滿庭芳

平頂山學院，河南 平頂山 467000

自新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）于2015 年施行至今，環(huán)境管理管控變得更加嚴格，條例更加細化、范圍更加廣泛，目前獲得了較為理想的效果。其中，對于調(diào)整環(huán)境污染違法責任評價制度、加重環(huán)境污染違法懲戒，應(yīng)用按日計罰的模式，提升環(huán)境污染違法成本等方面都進行了完善。如此一來，不僅逐步讓潛在環(huán)境污染違法人員變得更敬畏法律，還提高了社會各界對《環(huán)境保護法》的重視度。從法益屬性角度而言，《環(huán)境保護法》具有雙元性，也就是其同時具備公益與私益，并在實際實施中強調(diào)實現(xiàn)公共實施行為、私人實施行為的雙重性。而為促使環(huán)保整體利益得到充分實現(xiàn)，必須要推進公共實施行為與私人實施行為有效結(jié)合，并且在公共實施行為推進中引發(fā)的各種不足問題，往往有賴于私人實施行為進行糾正彌補。因此，秉承公眾參與原則，推進社會民眾積極參與是當下《環(huán)境保護法》發(fā)展的趨勢之一。公眾參與原則是《環(huán)境保護法》的一項基本原則，這一原則的確立雖然時間不長，但其為環(huán)境保護的順利開展奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)，且積極鼓勵群眾投入到環(huán)境保護中來，使得《環(huán)境保護法》的應(yīng)用范圍更加廣泛，實施效果更加理想。對此，本文將對《環(huán)境保護法》中的公眾參與原則進行研究分析。

一、公眾參與原則的相關(guān)概述

（一）公眾參與原則的含義

針對法律的調(diào)整內(nèi)容與對象來說，《環(huán)境保護法》對應(yīng)的調(diào)整對象在利益方面存在一定的特殊性，也就是說《環(huán)境保護法》并不局限于為某項個人具體權(quán)益提供保護，而側(cè)重于對污染行為進行規(guī)制，進而使社會總體環(huán)境質(zhì)量得到有力維護。在環(huán)保工作開展中，因為法律處理方式、處理結(jié)果與公眾密切相關(guān)，因而表現(xiàn)出一定的特殊性?；诖耍董h(huán)境保護法》并非一部私法，強調(diào)的是對公眾利益的保護。在《環(huán)境保護法》制定、實施的過程中，如何盡可能維護群眾的利益，讓群眾積極參與到環(huán)境保護工作中去，成為踐行者與監(jiān)督者，對于切實做好環(huán)保工作十分關(guān)鍵。對此，需要切實秉承公眾參與原則，讓這一原則成為推動群眾積極參與環(huán)境保護工作的法律依據(jù)，提高我國環(huán)境保護工作的質(zhì)量水平。因此，學界普遍指出公眾參與原則是《環(huán)境保護法》的基本原則之一，并在激發(fā)廣大公眾參與環(huán)境保護工作積極性，實現(xiàn)公眾環(huán)保目標中起到了十分重要的積極意義。

（二）公眾參與原則的相關(guān)理論

公眾參與原則是《環(huán)境保護法》的基本原則之一，最早可追溯至羅馬法，在羅馬法中，最初由管理主體單一行使公權(quán)力，導(dǎo)致在實際的社會治理過程中由于無法充分使得群眾積極參與，導(dǎo)致治理成效顯得不盡如人意。對此，羅馬法提出了公眾參與原則，強調(diào)通過調(diào)動公眾力量，構(gòu)筑公權(quán)力的公共運行模式，讓社會治理變得更為科學、廣泛。在發(fā)展實踐中，因為環(huán)保工作涉及面十分廣泛，依托貫徹公眾治理思想，可讓環(huán)保工作更具科學性、廣泛性，并可切實增強公眾環(huán)保意識，促進社會治理目標實現(xiàn)。在《環(huán)境保護法》中對于公眾參與原則的運用是公共權(quán)利理論的基礎(chǔ)，在環(huán)境保護法治體系實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用［1］。同時，在環(huán)保工作開展中，通過貫徹公眾參與原則，對解決一系列實際問題至關(guān)重要。除此之外，就《環(huán)境保護法》治理對象而言，受環(huán)境、資源、人口等因素影響，為切實保障《環(huán)境保護法》的規(guī)范施行，通過秉承公眾參與原則，可提升《環(huán)境保護法》規(guī)范效果。

