李攀

摘要：從北京和平解放到1952年，北京市政府對全市攤販進(jìn)行了管理。整個(gè)管理過程可以分為兩個(gè)階段，前期側(cè)重于攤販秩序管理，是初步管理；后期側(cè)重于向攤販征稅收租，是深入管理。為了管理好攤販，北京市政府采取了六項(xiàng)措施，取得了五個(gè)方面的成效，值得研究重視。

關(guān)鍵詞：北京市 攤販 攤販管理 措施 成效

Absrtact： From the peaceful liberation of Beijing till 1952， the Beijing Municipal Government took se？ ries of measures to manage the vendors in the city. The whole management process can be divided into two stages. The first stage focused on the order man？ agement of vendors， which is preliminary manage？ ment. In the later period， it focused on collecting rent from vendors， which was in-depth management. In order to manage vendors well， the Beijing Municipal Government has taken six measures and achieved five results， which are worthy of study and attention.

Keywords： Beijing； Vendors； Vendor manage？ ment； Measures； Effect

1949年1月，北京[1]和平解放，接管任務(wù)逐漸步入正軌。北京市委市政府出于整頓交通、規(guī)范市場秩序以及建設(shè)生產(chǎn)型城市等需要，對北京市攤販進(jìn)行了管理。在管理過程中，北京市委市政府先后成立相應(yīng)的政府組織和群眾組織，并積極健全管理組織，不斷加以調(diào)整，以適應(yīng)變化了的現(xiàn)實(shí)。在此過程中，出于保護(hù)工商業(yè)正常發(fā)展、整理市場與交通秩序的考慮，更是為了加強(qiáng)對臨時(shí)露天市場與馬路浮攤的管理，市政府在各主要市場設(shè)立攤販?zhǔn)袌龉芾硖帲ㄒ韵潞喎Q市場管理處），在業(yè)務(wù)上受工商局領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)管理市場之一切行政事項(xiàng)。事實(shí)表明，市場管理處在攤販管理過程中發(fā)揮了主要的管理作用。由政府，特別是各市場管理處發(fā)掘培養(yǎng)的大小組長和積極分子，在管理工作中發(fā)揮了模范帶頭作用，促進(jìn)了政府各項(xiàng)管理措施的推行，提高了政府工作效率。

一、北京市攤販管理概況

攤販作為城市基層社會的組成部分，常常會對正常社會秩序構(gòu)成一定挑戰(zhàn)，這并不能簡單歸結(jié)為其惡，大多數(shù)情況下是因?yàn)槠淙酢傌湸嬖诙嗌?，攤販?jīng)濟(jì)繁榮與否，折射著一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞、治理的優(yōu)劣。因此，對攤販的管理，有其必然性。然而，如何管理攤販，并非易事，也非一蹴而就，而是有一個(gè)管理過程，在此過程中，包含有諸多不同措施。北京市攤販的管理過程，按照時(shí)間線索，可以分為兩個(gè)階段。從1949年2月到7月28日是第一個(gè)階段，是初步管理階段。1949年7月28日至1952年是第二個(gè)階段，是深入管理階段。

第一個(gè)階段是初步建章立制，把攤販納入管理體系。在這個(gè)階段，以1949年5月23日時(shí)任北京市市長葉劍英在攤販代表會議上的講話為標(biāo)志，可以將攤販初步管理分為兩個(gè)時(shí)期。5月23日以前，主要是對北京市攤販群體進(jìn)行社會調(diào)查，做一個(gè)初步了解——集中體現(xiàn)為各區(qū)所做的攤販調(diào)查報(bào)告，主要涉及攤販的數(shù)量、主要來源、經(jīng)營行業(yè)、營業(yè)性質(zhì)、分布地區(qū)等。在前期社會調(diào)查的基礎(chǔ)上，5月23日至7月28日，市政府對攤販群體進(jìn)行了初步的管理，進(jìn)行了必要的規(guī)范。通過管理，北京市的攤販比以前更有條理，更有秩序。新成立的北京市委市政府為了在“進(jìn)京趕考”中考出好成績，重造政治生態(tài)，建立新管理體系，做了很多努力。圍繞新生政權(quán)的鞏固，共產(chǎn)黨人可以說想方設(shè)法，其中既有對于國民黨舊有政治資源的改造再利用，又有共產(chǎn)黨人根據(jù)地時(shí)期積累的政治經(jīng)驗(yàn)延續(xù)。

