1 引言

高?；窘ㄔO(shè)是根據(jù)校園建設(shè)總體規(guī)劃和五年基本建設(shè)計劃，對項目建設(shè)全過程進行管理，包括規(guī)劃報建手續(xù)辦理、設(shè)計管理、招標及合同管理、造價管理、施工管理、信息化管理和工程質(zhì)量保修工作。 高?；窘ㄔO(shè)同時也是一項隨著學(xué)校發(fā)展及定位不斷調(diào)整的長期工程，從新校區(qū)建設(shè)和項目補充，具有項目類型復(fù)雜、周期長、規(guī)模大、專業(yè)人才稀缺、資金緊張等難點。 針對不同高校的自身情況，選擇合適的項目管理模式是高校完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提。

工程項目代建制度是一種國際上較為常用的項目管理模式，始于美國的建設(shè)經(jīng)理制[1]，由業(yè)主單位來委托符合資質(zhì)要求的項目管理單位來作為項目代建人， 全面管理整個工程項目的建設(shè)過程，包括地質(zhì)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)，項目代建人在委托業(yè)務(wù)范圍內(nèi)可自主開展相應(yīng)工作， 如可自主選擇施工企業(yè)、設(shè)計單位等；項目代建人基于工程項目的建設(shè)要求與施工周期要求來完成建設(shè)任務(wù)， 待項目竣工驗收通過之后，再交付給使用人[2]?！秶鴦?wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（2004年7 月16 日發(fā)布）明確指出了進一步深化投資體制改革的意見， 提出要將工程項目代建制度廣泛應(yīng)用于非經(jīng)營性政府投資項目之中[3]，自此之后，工程項目代建制度在各大高校逐漸得到推廣應(yīng)用，已經(jīng)取得了較佳的成效，但也存在著一些亟待解決的問題。 此前的文獻更多的是以代建單位的視角去分析問題和解決問題。 為了確保工程項目代建制度在高校中可持續(xù)性發(fā)展， 很有必要從高校業(yè)主單位對工程項目代建制度中存在問題的對策及措施進行探討。

2 工程項目代建制度的作用及意義

工程項目代建制度凸顯出項目管理專業(yè)化的特點， 不再局限于傳統(tǒng)的小生產(chǎn)自管型方式， 無論是工程項目的管理措施，還是工程項目的技術(shù)手段都朝著現(xiàn)代化、先進化的方向發(fā)展[4]，其作用及意義較為明顯，主要體現(xiàn)在以下4 個方面。

2.1 提升工程項目建設(shè)的專業(yè)化管理水平

與工程承包不同， 項目代建人在整個工程項目的建設(shè)過程都不會出現(xiàn)經(jīng)營性盈利或虧損， 也不會參與到項目建成后的經(jīng)營管理。 項目代建人會與高?；ü芾聿块T通過協(xié)商的方式來簽訂代理合同，按照一定的比例來提取代建獎金。 項目代建人通常都具有豐富的專業(yè)化管理經(jīng)驗， 在他們的積極參與之下，無論是工程項目的工作效率，還是工程項目的管理水平，均可得到有效提高。

2.2 有利于遏制腐敗現(xiàn)象

項目代建人是政府投資管理單位通過招投標方式來選定的，而施工單位、設(shè)計單位、材料供應(yīng)商、設(shè)備供應(yīng)商等又是由項目代建人委托具有專業(yè)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)來公開招標選定，讓各個環(huán)節(jié)互相制約、相互分離，構(gòu)建起了多道遏制腐敗現(xiàn)象的“隔離墻”[5]。

2.3 對工程項目監(jiān)管更規(guī)范

工程項目代建制度可讓參與到工程項目建設(shè)過程的多個主體形成較強的責任意識。 相關(guān)各方按照職責分工情況來構(gòu)建起互相監(jiān)督的關(guān)系， 尤其是使用單位在向項目代建人提出建設(shè)要求與施工周期要求之后， 其主要工作就集中于監(jiān)督項目代建人，可讓工程項目監(jiān)管更規(guī)范。

