劉曉曉

摘 ? 要：學生學業(yè)負擔過重已成為教育領域的頑疾。新中國成立后，自1955年教育部發(fā)布第一道“減負令”以來，國家層面的“減負”政策就有近10項。2021年，隨著國家打出“雙減”政策組合拳，又掀起了一場教育改革運動，發(fā)出了教育改革進一步深化的強烈信號。許多研究者從多種角度對學生減負進行了研究，為進一步研究與實踐奠定了基礎。通過總結、分析國內(nèi)相關的“減負”研究，試圖通過總結諸多研究者關于“減負”的研究思路，從宏觀層面提出關于當下“雙減”政策落地的對策與建議，結合當下的政策要求與教育現(xiàn)實，為學生從根本上減輕學業(yè)負擔提供研究思路。

關鍵詞：中小學生;“減負”;“雙減”;文獻研究

中圖分類號：G520 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-010X（2023）21/24-0014-04

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，提出了30條具體意見，針對減輕學生過重的作業(yè)負擔和過度開展的校外培訓（以下簡稱“雙減”）等問題做出了明確規(guī)范。此次“減負”政策的出臺目標明確、可操作性強，學生校內(nèi)作業(yè)減少，校外培訓機構或關門歇業(yè)、或?qū)で筠D(zhuǎn)型，在一定程度上緩解了近年來愈演愈烈的“教育內(nèi)卷”，引起了教育領域的重大變革，稱得上是我國教育史上最高等級的“減負令”。為深化和提升學校教育質(zhì)量，有效減輕學生學業(yè)負擔，與“雙減”政策有效匹配，結合實際，制定了包括手機、睡眠、讀物、作業(yè)、體制等五個方面在內(nèi)的“五項管理”規(guī)定方案。

一、研究方法與文獻樣本

（一）研究方法

筆者采用文獻內(nèi)容分析、經(jīng)驗總結相結合的方法開展研究。對現(xiàn)有文獻內(nèi)容進行分類、歸納，通過經(jīng)驗總結，把握關于我國中小學生“減負”研究的實際情況，發(fā)現(xiàn)問題，總結經(jīng)驗，提出理性思考和研究展望。

（二）文獻樣本

為了解目前我國學者對于中小學生“減負”的相關研究情況，筆者在中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)總庫中，以“主題”為檢索項，以“精確”為匹配方式，分別以“學生減負”“雙減”“課業(yè)負擔”“學業(yè)負擔”為關鍵詞，搜索日期截至2023年4月3日進行查詢，獲得檢索結果如下：以“學生減負”為關鍵詞進行檢索，獲得1483篇文獻樣本;以“雙減”為關鍵詞進行檢索，獲得15264篇文獻樣本;以“課業(yè)負擔”“學業(yè)負擔”為關鍵詞進行檢索，樣本多與上述樣本重復。在文獻樣本中，2022年發(fā)表數(shù)量最多，共10954篇;其次是2000年的128篇和2013年的124篇。2000年和2013年的文獻數(shù)量出現(xiàn)小高峰，2022年更是達到了迄今為止的研究巔峰，究其根本，2000年1月，教育部召開減輕中小學過重負擔工作電視會議，并印發(fā)《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》;2013年8月，教育部發(fā)布《小學生減負十條規(guī)定》;2021年7月，“雙減”政策出臺。由此可以看出，減負政策作為國家教育政策的重要組成部分，調(diào)控著教育事業(yè)發(fā)展的方向，體現(xiàn)了國家不同時期教育政策的基本導向，也體現(xiàn)了國家對減輕學生課業(yè)負擔的關注與決心。

二、中小學生“減負”研究現(xiàn)狀分析

（一）毛澤東的“減負”思想研究

毛澤東同志始終認為“減負”問題直接關系到學生的健康成長，關系到祖國的未來。毛澤東同志對學生負擔問題曾有過多次探討。1917年毛澤東同志在湖南省立第一師范學校求學時，就寫下了《體育之研究》，對當時學校中課程過于繁重的現(xiàn)象提出了批判?？傮w來說，毛澤東認為，“減負”問題關系到學生的身體健康和個性發(fā)展。在課程設置方面強調(diào)“精簡”，在考試方法上強調(diào)“靈活”，在教學方法上強調(diào)“互動”，在學習方法上強調(diào)“自主”。他還以孔子、李時珍、富蘭克林、瓦特、高爾基自主學習為事例，鼓勵學生自主學習，發(fā)展個性。

