領(lǐng)域工作。比如，將4個(gè)“領(lǐng)導(dǎo)小組”更名為“委員會(huì)”并明確為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和優(yōu)化了黨中央決策議事機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能。比如新聞出版業(yè)務(wù)劃歸宣傳部門，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)與新設(shè)立的國家監(jiān)察委員會(huì)合署辦公等。這反映了執(zhí)政黨不同以往的全新的改革思路。

2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革具有劃時(shí)代的意義。對此次改革取得的成績，黨的二十大報(bào)告給予了充分肯定，“新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面完成，中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”。

盡管黨和國家機(jī)構(gòu)改革取得了顯著成效，但一些問題也必須予以正視。比如在部分領(lǐng)域，面對新的挑戰(zhàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化；2018年政府機(jī)構(gòu)合并后的磨合周期過長，有的國家部委合并后名義上是新的機(jī)構(gòu)，但還是原班人馬各行其事，大家所期待的化學(xué)反應(yīng)沒有發(fā)生，部分機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率不高；在一些重點(diǎn)領(lǐng)域，存在的矛盾還比較突出。比如在科技方面，因?yàn)樵庥雒牢鞣角八从械寞偪翊驂海萍甲粤⒆詮?qiáng)的任務(wù)更為緊迫；在金融監(jiān)管方面，因?yàn)槊涝粩嗉酉a(chǎn)生的沖擊以及國內(nèi)債務(wù)快速攀升所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)，使防范和化解潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)比以往任何時(shí)期都更為緊迫，等等。

總之，面對新時(shí)代、新征程的新任務(wù)，黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)，同構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求還不完全適應(yīng)。這種不適應(yīng)性構(gòu)成了我們?nèi)嫔罨h和國家機(jī)構(gòu)改革的邏輯動(dòng)因。

二、新一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革肩負(fù)的特殊使命

2023年進(jìn)行的黨和國家機(jī)構(gòu)改革是落實(shí)黨的二十大精神的具體體現(xiàn)。2022年召開的黨的二十大對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革作出重要部署，在深化金融體制改革，完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，加強(qiáng)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)黨建工作管理體制等方面提出明確要求。

邁上社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，貫徹新的發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要黨和國家機(jī)構(gòu)做出新的調(diào)整，使上層建筑更好地滿足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要。新的歷史方位決定了黨和國家機(jī)構(gòu)改革必然在繼承已有成果基礎(chǔ)上持續(xù)創(chuàng)新，以更好地應(yīng)對當(dāng)下的挑戰(zhàn)。就繼承性而言，本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革立足于2018年改革取得的成果，并處在5年左右進(jìn)行大調(diào)整的窗口期，充分體現(xiàn)了黨和國家機(jī)構(gòu)改革的連續(xù)性；就創(chuàng)新性而言，新問題、新挑戰(zhàn)要求我們必須用新的思維和新的方法予以應(yīng)對。

不同時(shí)期黨和國家機(jī)構(gòu)改革所呈現(xiàn)出的鮮明特點(diǎn)，無不與其進(jìn)行改革的時(shí)代背景緊密相關(guān)。一般而言，一旦國家發(fā)展進(jìn)入新的歷史方位，改革的邏輯起點(diǎn)就必然發(fā)生重大變化，深刻地影響著改革的目標(biāo)和任務(wù)的設(shè)定。新一輪改革是在什么樣的國際國內(nèi)環(huán)境下展開的？黨的二十大報(bào)告指出：“當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，世紀(jì)疫情影響深遠(yuǎn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期?！保?］風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)給執(zhí)政黨治國理政提出了重大挑戰(zhàn)。一方面，“外部環(huán)境不確定性加大，全球通脹仍處于高位，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長動(dòng)能減弱，外部打壓遏制不斷上升。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長企穩(wěn)向上基礎(chǔ)尚需鞏固，需求不足仍是突出矛盾，民間投資和民營企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶有不少困難，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)艱巨，一些基層財(cái)政收支矛盾較大?！萍紕?chuàng)新能力還不強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。防災(zāi)減災(zāi)等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍有明顯薄弱環(huán)節(jié)”［4］。