第二個(gè)階段是深入管理階段，主要是吸取資源。眾所周知，戰(zhàn)爭，打的是錢糧；建設(shè)，花的是銀子。不論是支援戰(zhàn)爭，還是恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)，都需要物質(zhì)資金的支持。因此，收稅收租成為新建政權(quán)鞏固統(tǒng)治和加強(qiáng)建設(shè)的必選項(xiàng)。遇到特殊情況，還要發(fā)動(dòng)民眾捐款捐物。1949年7月28日，《人民日報(bào)》公布《北平市攤販營業(yè)牌照稅暫行辦法》和《北平市城區(qū)各街巷攤販用地租金表》，不僅要征收攤販用地租金，而且要征收攤販營業(yè)牌照稅。中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了政策與策略的平衡，不僅順利實(shí)現(xiàn)稅租收取，而且避免了征收稅租過程中可能存在的沖突，緩解了經(jīng)費(fèi)緊張的困難局面。此后，對攤販的管理也漸漸趨于常態(tài)化、正規(guī)化。

二、北京市攤販管理措施

對于攤販的管理，按照葉劍英的說法是“我們對攤販還沒有管過”[2]，因此經(jīng)過一系列準(zhǔn)備，攤販管理工作才得以展開。在前期的管理工作中，市政府采取了“擇地遷移”與“就地整理”的方針，原則是“限制發(fā)展”“寓禁于征”。在社會秩序趨于平穩(wěn)后，市政府采取了“變流動(dòng)為固定，變分散為集中”的方針，進(jìn)一步管理攤販，并大力取締無照攤販。在整個(gè)管理過程中，政府方面綜合運(yùn)用了多種管理措施。

（一）擇地遷移與就地整理

為暢通交通，維護(hù)治安，整理市場，保護(hù)正當(dāng)之工商業(yè)，市政府決定按不同地區(qū)和不同情況分別實(shí)行“擇地遷移”與“就地整理”來整理攤販秩序。對于政府實(shí)行的整理，攤販們一開始是有疑懼的。在1949年5月23日晚上召開的攤販代表座談會上，葉劍英表示：“目前攤販問題，政府是要管的，不管不行，從你們的利益來看，也要管?！盵3]雖然在座談會上，攤販代表們認(rèn)識到必須整理攤販，但他們傾向于就地整理，不愿意擇地遷移。又因?yàn)榈诙展嫉摹豆芾頂傌湑盒修k法》中明文規(guī)定攤販要繳納地租金和攤販營業(yè)牌照稅，但又沒有及時(shí)公布地租額和牌照稅額，讓少數(shù)人鉆了空子，從中挑撥，增加了攤販們思想上的顧慮，導(dǎo)致攤販們不愿登記和隱瞞真實(shí)資本，給整理工作增加了困難。

要推行攤販整理工作，就必須打消攤販們怕沒有生意和怕抽重稅的疑懼。針對怕沒有生意的問題，在必須整理的地方，特別是要遷移的地方，各管理單位就選擇新市場的位置問計(jì)于攤販。新市場的選擇有兩種方式，一是由政府指定幾個(gè)地方供攤販選擇，二是由攤販提出幾個(gè)地方供政府考慮。[4]不管是哪一種情況，政府都鼓勵(lì)攤販們民主討論。不僅如此，為了繁榮市場，讓遷移的攤販們安心在新市場營業(yè)，政府積極興建基礎(chǔ)設(shè)施，如修廁所、裝路燈、安自來水龍頭等；為了吸引顧客，有的還為新市場打廣告，組織文藝演出等。由于政府在整理工作中注意密切聯(lián)系群眾，及時(shí)調(diào)整政策，遷移工作順利完成。針對怕抽重稅的問題，一方面是向攤販們解釋此次整理并非是以收稅為目的，一方面是對組長和積極分子加以教育，讓他們?nèi)プ鰯傌渹兊墓ぷ?。關(guān)鍵是，市政府于7月28日公布了《北平市攤販營業(yè)牌照稅暫行辦法》和《北平市城區(qū)攤販用地租金表》，給情緒不安、心懷疑懼的攤販們吃了一顆定心丸。而且有的區(qū)做出規(guī)定，對于新遷移的攤販免征稅兩個(gè)月，這對于確保攤販擇地遷移和就地整理起到了促進(jìn)作用。

（二）寓禁于征

葉劍英在攤販代表座談會上說，“攤販?zhǔn)莿趧?dòng)人民一部分”“攤販作為一種營業(yè)方式，是正當(dāng)?shù)摹盵5]，這就代表政府公開承認(rèn)攤販?zhǔn)莿趧?dòng)人民的一部分，攤販的營業(yè)是一種正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)活動(dòng)。那么，政府就應(yīng)當(dāng)尊重?cái)傌湥荒苡枰詮?qiáng)行取締，從而有利于攤販的發(fā)展。但這與恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，變消費(fèi)性城市為生產(chǎn)性城市的定位是有沖突的。政府的本意是要逐步消滅攤販，但礙于條件不成熟，又不能不對攤販的發(fā)展予以限制，便利用稅收與地租的杠桿來調(diào)節(jié)攤販的發(fā)展。