二、公眾參與環(huán)保的主要內(nèi)容

（一）公眾參與環(huán)保之環(huán)境知情權(quán)

一般而言，環(huán)境知情權(quán)亦可稱之為環(huán)境信息權(quán)，主要指的是公民有權(quán)知悉本國乃至全球范圍內(nèi)的環(huán)境狀況，國家環(huán)境管理狀況，及自身生活的環(huán)境狀況等相關(guān)信息，該項權(quán)利不僅是公眾參與環(huán)境保護的重要基礎(chǔ)，還是環(huán)境保護所不可或缺的民主程序。伴隨現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展，面對日趨嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，社會各界愈發(fā)認識到環(huán)境保護的重要性，所以，在環(huán)境保護中保障公眾知情權(quán)，推動其可積極參與到環(huán)境保護工作中，是環(huán)保工作的重要一環(huán)。國際上通過出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，賦予公民以環(huán)境知情權(quán)，如此一來，不僅可讓相關(guān)政府部門在行使權(quán)力時受到一定約束，還可縮減環(huán)境管理的成本，以及可通過讓公眾獲取各種環(huán)境狀況信息，避免出現(xiàn)信息不對稱的情況，進而切實降低因為已發(fā)生的環(huán)境污染所帶來的損失。

（二）公眾參與環(huán)保之環(huán)境參與權(quán)

環(huán)境參與權(quán)作為公眾參與環(huán)境保護的一項核心權(quán)利，其主要包括參與環(huán)境立法權(quán)、參與環(huán)境決策權(quán)、環(huán)境行政聽證權(quán)以及環(huán)境監(jiān)督權(quán)等方面權(quán)利。參與環(huán)境立法權(quán)指的是在環(huán)境立法期間，公眾有權(quán)介入其中。為保障環(huán)境保護工作順利開展，在我國現(xiàn)行法律法規(guī)中，必須要確保對這一權(quán)利的足夠重視；參與環(huán)境決策權(quán)指的是行政部門在制定決策開展管理過程中，公眾有介入其中參與維護社會公共利益的權(quán)利。通過對參與環(huán)境決策權(quán)的行使，可讓公眾認識到自身是環(huán)境保護的重要決策者，而并非只是單純的執(zhí)行者、接收者；對于環(huán)境行政聽證權(quán)而言，其指的是在行政部門作出相關(guān)行政決定時，與案件相關(guān)的主體有參與行政部門舉辦的聽證會，并在會上表達自身意見的權(quán)利，如此對制約行政部門濫用權(quán)力具有十分重要的意義［2］。例如，《環(huán)境影響評價法》要求，各級政府及相關(guān)行政部門制定法律法規(guī)時，必須要通過舉辦聽證會這一法定程序。對于行政監(jiān)督權(quán)而言，其指的是公眾在日常生產(chǎn)生活中發(fā)現(xiàn)相關(guān)主體存在污染環(huán)境的行為時，向相關(guān)行政部門予以檢舉的權(quán)利。諸如，我國《海洋環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)均對這一權(quán)利進行了原則性規(guī)定，如此一來，能夠讓環(huán)境保護工作中的民間力量得到有效發(fā)揮，并降低政府部門的行政成本。綜上，公眾參與環(huán)保的環(huán)境參與權(quán)屬于一項集合性的權(quán)利，這一權(quán)利不僅能為公眾參與環(huán)保工作提供可靠支持，還可切實推動社會主義生態(tài)文明建設(shè)。

（三）公眾參與環(huán)保之環(huán)境救濟權(quán)

