趙正鈺 西藏自治區(qū)林芝市教育局

國(guó)家系列教師交流輪崗政策的出臺(tái)再一次說(shuō)明了推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流輪崗，推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校交流輪崗的重要意義。誠(chéng)然，面臨西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的問(wèn)題，西藏校長(zhǎng)、教師輪崗現(xiàn)狀如何？輪崗過(guò)程中受到哪些阻礙？怎樣才能保證教師輪崗的順利進(jìn)行？在教師輪崗過(guò)程中，了解現(xiàn)狀、厘清障礙，探尋利益主體的合作之道，對(duì)推進(jìn)教師輪崗的有效實(shí)施具有重要意義。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）研究工具

問(wèn)卷采用邢俊利(2018)自編的《西藏中小學(xué)教師交流輪崗調(diào)查問(wèn)卷》。問(wèn)卷分為五個(gè)部分，第一到第三部分是基本信息；第四部分是西藏教師輪崗意愿，共六個(gè)題目?jī)蓚€(gè)維度，前三個(gè)題項(xiàng)為內(nèi)部流動(dòng)維度，后三個(gè)題項(xiàng)為外部流動(dòng)維度。題目采用Likert 5 分等級(jí)量表，得分越高輪崗意愿越強(qiáng)；第五部分是西藏教師對(duì)交流輪崗政策的認(rèn)識(shí)和態(tài)度以及輪崗政策的執(zhí)行情況。問(wèn)卷克隆巴赫系數(shù)為0.901，內(nèi)部一致性較高。［1］問(wèn)卷調(diào)查對(duì)象的不足以訪談的形式進(jìn)行補(bǔ)充，分別對(duì)教師、校長(zhǎng)、學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行深入的訪談。

（二）樣本選擇

采用分層抽樣的方法，選取西藏自治區(qū)義務(wù)教育階段拉薩市、林芝市、日喀則市和昌都市的普通教師為樣本。對(duì)參與和沒(méi)參與過(guò)輪崗的440 名教師進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，回收有效問(wèn)卷406 份，了解教師對(duì)輪崗政策的認(rèn)知、意愿、動(dòng)機(jī)和顧慮等現(xiàn)狀。

（三）數(shù)據(jù)處理

采用SPSS23.0 軟件對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，對(duì)教師輪崗意愿進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)和差異分析，對(duì)教師的認(rèn)知和態(tài)度進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)。

二、教師輪崗現(xiàn)狀

（一）交流輪崗意愿

在406 名受訪教師中，18.5%的教師對(duì)西藏義務(wù)教育階段校長(zhǎng)教師交流輪崗政策“不了解”，48%的教師“聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但不太清楚具體內(nèi)容”，僅有33.5%的教師表示“了解”?？梢?jiàn)，西藏教師交流輪崗政策宣傳存在一定的問(wèn)題，利益主體亦對(duì)政策不了解，根據(jù)問(wèn)卷中針對(duì)教師意愿問(wèn)題，調(diào)查統(tǒng)計(jì)得到下表：

西藏義務(wù)教育階段教師內(nèi)部流動(dòng)意愿和外部流動(dòng)意愿分?jǐn)?shù)均低于平均分，均處于中下水平（見(jiàn)表1），說(shuō)明西藏教育階段教師無(wú)論是學(xué)校之間的流動(dòng)還是由教師職業(yè)轉(zhuǎn)向其他職業(yè)的意愿都很低，且兩者的總分項(xiàng)在極大值和極小值間差異較大，由此說(shuō)明西藏義務(wù)教育階段教師個(gè)體之間差異較大。

表1 教師流動(dòng)意愿總體現(xiàn)狀

針對(duì)“我會(huì)盡快到條件更好的學(xué)校任教”這一問(wèn)題，有66.1%的教師認(rèn)為“不符合”，18.5%的教師認(rèn)為“符合”，其中“不確定”的教師占比20.4%。在問(wèn)題“到其他學(xué)校任教，會(huì)對(duì)我有利”中，56.6%的教師認(rèn)為“不符合”，10.4%的教師認(rèn)為“符合”，“不確定”的教師占比22.9%。教師的流動(dòng)意愿總體較低，內(nèi)外部流動(dòng)意愿的總分項(xiàng)在極大值和極小值間差異較大，由此說(shuō)明西藏教師個(gè)體間差異較大，究其原因可從個(gè)體是否擔(dān)任班主任職務(wù)、課時(shí)量、民族和年齡等加以分析。