市政府規(guī)定，凡是對于不適宜于設(shè)攤，卻又一時(shí)不好禁止的地方，征收較重的地租金，以便限制攤販擺攤。至于攤販營業(yè)牌照稅，一方面是要通過登記領(lǐng)牌照的方式，將化整為零、化形攤販的商號擠出攤販行業(yè)，使其收縮；一方面是要迫使部分?jǐn)傌溵D(zhuǎn)業(yè)。實(shí)踐證明，征收地租金和攤販營業(yè)牌照稅對于控制攤販數(shù)量、阻止攤販無限增加方面是起到了一定作用。但是這種作用有限，而且這種方式也造成消極影響。首先是有些攤販不愿登記領(lǐng)牌照，即使領(lǐng)了牌照也不用，使得市場無照攤販和流動(dòng)攤販增多，不利于管理；其次是增加了部分真正困難攤販的負(fù)擔(dān)，也給部分生活困難或失業(yè)的人增加了就業(yè)困難。

雖然市政府在總結(jié)中說“寓禁于征”是很好的手段——“可以使攤販逐漸減少或阻止它無限制增加”[6]，但有個(gè)別市場管理處在工作中清醒認(rèn)識到，“攤販問題是一個(gè)社會問題，當(dāng)整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)情況還沒有完全好轉(zhuǎn)，失業(yè)問題還未能基本解決的時(shí)候，要想禁止或消滅攤販?zhǔn)遣豢赡艿?。我區(qū)新增攤販百分之九十以上是失業(yè)工人、店員。問題是：人民沒有其他生活出路時(shí)，想找這樣一個(gè)出路，應(yīng)不應(yīng)該被允許。我們認(rèn)為還是應(yīng)該的”[7]。這無疑是與市政府的認(rèn)識不盡一致，表明寓禁于征的措施沒有達(dá)到預(yù)期效果——攤販不僅沒有減少，反而有所增加。

（三）攤販登記與牌照發(fā)換

攤販登記，是了解攤販信息，掌握攤販情況的一種有效方法。它類似于清查戶口，旨在掌握攤販的真實(shí)信息。在管理之初，政府即強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行攤販登記。1949年5月，便有“攤販整理委員會”開始對攤販進(jìn)行登記。隨后成立的市場管理處，更是全方位、多角度深入調(diào)查攤販，相應(yīng)的登記內(nèi)容十分詳細(xì)，手續(xù)也復(fù)雜。申請登記者不僅要將自己的姓名、年齡、籍貫、現(xiàn)住地址、資本額等填寫清楚，而且要覓妥保人，證明其所填屬實(shí)。為了防止攤販信息造假，政府還要組織基層干部對所有攤販提供的信息進(jìn)行核查。在核查過程中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，如“有的保人是假的，有其住址而無其人”[8]。針對存在的問題，基層管理機(jī)構(gòu)要求將那些涉嫌信息造假的攤販進(jìn)行重新登記。同時(shí)為了引起攤販和保人的注意，特別是對保人的行為加以約束，確保攤販提供的信息完全可靠，有的市場管理處規(guī)定，如果以后攤販有反動(dòng)情形，保人要負(fù)完全責(zé)任。[9]這就在一定程度上把保人和攤販捆綁在一起，迫使保人對其擔(dān)保的攤販加深了解。

隨著管理工作的深入，手續(xù)越來越規(guī)范，也越來越嚴(yán)格。在發(fā)牌照時(shí)，只有審核合格的申請書才予以發(fā)放牌照。為了掌握攤販群體的發(fā)展情況，以及整治攤販之間存在的冒名頂替、倒賣牌照和私自合伙等行為，政府規(guī)定以后牌照要每年更換一次。在換發(fā)牌照時(shí)，牌照上需要貼攤販的相片?！皳Q發(fā)牌照后要在此基礎(chǔ)上建立如戶籍式的業(yè)務(wù)管理制度，以申請書作根據(jù)，配合名冊，使攤販的一切情況變化都能及時(shí)掌握，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)鞏固?！盵10]這無疑使得攤販的一舉一動(dòng)皆在政府掌握之中。

在登記與發(fā)換牌照過程時(shí)，各市場管理處在內(nèi)部也進(jìn)行了分工，分門別類繕造攤販清冊，將攤販出身、成分、街組、攤位、次序、攤位大小、姓名、年齡等等弄得清清楚楚，使得政府在整體與個(gè)別兩方面，對攤販群體與個(gè)人做到了如指掌，心中有數(shù)。從登記到發(fā)換牌照及造冊，這項(xiàng)工作雖然繁復(fù)，但是對于掌握攤販的真實(shí)信息，防止攤販的不法行為，加強(qiáng)攤販管理起到了較好的效果。

