■中共河北省委教育工委黨校 郭 鑫

2022 年1 月，中共中央辦公廳出臺(tái)《關(guān)于在中小學(xué)校建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)（試行）》，標(biāo)志著新的領(lǐng)導(dǎo)體制將在中小學(xué)校運(yùn)行。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制從體制上為加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作提供了制度保障，有助于破解中小學(xué)校黨建工作長(zhǎng)期存在的弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。中小學(xué)校黨建工作是黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，必須抓好。但是長(zhǎng)久以來(lái)，中小學(xué)校黨建工作應(yīng)該如何抓、怎么抓、抓什么，一直困擾著中小學(xué)校管理者。盡管黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)政策不斷完善，有一部分政策文件能夠?yàn)榧訌?qiáng)中小學(xué)校黨建工作提供依據(jù)，但是政策文件相對(duì)宏觀和抽象，不具有可操作性，另外文件更多地指出了黨建工作“為什么”和“要做什么”，卻沒(méi)有指出應(yīng)該“如何為”，中小學(xué)校黨建工作迫切需要一套科學(xué)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，彌補(bǔ)政策要求的高標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行過(guò)程中的低落差。

一、構(gòu)建中小學(xué)校黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目的和意義

研制中小學(xué)校黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有重要意義。于時(shí)間緯度而言，它為學(xué)校黨組織明確指出長(zhǎng)期發(fā)展方向，做什么，怎么做，做到什么程度。于空間方位而言，有助于學(xué)校黨組織知道自身黨建工作所處層次，對(duì)標(biāo)先進(jìn)。對(duì)教育行政部門(mén)而言，有助于教育行政部門(mén)提高所轄區(qū)域黨建工作效能，改變區(qū)域內(nèi)學(xué)校黨建工作發(fā)展結(jié)構(gòu)性不均衡狀態(tài)，通過(guò)各個(gè)學(xué)?！包c(diǎn)”的提升，促進(jìn)整個(gè)區(qū)域“面”上的增效，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域中小學(xué)校黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。

二、構(gòu)建中小學(xué)校黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則

建立指標(biāo)體系應(yīng)首先明確其構(gòu)建的基本原則。具體有：

1.政策引領(lǐng)性和適用性相結(jié)合的原則?？荚u(píng)指標(biāo)體系就是指揮棒，具有導(dǎo)向性和引領(lǐng)性，其內(nèi)容依據(jù)應(yīng)當(dāng)是適用于中小學(xué)校黨建工作的政策文件，這是評(píng)價(jià)體系的綱，是評(píng)價(jià)體系內(nèi)容的主要來(lái)源。對(duì)中小學(xué)校黨建工作具有指導(dǎo)性意義的文件，既有《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等廣泛適用于各領(lǐng)域基層黨組織的普適性的政策文件，又有《中小學(xué)校德育工作指南》《中學(xué)共青團(tuán)改革實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等中小學(xué)校領(lǐng)域所獨(dú)有的，涉及中小學(xué)校教育教學(xué)管理方面且具有黨建工作特點(diǎn)和內(nèi)涵的文件。因此，指標(biāo)體系應(yīng)將具有中小學(xué)校黨建工作特點(diǎn)、內(nèi)涵、特征的一些政策文件作為其內(nèi)容依據(jù)，不能單純地將所有涉及中小學(xué)教育教學(xué)的政策文件都納入其中。

2.對(duì)象性和分層性相結(jié)合的原則。指標(biāo)體系的考評(píng)對(duì)象應(yīng)定位為各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)校黨組織，而非學(xué)校教職工和學(xué)生。因?yàn)橹笜?biāo)體系的使用者為各級(jí)教育工委，按照干部管理權(quán)限，各級(jí)教育工委的考評(píng)對(duì)象是學(xué)校黨組織，而非每位師生，對(duì)于教師的政治素質(zhì)和學(xué)生愛(ài)黨愛(ài)國(guó)的情感價(jià)值觀的考評(píng)應(yīng)作為反映學(xué)校黨建工作水平的一個(gè)視角。另外，中小學(xué)校黨建工作有其自身特點(diǎn)。從地域上看，中小學(xué)校有農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校黨建工作普遍薄弱，城市學(xué)校黨建工作基礎(chǔ)相對(duì)較好。從支部類(lèi)型上看，中小學(xué)校黨組織既有黨委、黨總支，又有黨支部、聯(lián)合黨支部?？傮w上看，中小學(xué)校規(guī)模大小不一，且存在明顯的地域差異。因此，構(gòu)建中小學(xué)校黨建工作評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，需要兼顧中小學(xué)校黨建工作特點(diǎn)，能夠普遍適用于各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)校黨組織，且具有一定的區(qū)分度，能夠有效區(qū)分黨建工作開(kāi)展得好、中等、較差的學(xué)校。