（一）改革的要求與目標(biāo)

2023年3月7日在第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷向與會(huì)代表做了黨和國家機(jī)構(gòu)改革的說明。從方案的具體內(nèi)容看，這次機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)明確、指向性強(qiáng)、重點(diǎn)突出、改革力度大。

一是堅(jiān)持“兩個(gè)統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu)、國務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國人大機(jī)構(gòu)、全國政協(xié)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方。這體現(xiàn)了黨政同步改革的整體性設(shè)計(jì)。顯然，這是馬克思主義政黨領(lǐng)導(dǎo)理論與國家治理理論的重大升華，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中制度現(xiàn)代化非常重要的一環(huán)。關(guān)于統(tǒng)籌中央和地方，我國實(shí)行的是大一統(tǒng)的單一制國家體制，在黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置上歷來講究上下對口，黨中央、國務(wù)院、全國人大和全國政協(xié)機(jī)構(gòu)的變動(dòng)要求地方黨委、政府、人大、政協(xié)進(jìn)行相應(yīng)的改革，這種上下聯(lián)動(dòng)的特點(diǎn)是我國黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要特征之一。

二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。哪些領(lǐng)域?qū)儆谥攸c(diǎn)領(lǐng)域？國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷在《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明》強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府”。這六個(gè)領(lǐng)域問題特別突出，壓力巨大，是我們改革攻堅(jiān)的重中之重。

三是改革的目標(biāo)?！饵h和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出，推動(dòng)黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效。這說明加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是本次黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心課題，與十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制這一主旨是完全一致的。

（二）改革的具體方案①

首先，關(guān)于深化黨中央機(jī)構(gòu)改革。為加強(qiáng)黨中央對金融工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建中央金融委員會(huì)和中央金融工作委員會(huì)。為加強(qiáng)黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組建中央科技委員會(huì)；組建中央社會(huì)工作部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民信訪工作，指導(dǎo)人民建議征集工作，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展，指導(dǎo)混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，指導(dǎo)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)等，成為黨中央的職能部門。組建中央港澳工作辦公室。在國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室基礎(chǔ)上組建，作為黨中央辦事機(jī)構(gòu)。

其次，關(guān)于深化全國人大機(jī)構(gòu)改革。組建全國人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)全國人大代表名額分配、資格審查、聯(lián)絡(luò)服務(wù)有關(guān)工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)代表集中視察、專題調(diào)研、聯(lián)系群眾有關(guān)工作，統(tǒng)籌管理全國人大代表議案建議工作，負(fù)責(zé)全國人大代表履職監(jiān)督管理，統(tǒng)籌全國人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)省級人大常委會(huì)代表工作等，承擔(dān)全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)的具體工作，作為全國人大常委會(huì)的工作委員會(huì)。

再次，關(guān)于深化全國政協(xié)機(jī)構(gòu)改革。優(yōu)化全國政協(xié)界別設(shè)置。全國政協(xié)界別增設(shè)“環(huán)境資源界”。將“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)”和“中華全國青年聯(lián)合會(huì)”界別整合，設(shè)立“中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)和中華全國青年聯(lián)合會(huì)”界別。優(yōu)化“特別邀請人士”界別委員構(gòu)成。

