尹 勤,馬嘉琪,許鑫穎

(南京郵電大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院,江蘇 南京 210023)

21世紀我國人口發(fā)展進入了新階段,人口增速明顯放緩,人口結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯。為促進人口長期均衡發(fā)展,我國政府自2013年后相繼出臺單獨兩孩、全面兩孩生育政策,然而生育政策的調(diào)整并未取得預(yù)期效果。2021年國家衛(wèi)生健康委員會調(diào)查顯示,育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低,經(jīng)濟負擔重、子女無人照料和女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂等因素已成為制約生育的主要障礙[1]。目前,我國0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)仍處于起步發(fā)展階段。2019年底,我國3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%,遠低于2016年世界經(jīng)合組織(OECD)國家3歲以下嬰幼兒平均入托率的33.2%[2]。2021年6月,我國政府發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出實施一對夫妻可以生育3個子女的政策及配套支持措施。作為配套支持措施的重要內(nèi)容,物美價廉的托養(yǎng)服務(wù)體系的建立,能在一定程度上緩解人們生育、養(yǎng)育、教育的后顧之憂。

完善托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長,事關(guān)千家萬戶。近年來,江蘇各地將促進托育服務(wù)發(fā)展作為保障和改善民生的重要內(nèi)容。截至2021年,全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)2.6個,高于全國平均水平2.03個,但與 “十四五”期末要達到每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個的目標要求尚有較大差距。為此,本文基于供需均衡視角,研究江蘇0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)供給現(xiàn)狀與需求,以進一步明晰托育服務(wù)發(fā)展的缺口和短板,為推動托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建生育友好型社會提供決策依據(jù)。

一、文獻研究

(一)文獻綜述

根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會的定義,托育服務(wù)是指為因環(huán)境造成家庭正常照顧幼兒的功能不足,必須于每天有一段時間離開父母及家庭,需要有其他人或機構(gòu)補充照顧的幼兒提供的服務(wù)。

從世界范圍來看,不同國家和地區(qū)的托育服務(wù)呈現(xiàn)不同特色。丹麥屬于典型的高社會福利國家,其托育服務(wù)大多由地方政府提供,有近四分之三的嬰幼兒享受由國家和地方財政支持運作的公益性托育服務(wù)。美國托育服務(wù)的最大特色體現(xiàn)在市場化方面,主要由家庭出資,雇傭保姆進行家庭照護或?qū)胗變核腿肴臻g托育中心。英國的托育服務(wù)也具有鮮明的市場化特性,但相比于美國,英國的家庭式托育歷史悠久,發(fā)展也較為成熟,擁有比較完善的法律法規(guī),公民會根據(jù)他們的需求選擇托育服務(wù)[3]。我國20世紀80年代以前,實行的是以機關(guān)或企事業(yè)單位為主體的福利供給制度,托育服務(wù)公益化色彩鮮明;到了20世紀80年代中后期,以單位為基礎(chǔ)的托育、保育服務(wù)體系隨單位制的解體和市場經(jīng)濟體制改革的深入而全面萎縮[4]。目前大多數(shù)0～3歲嬰幼兒的照料責任由家庭承擔,且主要由女性承擔。我國的嬰幼兒托育服務(wù)存在供需缺口巨大、照護模式單一、師資力量不足、行業(yè)標準和政府監(jiān)管缺失等問題[5]。

關(guān)于托育服務(wù)使用的影響因素,學(xué)者們主要從托育費用、家庭因素以及托育機構(gòu)的特征與質(zhì)量等方面進行了研究。托育費用方面,不同的消費水平會顯著影響年輕夫婦對嬰幼兒托育服務(wù)的需求[6];相關(guān)研究表明,早期保教費用的降低會導(dǎo)致托育需求的增加及對托育質(zhì)量要求的降低,尤其對低技能水平的母親影響更大[7-8]。家庭因素方面,家庭成員在勞動力市場的參與率尤其是母親的就業(yè)率,以及家庭收入水平、家庭成員的婚姻狀況、其他子女的養(yǎng)育狀況、所處地理位置等都是影響托育服務(wù)需求的重要因素[9-11];城市父母傾向于購買托育服務(wù),需求呈現(xiàn)出“安全為重,保教融合,普惠可及”的偏好特征[12];研究還發(fā)現(xiàn),隔代照料對城市雙職工家庭嬰幼兒照護服務(wù)需求有顯著擠出效應(yīng),家庭收入越低,隔代照料的擠出效應(yīng)越明顯[13]。托育機構(gòu)方面,師幼比、收托時間、交通便利程度、師幼互動頻率、孩子在機構(gòu)中的健康及安全等是家長們重視的因素[14-15]。雖然有研究指出超七成青年家庭有托育需求,但其對托育服務(wù)的獲得感不高,近一半家庭表示入托難,收費高、離家遠、優(yōu)質(zhì)資源少等問題成為選擇托育服務(wù)機構(gòu)的障礙[16]。

