肖功為, 嚴星星

(1. 邵陽學院 湖南鄉(xiāng)村振興與區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展研究中心, 湖南 邵陽 422000;2. 山東大學 經(jīng)濟研究院, 山東 濟南 250100)

當前,我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由高速增長進入高質(zhì)量發(fā)展階段,對經(jīng)濟發(fā)展的形態(tài)、分工和結(jié)構(gòu)要求更加嚴格,積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是中國實體經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在[1]。我國各級地方政府也推出了大量產(chǎn)業(yè)政策以支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,如稅收減免和財政補貼政策等,在一定程度上彌補了市場的不足。但也有學者認為,地方政府推行的產(chǎn)業(yè)政策不一定適合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展,反而可能會造成阻礙[2]。地方性產(chǎn)業(yè)政策能否有效促進地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級至今還未形成一致的結(jié)論,探究地方性產(chǎn)業(yè)政策對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的實際影響效果至關(guān)重要。

本文系統(tǒng)收集了2003—2020年我國30個省級地方政府(西藏自治區(qū)和臺灣、香港、澳門地區(qū)除外,下不贅述)出臺的涉及狹義的產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)和政府規(guī)章(1)根據(jù)韓永輝等(2017),狹義的產(chǎn)業(yè)政策是指調(diào)控和引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織、技術(shù)和布局的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,區(qū)別于財政政策和貨幣政策等宏觀經(jīng)濟政策,多以“規(guī)劃”“目錄”“綱要”“決定”“通知”“復函”等形式出現(xiàn)。文件并統(tǒng)計了其數(shù)量,用以衡量地方政府的產(chǎn)業(yè)政策強度[2]。此外,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、合理化和生態(tài)化等3個維度測度中國地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平,并采用固定效應回歸模型和面板分位數(shù)回歸模型進一步驗證地方政府產(chǎn)業(yè)政策對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平的影響效果。

本文的邊際貢獻如下:首先,現(xiàn)有文獻主要側(cè)重單個產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有效性研究,而本文從省級地方政府產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)和規(guī)章制度角度來測度其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的驅(qū)動效果,拓展了產(chǎn)業(yè)政策效應的測量視角;其次,采用面板分位數(shù)回歸模型,驗證了不同分位點下中國地方性產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有效性;再次,從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、合理化和生態(tài)化等3個指標測度我國地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級水平,豐富了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的理論內(nèi)涵。

一、文獻綜述

積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是加快我國新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,學者們針對產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響機制和政策效果進行了大量研究。一方面,大量學者分析了單個特定政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響[3-5]。彭飛等發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)政策顯著促進了資源型城市和老工業(yè)城市的產(chǎn)業(yè)升級,且對老工業(yè)城市的促進效果更加顯著[6]。其次,學者們主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化等兩個方面研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效果[7]。張?zhí)K緣等研究了文化消費試點政策對不同資源稟賦的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響,發(fā)現(xiàn)該政策可以顯著促進城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和合理化,此外,其對非國家歷史文化名城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化與合理化驅(qū)動性更強[8]。

從研究方法上來看,學者們主要采用雙重差分方法、傳統(tǒng)回歸模型等驗證產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有效性[9-10]。李強運用面板回歸模型證明了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進作用,還發(fā)現(xiàn)市場化程度和政府效率的協(xié)同作用可以提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的促進作用[11]。蔣選等運用多期雙重差分法論證了智慧城市政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進效果,且發(fā)現(xiàn)該政策的促進效應對于落后地區(qū)來說更加顯著[12]。

總的來說,學者們針對產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)升級相關(guān)領(lǐng)域進行了大量研究,但主要是分析單個特定政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響,且大部分學者們主要圍繞產(chǎn)業(yè)升級的高級化和合理化兩個維度進行探究,而對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、合理化和生態(tài)化的綜合研究還比較匱乏。

