張春霞，翟曉葉，甘 甜

（1.湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所，湖南長沙 410001； 2.中共長沙市望城區(qū)委黨校，湖南長沙 410200）

1 研究背景

根據(jù)國際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，中國二氧化碳總體排放量從2005 年的54.07 億噸增長到2019 年的98.09 億噸，在全球碳排放的占比達(dá)到29%，遠(yuǎn)超美國、德國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家［3］。究其原因，主要在于發(fā)達(dá)國家其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已發(fā)生轉(zhuǎn)變與優(yōu)化，綠色、低碳、節(jié)能等技術(shù)得到有效推廣，二氧化碳排放量已經(jīng)出現(xiàn)或即將實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，而中國目前處于經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和生產(chǎn)活動(dòng)快速擴(kuò)張期，二氧化碳排放量呈上升趨勢。因此，中國如何在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并在一個(gè)較低的峰值上，既保證經(jīng)濟(jì)增長，又實(shí)現(xiàn)碳中和，就成了學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

當(dāng)前，已有部分學(xué)者針對國外綠色低碳的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了一些探索性研究，對不同國家的碳中和戰(zhàn)略行動(dòng)、政策框架、發(fā)展路徑進(jìn)行了部分總結(jié)。然而，學(xué)者的研究主要聚焦世界主要經(jīng)濟(jì)體的碳中和實(shí)踐的總結(jié)，對國家的行動(dòng)方向以及戰(zhàn)略政策規(guī)劃、科技行動(dòng)關(guān)注較少，尤其缺乏對世界主要國家戰(zhàn)略政策行動(dòng)異同進(jìn)行比較分析。因此，將重點(diǎn)從全球治理視角下碳中和戰(zhàn)略的發(fā)展歷程，世界主要國家碳中和戰(zhàn)略政策體系及行動(dòng)特點(diǎn)進(jìn)行梳理和對比分析，系統(tǒng)總結(jié)和歸納世界主要國家的碳中和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為我國實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供可參考的啟示建議。

2 全球治理視角下碳中和戰(zhàn)略的發(fā)展歷程

半個(gè)世紀(jì)以來，全球氣候治理是一場曲折的國際政治談判史，先是歷經(jīng)近30 年的發(fā)展后達(dá)成了全球性的基本共識，后又在21世紀(jì)經(jīng)過20年的談判后，逐漸以降低溫室氣體排放并確保本世紀(jì)氣溫升高幅度可控為目標(biāo)，建立起氣候治理的國際體系和碳中和全球愿景?；趪H在應(yīng)對氣候變化治理過程中的重大戰(zhàn)略及政策，以及為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的實(shí)踐特點(diǎn)，本文將其分為治理起步期（1968—1997 年）、曲折探索期（1997—2015 年）、共同推進(jìn)期（2015—至今）3 個(gè)階段。

2.1 治理起步期（1968—1997 年）

1968—1990 年間，歐洲議會理事會、歐洲委員會和聯(lián)合國大會先后發(fā)布了規(guī)則和決議，如《治理大氣污染原則宣言》《遠(yuǎn)程越界大氣污染公約》《保護(hù)臭氧層維也納公約》《聯(lián)合國人類環(huán)境會議宣言》《第二次世界氣候大會部長宣言》等［4］，逐步形成應(yīng)對氣候的區(qū)域性聯(lián)合共識。1992 年聯(lián)合國通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，1997 年又通過了《京都議定書》，至此，規(guī)范全球氣候變化的國際環(huán)境法律制度在全球范圍內(nèi)得以確立［5］?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放［6］，以應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會帶來不利影響的國際公約，《京都議定書》是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放的法律文件［7］。在這階段，通過控制和減少二氧化碳排放，逐步踐行綠色低碳發(fā)展的全球治理形成局部共識，呈現(xiàn)以美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，部分國家以“共同但有區(qū)別的責(zé)任”為原則的自主控制排放期［8］，并以法律文本開啟治理篇章。

2.2 曲折探索期（1997—2015 年）

由于《京都議定書》并未明確各國在碳減排方面的強(qiáng)制義務(wù)，也未就“共同但有區(qū)別的責(zé)任”即發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的二分責(zé)任制定出氣候治理的實(shí)施框架和操作路徑［9］，因此遭到部分國家的反對，美國以此為借口隨后退出，并形成以美國為首的部分國家聯(lián)合抵制《京都議定書》的困境［10］。這階段，發(fā)展中國家新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)、政治、外交實(shí)力和影響力不斷提升，在推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程中，尤其是中國、印度、巴西等國在全球碳減排的參與程度和積極作用逐步加大，但受本國經(jīng)濟(jì)、社會、科技發(fā)展所處的階段，及世界主要經(jīng)濟(jì)體對氣候變化的影響作用存在很大分歧，國際綠色低碳發(fā)展涉及的政治博弈滲入其中，多邊國際機(jī)制和議定書倡導(dǎo)的國際治理模式在這個(gè)時(shí)期面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，共同應(yīng)對的體制機(jī)制在曲折徘徊。2009 年，192 個(gè)國家在哥本哈根召開聯(lián)合國氣候會議，表決通過了替代即將到期的《京都議定書》的另一份具有時(shí)代意義的全球氣候協(xié)議——《哥本哈根議定書》，但遺憾的是，這次會議并未形成一份具有法律約束力的文件，致使這次會議的成果無疾而終［11］。