綜上所述,不同國家采用了不同的托育服務(wù)模式,家庭狀況、社會經(jīng)濟特征以及托育服務(wù)供給水平會影響托育服務(wù)的需求與利用。相比于國外,我國關(guān)于嬰幼兒托育/照護服務(wù)的研究起步較晚、研究也不夠深入具體,對托育服務(wù)的供給現(xiàn)狀、需求及發(fā)展的研究尚顯欠缺。因此,本文以江蘇省為例,深入分析我國托育服務(wù)的供需特征和發(fā)展機遇,為構(gòu)建符合我國國情的托育服務(wù)體系提供決策依據(jù)。

(二)理論依據(jù)

本文主要的理論基礎(chǔ)為供需均衡理論。著名經(jīng)濟學(xué)家保羅·薩繆爾森、威廉·諾德豪斯認為市場供求是相互制約、相互聯(lián)系的,當供給和需求通過市場競爭發(fā)揮作用,會互相牽制產(chǎn)生此起彼落的變化,在均衡和不均衡之間來回波動。一般而言,消費者的收入、商品價格、消費者對商品的預(yù)期價格、消費偏好以及相關(guān)商品價格等會影響商品的市場需求;生產(chǎn)者的投入成本、商品價格、生產(chǎn)者對商品的價格預(yù)期、相關(guān)商品價格、市場組織等會影響商品的市場供給。這些因素的變化使供需力量互相影響,從而使均衡點發(fā)生變化[17]。

基于供需均衡理論與文獻研究成果,本文認為嬰幼兒托育服務(wù)作為一種社會產(chǎn)品,其供給和需求之間同樣存在互相影響的關(guān)系,且不同特征的家庭對托育服務(wù)的需求與使用情況也存在差異。因此,在托育服務(wù)需求的影響因素研究中,將主要從研究對象的個體特征、家庭特征和托育服務(wù)供給現(xiàn)狀等方面進行考察。

二、數(shù)據(jù)與方法

(一)數(shù)據(jù)來源與變量說明

本文數(shù)據(jù)主要來源于課題組開展的“江蘇省嬰幼兒托育服務(wù)現(xiàn)狀、需求及影響因素研究”專題調(diào)查,輔之第七次全國人口普查江蘇數(shù)據(jù)等。專題調(diào)查主要包含3個部分:樣本基本信息,包括個體特征和家庭特征;托育服務(wù)現(xiàn)狀,包括托育服務(wù)使用情況以及對托育服務(wù)的滿意度;托育服務(wù)需求,包括托育意愿和托育偏好。

托育意愿通過問題“是否想將孩子送托兒所”來測量。將選擇“想現(xiàn)在就送托”“孩子大一點再送托”界定為有托育需求,賦值為1;將選擇“不想送托兒所”界定為沒有托育需求,賦值為0。

解釋變量中,個體特征、家庭特征、托育服務(wù)現(xiàn)狀主要為可以直接測量的顯變量。而托育服務(wù)滿意度和托育機構(gòu)選擇偏好則要從機構(gòu)環(huán)境舒適性、機構(gòu)安全與衛(wèi)生、服務(wù)設(shè)施全面性、品牌影響力、飲食營養(yǎng)、早教質(zhì)量、教師品德、師資力量、交通便捷和收費價格10個維度,分別采用5級李克特量表進行測量。在滿意度分析中,將“很滿意”“比較滿意”合并為“滿意”,將“不滿意”“不太滿意”合并為不滿意,對各維度進行3級滿意度評價(變量及賦值情況詳見表1)。