二、數(shù)據(jù)說明與模型構(gòu)建

(一)數(shù)據(jù)說明

1.解釋變量

本文的解釋變量為地方性產(chǎn)業(yè)政策,主要包括產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)及文件累積數(shù)和產(chǎn)業(yè)政策的政府規(guī)章及文件累積數(shù)。參考韓永輝等[2],本文通過手工篩選中華人民共和國中央人民政府國家規(guī)章庫和國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫公布的涉及狹義的產(chǎn)業(yè)政策的法規(guī)規(guī)章文件,進而得到我國30個省級地方政府2003—2020年出臺的法律規(guī)章文件累積數(shù),并將其作為產(chǎn)業(yè)政策的代表變量。此外,針對收集的數(shù)據(jù)進行了進一步的處理:首先,對于已失效的產(chǎn)業(yè)政策性文件予以剔除;其次,本文主要探究省級層面,故對較大城市頒布的產(chǎn)業(yè)政策文件和針對性強的行業(yè)或團體規(guī)定也予以剔除。

本文收集的我國30個省級地方政府2003—2020年出臺的產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)和政府規(guī)章及文件累積數(shù)如圖1所示?？芍?我國現(xiàn)行有效的產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)和政府規(guī)章及文件數(shù)量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢,這表明我國地方政府正積極出臺產(chǎn)業(yè)政策方面的法律法規(guī)和政府規(guī)章文件,以不斷完善我國產(chǎn)業(yè)政策體系,引導地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。從數(shù)量上來看,我國產(chǎn)業(yè)政策的政府規(guī)章及文件數(shù)量高于法律法規(guī)及文件數(shù)量,表明政府規(guī)章是我國地方政府推行產(chǎn)業(yè)政策的主要方式,這可能是因為產(chǎn)業(yè)政策的政府規(guī)章在制定和實施過程中更加靈活簡便。

圖1 我國30個省級地方政府2003—2020年產(chǎn)業(yè)政策法律法規(guī)、政府規(guī)章及文件累積數(shù)

2.被解釋變量

本文的被解釋變量為省級地方層面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平,包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化三個方面的內(nèi)容。

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化即隨著經(jīng)濟的發(fā)展我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)占主導地位逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙a(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)占主導地位的過程[13]。因此,參考干春暉等的研究[14],本文采用第三產(chǎn)業(yè)增加值和第二產(chǎn)業(yè)增加值的比例衡量我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。

(1)

式中:TS為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化,φ為第三產(chǎn)業(yè)增加值,φ為第二產(chǎn)業(yè)增加值。

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化反映了各個產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展程度,主要體現(xiàn)各生產(chǎn)要素在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的合理配置。因此,參考干春暉等的研究[14],本文采用泰爾指數(shù)度量我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,泰爾指數(shù)值越大則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化程度越低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的計算公式如下:

(2)

式中:TL表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化,i為第i(i=1,2,3)產(chǎn)業(yè),n為產(chǎn)業(yè)數(shù)目,Y為所有產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值,L為勞動力就業(yè)人數(shù)。

(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化

近年來,隨著社會對生態(tài)環(huán)保的重視,生態(tài)化已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化過程即由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高效、綠色、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化轉(zhuǎn)型可以提高各產(chǎn)業(yè)體系或產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的資源利用效率,促進經(jīng)濟社會的綠色持續(xù)發(fā)展[15]。因此,為更全面地衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平,參考胡文濤等的研究[16]構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化指數(shù),公式如下:

(3)

式中:TE表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化,PI為單位GDP的污染物排放總量,m為指標數(shù),j為污染物的類別。TE越大,則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化程度越高。

3.控制變量

參考韓永輝等的研究[2],從供給和需求兩個方面確定控制變量。供給因素包括市場化指數(shù)、人力資本和外來因素等。其中,市場化指數(shù)借用樊綱市場化指數(shù)表示;人力資本因素采用高等院校在校人口占總?cè)丝诘谋壤鳛榇碜兞?外來因素使用各省外商直接投資占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例作為代理變量。需求因素包括消費、政府支出和出口需求等因素。其中,消費指數(shù)用各省居民消費價格指數(shù)表示;政府支出使用各省地方政府財政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例作為代理變量;出口需求則用貨物進出口總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例表示。各變量符號和描述性統(tǒng)計如表1所示。