（四）取締無照攤販

無照攤販的存在和發(fā)展，影響了合法攤販的營業(yè)以及政府稅收，一定程度上干擾了市場秩序和交通秩序，于是政府堅(jiān)決整頓無照攤販。“本著限制發(fā)展嚴(yán)加管理，并照顧其目前生活的原則，變流動(dòng)為固定，變分散為集中，并以稅收方法使其有計(jì)劃地轉(zhuǎn)業(yè)，以慎重而解決實(shí)際問題的態(tài)度肅清無照攤販?！盵11]

管理之初，攤販有無牌照，對于他們自己和整個(gè)群體來說，并無多大意義，而且政府也管不過來。雖然政府一直強(qiáng)調(diào)要登記領(lǐng)牌照，并且將不領(lǐng)牌照的攤販確定為非法攤販，予以取締，但是很多攤販還是不愿登記領(lǐng)牌照。不僅如此，無照攤販與有照攤販之間是能夠和平相處的。遇到干部當(dāng)眾批評無照攤販時(shí)，無照攤販反而能夠引起圍觀攤販的同情。當(dāng)政府明確表示要加強(qiáng)攤販管理，并相繼公布了管理?xiàng)l例和稅率與地租金表時(shí)，許多攤販擔(dān)心受到管理影響營業(yè)，又擔(dān)心收稅和收地租金，不愿登記領(lǐng)牌照；有些已經(jīng)登記的攤販也把牌照藏起來，四處流動(dòng)打游擊。隨著地租金和稅收的開征，有照攤販和無照攤販之間的關(guān)系發(fā)生了變化。由于無照攤販不用納稅繳地租金，引起了有照攤販的不滿，他們主動(dòng)要求取締無照攤販，并配合市場管理處對無照攤販予以取締。

（五）組織攤販學(xué)習(xí)

思想的改造，是攤販管理的一個(gè)有力措施。為了達(dá)到提高攤販思想覺悟，改造攤販思想的目的，許多市場管理處都創(chuàng)辦了學(xué)習(xí)班或夜校，組織攤販學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)攤販們發(fā)展新學(xué)員，同時(shí)就學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容建立了配套的制度。有的市場管理處就此做了大量工作，不僅繼續(xù)擴(kuò)大學(xué)習(xí)班的規(guī)模，而且就上課時(shí)間、內(nèi)容等做了規(guī)劃。隨著對于攤販情況的日益了解，既要照顧到他們的營業(yè)，又要提高他們的覺悟。因此，對攤販的學(xué)習(xí)制度也相應(yīng)地做出了調(diào)整。從內(nèi)容上來說，講稿資料更加切合他們的需要。從形式上來說，教育方式越來越靈活，時(shí)間彈性比較大，既有成人夜校，又有兒童班，“不但解決了攤商本身的學(xué)習(xí)問題，而且還解決了攤商們的子女的教育問題”[12]，贏得了攤販們的大力支持。

當(dāng)然，學(xué)習(xí)不是單純的學(xué)習(xí)各種知識，還是開展工作的一種有效形式?！霸谏险n中不但幫助群眾學(xué)習(xí)文化，并收集群眾反映，宣傳工作等，經(jīng)驗(yàn)證明它是做好工作的重要條件?！盵13]在實(shí)踐中，干部們發(fā)現(xiàn)，通過學(xué)員發(fā)動(dòng)群眾，發(fā)動(dòng)攤販，工作進(jìn)展得比較順利。通過學(xué)習(xí)取得的成績是顯著的。首先，“通過這一系列的學(xué)習(xí)使得我們攤商中絕大多數(shù)的人都從思想上和認(rèn)識上發(fā)生了巨大的變化?！逼浯?，“還有很多人都走向了國家機(jī)關(guān)和企業(yè)部門的各個(gè)崗位，光榮地參加了祖國的各項(xiàng)建設(shè)”[14]。從思想認(rèn)識到實(shí)踐都發(fā)生了很大的變化，表明利用學(xué)習(xí)的手段改造攤販的措施是正確的，這也促成了學(xué)習(xí)班和夜校的發(fā)展壯大。