(二)調(diào)查設(shè)計及分析方法

專題調(diào)查實施時間為2022年3月25日～31日,采用多階段抽樣方法,將概率抽樣與非概率抽樣相結(jié)合。具體抽樣過程為:第一階段根據(jù)江蘇蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域城市數(shù),確定在三個區(qū)域抽取的城市數(shù)比例為2∶1∶2,采用簡單隨機抽樣方法確定調(diào)查樣本城市為南京、無錫、南通、連云港和鹽城;第二階段根據(jù)各市行政區(qū)劃數(shù)、人口規(guī)模和調(diào)查可行性對第一階段入樣的5個城市采用主觀判斷抽樣方法分別抽取3～4個區(qū),各城市第二階段抽樣樣本點均包含主城區(qū)、城郊結(jié)合區(qū)和遠郊區(qū);第三階段在抽中的行政區(qū)中,依據(jù)方便抽樣原則,分別抽取公辦園、民辦園1～2所,在抽中的幼兒園中推送調(diào)查問卷,家長知情并自愿填答。

調(diào)查設(shè)計總樣本量為3 500人。依據(jù)第七次全國人口普查江蘇各樣本城市的出生人口規(guī)模,按比例分配調(diào)查樣本量,最終確定南京、無錫、南通、連云港、鹽城的樣本量分別為1000人、700人、600人、600人、600人。各樣本城市回收問卷量均超過樣本量設(shè)計要求。通過簡單識別與邏輯判斷、IP地址審查以及0.5%截尾方法剔除答題時間過長或過短的調(diào)查樣本進行質(zhì)量控制,最終獲取有效研究樣本3 697個。

使用SPSS軟件對問卷中的調(diào)查數(shù)據(jù)進行信度、效度檢驗,Cronbach α信度系數(shù)和KMO系數(shù)分別為0.952和0.950(當Cronbach α值≥0.70時,屬于高信度,KMO的取值范圍在0～1之間,越接近1說明問卷的結(jié)構(gòu)效度越好)?？梢?本次調(diào)查具有較好的信度和效度。

本文主要使用SPSS26.0軟件建立數(shù)據(jù)庫并進行統(tǒng)計分析。首先,對調(diào)查對象基本情況、托育服務(wù)供給和使用情況以及托育服務(wù)需求情況進行描述性統(tǒng)計分析,并對托育服務(wù)10個維度的滿意度進行綜合評價;然后,利用卡方檢驗探究調(diào)查對象的不同特征對托育需求的影響;最后,進行托育需求的Logistic回歸分析,量化分析不同特征、托育服務(wù)供給現(xiàn)狀對托育需求的影響。

(三)調(diào)查樣本概況

3 697個調(diào)查對象中,79.7%為嬰幼兒母親,18.2%為嬰幼兒父親,極少數(shù)為(外)祖父母及其他長輩,這與當前女性是生育主體和嬰幼兒主要照料人的社會現(xiàn)狀相符。從年齡分布來看,以25～39歲育齡人群為主,占比達85.3%;從受教育程度來看,調(diào)查對象文化程度較高,大學(xué)?？萍耙陨险哒急?6.5%,略高于江蘇“七普”數(shù)據(jù)中育齡人群的學(xué)歷水平;從戶籍狀況來看,本地居民占絕大多數(shù),占比為85.6%。

研究對象的最小孩子年齡在3～5歲的居多,占比為55.2%,其次是6歲及以上,占比為34.8%,1～2歲和未滿周歲的合計占10.0%。子女照料方面,多數(shù)為夫妻雙方共同照料,占比為55.6%,其次是由家中老人照料,占比為25.8%,再次是由夫妻一方照料,占比為15.6%,選擇請保姆照料或者采用其他照料方式的占比較少,不足3%。

樣本家庭結(jié)構(gòu)以核心家庭和主干家庭居多,分別占46.4%和45.8%,隔代家庭約占5.8%,單親家庭等其他形式的家庭較少。家庭月收入在5001～10000元的家庭占比最大,為36.6%,其次是月收入5000元及以下的家庭,占比為28.3%,月收入在10001～15000元和15000元以上的家庭占比較少。