第四，關(guān)于深化國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。①重新組建科學(xué)技術(shù)部。②組建國家金融監(jiān)督管理總局。不再保留中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。③深化地方金融監(jiān)管體制改革。建立以中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備。④中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。⑤統(tǒng)籌推進(jìn)中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革。在31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設(shè)立省級分行，在深圳、大連、寧波、青島、廈門設(shè)立計(jì)劃單列市分行。⑥完善國有金融資本管理體制。⑦加強(qiáng)金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理。把中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)、國家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)的工作人員納入國家公務(wù)員統(tǒng)一規(guī)范管理，使用行政編制，執(zhí)行國家公務(wù)員工資待遇標(biāo)準(zhǔn)。⑧組建國家數(shù)據(jù)局。在上一輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革過程中，已經(jīng)有安徽、山東、重慶、浙江、廣東等省成立大數(shù)據(jù)局或者相應(yīng)的省一級數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。組建國家數(shù)據(jù)局是對地方經(jīng)驗(yàn)的肯定。⑨優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國家鄉(xiāng)村振興局牌子，不再保留單設(shè)的國家鄉(xiāng)村振興局。⑩完善老齡工作體制。全國老齡工作委員會(huì)辦公室改設(shè)在民政部。中國老齡協(xié)會(huì)改由民政部代管。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制。將國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。國家信訪局調(diào)整為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

第五，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置。精減中央和國家機(jī)關(guān)人員編制。中央和國家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。同時(shí)明確，中央垂直管理派出機(jī)構(gòu)、駐外機(jī)構(gòu)不納入統(tǒng)一精減范圍，根據(jù)行業(yè)和系統(tǒng)實(shí)際，盤活用好存量編制資源。地方黨政機(jī)關(guān)人員編制精減工作，由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委結(jié)合實(shí)際研究確定，縣、鄉(xiāng)兩級不作精減要求。

可見，本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革是“以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，著眼新的使命任務(wù)、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要，作出的重大決策部署”［5］，必將對全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

三、深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革需要繼續(xù)探究的幾個(gè)問題

改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有終止符。每一輪黨和政府機(jī)構(gòu)改革都對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革處在進(jìn)行時(shí)，以下幾個(gè)問題值得我們關(guān)注。

一是關(guān)于全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革的核心主線。這一點(diǎn)在改革的目標(biāo)上已經(jīng)做出清楚的說明?！爸袊厣鐣?huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是最高政治原則?！保?］黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，為健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制做出不懈努力。本輪黨和國家結(jié)構(gòu)改革的主線就是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力。具體而言，改革從三個(gè)維度展開，即“黨領(lǐng)導(dǎo)自身工作機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)改革、黨領(lǐng)導(dǎo)同級組織之間關(guān)系的機(jī)構(gòu)改革、黨領(lǐng)導(dǎo)中央和地方關(guān)系的機(jī)構(gòu)改革三個(gè)維度”［6］。三個(gè)維度的側(cè)重點(diǎn)不一樣，但目標(biāo)指向是一致的，都是為了健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢，為黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

二是關(guān)于黨政關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。理順執(zhí)政黨和政府之間關(guān)系是改革面臨的一個(gè)重要課題。我們目前的改革跳出了黨政分開或者黨政合一的窠臼，在探索國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，重新對黨政關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。一方面健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。改革舉措很多，比如，組建社會(huì)工作部，成為黨中央的職能部門，與組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部等并列，改革力度空前；另一方面，成立了中央金融委員會(huì)和金融工作委員會(huì)、中央科技委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制更加健全。下一步的關(guān)鍵是如何使運(yùn)行機(jī)制更加順暢，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)兩個(gè)機(jī)制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。以往的改革實(shí)踐證明，這個(gè)問題一旦處理不好，既不利于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，也不利于政府負(fù)責(zé)這一職能的全面落實(shí)。

三是關(guān)于地方配套改革。中央與地方改革聯(lián)動(dòng)是本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要特征之一。這種聯(lián)動(dòng)包含了黨政同步改革的要求。地方層級多，情況復(fù)雜，落實(shí)難度大。在改革過程中，需要地方黨委講政治、顧大局，按照中央的要求有序推進(jìn)。由于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，所以以往的改革中，中央對地方都采取比較靈活的政策，一方面大多數(shù)機(jī)構(gòu)必須上下同步設(shè)置；另一方面，給予地方一定的自主權(quán)權(quán)，地方可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置部分機(jī)構(gòu)。比如，11個(gè)沿海省份紛紛設(shè)立涉海管理機(jī)構(gòu)，廣西壯族自治區(qū)在自然資源廳下加掛省海洋局牌子；采取類似做法的還有江蘇、浙江等省。福建省組建省海洋與漁業(yè)局，作為省政府直屬機(jī)構(gòu)。本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革中規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作的比例是多少，值得我們繼續(xù)關(guān)注。