（六）讓攤販自己管理自己

在管理之初，基層管理機(jī)構(gòu)剛剛建立起來，帶有群眾性質(zhì)的攤販組織還比較弱，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，在攤販管理上，出現(xiàn)了市場管理處與攤販之間的直接接觸。由于當(dāng)時(shí)許多干部缺乏城市工作經(jīng)驗(yàn)，而且許多是新參加工作的積極分子，在貫徹上級指示、執(zhí)行工作過程中存在的不足會直接引起攤販的不滿，造成實(shí)質(zhì)上的政府與群眾之間的利益沖突。市場管理處與攤販之間的矛盾事雖小，但影響大，市政府高度重視，經(jīng)常敦促下級要如實(shí)調(diào)查匯報(bào)，并擬具處理措施。在上級與攤販的雙重壓力下，市場管理處不斷摸索攤販管理的有效方法。

在實(shí)踐過程中，市場管理處發(fā)現(xiàn)通過各種小組和攤販組織開展工作是一種較好的工作方法，于是便在工作中反復(fù)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)攤販組織，讓攤販自己管理自己。事實(shí)上，攤販組織人員主要是各市場、各街巷的攤販，他們與所在地區(qū)或所從事行業(yè)的攤販彼此熟識，相互了解，工作起來也相對便利。更重要的是，市場管理處通過掌控各種攤販組織，造成了一種局面，即大多數(shù)的攤販都被納入了各個(gè)不同的組織之中，在強(qiáng)大的組織面前，攤販個(gè)人已經(jīng)無法正面對抗各自所處的攤販組織，沖突在這一階段轉(zhuǎn)向了攤販組織與攤販之間，這就避免了市場管理處與攤販之間的正面沖突，而且攤販更多地傾向于消極的反抗。這就在市場管理處與攤販之間人為地制造了一個(gè)管理層級作為緩沖帶。隨著這個(gè)緩沖帶的建立與成熟，攤販與市政府的直接互動(dòng)便消失了，攤販與市場管理處的直接互動(dòng)也相應(yīng)減少了，處在工作第一線的是各個(gè)攤販組織。代表政府的市場管理處與攤販之間的矛盾也隨之由早期的激烈沖突轉(zhuǎn)變?yōu)楹笃诘木徍汀?h3>三、北京市攤販管理成效

1949—1952年，北京市攤販管理盡管有些不盡如人意的地方，或多或少有些不足，比如工作中存在強(qiáng)迫命令、評議不公等問題，引起攤販不滿，但總體上取得了較好的效果，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

（一）構(gòu)建了基層攤販組織生態(tài)，鞏固了政權(quán)

在攤販管理過程中，自上而下建立了一套系統(tǒng)，負(fù)責(zé)攤販管理的具體工作。隨著組織結(jié)構(gòu)的日益完善和健全，攤販管理工作的開展也越來越順利。與攤販組織一起建立的，還有各種規(guī)章制度，如《北平市人民政府管理攤販辦法》《攤販聯(lián)合會組織細(xì)則》《北京市第四區(qū)德勝門市場攤販聯(lián)合委員會組織簡章》等，這些規(guī)章制度，不僅有規(guī)范攤販個(gè)人的條文，更多的是規(guī)范攤販組織人員和攤販組織的職責(zé)與權(quán)限。這些內(nèi)容，在執(zhí)行中起到了比較好的作用。健全的組織和規(guī)章制度相結(jié)合，形成了一套完整的管理機(jī)制，使得組織結(jié)構(gòu)越來越嚴(yán)密，控制力越來越強(qiáng)，工作效率越來越高，穩(wěn)固了基層社會秩序，夯實(shí)了執(zhí)政基礎(chǔ)。

實(shí)踐證明，利用攤販組織開展工作是明智的抉擇。政府在工作中也認(rèn)識到了這一點(diǎn)，于是十分重視組織工作?！敖M織雖成立起來，但各市代表、委員、大小組長之間上下聯(lián)系不夠密切，每在布置一項(xiàng)工作或突擊任務(wù)時(shí)不能及時(shí)傳達(dá)到組員群眾中去，不經(jīng)常利用匯報(bào)制度聯(lián)系工作使工作制不一致。另一方面，組員脫離了組織，在無組織無紀(jì)律的活動(dòng)下而影響了攤商同志們的總的信譽(yù)。由此可見，我們各市場今后必須上下密切聯(lián)系，不使每一個(gè)攤商同志脫離了組織和領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)決克服這一點(diǎn)?！盵15]在把攤販組織起來后，通過群眾運(yùn)動(dòng)的方式，政府將自己的意圖很快地貫徹下去了。同時(shí)，政府與攤販之間處于一種相對緩和的狀態(tài)，沒有產(chǎn)生激烈的矛盾，這就穩(wěn)定了社會秩序，鞏固了新生的政權(quán)。