2.3 共同推進(jìn)期（2015 年至今）

隨著《京都議定書》面臨著名存實(shí)亡的困境，2015 年，里程碑式的《巴黎協(xié)定》在聯(lián)合國195 個(gè)成員國共同努力下達(dá)成共識，這是史上第一份覆蓋近200 個(gè)國家和地區(qū)在聯(lián)合國氣候變化框架公約下達(dá)成的第二份全球減排協(xié)定，標(biāo)志著全球應(yīng)對氣候變化邁出了歷史性的重要一步?！栋屠鑵f(xié)定》明確提出：即將全球氣溫升幅控制在2 ℃范圍內(nèi)，為1.5 ℃目標(biāo)而努力，同時(shí)在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)凈零排放［12］。隨后，越來越多的國家將其轉(zhuǎn)化分解融入國家戰(zhàn)略目標(biāo)中，提出了無碳未來的愿景。英國、法國、西班牙、丹麥、新西蘭等國家通過立法，德國、瑞士、葡萄牙、南非等國家采取政策宣示，提出在2050 年左右實(shí)現(xiàn)凈零排放；其中，瑞典、芬蘭、奧地利、冰島等國家把碳中和目標(biāo)提前至2040 年前等?！栋屠鑵f(xié)定》為全球設(shè)定了總體減排目標(biāo)，改變了以往自上而下的單一強(qiáng)制性碳減排任務(wù)分配方式，采取更多激勵(lì)方式，帶動(dòng)更多國家做出積極主動(dòng)的減排舉措，并逐漸形成“自上而下”與“自下而上”平衡互動(dòng)的全球氣候治理模式［13］。隨著各國綠色技術(shù)的發(fā)展，積極加入全球化綠色低碳治理，更早地進(jìn)入到綠色產(chǎn)業(yè)，在推動(dòng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和全球強(qiáng)競爭力上更具優(yōu)勢，成為各國積極應(yīng)對全球發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)的重要契機(jī)。至此，全球氣候治理走向多主體、多舉措、多路徑綜合開展的新階段。

3 世界主要國家碳中和戰(zhàn)略政策體系及行動(dòng)

根據(jù)博鰲亞洲論壇上發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展的亞洲與世界2022 年度報(bào)告》，截至2021 年12 月底，全球已有136 個(gè)國家、115 個(gè)地區(qū)、235 個(gè)主要城市和2 000 家頂尖企業(yè)中的682 家制定了碳中和目標(biāo)。碳中和目標(biāo)已覆蓋了全球88%的溫室氣體排放、90%的世界經(jīng)濟(jì)體量和85%的世界人口［14］。其中，大多數(shù)國家預(yù)計(jì)到2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和，瑞典、芬蘭等少數(shù)國家預(yù)計(jì)在2035—2045 年實(shí)現(xiàn)碳中和。本部分選取德國、英國、美國、日本和中國，圍繞碳中和目標(biāo)制定的相關(guān)政策和戰(zhàn)略行動(dòng)，聚焦戰(zhàn)略方向、目標(biāo)設(shè)定、重點(diǎn)領(lǐng)域等進(jìn)行梳理、歸納和分析。

3.1 德國：開展“氣候行動(dòng)計(jì)劃”，將能源轉(zhuǎn)型作為碳中和戰(zhàn)略重點(diǎn)

德國作為傳統(tǒng)的工業(yè)強(qiáng)國，早在20 世紀(jì)七八十年代就開始發(fā)展可再生能源，在能源轉(zhuǎn)型方面做了較早的探索。1987 年，德國為積極推動(dòng)和發(fā)展本國清潔能源和可再生能源，有效減少溫室氣體排放，成立了首個(gè)應(yīng)對氣候變化的政府機(jī)構(gòu)——大氣預(yù)防性保護(hù)委員會［15］。1990 年德國率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。2019 年，德國頒布《德國聯(lián)邦氣候保護(hù)法》將能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型作為脫碳的戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出到2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和［16］，為此德國制定了一系列戰(zhàn)略、計(jì)劃、法規(guī)、行動(dòng)等。戰(zhàn)略規(guī)劃方面：德國于2008—2011 年先后發(fā)布“適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略”“可持續(xù)發(fā)展研究框架計(jì)劃”“能源規(guī)劃綱要”“德國適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略適應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃”等，重點(diǎn)在可再生能源、能源效率、核能與化石能源發(fā)電、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與可再生能源集成、技術(shù)研究、國際合作等方面做了前瞻部署。法規(guī)方面：德國先后出臺了《德國聯(lián)邦氣候保護(hù)法》《可再生能源法》《國家氫能源戰(zhàn)略》《能源工業(yè)法》等多部法律［17］，從法律層面提出，到2030 年，德國溫室氣體排放量將比1990 年減少65%，能源和工業(yè)部門承擔(dān)絕大部分的額外減排任務(wù)。重點(diǎn)領(lǐng)域減排方面：2019 年通過了《氣候保護(hù)計(jì)劃2030》，涵蓋了碳定價(jià)、財(cái)政救濟(jì)、建筑、交通、農(nóng)林、能源、工業(yè)、研發(fā)、籌資等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，并將減排目標(biāo)在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門進(jìn)行分解，明確其減排措施、2020—2030年間的剛性年度減排任務(wù)、減排效果定期評估的相關(guān)內(nèi)容等。