環(huán)境救濟權(quán)，主要指的是公民有權(quán)參與到環(huán)境公益訴訟中。這一權(quán)利一般可分成公益訴訟和私益訴訟，其中，公益訴訟旨在維護社會公共利益，私益訴訟旨在保護私人權(quán)益。如今，世界范圍內(nèi)尤以美國施行的環(huán)境公益訴訟相對最為完善，其大量發(fā)展經(jīng)驗可供我國學習吸納。例如，在美國倘若有人存在污染環(huán)境的行為，公眾會積極踴躍地采用法律手段去維護社會公共利益，這離不開他們有完善的法律規(guī)定以對公眾這一行為提供支撐。在環(huán)境公益訴訟種類上，一方面公眾可直接將環(huán)境污染人員列為被告；另一方面公眾可將行政部門在環(huán)境保護中的不作為，納為訴訟理由以將其列為被告。另外，還調(diào)整了過去的訴訟費用擔負方式，即為由過去的完全由被告擔負，轉(zhuǎn)變成法官具備相應(yīng)的自由裁量權(quán)，由此一定程度上緩解了公眾可能擔負過高訴訟費的風險。

三、《環(huán)境保護法》中完善公眾參與原則的相關(guān)建議

（一）完善環(huán)境信息公開方向

為讓群眾參與環(huán)境保護工作可行性更高，則需要充分保障公眾獲取環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面性與精準性。為此，相關(guān)主管部門應(yīng)致力于推動環(huán)境信息公開不斷向更簡單、更全面、更廣泛方向發(fā)展。首先，讓環(huán)境信息公開變得“更簡單”，即為對一系列監(jiān)測信息予以科學轉(zhuǎn)化處理，讓處理產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及評價指標更易于被公眾所接收、理解，防止數(shù)據(jù)過于專業(yè)化，使得環(huán)境信息公開顯得與公眾格格不入［3］。例如，在環(huán)境信息公開實踐中，可將相關(guān)環(huán)境監(jiān)測信息轉(zhuǎn)化成圖文、音視頻形式，并對其中涉及的專業(yè)術(shù)語予以通俗易懂的解讀，如此一來既可提升環(huán)境監(jiān)測信息的傳播效果，還可提升公眾對環(huán)境監(jiān)測信息的關(guān)注度，進一步提升公眾對環(huán)境保護的參與度。其次，進一步提升環(huán)境信息的公開程度。也就是要全面公開環(huán)境保護的基礎(chǔ)信息與重要數(shù)據(jù)。如要重點強化對土壤信息、水文數(shù)據(jù)等方面的公開力度，特別是在飲用水、灌溉水、農(nóng)業(yè)耕地等相關(guān)信息公開方面，應(yīng)確保不同數(shù)據(jù)信息能夠?qū)崿F(xiàn)實時更新，且進行紅線預(yù)警通知，讓群眾可以隨時隨地獲取準確、全面的環(huán)境數(shù)據(jù)。再次，對相關(guān)重點排污企業(yè)名錄予以全面公開，并結(jié)合地方發(fā)展情況，對這一名錄進行及時更新，在名錄公開內(nèi)容方面，不僅要對排污企業(yè)的基礎(chǔ)情況進行公開，還需要向群眾公開該污染可能導(dǎo)致的潛在環(huán)境問題，讓群眾能夠充分了解相關(guān)信息，并采取必要的風險防范措施［4］。最后，讓環(huán)境信息公開變得“更廣泛”，在如今信息化時代背景下，一系列監(jiān)測數(shù)據(jù)信息除去通過傳統(tǒng)媒體、政府文件、網(wǎng)絡(luò)平臺等途徑進行公開之外，還可通過新媒體平臺、手機客戶端開發(fā)等途徑進行公開，以此讓公眾能夠通過更多途徑獲取相關(guān)環(huán)境信息。