三、江蘇0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)供需情況

(一)托育服務(wù)供給概況

1.托育服務(wù)發(fā)展

江蘇省政府高度重視、不斷完善和落實積極生育支持措施,連續(xù)3年將發(fā)展普惠托育列入民生實事項目。2022年11月江蘇省政府出臺《江蘇省“十四五”托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》,表明江蘇托育服務(wù)政策框架基本建立、普惠托育資源有效增加、托育服務(wù)體系初步形成、托育服務(wù)標準規(guī)范逐步健全、托育服務(wù)能力不斷提升。2021年底,全省各類托育服務(wù)機構(gòu)4 423家,可提供托位數(shù)22.1萬個,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)2.6個;托育服務(wù)從業(yè)人員4.13萬人,其中保育人員2.73萬人。而根據(jù)江蘇省衛(wèi)健委2019年專題調(diào)查結(jié)果,江蘇共有3 733個托育機構(gòu),其中2015年以來開辦的占60%以上。托育機構(gòu)中,民辦機構(gòu)占90%以上,幼兒園托班占14.8%,企事業(yè)單位辦園占3.1%。全省托育教師及保育員2.3萬人,服務(wù)0～3歲嬰幼兒15.8萬人(含親子班5.8萬人),占0～3歲嬰幼兒總數(shù)的6.9%。83.1%的家庭期望的送托機構(gòu)是公辦照護機構(gòu),45.7%的家庭傾向于選擇幼兒園托班[18]。由此可知,雖然2021年江蘇托育機構(gòu)數(shù)量較2019年有所增長,保育人員數(shù)量較2019年托育教師及保育員之和增加0.43萬人,但托育機構(gòu)仍然以民辦機構(gòu)為主、服務(wù)嬰幼兒人數(shù)少,與大眾需求不符。

2.幼兒園教育拓展空間探析

在我國,社會面向3～6歲兒童提供幼兒園教育。近年來,隨著少子化、老齡化加劇,以及0～3歲嬰幼兒托育需求增加,幼兒園教育開始向年齡更小的孩子延伸,出現(xiàn)托幼一體化的趨勢。一些幼兒園以親子園、家長學(xué)校的形式服務(wù)0～3歲的兒童及其家長。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),2021年全省共有幼兒園8 116所,比上年增加213所,但是在園幼兒252.5萬人比上年減少1.6萬人。幼兒園師資力量不斷加強,每名教職工或?qū)Ｈ谓處煂?yīng)的學(xué)生數(shù)均在下降,前者從2010年的25.4人減少到2020年15.1人,后者從17.0人減少為8.5人。這為幼兒園教育進一步向更小的幼兒延伸提供了機會。對江蘇第七次全國人口普查數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn),江蘇學(xué)齡前兒童,尤其是0～3歲嬰幼兒規(guī)模趨于減小,未來幼兒學(xué)前教育仍有拓展空間,可適當將幼兒園資源分配給0～3歲的嬰幼兒。

(二)托育服務(wù)利用情況

1.托育服務(wù)利用率低,考慮因素較為集中

研究對象中,大多數(shù)人未使用過托育服務(wù)。針對調(diào)查問題“您是否使用過托育服務(wù)”,選擇“是”的占比約為25.2%,表明使用托育服務(wù)的人數(shù)仍然很少。送托的幼兒中,開始送托年齡在2歲半至3歲、3歲以上的居多,分別占34.4%、33.3%;其次是2歲至2歲半,占19.7%;2歲以下的幼兒送托的很少。托育服務(wù)主要是為0～3歲嬰幼兒提供的照護與保育服務(wù),從這一概念來看,研究對象實際使用托育服務(wù)的比例更低,約占研究總樣本的16.8%。

使用過托育服務(wù)的家庭,以機構(gòu)托育為主,占比80.2%;其次是社區(qū)托育,占比14.5%;再者是嵌入式托育中心,占比4.0%;選擇上門/家庭托育的較少,僅占1.4%。