通過搜索中國知網(wǎng)關于“學業(yè)負擔”“減負”相關論文，發(fā)現(xiàn)新中國成立初期，相關研究主要集中于毛澤東的“減負”思想研究。通過列舉建國以來毛澤東關于學生“減負”的思想與舉措，揭示當前教育實踐中學生負擔過重問題的客觀原因，總結毛澤東關于“減負”的多次指示，分析“減負”的目的、原因和方法，最后總結了實踐中的啟示。也有學者從課程設置、教授藝術、自主學習和考試方法等方面探討了毛澤東“減負”思想的科學內(nèi)核，最后指出了其對基礎教育改革的重要借鑒意義。新中國成立初期學生“減負”問題研究很少，相關研究者介紹了20世紀60年代前期“減負”的背景，指出了學生負擔過重的危害，探討了在毛澤東“減負”思想指導下的“減負”措施以及出現(xiàn)的問題，總結出了對當今學生“減負”的重要啟示。

毛澤東作為老一輩革命家，黨和國家的領導人，其在社會主義建設實踐中所產(chǎn)生的教育思想值得我們學習，時至今日，仍對當今的教育現(xiàn)實和實踐有很大的借鑒意義。

（二）關于我國“減負”政策變遷的研究

教育關系到國家的前途和命運，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業(yè)。為不斷促進教育公平，達到“減負提質(zhì)”的目標，國家與地方政府不斷出臺“減負令”。迄今為止，我國相繼出臺了一系列針對中小學減負的專項政策，其中最具代表性的五次是：1955年的《教育部關于減輕中、小學校學生過重負擔的指示》、2000年的《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》、2013年的《小學生減負十條規(guī)定》、2018年的《關于印發(fā)中小學生減負措施的通知》與2021年的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》。多項減負政策的出臺表明了黨和國家堅持以學生為本，改善學生健康狀況，減輕學生負擔的決心。

有學者將中小學減負政策的變遷分為了片面追求升學率糾正時期、素質(zhì)教育推進時期、新課程改革時期、全方位減負時期四個階段，其變遷走向具體表現(xiàn)為：從單純治標走向標本兼治、從基于經(jīng)驗走向基于科學、從簡單粗放走向精準施策、從行政慣性走向制度規(guī)約、從教育主管走向齊抓共管、從教育管理走向綜合治理。作者從減負的目標、措施與效果進行分析，有一定的合理性。

也有學者將我國減負政策的演進經(jīng)歷分為三個階段：以緩解升學壓力為中心的政策恢復與發(fā)展階段（1978～1990年）、以全面推進素質(zhì)教育為抓手的政策提升階段（1991～2000年）、以深化基礎教育課程改革為依托的政策可持續(xù)發(fā)展階段（2001年至今）。作者以我國不同階段學生學業(yè)負擔過重的原因為抓手進行分析，提出未來我國減負政策應形成“協(xié)調(diào)統(tǒng)一、因地制宜”的動力機制、多元視角的目標價值取向、有機組合多屬性政策工具的執(zhí)行過程保障、充分融合民意的話語文化規(guī)則。

王賢文、周顯峰通過回顧我國減負政策重心的變遷，以計量方法研究政策文本，解釋減負政策的特征與趨勢，分析了政府減負政策執(zhí)行不力的原因，并提出提升策略。此外，作者將進行教育教學改革作為“減負”的主要方式進行了多方面研究，力求為學業(yè)負擔治理提出新的解決思路。

通過多位學者關于我國減負政策變遷的研究可以看出，中小學生學業(yè)負擔過重由來已久，甚至是一個歷史問題。從建國伊始至今，由于不同階段的不同歷史原因，中小學生面臨著巨大的學業(yè)壓力。國家不斷出臺減負政策，但減負政策乏力，落地難，很難從根本上解決問題。

（三）關于“減負”的實證研究

北京一零一中學成立了“減負”課題組，通過問卷調(diào)查了解學生課業(yè)負擔的真實情況，對作業(yè)量、作業(yè)形式、課業(yè)負擔來源等方面進行實證研究，建立了減輕學生課業(yè)負擔的長效機制，如建立班級家庭作業(yè)會商制度、家庭作業(yè)公告制度，設定每天作業(yè)量上線，鼓勵布置分層作業(yè)等。該課題組設立了“調(diào)查組”和“研究組”，通過客觀調(diào)查得出結論，為科學減負提供依據(jù)。其研究結果值得信服。