四是關(guān)于職能優(yōu)化與人員精簡。轉(zhuǎn)變政府職能始終是政府機(jī)構(gòu)改革的核心任務(wù)，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立、合并或者減少等都圍繞職能重新定位展開。為此，黨中央、國務(wù)院開展了影響廣泛的“放管服”改革，大力改善營商環(huán)境。本輪黨和國家機(jī)構(gòu)改革尤其是政府部門改革目標(biāo)指向有了新的變化，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，更加重視政府職能優(yōu)化，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府職能的“科學(xué)化、協(xié)同化、高效化”。這“三化”的提出表明政府機(jī)構(gòu)改革思路有了新的變化（表1）。

改革的另一個(gè)重要任務(wù)是減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。三年新冠肺炎疫情防控耗費(fèi)了大量財(cái)政資金，加上國際國內(nèi)其他因素的影響，導(dǎo)致中央和地方財(cái)政都比較緊張，財(cái)政赤字居高不下②。中央提出國家機(jī)關(guān)要帶頭過緊日子，壓縮行政經(jīng)費(fèi)。即使如此，國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重的情況依然比較嚴(yán)重，吃飯財(cái)政的本質(zhì)沒有改變。就官民比而言，我國公務(wù)員占全國人口的比重并不高③，但在縱向分布上呈現(xiàn)倒金字塔結(jié)構(gòu)，非常不合理?！笆∈袑偃藛T占比為58.21%，而縣鄉(xiāng)級人員僅為41.79%，兩者間比例大致為6∶4，在上下級機(jī)構(gòu)間呈現(xiàn)出了“倒金字塔式”狀態(tài)［7］。在我國，“官”除了定編的710多萬公務(wù)員外，還有事業(yè)單位的4000多萬人需要財(cái)政供養(yǎng)，“財(cái)政供養(yǎng)人口的比例和結(jié)構(gòu)不合理”［8］，財(cái)政供養(yǎng)人員費(fèi)用占稅收比例超過40%，極大地壓縮了政府提升經(jīng)濟(jì)和民生的空間。

本次黨和國家機(jī)構(gòu)改革，明確規(guī)定精減中央國家機(jī)關(guān)人員編制，將縣、鄉(xiāng)排除在外。減編的壓力集中在省、市兩個(gè)層級。這一安排可能考慮到基層穩(wěn)定的實(shí)際需要；但問題在于如果省市進(jìn)行人員編制精簡，精簡的人員往哪里分流？最大的可能是，多數(shù)省市黨政機(jī)關(guān)不進(jìn)行人員精簡，只是單純地壓縮行政經(jīng)費(fèi)；或者對所屬事業(yè)單位改革，從總量上進(jìn)一步減少吃財(cái)政飯人員數(shù)量。前不久，中央下發(fā)通知，明確要求全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位清理編外用工現(xiàn)象，這也可以視為另一種意義上的人員“精簡”。編外用工存在多年，也多次治理，效果始終不理想。破解黃宗羲定律④，必須以“減人”促“減事”、以“減事”促“減人”［9］。