2.4 加快項目推進效率

目前，工程代建制多數(shù)用于政府投資的項目，代建單位有權(quán)自主選擇設(shè)計單位和承包商，縮短了招標采購周期，在與政府相關(guān)部門的溝通方面會更加密切， 如果僅僅靠高校自身的基建部門，無法快速完成工程的投資和建設(shè)，因此，通過工程代建模式能夠有效提高基礎(chǔ)工程完善速度。

3 高校工程項目代建制度中存在的問題

3.1 高校風險意識較薄弱

目前，主要存在道德風險與機制風險，風險根源為代建單位與業(yè)主的利益不一致。 道德風險的發(fā)生源于自利的本性，其內(nèi)在原因也是主體利益不一致， 代建單位可能會為了自身利益的最大化而做出違反道德的選擇，給業(yè)主帶來風險[6]。 機制風險是高校執(zhí)行代建程序中工程招標、合同簽訂、工程變更、竣工驗收以及結(jié)算審計等重點環(huán)節(jié)容易產(chǎn)生的風險。 代建單位的招標流程不規(guī)范，實施過程中出現(xiàn)隨意變更情況，導(dǎo)致結(jié)算價超合同價等情況， 都源于未建立業(yè)主與代建單位的制約機制。

3.2 建立信任較慢

高?；ü芾聿块T在初次使用代建模式， 與代建單位建立信任的時間往往會較長。 首先，體現(xiàn)在合同簽訂和合同履行過程中陷入煩瑣流程和大量精力。 特別涉及付款支付、投資使用、質(zhì)量保修方面，很多都涉及三方單位，確立周期較長。 其次， 在工程建設(shè)管理過程中總投資變更和工程變更決策周期較長， 對于工程變更做法和造價的確定時間會存在延遲。 最后，業(yè)主方在項目管理中過度依賴代建單位，導(dǎo)致自身組織協(xié)調(diào)作用發(fā)揮效果較為薄弱， 難以充分對建設(shè)工程起到監(jiān)督管控功能。

以上幾方面，可歸結(jié)于業(yè)主方對代建管理認識不足，僅通過合同去聯(lián)系三方，來連接業(yè)主、承包商、代建人這三者的利益關(guān)系，而彼此之間的交流并不是十分密切。

3.3 投資費用把控力不足

業(yè)主單位對投資費用把控不足體現(xiàn)在兩方面： 第一個是設(shè)計階段，第二個是實施階段。 首先，在設(shè)計階段就沒有得到科學(xué)規(guī)劃，清單編制的內(nèi)容未能全面覆蓋業(yè)主單位的需求，實施過程中容易超出成本預(yù)算， 施工圖的深度和質(zhì)量直接關(guān)系到招標清單和過程實施。 其次，實施階段過程合同項目費用增減，除了施工還包括其他的如消防檢測、質(zhì)量檢測、造價咨詢等。 各分項投資預(yù)算與總投資產(chǎn)生偏差，若代建單位糾偏能力不足，將會對總投資產(chǎn)生影響。 這其中原因主要是業(yè)主單位一些具體工作在開展過程中仍是采用傳統(tǒng)思維方式， 并非實現(xiàn)完全意義上的代建。

3.4 行業(yè)制度有待完善

法律地位的確定對于工程項目代建制度的發(fā)展而言是極為關(guān)鍵的， 當前我國還沒有對工程項目代建制度形成明確的法律規(guī)定， 難以確保各方的合法權(quán)益， 各地政府通常都根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》， 不同地區(qū)會制定管理辦法，采用行政管理條文的方式來詮釋問題，且標準各不相同，甚至還有相互矛盾之處，可執(zhí)行性較差。

更重要的一點是，各地的暫行辦法主體組織機構(gòu)是政府，對于高校來說存在一定的適應(yīng)性問題，比如《四川省政府投資非經(jīng)營性項目實行代建管理的暫行辦法》，其中主體是省代建辦，過程中涉及發(fā)展改革委、省財政廳的監(jiān)督管理。 因此，目前缺乏一個通用性非政府的代建管理辦法。