研究對象在選擇托育機構(gòu)時,考慮的前3個因素分別為地理位置、早教質(zhì)量與教師品德。此外,托育服務(wù)形式、收費價格、師資力量也是調(diào)查對象比較看重的因素。托育機構(gòu)的性質(zhì)、品牌影響力不是調(diào)查對象選擇托育機構(gòu)時首先看重的方面(詳見圖1)。

圖1 選擇托育機構(gòu)時的主要考慮因素

2.托育滿意度較高,但費用亟需優(yōu)化

調(diào)查對象對托育機構(gòu)環(huán)境舒適性、安全與衛(wèi)生、設(shè)施全面性、品牌影響力、飲食營養(yǎng)、早教質(zhì)量、教師品德、師資力量、交通便捷性、收費價格等各方面的評價均以滿意居多。其中,滿意度最高的前三項是教師品德、交通便捷性、安全與衛(wèi)生情況,滿意率分別為78.2%、78.1%、76.5%;滿意度最低的三項是收費價格、品牌影響力、師資力量,滿意率分別為58.2%、67.1%、71.5%。對以上10個維度的滿意度進行綜合評價,并利用k-means聚類方法,把托育服務(wù)總體滿意度分為不太滿意、一般、較為滿意三大類,三類占比分別為10.4%、28.4%、61.2%。可見,總體而言調(diào)查對象對托育服務(wù)滿意度較高但是普遍認為托育收費價格是首先需要優(yōu)化的。

調(diào)查顯示,幼兒每月的入托費用(含伙食費)大多集中在501～3000元,每月入托費用在1001～2000元的最多,其次是501～1000元,再次是2001～3000元,三者占比分別為35.0%、25.0%和21.0%,月入托費用在500元及以內(nèi)和3000元以上的家庭較少。對于當前托育服務(wù)的費用,有10.2%的調(diào)查對象認為完全沒問題,46.5%的調(diào)查對象表示能接受,14.2%的調(diào)查對象認為一般,26.8%的調(diào)查對象認為費用有點高,還有2.4%的調(diào)查對象認為托育費用超出了他們的承受范圍。

(三)托育服務(wù)需求

1.近半數(shù)家長有托育需求,主要出于科學(xué)育兒與工作考慮

調(diào)查對象中,明確表示有托育需求的有1 638人,占比44.3%,希望送托的原因大多是希望嬰幼兒有同齡玩伴或便于自身工作/就業(yè),也有部分調(diào)查對象是為了開發(fā)嬰幼兒智力或為了使嬰幼兒得到專業(yè)照護。次要的送托原因是家里無人照看、減輕老人負擔、隔代照料不利于孩子成長。可見,當前家長既希望孩子能健康快樂成長,也希望能平衡工作與育兒的矛盾,還要緩解家里老人的壓力。因此,優(yōu)質(zhì)普惠的托育服務(wù)至關(guān)重要。

而對于不需要托育服務(wù)的調(diào)查對象來說,最主要原因可分為兩類:一類是家里老人或自己和配偶有時間精力照顧孩子,另一類源自對托育機構(gòu)服務(wù)不放心。不需要托育服務(wù)的具體原因詳見圖2。

圖2 不需要托育服務(wù)的最主要原因分布

2.送托年齡在2歲以上為宜,服務(wù)需求因孩子年齡而異

在有托育需求的調(diào)查對象中,半數(shù)以上認為孩子在2歲及以上送托適宜。同時,有一定比例的調(diào)查對象認為幼兒在1歲半至2歲和1歲至1歲半適宜送托,兩者占比分別為21.1%和15.7%,而認為幼兒適宜在1歲以下送托的人較少,約占8.9%。

不同年齡孩子家長的托育需求存在較大差異。對于0～1歲的孩子家長,有53.0%認為不需要托育服務(wù),即使有需求也以臨時照料居多;對于1～2歲的孩子家長,不需要托育服務(wù)、需要半日制和課時制托育服務(wù)的占比差異不大,分別為26.9%、27.8%、28.3%;而2～3歲孩子的家長選擇全日制托班的最多,其次是半日制托班,兩者占比分別為64.0%、25.1%。可見,隨著孩子年齡增長,需要送托的時間相應(yīng)延長。