表1 變量的描述性統(tǒng)計

4.數(shù)據(jù)來源

基于數(shù)據(jù)的可得性,選取2003—2020年我國30個省級地方政府的歷史數(shù)據(jù)作為研究樣本。數(shù)據(jù)來源于2003—2020年中國統(tǒng)計年鑒、中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒、各省統(tǒng)計年鑒、中國各省市生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計年報等,部分缺失數(shù)據(jù)以線性插值法補齊。

(二)模型構(gòu)建

面板分位數(shù)回歸模型可以更加準確地測度解釋變量對被解釋變量條件分布的影響,且其結(jié)果不易受極值的影響,回歸結(jié)果比較穩(wěn)健[17]。因此,本文主要采用面板分位數(shù)回歸模型,分析不同分位點下我國產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響效果。主要公式如下:

TSτ=α0(τ)+α1(τ)policy+α2(τ)Z+ε,

(4)

TLτ=β0(τ)+β1(τ)policy+β2(τ)Z+ε,

(5)

TEτ=γ0(τ)+γ1(τ)policy+γ2(τ)Z+ε,

2)當水平應力比λ>1.5時：①應力比λ越大，初期出現(xiàn)裂隙的時間越早，隨著水壓增大，當進入裂隙擴展階段時，形成的擴展方向單一，整體集中，呈現(xiàn)條帶狀；②地應力越大，控制孔導控作用越明顯，如λ=1.8的模型中，控制孔充分發(fā)揮作用，裂隙最終與控制孔相互貫通。

(6)

公式(4)～(6)中:τ表示不同分位點,TS、TL、TE分別為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、合理化和生態(tài)化水平,policy為產(chǎn)業(yè)政策變量(即分別定義為關(guān)于產(chǎn)業(yè)的地方性法律法規(guī)及文件累積數(shù)policy_law和關(guān)于產(chǎn)業(yè)的地方性政府規(guī)章及文件累積數(shù)policy_norm),Z為控制變量,ε為隨機誤差項。

三、實證分析

(一)面板單位根檢驗

首先,對面板數(shù)據(jù)進行單位根檢驗,以避免偽回歸現(xiàn)象出現(xiàn),確保樣本數(shù)據(jù)平穩(wěn)。使用LLC檢驗、ADF檢驗和PP檢驗等3種單位根檢驗方法,若變量同時通過這3種檢驗則為平穩(wěn)序列。面板單位根檢驗結(jié)果如表2所示。單位根檢驗結(jié)果表明,部分變量在零階不平穩(wěn),對變量取對數(shù)并進行一階差分后所有變量均在1%的顯著性水平下顯著,即差分序列平穩(wěn)。

表2 單位根檢驗結(jié)果

(二)地方產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的固定效應回歸結(jié)果分析

根據(jù)Hausman檢驗的結(jié)果,本文選用固定效應模型對面板數(shù)據(jù)進行擬合,估計的結(jié)果如表3所示,得到的主要結(jié)論如下:

表3 產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的固定效應回歸結(jié)果

首先,從中國省級層面來看,產(chǎn)業(yè)政策能顯著提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平。表3第(1)列和第(2)列為不同產(chǎn)業(yè)政策分別對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的回歸系數(shù)。由表3第(1)列可知,變量Policy_law的估計系數(shù)為0.152 1,且在1%的顯著性水平下顯著。這一結(jié)果表明,產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)數(shù)量每增加1件,地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平顯著提高0.152 1個單位。表3第(2)列顯示,產(chǎn)業(yè)政策的政府規(guī)章數(shù)量每增加1件,地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平提升0.030 1個單位。這一結(jié)論證明了地方產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的驅(qū)動作用。地方政府通過出臺財政補貼、科技創(chuàng)新等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,可以在一定程度上降低市場風險,促進產(chǎn)業(yè)部門積極推動技術(shù)創(chuàng)新升級,進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。