（二）緩和了政府與攤販間的緊張關(guān)系，增加了財(cái)政收入

在攤販管理過程中，市場管理處與攤販之間之所以會出現(xiàn)矛盾，根本原因在于忽略了或者侵犯了攤販的利益。市場管理處措施不當(dāng)，便會直接損害部分?jǐn)傌湹睦妫鹈?。既然利益沖突是癥結(jié)所在，那么作為主動(dòng)者的市場管理處稍作讓步，便可化解與攤販之間的矛盾。在這種認(rèn)識之下，市場管理處主動(dòng)調(diào)整了政策，作出了讓步。首先是在擇地遷移上，能不動(dòng)的盡量不動(dòng)，動(dòng)的也要選好位置加以安置，并提供必要的幫助。其次是對稅租的征收，予以適當(dāng)?shù)臏p免緩，減輕攤販負(fù)擔(dān)。再次是針對無照攤販，在具體處理上也是酌情發(fā)予牌照或適當(dāng)照顧。即使在懲處上也是相應(yīng)從輕，以說服教育勸導(dǎo)為主?？傊?，疏堵結(jié)合，使得攤販管理工作取得了進(jìn)展，收到了良好的效果。

正如順城街市場管理處在一份工作總結(jié)中所說，“管理目的達(dá)到稅收，而稅收的目的達(dá)到管理的要求?！盵16]對攤販的管理，緩和政府與攤販間的利益沖突，是為收稅租做準(zhǔn)備的。北京市從1949年7月開始征收攤販牌照稅和用地租金。雖然各區(qū)因情況不同而在具體執(zhí)行時(shí)略有區(qū)別，但這次措施在實(shí)際中得到了貫徹落實(shí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1949年北京市16個(gè)市場管理處秋季稅收（牌照稅和用地租金）共計(jì)142688614元，折米864780斤。[17]隨著政局的穩(wěn)定，市場形勢的好轉(zhuǎn)，向攤販?zhǔn)斩愖庾兂闪艘豁?xiàng)經(jīng)常性的工作，攤販稅收也相應(yīng)成為一個(gè)穩(wěn)定的稅源。以東單市場管理處為例，1949年秋季稅收約為60592斤小米，1949年冬季稅收約為139916斤小米，1950年春季稅收約為172411斤小米。[18]統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，攤販稅收地租金數(shù)額不容小視，在增加財(cái)政收入方面做出了不小的貢獻(xiàn)。

（三）改造了攤販們的舊思想，激發(fā)了他們的愛國熱情

自北京解放，各級政府便發(fā)動(dòng)了各種宣傳機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳活動(dòng)，同時(shí)大量發(fā)動(dòng)群眾，進(jìn)行最廣泛的宣傳動(dòng)員，調(diào)動(dòng)群眾的積極性。在市政府決定整理攤販后，各個(gè)負(fù)責(zé)攤販工作的組織便展開了針對攤販群體的宣傳，同時(shí)對攤販們進(jìn)行教育，發(fā)動(dòng)攤販們學(xué)習(xí)政治和文化知識及業(yè)務(wù)知識，收到了較好的效果。在北京解放后的四年里，北京市攤販們在黨和政府不斷地教育與指導(dǎo)下，絕大多數(shù)的攤販在思想認(rèn)識上都有了顯著的提高，特別是經(jīng)過了一系列的社會改革運(yùn)動(dòng)，更使得攤販們受到了極其深刻的愛國主義教育，因而在政府的各項(xiàng)政策法令推行時(shí)，攤販們都能夠順利地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

具體說來，北京市攤販通過抗美援朝運(yùn)動(dòng)的教育，在政治覺悟上大大地提高了一步，激發(fā)了他們的愛國熱情，積極響應(yīng)政府號召，“在各項(xiàng)工作中、政治運(yùn)動(dòng)中，如擁護(hù)五大國締結(jié)和平公約的簽名，反對美帝武裝日本的投票，在鎮(zhèn)壓反革命、土地改革等運(yùn)動(dòng)中，愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中都積極地參加了?！盵19]在政府的宣傳教育下，攤販們在整體面貌上有了較大改觀，舊思想得到了改造。如在抗美援朝運(yùn)動(dòng)中，攤販們愛國熱情高漲，親美崇美恐美思想逐漸削弱，仇美鄙美蔑美思想逐漸增強(qiáng)，以不同形式向國家捐獻(xiàn)財(cái)物，其中尤以捐獻(xiàn)飛機(jī)大炮一項(xiàng)最為有力。

（四）樹立了政府威信，贏得了攤販們的支持

對政府、群眾組織和攤販群體中的優(yōu)劣分子進(jìn)行獎(jiǎng)懲，鍛造一支優(yōu)良的組織隊(duì)伍，一方面能夠及時(shí)消除政府給攤販們帶來的不良影響和攤販個(gè)人在群體中產(chǎn)生的壞影響，另一方面及時(shí)肯定政府工作人員和攤販們好的表現(xiàn)，有利于發(fā)揮積極引導(dǎo)作用。