4 高校業(yè)主單位的代建管理對策和措施

4.1 明確業(yè)主單位自身管理定位

業(yè)主是委托代建單位來進行項目全生命周期管理， 把控不深不細，會造成工程與實際需求脫節(jié)，投資費用超出預(yù)算，建設(shè)品質(zhì)達不到要求等。 把控過深，會失去代建的意義，代建單位喪失主動權(quán)。 因此，對業(yè)主管理水平提出了更高要求，業(yè)主方項目管理需明確自身定位， 按照合同關(guān)系理順各個管理關(guān)系。 從宏觀角度思考問題，如設(shè)計階段，更多地從用戶思維入手，對建筑指標、設(shè)計概算提出要求。 在施工階段，把握如外立面、樣板間、屋面防水等關(guān)鍵工序，對關(guān)鍵工期、竣工驗收環(huán)節(jié)重點把控。而將技術(shù)層面決策留給代建單位。業(yè)主方還要認識到除了施工內(nèi)容以外，其應(yīng)當做好行政報批報建等手續(xù)，并有效協(xié)調(diào)項目外部資源等，為項目有序、高效開展提供良好保障。

4.2 加強和代建單位協(xié)作能力

業(yè)主單位和代建單位不單純是甲方乙方關(guān)系， 更是協(xié)作關(guān)系。 業(yè)主單位主要是保證建筑整體設(shè)計效果、理念、功能分區(qū)、規(guī)模、空間分布等符合目標需求。 另外，業(yè)主單位還需建立完善的管理機制和協(xié)調(diào)制度，進一步明確招標、變更、支付以及結(jié)算等事項的審批管理權(quán)限。 并注重考核、評價代建單位的工作績效，強化現(xiàn)場考勤管理。 對代建費不單是采取傳統(tǒng)總價包干的形式，而是引入獎懲制度并實施相應(yīng)的獎懲措施，更好地把握設(shè)備材料、隱蔽工程等重點。 對設(shè)計問題、清單編制問題、明顯漏項引起的超過一定金額的變更，采取懲罰措施。

在項目實施過程中，工程變更、設(shè)計變更、清單漏項、零星簽證、暫估價等都可能引起工程投資變化。 業(yè)主單位要連同代建單位要建立常態(tài)化溝通機制， 建立投資控制動態(tài)調(diào)整分析表，按所簽合同分別歸集，將引起投資變化的原因分類統(tǒng)計。根據(jù)已完投資情況，對工程結(jié)算額進行階段性預(yù)估，并與合同價、概算批復(fù)金額進行對比分析，形成預(yù)警反饋機制。

4.3 加強自身管理能力

業(yè)主單位只有加強自身建設(shè)， 才可讓其代建模式最大限度地發(fā)揮出優(yōu)勢， 推動工程項目代建制度朝著更深入的方向發(fā)展。 首先，業(yè)主單位要立足于本單位的實際情況，重視工程項目代建制度，在挑選代建企業(yè)時要優(yōu)中選優(yōu)，待代建企業(yè)選定之后，則要為代建企業(yè)提供各種便捷服務(wù)。 其次，業(yè)主單位要高度重視人才的培養(yǎng)，建立定期培訓(xùn)、年終考核等一系列機制，重點提升項目管理人員的協(xié)調(diào)能力、內(nèi)外資源組織和策劃能力等。 最后，業(yè)主多和代建單位溝通，在代建的管理中互相學(xué)習(xí)，將代建的先進管理手段在建設(shè)管理中加以運用。

4.4 推進行業(yè)規(guī)范建設(shè)

建議政府建立健全與工程項目代建制度相關(guān)的法律法規(guī)，通過法律的方式來對業(yè)主單位、代建單位之間的關(guān)系進行明確。 與此同時， 要從法律層面來詳細界定工程項目代建制度， 并將其與工程總承包等制度進行區(qū)分。 加強行業(yè)規(guī)范建設(shè)，相關(guān)的部門可以對代建單位建立資質(zhì)評級系統(tǒng)，合理配置代建資源，以此來保障代建市場的健康發(fā)展。 此外，建議形成具有全國統(tǒng)一性的代建合同示范文本， 對于相關(guān)各方的權(quán)、責、利進行明確，進一步簡化代建方與委托方的協(xié)商過程。

5 結(jié)語