其次,產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的回歸系數(shù)顯著為負,表明地方產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化同樣具有顯著的促進作用。本文使用泰爾指數(shù)表示產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平,為負向指標。由表3第(3)列和第(4)列可以發(fā)現(xiàn),產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)數(shù)量和政府規(guī)章數(shù)量分別每增加1件,地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平就分別顯著降低0.030 2、0.030 8個單位。地方政府出臺的產(chǎn)業(yè)政策都是基于對大量市場信息反復研判的結(jié)果,在一定程度上可以彌補市場信息不對稱問題,優(yōu)化資源配置效率,進而提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。

第三,產(chǎn)業(yè)政策可以顯著促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化。由表3第(5)列和第(6)列可知,地方產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)數(shù)量和政府規(guī)章數(shù)量分別每增加1件,產(chǎn)業(yè)生結(jié)構(gòu)生態(tài)化水平就分別提升0.329 9、0.341 3個單位,且均在1%的顯著性水平下顯著。近年來,各級政府對生態(tài)環(huán)境的保護愈加重視,這在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中也有所體現(xiàn)。政府部門通過產(chǎn)業(yè)政策推動企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程,提高資源利用率,實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化。此外,就控制變量來看,除產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化以外,政府支出和市場化指數(shù)的估計系數(shù)均為正值。這也表明地方政府和市場對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、合理化和生態(tài)化均具有推進作用。

(三)面板分位數(shù)回歸

根據(jù)公式(4)～(6),本文使用面板分位數(shù)回歸模型刻畫產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、合理化和生態(tài)化3個方面的影響效果,主要從0.1、0.3、0.5、0.7和0.9這5個分位點進行分位數(shù)回歸。

表4和表5展示了地方產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化在不同分位點的估計結(jié)果。由表4可知,Policy_law的估計系數(shù)均顯著為正,即地方產(chǎn)業(yè)政策可以顯著提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平。這一結(jié)論和前文中的固定效應模型估計結(jié)果一致。此外,就不同分位點來看,隨著分位水平從10%增加到70%分位,產(chǎn)業(yè)政策估計系數(shù)呈現(xiàn)逐步增大的趨勢,說明地方產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)數(shù)量增加有利于提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平。而在70%～90%分位點間,Policy_law的估計系數(shù)逐漸降低,但依然顯著為正,說明當我國高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較大時,地方產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展的驅(qū)動效果降低,但依然具有顯著的提升作用。

表4 法律法規(guī)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的分位數(shù)回歸結(jié)果

表5 政府規(guī)章對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的分位數(shù)回歸結(jié)果

由表5的估計結(jié)果可知,在10%～50%分位點內(nèi),Policy_norm的估計系數(shù)隨分位點的增加逐漸下降,但是在50%～90%分位點內(nèi)上升,總體為上升趨勢且顯著為正。這一結(jié)果表明,從總體上來看,地方產(chǎn)業(yè)政策的政府規(guī)章對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化具有顯著的促進作用。當該省(自治區(qū)、直轄市)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平較低時,政府部門推出的產(chǎn)業(yè)政策可以刺激企業(yè)積極推進技術(shù)創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。而隨著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展遇到瓶頸,地方產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的促進作用會降低。而當該產(chǎn)業(yè)中大部分企業(yè)處于高端發(fā)展水平時,產(chǎn)業(yè)政策的政府規(guī)章促進作用就越強。