對(duì)西藏教師流動(dòng)意愿在是否擔(dān)任班主任職務(wù)上的差異進(jìn)行獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)。是否擔(dān)任班主任職務(wù)對(duì)教師流動(dòng)意愿水平有顯著影響（見(jiàn)表2），班主任的流動(dòng)意愿較高(P<0.05)。對(duì)西藏教師流動(dòng)意愿進(jìn)行人口學(xué)變量中課時(shí)量、民族和年齡差異檢驗(yàn)，結(jié)果顯示（表2），20課時(shí)以上的西藏義務(wù)教育階段教師流動(dòng)意愿最大，其次是15～20課時(shí)的教師，最后是10～15課時(shí)的教師，課時(shí)量越大，教師流動(dòng)意愿越強(qiáng)（P＜0.01）。在民族變量中，流動(dòng)意愿強(qiáng)度排列依次為漢族教師、藏族教師、其他民族教師（P＜0.01）。西藏義務(wù)教育階段教師中30 及30 歲以下教師流動(dòng)意愿最強(qiáng)，其次是31～40 歲教師，最后為40 歲以上教師，說(shuō)明年齡越小的教師，流動(dòng)意愿更強(qiáng)，越有闖勁。

表2 教師流動(dòng)意愿在職務(wù)、課時(shí)量、民族和年齡上的差異分析（M±SD）

（二）交流輪崗動(dòng)機(jī)

問(wèn)卷將西藏義務(wù)教育階段教師交流輪崗的動(dòng)因分為“提高工資”“評(píng)優(yōu)評(píng)先”“提升職務(wù)”和“解決職稱問(wèn)題”四類（見(jiàn)表3）。針對(duì)問(wèn)題“如果您參加教師流動(dòng)，最希望得到的補(bǔ)償是什么？”186名教師希望能解決職稱的問(wèn)題，占比45.8%；102 名教師希望提高工資，占比25.1%；80名教師希望解決評(píng)優(yōu)評(píng)先問(wèn)題，占比19.7%；38 名教師希望提升職務(wù)，占比9.4%。教師職稱直接與工資待遇掛鉤，是對(duì)教師工作的一種肯定和激勵(lì)方式，且因?yàn)槠涿~有限并有相應(yīng)條件限制，所以通過(guò)交流輪崗能夠解決職稱問(wèn)題是大多數(shù)教師的期盼。工資是對(duì)教師最直接的一種激勵(lì)方式，所以西藏義務(wù)教育階段教師中多數(shù)教師希望通過(guò)教師輪崗提高工資。

表3 教師交流輪崗主要?jiǎng)訖C(jī)分析表

（三）交流輪崗顧慮

調(diào)查顯示，在“如果您參加教師流動(dòng)，比較擔(dān)憂什么”這一問(wèn)題中，擔(dān)憂“不適應(yīng)新的工作問(wèn)題”的教師占比16.7%；擔(dān)憂造成“家庭負(fù)擔(dān)”問(wèn)題的教師占比47.3%，接近半數(shù)教師都因家庭因素而顧慮交流輪崗；擔(dān)憂“交通、生活等不習(xí)慣”的教師占比29.3%；選擇“沒(méi)什么擔(dān)憂”的教師占比6.7%，沒(méi)什么顧慮的教師人數(shù)較少，大多數(shù)教師都有其擔(dān)憂之處。但這些顧慮在性別和年齡方面是否有差異?研究通過(guò)對(duì)西藏義務(wù)教育階段教師交流輪崗主要顧慮與性別和年齡進(jìn)行交叉分析：

大多數(shù)男女教師都擔(dān)心交流輪崗后會(huì)造成“家庭負(fù)擔(dān)”問(wèn)題，其次是“交通、生活不習(xí)慣”的問(wèn)題，女教師更擔(dān)心“不適應(yīng)新的工作問(wèn)題”，調(diào)查的406名教師中，只有27名教師認(rèn)為交流輪崗“沒(méi)什么擔(dān)憂”（見(jiàn)表4）。在中國(guó)傳統(tǒng)觀念下，男教師更認(rèn)為因承擔(dān)家庭責(zé)任，大多男教師作為家庭“頂梁柱”，責(zé)任感與憂患意識(shí)更強(qiáng)烈，以上原因使男教師更擔(dān)憂“家庭負(fù)擔(dān)”問(wèn)題。此外，女教師在適應(yīng)能力上稍低于男教師，工作時(shí)會(huì)考慮工作環(huán)境、氛圍和與同事相處等問(wèn)題，女教師心思更加細(xì)膩，考慮的因素更多，所以多數(shù)女教師會(huì)考慮到交通和生活等不習(xí)慣的問(wèn)題。