湖南第一師范學院鐘佩君、高志英、陳旭也針對小學生課業(yè)負擔成立了課題組，他們提到，通過對長沙市岳麓區(qū)的四所小學實地調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問卷、走訪品德課程教師等實證研究，指出了當時低年級小學品德培育出現(xiàn)的問題，剖析其原因并提出主要策略。

此外，也有研究者基于監(jiān)測數(shù)據(jù)的實證研究對“減負增效”進行了研究。如陳怡、黃倩等6位研究者以2018年江蘇省城內(nèi)基礎教育學業(yè)質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，以學校為研究對象，采用多元線性回歸方法構建模型，從學校辦學條件、校長教學領導力、教師教學風格以及學校生源等方面進行學生實現(xiàn)高效學習的相關因素分析，從而提出中小學提高教育教學效率的措施。

諸如此類的實證研究，研究者多為一線教師或能夠接觸到一手資料的研究者，調(diào)查方法多采用發(fā)放問卷、訪談、調(diào)研等，獲得信息的方法更加準確，數(shù)據(jù)更加直觀，調(diào)查結果和研究成果具有更強的說服性。其研究方法值得借鑒，只是研究成果距離當下時間較長，現(xiàn)實情況和教育實踐與現(xiàn)今有一定差距，很難對當今的中小學生學業(yè)負擔治理有很好的借鑒作用。

（四）關于“減負”政策落實落地的對策建議

一批工作在教育一線的教師、校長、研究者熱衷于探索學校落實“雙減”的有效途徑。如東安澄江中學的楊國榮校長指出學校在落實“雙減”時要從以下三個方面下功夫：課堂改革、作業(yè)革命和課后服務。楊國榮從學校管理者的角度從各個細節(jié)方面提出了面對“雙減”政策學校需要改善甚至變革的各個方面。其提出的改革措施貼近教學，有學校特色，可供其他學校參考借鑒。

鄭州市第九十三中學校長呂玉卿也從學校方面提出策略，他表示學校要發(fā)揮教育主體、“減負”主陣地和理念主導的“三主”作用。呂玉卿首先分析了學生學業(yè)負擔過重的原因：極端選拔考試、課堂效率不高、學生學習動力不足、家長心態(tài)焦慮等，從而提出根本解決措施是改革招生制度和命題的深度、廣度。之后又從教師、學生、課后服務等方面對發(fā)揮學校主陣地和理念主導等方面進行了論述。

葉蓓蓓針對2021年7月份出臺的“雙減”政策，指出了當前教育生態(tài)失衡的幾點原因，如學校教育質(zhì)量不符合社會預期、培訓機構盲目擴張、家長功利化教育傾向?qū)е陆逃惢W生身心負擔過重等。在厘清區(qū)域教育生態(tài)的主體關系之后，提出唯有讓各個教育主體的功能都得到正確、合理發(fā)揮，才能建立良好的教育生態(tài)，“雙減”政策才能夠真正落地。

龍寶新認為“雙減”政策具有其效能局限性，“持續(xù)增能，修復生態(tài)”是后續(xù)完善思路，他在通過對我國迄今為止三種基本“減負觀”的反思和分析后表示，減負的根本之道是：構建教育系統(tǒng)的免疫屏障，修復健康的教育生態(tài)系統(tǒng)，重視教育文化的凈化與進化及增加有深度的減負政策供給。龍寶新教授的分析邏輯清晰，逐層深入，觀點明確，使人耳目一新。

多位學者從教育相關部門、學校、教師、家長等方面著手，尋找“雙減”落地的具體對策，也有學者表示，要想有效減輕學生的學業(yè)負擔，根本之處在于構建良好的教育生態(tài)。然而，從宏觀層面剖析“雙減”政策落地的學者甚少。

三、研究展望

從上述研究成果可以看出，學者們對于“減負”“雙減”的研究已做出了系統(tǒng)的、詳細的多維度探索，為進一步探索與實踐提供了思路。通過對現(xiàn)有研究的分析，發(fā)現(xiàn)實證研究需進一步加強。如農(nóng)村學校和城市學校存在差異、北方學校和南方學校各有特點，如果沒有廣泛而深入的案例調(diào)查，就無法對我國中小學生學業(yè)負擔狀況有一個真實的判斷，從而提供相關對策。實證研究是“雙減”政策切實落地的重要途徑，可以通過實地調(diào)研、訪談、調(diào)查問卷等方式展開，立足當?shù)貙嶋H情況，實證分析出如何因地制宜、因校制宜地制定減負方案，從當?shù)氐慕逃龑嶋H出發(fā)提出理性思考和相應對策。

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