2.地方產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的有效性分析

由表6和表7可知,無論是以法律法規(guī)形式還是政府規(guī)章形式制定和實施的地方產(chǎn)業(yè)政策,均能顯著提升地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化。如表6和表7所示,隨著分位點由10%增加到90%,Policy_law系數(shù)估計值由-0.014 5下降到-0.028 9,Policy_norm系數(shù)估計值由-0.011 4下降到-0.051 2,且顯著為負。這表明,隨著各省(自治區(qū)、直轄市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平的提升,產(chǎn)業(yè)政策的促進作用更加顯著,且產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平較低的省(自治區(qū)、直轄市)具有更強的促進作用。

表6 法律法規(guī)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的分位數(shù)回歸結(jié)果

表7 政府規(guī)章對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的分位數(shù)回歸結(jié)果

3.地方產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化的有效性分析

表8和表9估計結(jié)果表明,地方產(chǎn)業(yè)政策能顯著提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化水平,且產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化水平較高省市的促進作用更強。就影響強度而言,地方產(chǎn)業(yè)政策的政府規(guī)章對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化水平的促進作用更加顯著。此外,控制變量中,在30%～90%分位點內(nèi),政府支出對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化的促進作用始終顯著,且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化水平的提升該影響作用更強。而市場化水平在10%～50%分位點內(nèi)能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化發(fā)展。當該產(chǎn)業(yè)中大部分企業(yè)的生態(tài)化水平較高時,市場對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化的影響不再顯著,甚至會阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化發(fā)展。

表8 法律法規(guī)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化的分位數(shù)回歸結(jié)果

4.穩(wěn)健性檢驗

一方面,前文中得到的固定效應回歸模型的估計結(jié)果和面板分位數(shù)回歸模型的估計結(jié)果一致,可以證明本文實證結(jié)果的穩(wěn)健性。另一方面,本文將法律和規(guī)章及文件累積數(shù)表示的產(chǎn)業(yè)政策替換為法律和規(guī)章及文件每年新增數(shù)并構(gòu)建面板分位數(shù)回歸模型,發(fā)現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、合理化和生態(tài)化均具有促進作用,和實證結(jié)果一致。由于篇幅有限,穩(wěn)健性檢驗的結(jié)果不做展示。

四、結(jié)論與建議

產(chǎn)業(yè)政策作為地方政府推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段,探究其政策效果具有重要的現(xiàn)實意義和理論意義。本文基于中國30個省級政府在2003—2020年公布的法律法規(guī)和政府規(guī)章及文件數(shù)量構(gòu)建產(chǎn)業(yè)政策指數(shù),從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、合理化和生態(tài)化等3個方面測度省級地方產(chǎn)業(yè)升級水平,并采用固定效應回歸模型和面板分位數(shù)回歸模型驗證產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的有效性。研究結(jié)論表明:產(chǎn)業(yè)政策能顯著提升省級地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、合理化和生態(tài)化水平。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化而言,產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)對中低端產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動作用更強,而產(chǎn)業(yè)政策的政府規(guī)章的促進作用隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化水平的提升呈現(xiàn)先降后升的趨勢。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化而言,產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化水平更高的省市促進作用更加顯著,且產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的提升作用更大。同樣,產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化較高的省市影響更大,且產(chǎn)業(yè)政策的政府規(guī)章文件對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化的促進作用更加顯著。

本文的政策建議:首先,地方產(chǎn)業(yè)政策可以顯著促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,因此,各地方政府應在積極推動市場自主發(fā)展的前提下,適當給予相應的政策扶持和信息引導,促進地區(qū)資源的高效合理配置。其次,應充分認識到地方產(chǎn)業(yè)政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級影響的異質(zhì)性,制定適合本地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標,合理利用法律法規(guī)和政府規(guī)章的形式針對不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級水平的省市制定合適的產(chǎn)業(yè)政策。針對中低端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的產(chǎn)業(yè),應充分利用約束性更強的產(chǎn)業(yè)政策的法律法規(guī)來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化發(fā)展;而針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化水平較低的省市,應因地制宜地出臺產(chǎn)業(yè)政策的政府規(guī)章來促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化水平的提高。