相對比普通檢查，核磁共振檢查自身具有時(shí)間、空間分辨的優(yōu)勢，所以對疾病診斷檢出率及準(zhǔn)確性相對較高。因此，目前臨床中該檢查應(yīng)用范圍擴(kuò)大，有效提高臨床檢查效果。核磁共振檢查由平掃+增強(qiáng)掃描完成，期間增強(qiáng)掃描過程中應(yīng)用的造影劑對血管、組織密度增強(qiáng)具有顯效，促使病灶可見清晰度提高，對分析病灶形態(tài)、大小及鑒別診斷具有十分重要的意義。不過在造影穿刺過程中，患者需要承受一定的疼痛，加上檢查環(huán)境處于封閉狀態(tài)，增加患者心理壓力，使其無法集中精力配合檢查?；诖?，本院給予患者臨床護(hù)理路徑，取得顯著的成效。

3.2 英國：實(shí)施“綠色工業(yè)革命”，聚焦四大領(lǐng)域布局脫碳戰(zhàn)略

英國是世界上較早開始對綠色低碳發(fā)展做出探索和努力的國家。在20 世紀(jì)八九十年代就頒布了多部法律，加強(qiáng)大氣污染防治和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。2001年，英國成為世界上最早開始征收氣候稅的國家，隨后推出了相應(yīng)的氣候稅減免辦法。2008 年，英國頒布《氣候變化法案》，是第一個(gè)通過頒發(fā)法律明確中長期減排目標(biāo)的國家。2019 年，英國通過立法承諾在2050 年前實(shí)現(xiàn)凈零排放。戰(zhàn)略規(guī)劃方面：2009 年，英國制定了一份國家戰(zhàn)略方案——《英國低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》,提出到2020 年將碳排放量在1990 年基礎(chǔ)上減少34%的具體目標(biāo)［18］；2020 年，英國為了加速實(shí)現(xiàn)凈零排放，公布了《綠色工業(yè)革命十點(diǎn)計(jì)劃》，該計(jì)劃涵蓋了海上風(fēng)能、氫能、核能、電動(dòng)汽車、公共交通與步行騎行、綠色航運(yùn)、住宅與公共建筑、碳捕捉、自然環(huán)境、創(chuàng)新與金融十個(gè)方面的內(nèi)容，是未來數(shù)十年英國重振全球工業(yè)中心和經(jīng)濟(jì)綠色增長的綱領(lǐng)性計(jì)劃。法規(guī)方面：2008 年英國頒布了《氣候變化法案》《能源法》《規(guī)劃法》，三部法規(guī)共同構(gòu)成了英國應(yīng)對能源和氣候變化的長期政策基石，其中《氣候變化法案》明確提到2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放，是英國應(yīng)對氣候變化政策和法律體系的核心［19］。重點(diǎn)領(lǐng)域方面：2021 年，英國根據(jù)試點(diǎn)計(jì)劃和凈零戰(zhàn)略，聚焦能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等重點(diǎn)碳排放領(lǐng)域，密集發(fā)布了《工業(yè)脫碳戰(zhàn)略》《國家氫能戰(zhàn)略》《供熱和建筑戰(zhàn)略》《電力脫碳計(jì)劃》《交通脫碳計(jì)劃》《國家基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略》《能源白皮書：賦能凈零排放未來》等，提出了優(yōu)化凈零排放創(chuàng)新組合的系列方案和實(shí)施路線圖。

3.3 美國：提出清潔能源戰(zhàn)略行動(dòng)，部署低碳技術(shù)和投資基礎(chǔ)設(shè)施支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

美國是全球累計(jì)溫室氣體排放量最多的國家。1949 年美國能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳為22.07 億噸并逐年增長，2007 年美國能源消耗排放的二氧化碳達(dá)到峰值60.03 億噸，隨后穩(wěn)定并開始下降。近年來，美國執(zhí)政當(dāng)局在應(yīng)對氣候變化問題上存在戰(zhàn)略政策不穩(wěn)定現(xiàn)象。隨著美國極端天氣出現(xiàn)頻率越來越高，所帶來的經(jīng)濟(jì)損失對人類生命安全的威脅越來越大，2021年，美國總統(tǒng)拜登宣布重返《巴黎協(xié)定》，并制定了系列政策及措施應(yīng)對復(fù)雜氣候變化，包括《關(guān)于應(yīng)對國內(nèi)氣候危機(jī)的行政命令》，提出將氣候危機(jī)置于美國外交政策與國家安全的中心，《邁向2050年凈零排放長期戰(zhàn)略》設(shè)定在未來30年內(nèi)［20］，通過清潔電力投資、交通和建筑電氣化、工業(yè)轉(zhuǎn)型、減少甲烷和其他非CO2溫室氣體排放，支撐構(gòu)建更可持續(xù)、更具韌性和更公平的發(fā)展愿景，并提出了中、長期戰(zhàn)略目標(biāo)，把2030 定為關(guān)鍵十年，從電力、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)五個(gè)部門部署低碳技術(shù)和投資基礎(chǔ)設(shè)施支持向清潔經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并規(guī)定2050 年實(shí)現(xiàn)凈零排放［21］。2022 年，美國頒布《通脹消減法案》，提出在未來10 年投入約3 700 億美元用于氣候和清潔能源領(lǐng)域，進(jìn)一步以法律、行政命令、戰(zhàn)略等政策方式推動(dòng)實(shí)現(xiàn)降碳減排目標(biāo)。

