張苗

居民散步于徐匯濱江

《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》中提出，優(yōu)化城市空間布局，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，提高城市的承載力、包容度和宜居性。近年來(lái)，城市發(fā)展回歸到對(duì)人的健康安全與生活品質(zhì)的關(guān)注上，重新掀起大眾對(duì)城市規(guī)劃和城市發(fā)展理念的再思考。但是，隨著城市住宅緊湊化，人口和車輛增加對(duì)公共空間的爭(zhēng)奪和綠色空間萎縮等對(duì)居民身心健康的影響日趨復(fù)雜化和多樣化，保障城市生活高品質(zhì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

?提升城市生活空間品質(zhì)

上海市政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)委員、華東師范大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳瑞君，上海市政協(xié)常委、農(nóng)工黨上海市委員會(huì)秘書長(zhǎng)、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院學(xué)科規(guī)劃處處長(zhǎng)陶曄璇等政協(xié)委員，據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)和上海市問(wèn)卷抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析提出，目前上海城市發(fā)展致密化水平對(duì)居民健康的影響較大。

第一，上海市致密化水平已經(jīng)處于相對(duì)高位。人口規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，總體人口密度水平在高位且郊區(qū)人口密度快速提升，高密度區(qū)域范圍越來(lái)越大。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中心城區(qū)人口密度水平顯著高于紐約、倫敦等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。過(guò)去10年，最高密度區(qū)域的人口比例略有下降，但較高密度區(qū)域的人口比例仍在攀升。據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在2萬(wàn)人以上，有較高人口密度社區(qū)的人口約占全市的50%。從人均綠地面積來(lái)看，人均綠地面積明顯低于東京、巴黎等發(fā)達(dá)城市，綠地資源的稀缺性尤為突出。

第二，上海城市人口密度越過(guò)臨界點(diǎn)對(duì)居民健康產(chǎn)生負(fù)面影響。有研究表明，城市密度不斷升高，達(dá)到飽和并越過(guò)臨界點(diǎn)，會(huì)對(duì)身體健康產(chǎn)生破壞性影響。目前，上海市街道鎮(zhèn)層面的人口密度以及人均居住面積水平與最優(yōu)密度水平存在差距，對(duì)居民的生理健康、心理健康、社會(huì)健康指標(biāo)的影響已越過(guò)最優(yōu)拐點(diǎn)，并進(jìn)入負(fù)面效應(yīng)主導(dǎo)的階段。

第三，健康城市建設(shè)缺乏足夠的城市空間支撐。體育活動(dòng)、休閑玩耍是居民的日?；顒?dòng)，如果距離公共綠色、藍(lán)色空間較遠(yuǎn)，就會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生不利影響。此外，目前社區(qū)鍛煉設(shè)施中少年兒童群體的活動(dòng)空間相對(duì)缺乏，這與兒童的心理健康、近視控制、電子產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)依賴等都有不利關(guān)聯(lián)，并易產(chǎn)生代際傳遞效果。

對(duì)此，上海市規(guī)劃和自然資源局高度重視“城市生活空間品質(zhì)”問(wèn)題，會(huì)同市綠容局、市體育局針對(duì)問(wèn)題開展研究，并提出以下措施——

第一，落實(shí)《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》要求，保障城市空間品質(zhì)。通過(guò)各層次規(guī)劃制定，明確開發(fā)強(qiáng)度控制要求，將提高土地開發(fā)強(qiáng)度與解決城市發(fā)展短板、提升城市空間品質(zhì)相掛鉤，堅(jiān)持以強(qiáng)度換空間、以空間促品質(zhì)。開發(fā)后騰挪出的土地優(yōu)先用于增加公共綠地、服務(wù)設(shè)施等，形成疏密有致的城市空間格局。

據(jù)了解，自2020年以來(lái)，主城區(qū)堅(jiān)持“雙增雙減”、總量控制，增加公共空間和公共綠地；新城區(qū)強(qiáng)調(diào)緊湊布局、集約高效發(fā)展，總體以中等強(qiáng)度開發(fā)為主；新市鎮(zhèn)突出統(tǒng)籌鎮(zhèn)區(qū)、集鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村的作用，總體以中、低開發(fā)強(qiáng)度為主，注重塑造空間形態(tài)特色。

第二，推進(jìn)公園城市建設(shè)，打造靈活多樣的開放空間。公園綠地是城市十分重要的公共空間，對(duì)緩解城市致密化具有重要作用。近年來(lái)，上海大力推進(jìn)公園綠地發(fā)展，截至2022年底共建成各類公園670座。此外，上海持續(xù)提升公園運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平：不斷加大公園延時(shí)開放力度，延時(shí)開放比例達(dá)90%以上；提出“全域公園、無(wú)界融合”概念，中山、靜安雕塑等一批有影響力的公園陸續(xù)打開圍墻，實(shí)現(xiàn)公園與周邊街區(qū)、社區(qū)無(wú)界融合等。

第三，踐行“人民城市”重要理念，結(jié)合“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，保障居民休憩需求。2022年10月《關(guān)于“十四五”期間全面推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出，織密社區(qū)公共空間網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)類型豐富、便捷可達(dá)的綠化網(wǎng)絡(luò)，保障社區(qū)及以下公共綠地面積達(dá)標(biāo)，推進(jìn)附屬綠地開放共享等。其中，附屬綠地開放工作得到了市級(jí)相關(guān)部門的大力支持，目前26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目按計(jì)劃順利完成。2023年1月，《上海市“15分鐘社區(qū)生活圈”行動(dòng)導(dǎo)引》發(fā)布，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)工作內(nèi)容和推進(jìn)機(jī)制，為市民提供了更多休閑游憩的好去處。