一是對政府工作人員的獎(jiǎng)懲。這樣的例子很多，如“京市南北溝沿?cái)傌準(zhǔn)袌龉芾硖幐刹縿⑹蕾F、董墨蘭二人，拒絕攤販賄賂，受到市商業(yè)局的通報(bào)表揚(yáng)”[20]。又如七區(qū)（原十區(qū)）召開了攤販座談會，在座談會上，大家反映干部關(guān)某，“平日作威作福，欺壓群眾，一向耍流氓無賴的手段，經(jīng)常喝酒買東西不給錢，嚴(yán)重的違犯（反）政策?！盵21]經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)，七區(qū)公所呈報(bào)市政府，對關(guān)某予以開除，并令其補(bǔ)償群眾損失，同時(shí)對攤管處主任安某給予處分，這在群眾中反響很好。

二是對攤販群眾組織人員的獎(jiǎng)懲。其中最為典型的是評模范。不管是攤販組長還是普通攤販，都有機(jī)會評模。不僅有個(gè)人模范，而且有小組模范、大組模范和行業(yè)模范等。這種評模的方式，很有激勵(lì)作用。首先是對獲獎(jiǎng)的個(gè)人或大小組具有鼓勵(lì)作用，其次是對其他攤販具有引導(dǎo)作用，引導(dǎo)他們?yōu)闋幠７抖绕础＠缬械臄傌湵硎?，“這次沒選上模范，下次見我一定要爭取一個(gè)模范不可”[22]。至于對攤販群眾組織人員的處罰，更多的是加以更換，不讓他繼續(xù)擔(dān)任攤販群眾組織的工作人員。

值得注意的是，在對政府工作人員和攤販群眾組織人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲的同時(shí)，經(jīng)常性的一項(xiàng)工作是對基層管理人員進(jìn)行教育，指導(dǎo)并敦促其學(xué)習(xí)，改造其思想。通過教育學(xué)習(xí)，有些北京解放后的留用人員在工作中表現(xiàn)優(yōu)異，受到當(dāng)時(shí)市商業(yè)局表揚(yáng)。一批清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的基層管理人員，密切聯(lián)系群眾，勤于工作，給基層人民耳目一新的感覺，樹立了為人民服務(wù)的形象。他們代表著政府，為政府樹立了威信，贏得了人民的支持。

（五）改善了市場環(huán)境，有利于穩(wěn)定物價(jià)

北京市解放初期，攤販眾多，畸形發(fā)展，流弊之一就是“行業(yè)隨時(shí)變動(dòng)，容易鉆空取巧，興風(fēng)作浪，破壞市場，影響物價(jià)”[23]。因此，不能任由攤販自由發(fā)展，必須管理。例如，東單市場管理處擬定的1950年的工作計(jì)劃，明確提出要“嚴(yán)格實(shí)行公平交易、明碼買賣，取締欺騙行為（小尺小秤、假貨），推行合法利潤、薄利多銷、攤販買賣立賬”[24]，并付諸實(shí)踐，取得了較好的效果。實(shí)行公平交易后，“市場之營業(yè)情況大為繁榮了”，而且還淘汰了一批靠“貼靴”（即當(dāng)托兒）吃飯的人；“群眾對公平交易的反映普遍是擁護(hù)的贊揚(yáng)的”。[25]

1950年7月，市工商局召集各市場攤販代表開會，研究改進(jìn)經(jīng)營方式。在會議中，把營業(yè)上應(yīng)該注意的事項(xiàng)歸納成九條，作為攤販公約。其中主要的一條便是“不欺騙顧客不要謊”，并在各市場組織攤販討論研究具體執(zhí)行方法，然后在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上向各市場逐漸推廣。1951年4月，各市場推行抗美援朝愛國運(yùn)動(dòng)競賽，把公平交易、明碼售貨作為各行業(yè)及大小組愛國公約的主要內(nèi)容之一，并訂出互相檢查辦法。在這些措施推行一段時(shí)間后，基本上消滅了摟包、貼靴、賣假貨、使用假商標(biāo)等欺騙行為，攤販營業(yè)亦隨之好轉(zhuǎn)。

另外，針對以往每逢節(jié)日市場零售價(jià)易發(fā)生波動(dòng)的情況，1951年春節(jié)，北京市通過攤販抗美援朝愛國運(yùn)動(dòng)競賽，由攤販自己提出保證，并互相挑戰(zhàn)，使得春節(jié)期間幾種主要生活品的價(jià)格未發(fā)生大的變化，端午節(jié)時(shí)亦由于同樣情形穩(wěn)定了市場物價(jià)。由此可見，通過管理，市場營業(yè)環(huán)境大為改善，對于物價(jià)的穩(wěn)定也大有好處。