3.托育費用以1000元/月左右為宜,位置在社區(qū)附近為佳

調(diào)查對象期望每月入托費用在501～1000元的人數(shù)較多,占比36.3%,期望入托費用在1001～2000元和500元及以內(nèi)的次之,分別占比27.6%、18.8%,期望托育服務(wù)費用在3000元以上的人數(shù)較少。

對于托育機構(gòu)的位置,期望其位于社區(qū)周邊的調(diào)查對象最多,其次是在社區(qū)內(nèi),兩者分別占51.3%和34.4%;選擇在自己或配偶工作單位附近的占7.5%。對于托育機構(gòu)類型,傾向于選擇機構(gòu)托育和社區(qū)托育的占比相當,分別為40.7%和40.4%;其次是希望有單位所在的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或辦公地的嵌入式托育,希望使用家庭托育的很少,僅占3.4%。

四、托育服務(wù)需求的影響因素

(一)調(diào)查對象特征對托育服務(wù)需求的影響

本文以托育需求為被解釋變量,以性別、年齡、戶籍狀況、家庭角色、文化程度、再生育意愿等個體特征以及家庭月收入、孩子年齡、照料方式、家庭結(jié)構(gòu)等家庭特征為解釋變量,進行列聯(lián)分析和卡方檢驗。結(jié)果顯示:性別、家庭角色、文化程度、再生育意愿、家庭月收入、孩子年齡6個變量在0.05的顯著性水平下通過了統(tǒng)計檢驗,表明這些因素對托育服務(wù)需求具有顯著影響。而在不同年齡、戶籍狀況、照料方式和家庭結(jié)構(gòu)之間,托育服務(wù)需求不存在顯著差異。值得關(guān)注的是,女性的托育需求大于男性;(外)祖父母及其他長輩的送托意愿大于孩子父母;文化程度和家庭收入較高的家長送托意愿較強;孩子年齡在2歲及以下以及有再生育意愿的家庭對托育服務(wù)的需求較大(詳見表2)。

表2 研究對象特征與托育需求的列聯(lián)分析

(二)托育服務(wù)供給對托育服務(wù)需求的影響

依據(jù)供需均衡理論,以是否使用過托育服務(wù)、孩子的送托年齡、托育機構(gòu)性質(zhì)、托育服務(wù)價格、托育費用接受度和托育服務(wù)總體滿意度反映托育服務(wù)供給情況,分析托育供給對托育需求的影響。列聯(lián)分析和卡方檢驗結(jié)果表明,是否使用過托育服務(wù)、孩子的送托年齡、托育費用接受度以及托育服務(wù)總體滿意度對托育需求具有顯著影響,而托育機構(gòu)性質(zhì)和托育服務(wù)價格對托育服務(wù)需求沒有顯著影響。具體而言,使用過托育服務(wù)、托育費用接受度較高和托育服務(wù)總體滿意度較高的調(diào)查對象對托育服務(wù)的需求較高(詳見表3)。

表3 托育服務(wù)供給與需求的列聯(lián)分析

(三)托育需求影響因素的Logistic回歸分析

基于上述列聯(lián)分析,采用Logistic回歸方法量化通過統(tǒng)計顯著性檢驗的各影響因素對托育需求的影響,并且為避免多重共線性,采用向前Wald法剔除多余的自變量。根據(jù)回歸結(jié)果可知:性別、家庭月收入、幼兒的送托年齡、托育費用接受度、再生育意愿對托育需求有顯著影響。具體而言,女性托育需求更大,是男性的2.159倍;家庭月收入不同,托育需求存在顯著差異,家庭月收入在15001～20000元的家長的托育需求是5000元及以下家長的3.816倍;有2歲至2歲半的幼兒家長的送托需求較高;托育費用接受度下降,托育需求也隨之降低,認為托育服務(wù)費用一般、有點高、超出承受范圍的人群,其托育需求分別為認為托育費用完全沒有問題的人群的0.450倍、0.484倍和0.305倍;與有再生育意愿的人群相比,沒有再生育意愿的人群托育需求較低,僅為前者的0.231倍(詳見表4)。