3.4 日本：制定綠色增長戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)碳循環(huán)利用和碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)

2020 年，日本將綠色轉(zhuǎn)型上升到國家戰(zhàn)略，設(shè)定2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略愿景。為了應(yīng)對氣候變化、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，日本政府打出政策組合拳，制定了《2050 年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，通過監(jiān)管、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)民營資本投資包括海上風(fēng)電、核能產(chǎn)業(yè)、氫能等在內(nèi)的14 個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資約為2.33 萬億美元，以此促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇［22］；2021 年，日本修訂《全球變暖對策推進(jìn)法修正案》，將2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)以立法的形式具體化，同時(shí)，還修訂了《能源基本計(jì)劃》等，通過運(yùn)用法律、金融、財(cái)政等多個(gè)手段，推動(dòng)能源革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)迭代。日本政府在最新修訂的“地球溫暖化對策計(jì)劃”中明確提出，力爭到2030 年使來自能源的CO2排放量較2013 年減少45%，約6.8 億噸［23］。此外，日本積極構(gòu)建綠色金融體系，在稅制上，重點(diǎn)對生產(chǎn)設(shè)備減排投資、電源轉(zhuǎn)型投資（風(fēng)電、太陽能發(fā)電型），以及車輛電動(dòng)化轉(zhuǎn)型投資實(shí)施金融優(yōu)惠，對燃料電池、海上風(fēng)電等促進(jìn)去碳化的設(shè)備投資增加企業(yè)所得稅抵扣比例等。相比較其他大國，日本受自身能源資源國土等因素的環(huán)境制約較大，為此日本大力開展加強(qiáng)碳循環(huán)利用和碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。如在建筑行業(yè)推廣使用能夠吸收二氧化碳的混凝土，在能源領(lǐng)域使用藻類固定二氧化碳并生產(chǎn)生物質(zhì)燃料，在生產(chǎn)領(lǐng)域推動(dòng)二氧化碳分離回收設(shè)備普及應(yīng)用等。

3.5 中國：構(gòu)建“1+N”政策體系，形成頂層設(shè)計(jì)行業(yè)布局地方推進(jìn)的戰(zhàn)略體系，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視碳達(dá)峰碳中和工作。2020 年，中國公開承諾2030 年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。2022 年，黨的二十大報(bào)告提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，協(xié)調(diào)推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源的消耗，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”［24］。

國家層面將碳中和納入頂層戰(zhàn)略及工作部署。2021 年10 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》［25］，該文件提出了五大主要目標(biāo)和十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在我國碳達(dá)峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。同年，國務(wù)院印發(fā)《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》［26］，提出包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等分領(lǐng)域分行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財(cái)政金融價(jià)格政策、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系、督察考核等保障方案。兩個(gè)文件為實(shí)現(xiàn)我國碳中和目標(biāo)構(gòu)建了“1+N”政策體系，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，規(guī)劃了時(shí)間表、路線圖和施工圖。

國務(wù)院各部委積極響應(yīng)中央關(guān)于雙碳目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署，圍繞實(shí)現(xiàn)碳中和愿景，積極制定出臺了一系列重要政策，在碳排放重點(diǎn)領(lǐng)域有序推進(jìn)減排工作。如相繼出臺了《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》《建材行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》等政策，積極構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、優(yōu)化工業(yè)流程與再造，有序推進(jìn)建筑綠色低碳改造，大力推進(jìn)低碳智能交通系統(tǒng)、鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等方面加強(qiáng)指導(dǎo)。在各類支持保障方面，出臺了《科技支撐碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案（2022—2030 年）》《加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》《高等學(xué)校碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《推動(dòng)數(shù)據(jù)中心和5G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》《深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案》等政策，從創(chuàng)新綠色技術(shù)體系、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善配套的財(cái)政支持體系架構(gòu)，強(qiáng)化綠色創(chuàng)新生態(tài)等方面提供支撐。