總之，1949—1952年北京市攤販管理總體上取得了較好成效。正如1951年一份有關(guān)攤販工作的文件指出的那樣：“二年來先后動(dòng)員了一萬余戶攤販轉(zhuǎn)向生產(chǎn)部門及其他職業(yè)，現(xiàn)有攤販三萬七千余戶（較一九四九年減少五分之一強(qiáng)）。各市場在秩序上已計(jì)劃固定位置設(shè)攤，攤販糾紛亦減少很多。”[26]實(shí)踐證明，北京市攤販管理工作在進(jìn)入城市、建設(shè)城市的“趕考”過程中交出了一份合格答卷，取得了優(yōu)異成績，并為其他城市的攤販管理工作提供了學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

注釋及參考文獻(xiàn)：

[1]1949年9月27日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《關(guān)于中華人民共和國國都、紀(jì)年、國歌、國旗的決議》，決定國都定于北平，自即日起北平改名北京。為行文方便，保持名稱前后的一致性，在正文敘述過程中統(tǒng)一使用“北京”和“北京市”。

[2][3][5]葉劍英.葉劍英選集[M].北京：人民出版社，1996：158，161，159.

[4]超祺.北平市怎樣整理攤販的[N].人民日報(bào)，1949-07-13（02）.

[6]中共北平市委關(guān)于整理攤販工作的總結(jié)[J].北京黨史，2004（2）：45.

[7]關(guān)于攤販管理工作的一些問題（1950年9月5日），檔號：022-010-00159，北京市檔案館藏。

[8]北平市第六區(qū)攤販管理處工作總結(jié)（1949年7月31日），檔號：045-004-00096，北京市檔案館藏。

[9]順城街市場管理處（1949年9月3日），檔號：045-004-00099，北京市檔案館藏。

[10]北京市人民政府商業(yè)局東單市場管理處十二月份工作總結(jié)匯報(bào)（1949年12月25日），檔號：045-004-00099，北京市檔案館藏。

[11]北京市檔案館.國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的北京[M].北京：北京出版社，1995：654.

[12]北京市全體攤商四年來工作總結(jié)，檔號：022-010-00568，北京市檔案館藏。

[13]東單市場管理處關(guān)于施行定員定額計(jì)劃之報(bào)告（1950年4月29日），檔號：045-004-00099，北京市檔案館藏。

[14]北京市全體攤商四年來工作總結(jié)，檔號：022-010-00568，北京市檔案館藏。

[15]北京市攤販抗美援朝委員會五一年工作總結(jié)，檔號：022-010-00314，北京市檔案館藏。

[16]順城街市場管理處工作總結(jié)，檔號：045-004-00098，北京市檔案館藏。

[17]各市場管理處秋季稅收統(tǒng)計(jì)表（1949年10月），檔號：022-012-00040，北京市檔案館藏。

[18]數(shù)字系綜合《各市場管理處秋季稅收統(tǒng)計(jì)表》（1949年10月）和《東單市場管理處冬季稅收統(tǒng)計(jì)表》（1949年12月25日）計(jì)算得出，檔號分別為022-012-00040，045-004-00099，北京市檔案館藏。

[19]北京市全體攤商四年來工作總結(jié)，檔號：022-010-00568，北京市檔案館藏。

[20]京市新聞處.攤販管理處二干部拒絕受賄受到表揚(yáng)[N].人民日報(bào)，1950-07-09（03）.

[21]第七區(qū)公所通訊組.第七區(qū)檢查干部作風(fēng)攤管處干部關(guān)子厚欺壓群眾區(qū)公所調(diào)查后予以開除處分[N].人民日報(bào)，1950-05-25（03）.

[22]四月份工作總結(jié)（1951年4月29日），檔號：039-002-00005，北京市檔案館藏。

[23]一九四九年秋季攤販牌照稅及用地租金征收工作總結(jié)，檔號：022-012-00040，北京市檔案館藏。

[24]北京市人民政府商業(yè)局東單市場管理處一九四九年工作總結(jié)報(bào)告（1950年1月9日），檔號：045-004-00099，北京市檔案館藏。

[25]東單市場管理處實(shí)行公平交易之經(jīng)過及主要經(jīng)驗(yàn)報(bào)告、一月份工作總結(jié)（1950年），檔號：045-004-00099，北京市檔案館藏。

[26]北京市攤販管理工作概況（1951年3月2日），檔號：022-010-00318，北京市檔案館藏。

作者單位：北京日報(bào)社