（二）提升公眾參與規(guī)范化、程序化

為保障公眾對環(huán)境保護的有效參與，并讓公眾行為對環(huán)境保護形成實質(zhì)影響，保證制度措施的規(guī)范化、程序化至關(guān)重要。當下公眾參與的主要方式為聽證會。因此，需要重點規(guī)范聽證會的召開，這也是推動公眾參與原則落實的重中之重。對于聽證制度的規(guī)范，可從以下幾方面內(nèi)容入手：一是在聽證會舉辦時，除去將利益相關(guān)者確立為聽證參加人之外，還應(yīng)引入相應(yīng)的不同類型社會主體，以保證參與聽證會的主體均可以保持中立的態(tài)度，從而維持聽證會的客觀性、真實性，切實維護社會群眾的利益。二是保障聽證會進行的適用情形。如邀請第三方環(huán)保主體對聽證會進行監(jiān)督，同時避免被其他參與方式所替代。三是健全聽證會程序，全面保障所有參與聽證會人員所提出的意見能夠被記錄，條件允許的情況下可引入專家論證，并最終將聽證結(jié)果納為作出環(huán)境行政決策的有力依據(jù)。

（三）加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)

在環(huán)境保護工作中公眾參與的需求主體，即為公眾通過主動獲取信息，或發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境的相關(guān)行為及時上報給相關(guān)環(huán)保部門，督促其及時開展治理，以表達自身對健康生態(tài)環(huán)境的要求。而對環(huán)境肩負監(jiān)管職責的相關(guān)主管部門即為供給一方，其所開展的環(huán)保執(zhí)法行為只有及時、高效才能夠滿足公眾對健康生態(tài)環(huán)境的需求，并構(gòu)建起需求、供給雙方的良性互動［5］。對此，為完善《環(huán)境保護法》中的公眾參與原則，需要強化環(huán)保執(zhí)法能力的提升。首先，強調(diào)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的獨立性，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門與其他部門主體的密切合作，拓展環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的范圍，為公眾參與提供有力依據(jù)。其次，為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供可靠的人力、物力、財力支持。為建立起財政支持與環(huán)境監(jiān)測工作的和諧關(guān)系，增強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門的執(zhí)法能力，還應(yīng)為其提供可靠的人力、物力、財力支持，進而確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性、有效性，推動環(huán)境保護工作的順利進行。

（四）建立環(huán)境獎勵機制，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護

公眾參與環(huán)境保護的一項重要動力來源，在于其與環(huán)境之間存在著密切的利益關(guān)系，每位公眾都希望自身所處的生態(tài)環(huán)境能夠盡可能地和諧美好，而若是環(huán)境與公眾之間的利益關(guān)系較為薄弱，抑或公眾雖然參與了環(huán)保工作，然而并沒有收獲到實質(zhì)的回報，公眾參與環(huán)保的積極性必然會大打折扣。鑒于此，必須要建立完善環(huán)境獎勵機制，引導(dǎo)推動公眾參與環(huán)境保護［6］。例如，公眾在對相關(guān)重大環(huán)境污染事件進行舉報后，抑或針對相關(guān)部門正在處理的環(huán)境污染提供有力線索后，相關(guān)部門應(yīng)為公眾提供相應(yīng)的獎勵，由此不僅可為公眾在環(huán)保工作中所做出的努力提供一定的物質(zhì)精神獎勵，還可一定程度上調(diào)動起公眾參與環(huán)境保護工作的主觀能動性。而倘若在環(huán)保工作中相關(guān)部門存在不作為情況，也可通過環(huán)境獎勵機制，引導(dǎo)公眾對相關(guān)部門發(fā)起舉報，督促相關(guān)部門不斷提高自身的環(huán)境監(jiān)管及執(zhí)法水平，進一步保障環(huán)保工作的順利開展。

總而言之，環(huán)境問題與人類生存發(fā)展有著不可分割的聯(lián)系，同時表現(xiàn)出廣泛性、復(fù)雜性的特征，單方面通過政府保護及治理必然難以實現(xiàn)對當前嚴峻環(huán)境問題的有效處理，所以，應(yīng)推動公眾參與環(huán)境保護，并將其上升至法律層面。公眾參與原則作為我國《環(huán)境保護法》中的一項基本原則，通過對這一原則的有效秉承，對保障環(huán)境保護工作的有序開展至關(guān)重要。鑒于此，應(yīng)通過不斷完善《環(huán)境保護法》中的公眾參與原則，增強公眾的環(huán)保意識，降低政府的執(zhí)法成本，進而積極推動環(huán)境保護的可持續(xù)健康發(fā)展。