各省份積極貫徹落實(shí)國家“雙碳”目標(biāo)，在“十四五”規(guī)劃中確立做好碳達(dá)峰碳中和工作以及制定實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)方案，并在重點(diǎn)領(lǐng)域制定行動(dòng)路徑。截至2022 年12 月底，15 個(gè)省份發(fā)布了省級層面碳達(dá)峰實(shí)施方案，部分省份結(jié)合本地實(shí)際情況，率先聚焦電力、城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)、能源、科技等領(lǐng)域，構(gòu)建差異化低碳發(fā)展政策。例如，山西加快煤炭綠色清潔高效開發(fā)利用，海南積極研究推進(jìn)海洋碳匯工作，浙江采用揭榜掛帥等科研攻關(guān)方式，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新工程，上海依托金融中心優(yōu)勢完善碳交易市場并開展國家氣候投融資試點(diǎn)，內(nèi)蒙古、甘肅、青海大幅提高清潔能源的生產(chǎn)和消納，上海、安徽、云南、江蘇、江西、湖南等省份積極發(fā)布碳達(dá)峰碳中和實(shí)施方案和相關(guān)專項(xiàng)等，推動(dòng)雙碳工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)進(jìn)展階段。

4 世界主要國家碳中和戰(zhàn)略政策比較分析

4.1 碳中和目標(biāo)制定與路徑實(shí)施方面

德國通過頒布《德國聯(lián)邦氣候保護(hù)法》，將能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型作為脫碳的戰(zhàn)略重點(diǎn)，積極開發(fā)再生資源，聚焦能源轉(zhuǎn)型，建立了完善的能源與氣候保護(hù)治理體系，提出2030 年溫室氣體排放總量要比1990年至少減少55%［27］，2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和,在碳排放集中的工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、建筑等重要領(lǐng)域加大碳減排放力度，并圍繞減排措施、減排目標(biāo)、減排效果評估等制定相關(guān)的法律法規(guī)。英國通過制定《綠色工業(yè)革命十點(diǎn)計(jì)劃》，圍繞10 個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局具體脫碳行動(dòng)，重點(diǎn)資助優(yōu)勢低碳技術(shù)研發(fā)，聚焦能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑等重點(diǎn)碳排放領(lǐng)域，提出了優(yōu)化凈零排放創(chuàng)新組合的系列方案和實(shí)施路線圖,明確2023—2032 年，減少1.8 億噸CO2排放［28］，確保2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和。美國發(fā)布《邁向2050 年凈零排放長期戰(zhàn)略》，將氣候治理納入外交和國家安全核心，加速清潔能源技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，通過清潔電力投資、交通和建筑電氣化、工業(yè)轉(zhuǎn)型、減少甲烷和其他非CO2溫室氣體排放,并投資基礎(chǔ)設(shè)施部署中長期低碳技術(shù)。日本2020 年將綠色轉(zhuǎn)型上升到國家戰(zhàn)略，宣布2050 年實(shí)現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，制定《2050 年碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，通過綠色技術(shù)著力發(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，對海上風(fēng)電、核能產(chǎn)業(yè)、氫能等在內(nèi)的14 個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做重點(diǎn)部署。中國2021年發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030 年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，提出包括能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等不同領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。可以看出，各國紛紛制定系列法律法規(guī)、戰(zhàn)略行動(dòng)和實(shí)施方案推進(jìn)目標(biāo)落實(shí),但碳中和頂層推進(jìn)的政策效力和側(cè)重有所不同，相比主要發(fā)達(dá)國家，中國在碳中和頂層立法約束、中長期發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略行動(dòng)等方面還有所欠缺。

4.2 新舊能源轉(zhuǎn)換與清潔能源發(fā)展方面

當(dāng)前正在發(fā)生以化石能源為主、清潔能源為輔向以清潔能源為主，化石能源為輔的新一輪能源變革［29］。各國在碳中和戰(zhàn)略政策的制定過程中均提到，要逐步減少對煤、石油、天然氣等化石能源的依賴，將新能源和可再生能源作為發(fā)展的重點(diǎn)，不斷提高清潔能源的比重，如風(fēng)電、水電、光伏、氫能、生物質(zhì)能等。例如，美國提出，擴(kuò)大可再生能源等清潔能源利用，加快電力部門脫碳進(jìn)程，將核能作為國家戰(zhàn)略能源技術(shù)，推動(dòng)多項(xiàng)核能技術(shù)研發(fā)，推出氫能攻關(guān)計(jì)劃，在制氫、運(yùn)輸氫、儲氫、氫轉(zhuǎn)化和終端應(yīng)用領(lǐng)域開展研發(fā)等；德國發(fā)布《國家能源和氣候計(jì)劃》《國家氫能戰(zhàn)略》，構(gòu)建高比例可再生能源的清潔能源系統(tǒng)等，并設(shè)定在2030 年可再生能源的電力占比將提升到65%的能源戰(zhàn)略目標(biāo)［30］；英國實(shí)施系統(tǒng)脫碳計(jì)劃，大力部署本土清潔能源，包括風(fēng)電、氫能、太陽能、核能等，并發(fā)布價(jià)值2.65億英鎊的可再生能源支持計(jì)劃；日本制定能源基本計(jì)劃和綠色增長戰(zhàn)略，提出可再生能源電力占比在2030 年提高到36%～38%；中國2022 年發(fā)布了《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，重點(diǎn)圍繞構(gòu)建現(xiàn)代能源體系為核心，從“產(chǎn)供儲運(yùn)銷用”各環(huán)節(jié)做系統(tǒng)布局，聚焦光能源、硅能源、可再生能源、綜合能源、儲能、氫能、新型電力系統(tǒng)等提出關(guān)鍵支撐技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)。