表4 托育需求影響因素的Logistic回歸分析結(jié)果

五、總結(jié)與討論

本文調(diào)研了江蘇省0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)供給利用和需求情況。結(jié)果顯示:當前托育服務(wù)需求較高,但實際利用率較低,托育服務(wù)供需明顯失衡。家庭選擇托育機構(gòu)時最關(guān)注地理位置,希望能在社區(qū)內(nèi)或社區(qū)附近獲得托育服務(wù);2～3歲孩子的家長更傾向于全日制托班或半日制托班?？傮w而言,調(diào)查對象對當前托育服務(wù)的滿意度較高,盡管部分調(diào)查對象認為托育費用較高,但托育費用并非影響托育服務(wù)利用的最主要原因,調(diào)查對象家庭不需要托育服務(wù)的最主要原因是自己或家人有時間精力照料孩子。

卡方檢驗和Logistic回歸結(jié)果提示,性別、家庭月收入、孩子的送托年齡、托育費用接受度、再生育意愿對托育需求有顯著影響。為此,參考國內(nèi)外相關(guān)文獻[19-22],綜合分析結(jié)果與政府部門統(tǒng)計數(shù)據(jù),提出促進0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的幾點建議:

第一,多方協(xié)同,明確政府主導(dǎo)地位。政府主導(dǎo)是保障普惠托育服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵與核心。目前社會托育服務(wù)機構(gòu)以民辦機構(gòu)為主,價格較高,與群眾對托育費用的期望不符。政府在擴展公辦托育服務(wù)機構(gòu)、不斷增強收托能力的同時,對于提供普惠性托育服務(wù)的機構(gòu),應(yīng)予以政策扶持和資金補助,加強對托育服務(wù)的有序干預(yù)或調(diào)控。

第二,幼托融合,挖掘?qū)W前教育潛力。目前,江蘇省幼兒園中公辦園、優(yōu)質(zhì)園占比高,未來要推進幼兒園教育與托育服務(wù)融合發(fā)展,將幼兒園教育延伸至更小的幼兒,有利于在學(xué)齡前兒童規(guī)?？s小的背景下充分利用幼兒園教育資源,滿足家庭托育需求。

第三,合理布局,提供普惠托育服務(wù)。統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)、區(qū)域托育服務(wù)均衡發(fā)展,提高嬰幼兒托育服務(wù)的可及性、公平性和普惠性,切實減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔。政府部門要對托育機構(gòu)科學(xué)合理規(guī)劃布局,優(yōu)化托育機構(gòu)的服務(wù)功能,保證幼兒方便、安全、就近入托。

第四,依托社區(qū),提升托育服務(wù)能力。積極發(fā)展社區(qū)托幼服務(wù),將托育服務(wù)設(shè)施與社區(qū)文化、養(yǎng)老等設(shè)施共建共享,不僅符合社區(qū)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的訴求,而且能滿足家庭在社區(qū)內(nèi)享受托育服務(wù)的需求?；诖?社區(qū)還可以開展家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù),增強家庭科學(xué)育兒的能力。

第五,保教結(jié)合,提升托育服務(wù)滿意度。0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)的著力點應(yīng)當是悉心照料,要堅持以“保”為主,衛(wèi)健委應(yīng)充分發(fā)揮在嬰幼兒保健方面的資源與技術(shù)優(yōu)勢,指導(dǎo)機構(gòu)提供托育服務(wù)。隨著嬰幼兒年齡的增長,可適當開始“教”,幫助嬰幼兒養(yǎng)成良好習慣、健康人格。保教結(jié)合提升托育服務(wù)機構(gòu)的社會信任度和滿意度,從而提升托育服務(wù)利用率。

完善托育服務(wù)對于化解父母工作與生育養(yǎng)育的矛盾、建設(shè)生育友好型社會具有重要作用。本研究成果一方面有助于明晰當前托育服務(wù)供給缺口和短板,為推動江蘇托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考,也可為國內(nèi)其他地區(qū)托育服務(wù)發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒;另一方面可進一步充實有關(guān)嬰幼兒照料、托育服務(wù)的相關(guān)理論研究,為后續(xù)研究奠定堅實基礎(chǔ)。