表4 教師交流輪崗主要顧慮與性別交叉分析表

調(diào)查結(jié)果顯示（見(jiàn)表5），西藏義務(wù)教育階段教師在普遍擔(dān)心“家庭負(fù)擔(dān)”問(wèn)題情況下，31～40歲教師所占比例最大，其次是30歲及30歲以下教師，31～40歲的教師多數(shù)都已結(jié)婚生子，大多為“上有老，下有小”狀態(tài)，生活壓力較大，家庭負(fù)擔(dān)較重。30歲及30歲以下教師更擔(dān)心“不適應(yīng)新的工作問(wèn)題”，尤其是二十幾歲剛進(jìn)入教師崗位的新教師，不用考慮養(yǎng)家等問(wèn)題，更擔(dān)心的是其能否勝任該工作、不適應(yīng)新工作環(huán)境以及能否與新同事相處等問(wèn)題。

表5 教師交流輪崗主要顧慮與年齡交叉分析表

三、教師輪崗面臨問(wèn)題

（一）教師輪崗意愿低，執(zhí)行動(dòng)力不足

西藏特殊的地理位置會(huì)導(dǎo)致教師在參與教師輪崗工作時(shí)，產(chǎn)生更多的顧慮。研究發(fā)現(xiàn)，教師流動(dòng)意愿低，總體表現(xiàn)為現(xiàn)行教師輪崗政策對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和城市學(xué)校的教師沒(méi)有吸引力，現(xiàn)有配套措施的不完善，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施，教師的既得利益得不到保障，以上種種，都會(huì)降低教師的輪崗意愿。另外，部分教師事業(yè)心淡薄，在工作上缺乏積極的進(jìn)取精神、拼搏創(chuàng)新精神和奉獻(xiàn)精神，在個(gè)人利益得到滿足后，安于現(xiàn)狀，不愿到新學(xué)校新部門(mén)嘗試新的挑戰(zhàn)。

（二）利益主體對(duì)政策不了解，認(rèn)同度低

研究發(fā)現(xiàn)，部分校長(zhǎng)、教師、學(xué)生與家長(zhǎng)除對(duì)政策的不了解外，還持一種反對(duì)態(tài)度。部分校長(zhǎng)認(rèn)為，在師資緊缺的情況下，教師輪崗非但不會(huì)有明顯成效，反而會(huì)造成輸出學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量的下降。部分教師認(rèn)為，教師的本職工作壓力大，如果再參加輪崗，在原學(xué)校師資不足的情況下，需要兼顧兩邊學(xué)校的教學(xué)，工作量超標(biāo)，教師工作負(fù)荷過(guò)大。學(xué)生和家長(zhǎng)作為教師輪崗政策的目標(biāo)群體，在部分家長(zhǎng)的原有認(rèn)知里，教師越往城鎮(zhèn)地區(qū)或者是優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展，越表明其教學(xué)水平在不斷提高，然而，教師輪崗存在優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校教師之間的輪換，打破了他們的原有認(rèn)知水平，他們認(rèn)為教師輪崗會(huì)造成學(xué)生對(duì)教學(xué)方式的不適應(yīng)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和成績(jī)的下降。教師輪崗政策執(zhí)行過(guò)程中，教育行政部門(mén)、學(xué)校、教師、學(xué)生和家長(zhǎng)作為政策執(zhí)行的利益主體，均面臨各種現(xiàn)實(shí)困難和顧慮，且利益訴求被忽視。以上擔(dān)憂和顧慮，都會(huì)使得教師輪崗在執(zhí)行過(guò)程中遭遇“軟抵抗”。

（三）部分人事管理制度與輪崗機(jī)制不匹配

研究發(fā)現(xiàn)，教師人事關(guān)系與工作地點(diǎn)不相符，流入學(xué)校與流出學(xué)校工作監(jiān)管與績(jī)效考評(píng)不到位，導(dǎo)致部分教師在輪崗工作虛與委蛇，敷衍了事。交流輪崗的教師只是人在流入學(xué)校進(jìn)行教育教學(xué)工作，但其工作關(guān)系仍然在流出學(xué)校。西藏城鎮(zhèn)學(xué)校教師輪崗至農(nóng)牧區(qū)學(xué)校或是高海拔地區(qū)，由于其人事關(guān)系停留在流出學(xué)校，因此輪崗教師在農(nóng)牧區(qū)教學(xué)卻無(wú)法享受其應(yīng)有的額外生活補(bǔ)貼，這會(huì)對(duì)輪崗教師心理產(chǎn)生影響，挫傷教師工作的積極性。［2］此外，西藏部分地（市）教育行政部門(mén)在向?qū)W校下達(dá)需要參與輪崗交流教師的指標(biāo)時(shí)，只要求學(xué)校在“量”上完成任務(wù)，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)對(duì)交流教師“質(zhì)”的要求，即對(duì)學(xué)校派出教師是新入職的教師還是骨干教師沒(méi)有作具體說(shuō)明，因此會(huì)導(dǎo)致學(xué)校根據(jù)自身情況而決定派出教師的類型，造成教師輪崗過(guò)程中流于形式，降低教師輪崗實(shí)施成效。