3.獨(dú)立性和融合性相結(jié)合的原則。指標(biāo)體系既要體現(xiàn)中小學(xué)校黨建工作的獨(dú)立性和主體性地位，又不能一味地就黨建而黨建，需要融合體現(xiàn)具有黨建工作內(nèi)涵、特點(diǎn)、特征的教育教學(xué)工作。因?yàn)辄h建工作是學(xué)校管理的重要組成部分，教育教學(xué)是中小學(xué)校的中心工作，黨建與教育教學(xué)工作相互融合，不能孤立地、片面地只考評(píng)黨建工作，否則從考評(píng)的指導(dǎo)思想上就造成了黨建工作與業(yè)務(wù)工作的“兩張皮”。獨(dú)立性是指指標(biāo)體系要體現(xiàn)“三會(huì)一課”、主題黨日等常態(tài)化的黨務(wù)工作。而融合性是指要將具有黨建工作內(nèi)涵、特點(diǎn)、特征的教育教學(xué)工作納入指標(biāo)體系，將黨建與教育教學(xué)工作當(dāng)作“一盤(pán)棋”進(jìn)行考慮，避免指標(biāo)體系片面地、割裂地只評(píng)價(jià)黨建工作，忽視對(duì)具有黨建工作屬性的教育教學(xué)工作的評(píng)價(jià)。

4.系統(tǒng)性和關(guān)鍵性相結(jié)合的原則。系統(tǒng)性要考評(píng)黨建工作全過(guò)程、全方位，實(shí)現(xiàn)比較全面的評(píng)估，又不能面面俱到，過(guò)于煩瑣細(xì)碎，應(yīng)將“關(guān)鍵性”的、起“決定性”作用的指標(biāo)納入體系，對(duì)于一些“非關(guān)鍵性”“不起決定性作用”的指標(biāo)需要?jiǎng)h繁就簡(jiǎn)，去偽存真。總之，系統(tǒng)性和關(guān)鍵性之間是辯證的，需要兼顧全面，但又不囿于細(xì)節(jié)。

三、考評(píng)指標(biāo)體系的基本框架

1.指標(biāo)體系框架的構(gòu)建。指標(biāo)體系框架主要采用AHP 層次分析法，該方法是對(duì)定性問(wèn)題進(jìn)行定量分析的一種簡(jiǎn)便、靈活且實(shí)用的多準(zhǔn)則決策方法，有助于把復(fù)雜問(wèn)題中的各種因素劃分為相互聯(lián)系的、具有條理性的有序?qū)哟?。AHP 層次分析法已經(jīng)成為構(gòu)建考評(píng)體系常用的工具，學(xué)者季冬曉、覃吉春和楊欣等運(yùn)用AHP 分析法，將黨建工作評(píng)價(jià)體系建構(gòu)為“目標(biāo)層”“準(zhǔn)則層”“基礎(chǔ)層”，楊君岐、侯曉康等將基層黨組織績(jī)效評(píng)價(jià)體系分為“一級(jí)指標(biāo)”“二級(jí)指標(biāo)”“三級(jí)指標(biāo)”。鑒于中小學(xué)校黨建工作特點(diǎn)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則，筆者認(rèn)為可以將考評(píng)體系設(shè)為三個(gè)層級(jí)，構(gòu)建為“評(píng)價(jià)維度”“關(guān)鍵指標(biāo)”“考查要點(diǎn)”，其中“評(píng)價(jià)維度”相當(dāng)于一級(jí)觀測(cè)點(diǎn)，即從中小學(xué)校黨建工作內(nèi)涵出發(fā)，從具有其內(nèi)涵要義的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)；“關(guān)鍵指標(biāo)”相當(dāng)于二級(jí)觀測(cè)點(diǎn)，即對(duì)“評(píng)價(jià)維度”進(jìn)行進(jìn)一步闡釋，解釋從哪些關(guān)鍵內(nèi)容出發(fā)可以觀測(cè)到上一層級(jí)內(nèi)容；“考查要點(diǎn)”相當(dāng)于三級(jí)指標(biāo)，即選擇關(guān)鍵要點(diǎn)對(duì)上一層級(jí)的內(nèi)容繼續(xù)進(jìn)行觀測(cè)考評(píng)。三個(gè)層級(jí)在橫向上看是上一級(jí)包含下一級(jí)，但是又非窮盡內(nèi)容要素的關(guān)系，從縱向上看，是錯(cuò)開(kāi)測(cè)評(píng)維度，以不同站位和視角全面考評(píng)中小學(xué)校黨建工作的格局。