第四，加強(qiáng)健身設(shè)施建設(shè)，打造人人運(yùn)動(dòng)、人人健康的活力之城?！渡虾Ｊ薪∩碓O(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板五年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》明確提出“盤活城市金角銀邊，加強(qiáng)土地復(fù)合利用”的行動(dòng)任務(wù)，鼓勵(lì)各社會(huì)主體利用屋頂、高架橋底等城市低效空間建設(shè)健身設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)體綠融合、體醫(yī)融合，結(jié)合公園、市民服務(wù)中心、濱水綠帶為上海市民提供更多的綠色和藍(lán)色空間。

優(yōu)化社區(qū)法定義務(wù)治理

社區(qū)是居民就近開展體育、娛樂(lè)活動(dòng)的重要場(chǎng)所。2022年6月，上海社會(huì)科學(xué)院提出“城市軟實(shí)力評(píng)估指標(biāo)體系”，其中“市民素養(yǎng)”和“治理效能”與基層社區(qū)治理緊密相關(guān)。換言之，優(yōu)化基層治理是上海提升城市軟實(shí)力、保障城市生活品質(zhì)的重要途徑。

近年來(lái)，上海把握超大城市基層治理特點(diǎn)和規(guī)律，把社會(huì)治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，盡可能將資源、服務(wù)和管理放到基層，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。優(yōu)化基層治理是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)。上海市政協(xié)委員、同濟(jì)大學(xué)電子與信息工程學(xué)院院長(zhǎng)陳啟軍表示，目前上海市基層社區(qū)法定義務(wù)治理仍面臨挑戰(zhàn)。

比如，居民的社區(qū)法定義務(wù)無(wú)法恪守。關(guān)于居民在社區(qū)公共生活中的法定義務(wù)“禁止高空拋物”“禁止樓道亂堆積物”“禁止非機(jī)動(dòng)車飛線充電”等，上海的大多數(shù)社區(qū)仍存在居民不遵守的現(xiàn)象。此外，社區(qū)居民的私德義務(wù)無(wú)法得到普遍推崇。“人人獨(dú)善其身者謂之私德”，在這里可將市民的社區(qū)私德義務(wù)理解為“每位居民在社區(qū)場(chǎng)域充分享受各種權(quán)利的同時(shí)，不應(yīng)侵犯其他居民在社區(qū)場(chǎng)域中的權(quán)利”。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，諸如養(yǎng)寵擾民等各種鄰里糾紛廣泛存在，影響了城市居民生活品質(zhì)的提升。

對(duì)此，上海市民政局提出要在推進(jìn)依法治理、動(dòng)員志愿服務(wù)、加強(qiáng)樓組建設(shè)等方面下功夫，調(diào)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)治理的積極性、主動(dòng)性，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平：

第一，加強(qiáng)社區(qū)法定義務(wù)宣傳，推進(jìn)社區(qū)依法治理。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方法推進(jìn)社區(qū)治理工作。在基層治理立法方面：近年來(lái)，積極出臺(tái)《上海市街道辦事處條例》《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》以及其他與基層治理密切相關(guān)的專項(xiàng)法規(guī)，完善基層治理法治保障體系。同時(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳，擴(kuò)大法規(guī)的群眾知曉度和社會(huì)影響力。在綜合執(zhí)法進(jìn)社區(qū)方面：依法明確街鎮(zhèn)行政執(zhí)法的主體地位，整合組建街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化小區(qū)、村組的行政執(zhí)法。

第二，推動(dòng)履行社區(qū)公德義務(wù)，創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)。推動(dòng)活躍度高、有公益精神的社區(qū)志愿者成立社區(qū)自組織，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的社區(qū)志愿者及時(shí)通報(bào)表?yè)P(yáng)。在推進(jìn)參與式社區(qū)規(guī)劃中，市民政局明確“要更善于動(dòng)員年輕且有專業(yè)能力的志愿者”，并梳理“志愿者招募書”“志愿者愛(ài)心服務(wù)檔案”等實(shí)戰(zhàn)工具包，助力基層實(shí)操落地。此外，在社區(qū)志愿者組織動(dòng)員方面，形成了許多有益的做法。比如：寶山區(qū)推行“社區(qū)小先生制、小手帶大手”，帶動(dòng)更多的青年居民參與社區(qū)志愿服務(wù)。虹口區(qū)曲陽(yáng)路街道通過(guò)社區(qū)具體項(xiàng)目，將“在職黨員突擊隊(duì)”轉(zhuǎn)化為“社區(qū)工作評(píng)議員、社區(qū)發(fā)展創(chuàng)意員、社區(qū)治理協(xié)理員”等。

第三，推動(dòng)履行社區(qū)私德義務(wù)，深化樓組治理。樓組是“最基層細(xì)胞”，是聯(lián)系群眾的“最親密空間”，發(fā)揮著基礎(chǔ)支撐作用。例如，寶山區(qū)大力推進(jìn)活力樓組建設(shè)，將樓組作為撬動(dòng)基層治理創(chuàng)新的支點(diǎn)，采取黨建引領(lǐng)、政府“搭臺(tái)”、居民“唱戲”、第三方指導(dǎo)的模式，打造了一批環(huán)境溫馨整潔、鄰里融洽互助、事務(wù)民主協(xié)商、居民高度自治、活力充分激發(fā)的活力樓組。