4.3 高碳排放領(lǐng)域戰(zhàn)略部署和改革方面

能源領(lǐng)域：德國2007 年發(fā)布的《能源利用和氣候保護(hù)一攬子方案》提出，2020 年本國的碳排放量比1990 年要減少40%，該文件成為能源利用和氣候保護(hù)的政策指導(dǎo)性文件；2019 年，德國通過《2050年能源效率戰(zhàn)略》，提出要在所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提高能效，到2030 年減少一次能源使用的目標(biāo)；2020 年，德國頒布《可再生能源法修案草案》，提出大力發(fā)展可再生能源發(fā)電，到2030 年其在總電力消耗中的占比提升至65%。英國發(fā)布《國家氫能戰(zhàn)略》，明確氫能發(fā)展的愿景目標(biāo)、途徑及促進(jìn)制氫部署的政策建議和創(chuàng)新路線圖，提出發(fā)展低碳?xì)洚a(chǎn)業(yè)，到2030 年實(shí)現(xiàn)5 吉瓦的低碳?xì)渖a(chǎn)能力，并從氫氣生產(chǎn)、氫運(yùn)輸和存儲、氫應(yīng)用等方面提出具體關(guān)鍵措施。美國能源部發(fā)布《清潔能源革命環(huán)境正義計(jì)劃》，提出加快電力部門脫碳進(jìn)程，到2035 年在電力部門實(shí)現(xiàn)碳凈零排放；發(fā)布《氫能計(jì)劃發(fā)展規(guī)劃》，明確未來10 年將在制氫、運(yùn)輸氫、儲氫、氫轉(zhuǎn)化和終端應(yīng)用等領(lǐng)域開展研發(fā)；制定五大關(guān)鍵行動(dòng)開展海上風(fēng)能戰(zhàn)略；發(fā)布《重塑美國核能競爭優(yōu)勢：確保美國國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，從核燃料供應(yīng)鏈安全、先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、核技術(shù)出口以及政府職能等方面提出了具體措施，以期重塑其核能領(lǐng)導(dǎo)地位。日本2021年發(fā)布《能源基本計(jì)劃》《2050 碳中和綠色增長戰(zhàn)略》，提出最大限度部署可再生能源，推動(dòng)電力部門深度脫碳，提出可再生能源電力占比在2030 年提高到36%～38%，可再生能源發(fā)電量占比在2050年達(dá)50%～60%，進(jìn)一步研究鈣鈦礦等具有潛在應(yīng)用價(jià)值的材料，開發(fā)下一代太陽能電池技術(shù)等。中國2022 年發(fā)布《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》和《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，提出構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系，大力推進(jìn)化石能源清潔開發(fā)利用，推動(dòng)適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系。

工業(yè)領(lǐng)域：德國2020 年出臺了《高技術(shù)氣候保護(hù)戰(zhàn)略》以及《國家氫能戰(zhàn)略》，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開發(fā)有利于氣候保護(hù)的技術(shù)，確定氫作為工業(yè)可持續(xù)能源的來源，提出逐步實(shí)現(xiàn)使用氫還原鐵礦石替代焦煤煉鋼，轉(zhuǎn)換工業(yè)材料中的灰氫為綠氫，借助氫助力高碳領(lǐng)域生產(chǎn)脫碳。英國制定的《工業(yè)脫碳戰(zhàn)略》，聚焦工業(yè)低碳燃料替代、CCUS 及產(chǎn)業(yè)集群中規(guī)模化綜合部署零碳方案，提出使用碳定價(jià)作為工具，采用從化石燃料到氫，電或生物質(zhì)等低碳替代品的工業(yè)燃料轉(zhuǎn)換，部署低成本技術(shù)、提高能源和資源效率等。美國2021 年成立新的氣候創(chuàng)新工作組，確定無碳熱量與工業(yè)過程等重要議題；隨后，國家能源部在2022 年財(cái)政預(yù)算中提出重點(diǎn)支持依靠氫等可再生能源和燃料為工業(yè)過程提供動(dòng)力方法，通過項(xiàng)目資助的方式撥款4 230 萬美元用于支持發(fā)展下一代制造工藝、開發(fā)提高產(chǎn)品能效的新型材料及改進(jìn)能源儲存、轉(zhuǎn)換和使用的系統(tǒng)與流程，利用碳捕集技術(shù)，大幅提高工業(yè)部門脫碳。日本頒布《革新環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，提出要通過氫還原煉鋼技術(shù)實(shí)現(xiàn)“零碳鋼”，到2030 年實(shí)現(xiàn)技術(shù)成熟，2040年開始大范圍部署應(yīng)用，建立健全新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高半導(dǎo)體、數(shù)據(jù)中心、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的性能，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。中國發(fā)布《推進(jìn)鋼鐵行業(yè)低碳行動(dòng)倡議書》《鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰及降碳行動(dòng)方案》《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》等文件，提出“十五五”期間，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深入推進(jìn)節(jié)能降碳、綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，基本建立以綠色、低碳、循環(huán)、高效為重要特征的現(xiàn)代工業(yè)體系，確保工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放量在2030 年前達(dá)峰。