2.指標(biāo)體系內(nèi)容要素構(gòu)成。指標(biāo)體系由若干內(nèi)容構(gòu)成，這些內(nèi)容是中小學(xué)校黨建工作內(nèi)涵的重要體現(xiàn)，遵循框架構(gòu)成的基本原則進(jìn)行了排列，其中“評(píng)價(jià)維度”主要由基礎(chǔ)性工作、主體性工作、發(fā)展性工作和創(chuàng)新性工作四個(gè)方面構(gòu)成?；A(chǔ)性工作主要是指黨內(nèi)政策法規(guī)規(guī)定的常態(tài)化黨務(wù)工作，如“三會(huì)一課”、主題黨日、收繳黨費(fèi)等，這類(lèi)工作的評(píng)價(jià)重點(diǎn)是組織運(yùn)行規(guī)范，黨員教育管理規(guī)范。主要從基層黨組織政治引領(lǐng)是否有力、基層組織設(shè)置是否符合規(guī)范、組織制度是否健全、組織生活開(kāi)展是否規(guī)范、黨員活動(dòng)室等基礎(chǔ)保障是否合規(guī)、黨員身份意識(shí)是否清晰和先鋒模范作用是否明顯等維度進(jìn)行觀測(cè)。主體性工作是指具有黨建工作特點(diǎn)和內(nèi)涵的教育教學(xué)工作，如學(xué)校德育工作、師德師風(fēng)建設(shè)、思想政治教育和黨建帶團(tuán)建隊(duì)建等工作，這些教育教學(xué)工作具有鮮明的政治屬性，如果學(xué)校黨組織能夠從黨建工作高度出發(fā)統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)這些工作，重視將師生思想政治素質(zhì)的培養(yǎng)貫徹落實(shí)到日常教育教學(xué)各項(xiàng)活動(dòng)中，說(shuō)明學(xué)校的黨建工作能夠潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地滲透到教育教學(xué)工作中。主要從德育工作是否凸顯黨組織主導(dǎo)地位、是否能夠貫穿教育教學(xué)全過(guò)程、教育評(píng)價(jià)是否突出德育首要地位；學(xué)校黨組織是否能夠高位引領(lǐng)師德師風(fēng)建設(shè)、落實(shí)師德第一標(biāo)準(zhǔn)的教師評(píng)價(jià)制度、黨支部和黨員教師引領(lǐng)作用是否突出；思政課質(zhì)量和水平是否得到全面提高、思政工作政治引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)作用是否突出；團(tuán)建隊(duì)建工作是否納入黨建工作，形成了一體化育人體系等維度進(jìn)行觀測(cè)。發(fā)展性工作是指學(xué)校教育教學(xué)工作中的一些隱性的黨建元素，需要通過(guò)外顯的活動(dòng)載體表現(xiàn)出來(lái)的工作內(nèi)容，如黨建文化和家校共育聯(lián)合體等。主要從學(xué)校場(chǎng)所布置和校園文化建設(shè)等軟硬件建設(shè)方面、是否能夠發(fā)揮育人功能促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展，統(tǒng)籌好家長(zhǎng)、公安、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)各方構(gòu)建社會(huì)共育機(jī)制等方面進(jìn)行觀測(cè)。創(chuàng)新性工作主要是指學(xué)校黨建工作具有外滲功能，在社會(huì)上具有一定影響力，產(chǎn)生良好社會(huì)效應(yīng)的工作，如教育扶貧等黨建品牌。主要從是否能夠推進(jìn)品牌化特色化建設(shè)，獲得榮譽(yù)和口碑等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)。

