為深入貫徹《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》),提升互聯(lián)網(wǎng)宗教工作法治化水平,依據(jù)《宗教事務(wù)條例》及其相關(guān)規(guī)定,印發(fā)《湖北省互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》),于2023 年4 月3 日起施行?,F(xiàn)就文件有關(guān)內(nèi)容作如下解讀。
2021 年12 月3 日至4 日,中央召開全國(guó)宗教工作會(huì)議,會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宗教事務(wù)管理。2017年新修訂的《宗教事務(wù)條例》對(duì)從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)作了原則規(guī)定,并設(shè)立了行政許可事項(xiàng),2019 年新修訂的《湖北省宗教事務(wù)條例》細(xì)化了從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的內(nèi)容,并明確縣級(jí)以上宗教事務(wù)部門的監(jiān)管責(zé)任。2022 年,國(guó)家宗教事務(wù)局等五部委聯(lián)合制定了《辦法》,主要對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)許可、互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理、法律責(zé)任等進(jìn)行了規(guī)定。從我省貫徹執(zhí)行情況看,《辦法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息審核人員、法律責(zé)任等規(guī)定有待進(jìn)一步細(xì)化,對(duì)市、縣民宗部門以及相關(guān)部門責(zé)任有待進(jìn)一步明確,對(duì)部門聯(lián)合監(jiān)管、約談等制度有待進(jìn)一步健全,為進(jìn)一步抓好《辦法》實(shí)施,需要配套制定《實(shí)施辦法》進(jìn)一步細(xì)化《辦法》。
中央五部門聯(lián)合出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》后,通過清理和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)涉宗教平臺(tái)、賬號(hào),依法開展互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)許可認(rèn)定,依托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)涉宗教情況巡查等方式,對(duì)互聯(lián)網(wǎng)宗教的情況開展了調(diào)研,在此基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)省市互聯(lián)網(wǎng)宗教工作的做法,起草了《湖北省互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理實(shí)施辦法(征求意見稿)》。其后,先后征求了省直相關(guān)部門和單位的意見,并擬上級(jí)有關(guān)部門審查,經(jīng)省民宗委2023 年第3 次黨組(擴(kuò)大)會(huì)議審議通過,以試行方式執(zhí)行。
《實(shí)施辦法(送審稿)》全文共6 章35 條,分為總則、行政許可、規(guī)范管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任及附則,與部委聯(lián)合出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》相比較,新增10 條,細(xì)化修改17 條。主要包括以下幾方面內(nèi)容。
——明確了行政許可相關(guān)內(nèi)容和辦理程序?!秾?shí)施辦法》細(xì)化了互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)許可證核發(fā)、變更、注銷的程序,明確了許可證編碼規(guī)則,列舉了許可證注銷的6 種情形;明確了申請(qǐng)人應(yīng)配備宗教信息審核人員并明確審核人員應(yīng)符合4 項(xiàng)條件。
——明確了互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)行為規(guī)范?!秾?shí)施辦法》列出了已獲得許可證單位從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的負(fù)面清單;規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)宗教信息發(fā)布程序并列出不得在互聯(lián)網(wǎng)上從事宗教活動(dòng)的5 種情形;明確了在互聯(lián)網(wǎng)開展講經(jīng)講道和宗教教育培訓(xùn)應(yīng)具備的條件。
——明確了省市縣相關(guān)部門的工作職責(zé)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則,加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)的監(jiān)督管理。對(duì)省、市、縣宗教事務(wù)部門及相關(guān)部門職責(zé)作出了規(guī)定,并明確了約談互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)主體的6 類情形。
——明確了從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對(duì)《實(shí)施辦法》中的法律責(zé)任進(jìn)行了具體明確,列舉規(guī)定了6 種情形,并對(duì)本實(shí)施辦法列出的負(fù)面清單設(shè)置行政處罰規(guī)定。