交通領(lǐng)域：德國為了減少運(yùn)輸行業(yè)的溫室氣體排放，先后出臺了一系列鼓勵(lì)購買電動(dòng)汽車，鼓勵(lì)自行車、鐵路出行，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)研發(fā)替燃料技術(shù)等的政策舉措。例如，對于2021 年以后購買的燃油汽車，按照千米碳排放收車輛稅；在全國鐵路智能化改造與升級領(lǐng)域投入860 億歐元等。英國制定的《交通脫碳計(jì)劃》，明確了到2050 年實(shí)現(xiàn)所有交通方式脫碳的目標(biāo)、路徑和技術(shù)路線圖等，在最大限度利用氫和可持續(xù)低碳燃料、加強(qiáng)電池技術(shù)創(chuàng)新、開展新型零碳飛機(jī)技術(shù)、創(chuàng)新交通零排放技術(shù)等開展重點(diǎn)研發(fā)。美國發(fā)布的《清潔能源革命和環(huán)境正義計(jì)劃》，提出完善國家交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)交通領(lǐng)域清潔燃料動(dòng)力轉(zhuǎn)型，建立高質(zhì)量、零排放的公共交通覆蓋網(wǎng)；積極研發(fā)清潔的航空可持續(xù)燃料，助力飛機(jī)和船舶等重型運(yùn)輸部門脫碳等；2021年，美國總統(tǒng)簽署了加強(qiáng)美國在清潔汽車和卡車方面領(lǐng)導(dǎo)地位的行政命令，設(shè)定了到2030 年氫燃料電池汽車、插電式混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車占比達(dá)50%；日本大力實(shí)施汽車電氣化，提高動(dòng)力蓄電池的性能，降低成本，加快充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對飛機(jī)裝備與推進(jìn)系統(tǒng)進(jìn)行電氣化改造，積極探索氫作為飛機(jī)動(dòng)力燃料，提高碳纖維和陶瓷等材料性能，推動(dòng)航空業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型；提高物流效率，推動(dòng)港口物流行業(yè)電動(dòng)化、燃料脫碳改造，打造低碳物流等。中國制定了《綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)方案》，提出到2022 年，力爭60%以上的創(chuàng)建城市綠色出行比例達(dá)到70%以上，綠色出行服務(wù)滿意率不低于80%。新能源汽車替代傳統(tǒng)燃油車能夠有效降低交通運(yùn)輸行業(yè)碳排放量，政策上從供給與需求兩側(cè)共同驅(qū)動(dòng)新能源汽車推廣等。

建筑領(lǐng)域：德國2020 年頒布《建筑能源法》，明確提出加大在可再生能源領(lǐng)域的投資，將原有的供熱系統(tǒng)替換為基于可再生能源的新型供熱系統(tǒng)，并設(shè)立聯(lián)邦節(jié)能建筑基金，為建筑節(jié)能改造以及節(jié)能建筑建造提供信貸支持等。英國發(fā)布《供熱和建筑戰(zhàn)略》，提供約40 億英鎊用于公共部門脫碳、家庭升級補(bǔ)助、社會住房脫碳、鍋爐升級、熱網(wǎng)改造等；支持用更清潔的替代品更換燃?xì)忮仩t，燃?xì)忮仩t在2035 年實(shí)現(xiàn)全面禁止；資助1460 萬英鎊用于供暖和制冷脫碳技術(shù)研發(fā)，包括熱能存儲技術(shù)、地源采暖和制冷系統(tǒng)、礦山地?zé)崮芎吞柲艿責(zé)帷⒖稍偕茉葱顭峒夹g(shù)、變溫?zé)峄瘜W(xué)儲能系統(tǒng)和熱網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)。美國能源部2020 年資助7400 萬美元支持先進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)，旨在研究和開發(fā)靈活高效的節(jié)能建筑和建筑系統(tǒng)技術(shù)，包括彈性建筑技術(shù)、節(jié)能暖通和空調(diào)技術(shù)、節(jié)能固態(tài)照明技術(shù)、綜合性建筑翻新改造技術(shù)、建筑技術(shù)的集成耦合等；2021年發(fā)布《國家電網(wǎng)交互式節(jié)能建筑路線圖》，利用智能技術(shù)與分布式能源、節(jié)能建筑的結(jié)合，開展有效儲熱的新型吸熱材料、節(jié)能創(chuàng)新空調(diào)系統(tǒng)、節(jié)能住宅墻體改造、電氣化建筑系統(tǒng)等節(jié)能建筑技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。日本大力發(fā)展下一代住宅、商業(yè)建筑和太陽能產(chǎn)業(yè)，利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開展用戶能源管理，鼓勵(lì)建設(shè)周期可循環(huán)負(fù)排放建筑，開發(fā)下一代輕薄型太陽能電池，在建筑領(lǐng)域推廣使用高性能隔熱料、高效用能設(shè)備和可再生能源。中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布的《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，從建設(shè)綠色低碳城市與打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村兩個(gè)主要方面明晰了2030 年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2060 年城鄉(xiāng)建設(shè)方式全面實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑。