3.指標(biāo)體系的權(quán)重。關(guān)于指標(biāo)權(quán)重，主要采用德?tīng)柗茖＜液兎ê?—9 標(biāo)度法。德?tīng)柗茖＜液兎ㄊ腔趯＜业臋?quán)威、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和分析判斷等綜合能力，對(duì)指標(biāo)體系內(nèi)容打分，根據(jù)專家意見(jiàn)集中程度賦值。1—9 標(biāo)度法主要是AHP層次分析法中，采用矩陣計(jì)算指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)內(nèi)容的重要程度進(jìn)行量化。采用兩兩內(nèi)容相比，分為5 種情況，即前者比后者“具有相同重要性”“稍微重要”“明顯重要”“強(qiáng)烈重要”“極端重要”進(jìn)行判斷賦值。綜合專家意見(jiàn)，指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行歸一化處理，假定權(quán)重分配值為基礎(chǔ)性工作0.4，黨建主體工作0.4，發(fā)展性工作0.1，創(chuàng)新性工作0.1，即在一級(jí)指標(biāo)層面，A=（0.4，0.4，0.1，0.1），其和為1。同理，在下一個(gè)層面，基礎(chǔ)性工作組織規(guī)范運(yùn)行有序占比為0.5，黨員教育管理規(guī)范有序占比為0.5；黨建主體工作中，“抓好德育工作放在學(xué)校工作首位”“重視師德師風(fēng)建設(shè)”“切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作”“強(qiáng)化黨建帶團(tuán)建隊(duì)建”均占比為0.25；其他依次類(lèi)推，每個(gè)層級(jí)的對(duì)應(yīng)部分權(quán)重之和均為1。

四、考評(píng)指標(biāo)體系的運(yùn)用

考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是各級(jí)教育工委考評(píng)學(xué)校黨組織的工具，也是學(xué)校黨組織開(kāi)展黨建工作自查自糾的指南針。因此指標(biāo)體系的運(yùn)用，一方面學(xué)校自主對(duì)標(biāo)對(duì)表，查找不足，自我激勵(lì)、自我完善，爭(zhēng)取達(dá)標(biāo)。另一方面教育行政部門(mén)在運(yùn)用時(shí)，綜合聽(tīng)取上級(jí)黨組織、教職工、學(xué)生、社區(qū)、家長(zhǎng)等多元主體意見(jiàn)，遴選出好、中、差三個(gè)層次，將被考評(píng)等次列為“好”的學(xué)校黨組織選樹(shù)為黨建示范校，鼓勵(lì)其發(fā)揮模范帶頭作用，對(duì)考評(píng)等次為“中”的學(xué)校黨組織，指導(dǎo)其向示范校對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，對(duì)于考評(píng)等次為“差”的黨組織，指導(dǎo)并督促其補(bǔ)齊短板漏項(xiàng)。對(duì)于發(fā)生重大違規(guī)違紀(jì)違法事件的學(xué)校，不得評(píng)為良好及以上。

五、考評(píng)指標(biāo)體系的實(shí)施建議

指標(biāo)體系尚為框架性內(nèi)容，相對(duì)寬泛，需要各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化并轉(zhuǎn)化為考核評(píng)價(jià)政策，以更實(shí)的抓手，更接地氣的舉措，促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行W(xué)校黨組織補(bǔ)短板、查漏項(xiàng)，以指標(biāo)體系的引領(lǐng)促進(jìn)黨建工作與教育教學(xué)深度融合發(fā)展，打造中小學(xué)校黨建工作百花齊放的良好局面。