四、對(duì)策與建議

（一）健全教師輪崗的激勵(lì)保障措施

一是設(shè)立西藏教師輪崗專項(xiàng)資金，增設(shè)高海拔、農(nóng)牧區(qū)生活補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼力度。其中應(yīng)加大向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校輪崗教師的補(bǔ)償力度，設(shè)立額外的對(duì)優(yōu)秀輪崗教師的獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)，提高教師交流輪崗的積極性。二是建立輪崗教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展機(jī)制。交流輪崗期間，為教師提供一定的進(jìn)修機(jī)會(huì)，以免其專業(yè)發(fā)展受阻。［3］輪崗結(jié)束后，學(xué)校晉升名額向輪崗教師傾斜，為教師提供更多課題研討、教研活動(dòng)的機(jī)會(huì)。三是落實(shí)教師體檢工作，時(shí)刻關(guān)注教師的身體健康狀況，特別是從較低海拔交流輪崗到較高海拔地區(qū)教師，減少教師的后顧之憂。

（二）加強(qiáng)宣傳力度，保障利益主體訴求

西藏自治區(qū)教育行政部門(mén)要豐富宣傳渠道，加大教師輪崗政策宣傳的覆蓋面和透明度，完善對(duì)教師輪崗政策的目標(biāo)、意義、內(nèi)容、實(shí)施方法和要求解讀，強(qiáng)調(diào)政策出臺(tái)的必要性和可行性。大力宣傳教師輪崗的價(jià)值和深遠(yuǎn)意義，讓西藏義務(wù)教育階段教師、學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到教師輪崗的目的是為了促進(jìn)西藏優(yōu)質(zhì)師資均衡配置，推進(jìn)西藏教育的均衡發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)教育公平。教育行政部門(mén)與學(xué)校要組織教育專題活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)校長(zhǎng)與教師的培訓(xùn)，樹(shù)立全局意識(shí)和大教育觀。學(xué)校要增設(shè)以交流輪崗為主題的專家講座，定期開(kāi)展教師輪崗工作心得交流會(huì)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的輪崗教師進(jìn)行表彰，教師間相互學(xué)習(xí)和借鑒輪崗經(jīng)驗(yàn)，端正教師參與輪崗的動(dòng)機(jī)。

（三）優(yōu)化部分人事管理制度

西藏自治區(qū)人事部門(mén)與教育行政部門(mén)一起開(kāi)展調(diào)研，核定流入學(xué)校和流出學(xué)校的崗位比例結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)。地方教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)地方學(xué)校師資調(diào)配、輪崗結(jié)果評(píng)估等綜合事宜。在西藏自治區(qū)教育系統(tǒng)內(nèi)部，要對(duì)教育行政部門(mén)、學(xué)校的權(quán)責(zé)進(jìn)行梳理和劃分，明確其各個(gè)機(jī)構(gòu)與輪崗教師之間的關(guān)系。地方教育行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)教師的“身份”管理，即主要負(fù)責(zé)輪崗教師的人事檔案歸檔、職稱評(píng)定工作、工資待遇以及補(bǔ)貼核算等工作；流入學(xué)校負(fù)責(zé)教師的“崗位”管理，即教師的日常管理、培訓(xùn)和績(jī)效考評(píng)等工作。［4］

西藏各地（市）在根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定交流輪崗方案時(shí)，應(yīng)以自治區(qū)政策標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，實(shí)行宏觀編制管理，統(tǒng)一教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、崗位設(shè)置、校際調(diào)配和教師聘任等，改變直接干預(yù)學(xué)校和教師個(gè)人的微觀編制管理，實(shí)行編制部門(mén)、人事部門(mén)把控編制標(biāo)準(zhǔn)和編制總量的宏觀管理，改變過(guò)去教師人事管理的事、權(quán)分離，權(quán)、責(zé)相悖的情況。將具體的管理權(quán)限移交給教育行政部門(mén)，對(duì)優(yōu)質(zhì)教師資源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配。