五是關(guān)于群團(tuán)組織改革問題。黨的二十大報(bào)告明確指出，深化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織改革和建設(shè)，有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。2015年2月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，群團(tuán)改革工作需要“強(qiáng)三性、去四化”，注重政治性、先進(jìn)性和群眾性，去除機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化。各地黨組織在群團(tuán)組織的組織設(shè)置、干部管理、運(yùn)行機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成績。以共青團(tuán)中央改革為例，經(jīng)過中央批準(zhǔn)的改革方案從四大方面、十二個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了改革，團(tuán)中央在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)部門、干部隊(duì)伍和運(yùn)行機(jī)制等多個(gè)方面發(fā)生顯著變化⑤。作為黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分，群團(tuán)組織改革依然被社會(huì)關(guān)注。除了去“四化”之外，很多人呼吁群團(tuán)組織回歸自治組織屬性，去掉官帽子，一方面減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，另一方面聚焦主業(yè)，因此，繼續(xù)深化群團(tuán)組織改革值得我們期待。

注釋：

①以下內(nèi)容出自《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》。中共中央國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》［N］. 人民日報(bào)， 2023-03-17（01）.

②國家2022年統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)顯示：全年全國一般公共預(yù)算收入203703億元，比上年增長0.6%；其中稅收收入166614億元，下降3.5%。全國一般公共預(yù)算支出260609億元，比上年增長6.1%；赤字56906億元，占當(dāng)年財(cái)政收入的27.9%。

③2016年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國公務(wù)員隊(duì)伍總量為716.7萬人。此后，國家再未公布過這方面的數(shù)據(jù)?？紤]到編制的剛性以及后續(xù)改革的影響，專家估算，目前我國公務(wù)員人數(shù)大體在710萬人左右，這是比較可信的。顯然，這一群體在全國14億多人口中所占比例并不高。

④所謂黃宗羲定律，是由學(xué)者秦暉在他的論文《并稅式改革與“黃宗羲定律”》中總結(jié)出的一個(gè)規(guī)律，即歷史上的稅費(fèi)改革不止一次，但每次稅費(fèi)改革后，由于當(dāng)時(shí)社會(huì)政治環(huán)境的局限性，農(nóng)民負(fù)擔(dān)在下降一段時(shí)間后又漲到一個(gè)比改革前更高的水平。明清之際思想家黃宗羲稱之為“積累莫返之害”。

⑤共青團(tuán)中央關(guān)于印發(fā)《共青團(tuán)城市基層組織改革試點(diǎn)方案》的通知案，見騰訊網(wǎng)https：//new.qq.com/rain/a/20220 930A08XKE00。方案提出的改革領(lǐng)域包括：改進(jìn)團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成、機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制；改革團(tuán)中央機(jī)關(guān)干部選拔、使用和管理；改革創(chuàng)新團(tuán)的工作、活動(dòng)和基層組織建設(shè)；加大黨委和政府對共青團(tuán)工作的支持保障力度。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 十九大以來重要文獻(xiàn)選編上［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社2019：275.

［2］ 吳志良.新理念、新特點(diǎn)、新探索：黨領(lǐng)導(dǎo)國家體制及黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要思路［J］.2019（3）：43.

［3］ 習(xí)近平. 高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告［N］.人民日報(bào)， 2022-10-26（1）.

［4］ 李克強(qiáng).政府工作報(bào)告：2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上［R/OL］.［2023-03-28］.http：//www.gov.cn/premier/2023-03/14/content_5746704.htm.

［5］ 人民日報(bào)評論員.不折不扣把機(jī)構(gòu)改革任務(wù)落到實(shí)處［N］. 人民日報(bào)，2023-03-02.（4）.

［6］ 張博.論黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與黨和國家機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2020（1）：178.

［7］ 徐剛，徐增輝.“官民比”到“官官比”：政府編制的結(jié)構(gòu)規(guī)劃趨向［J］.中國行政管理，2014（3）：77.

［8］ 朱光磊，張東波.中國政府官員規(guī)模問題研究［J］.政治學(xué)研究，2003（3）：91.

［9］ 張國圣，夏桂廉.破解“黃宗羲定律”的有效實(shí)踐：重慶市低財(cái)政供養(yǎng)人口比例調(diào)查［N］.光明日報(bào)，2003-04-11（2）.

責(zé)任編輯：馬秀貞