生態(tài)領(lǐng)域：德國2002 年發(fā)布聯(lián)邦《有機(jī)農(nóng)業(yè)行動(dòng)法案》，成立了專門的有機(jī)農(nóng)業(yè)管理和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度。2015 年，為了大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，德國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合行業(yè)和協(xié)會推出了“有機(jī)農(nóng)業(yè)—展望未來”戰(zhàn)略。此外，德國加大對森林和木材使用的保護(hù)和管理，提高農(nóng)業(yè)能源利用效率，加大對耕地腐殖質(zhì)、永久草原、沼澤土壤的保護(hù)，減少泥炭使用，增加食物的可持續(xù)消費(fèi)等。英國發(fā)布《海事2050 戰(zhàn)略》，分析了藍(lán)碳棲息地在減緩和適應(yīng)氣候變化方面發(fā)揮的作用，并詳細(xì)闡述了2050 年實(shí)現(xiàn)零排放航運(yùn)的遠(yuǎn)景路徑，助力海洋藍(lán)碳系統(tǒng)的建設(shè)；英國研究與創(chuàng)新署2021 年啟動(dòng)1 500 萬英鎊支持6 個(gè)研究團(tuán)隊(duì)開發(fā)新的工具和方法，擴(kuò)展樹木保護(hù)區(qū)，幫助樹木和林地適應(yīng)氣候變化等。美國國家科學(xué)基金會加大對南極地區(qū)季節(jié)性海冰和冰架流失及冰川退縮等影響研究，并對陸海交界附近的永久凍土地下水中溶解的有機(jī)碳研究，更大范圍地對地球兩極碳匯和碳源進(jìn)行分析，以期尋找更好的碳中和路徑。日本加大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的智能化建設(shè)，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)建自產(chǎn)自銷的能源系統(tǒng)，利用森林、海洋、耕地等長期大量地儲存碳元素，實(shí)現(xiàn)碳減排。國家發(fā)改委發(fā)布2021—2035 年生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)規(guī)劃，提出到2035年，森林覆蓋率達(dá)到26%，天然林面積保有量穩(wěn)定在2 億公頃左右，草原綜合植被達(dá)到60%，濕地保護(hù)率提高到60%等多個(gè)具體指標(biāo)，部分地方政府建立明確植樹造林、生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，推行長林制，提高地區(qū)生態(tài)碳匯能力等。

4.4 共性關(guān)鍵核心技術(shù)科技支撐方案方面

各國在科技創(chuàng)新支撐方面，圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳零碳技術(shù)攻關(guān)、前沿顛覆性低碳技術(shù)等方面加大研發(fā)攻關(guān)，但各國的重點(diǎn)技術(shù)布局和攻關(guān)方向各有側(cè)重。英國重點(diǎn)攻關(guān)技術(shù)包括：儲能、氫能、海上風(fēng)電、先進(jìn)核能、電動(dòng)汽車、交通網(wǎng)絡(luò)電氣化、零排放飛機(jī)、可持續(xù)交通燃料、清潔航運(yùn)、綠色建筑、工業(yè)燃料轉(zhuǎn)型、生物能源、直接空氣碳捕集和先進(jìn)CCUS、環(huán)境保護(hù)、能源領(lǐng)域人工智能等。德國重點(diǎn)攻關(guān)技術(shù)包括：綠氫、儲能、電動(dòng)汽車、智能電網(wǎng)、交通網(wǎng)絡(luò)電氣化、生物燃料、燃料電池、低排放工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、氣候與環(huán)境友好型建筑、數(shù)字化能源系統(tǒng)、熱電聯(lián)產(chǎn)現(xiàn)代化、生態(tài)農(nóng)業(yè)等。美國重點(diǎn)攻關(guān)技術(shù)包括：小型模塊化反應(yīng)堆、核聚變、綠氫、CCUS、電池儲能、下一代低碳建筑、可再生能源、電動(dòng)汽車、先進(jìn)核能、生物燃料、可持續(xù)航空燃料、氣候智能型農(nóng)業(yè)等。日本重點(diǎn)攻關(guān)技術(shù)包括：可再生能源、氫能與氨燃料、供熱脫碳、先進(jìn)核能、核聚變、電動(dòng)汽車、儲能、零排放船舶、智慧農(nóng)林漁業(yè)、低碳半導(dǎo)體、航空電氣化、碳資源化利用、凈零排放建筑、資源回收再利用等。中國重點(diǎn)攻關(guān)技術(shù)包括：可再生能源非電利用、新能源發(fā)電、儲能、氫能、節(jié)能、煤炭清潔高效利用、低碳零碳工業(yè)流程再造、城鄉(xiāng)建設(shè)與交通低碳零碳技術(shù)、CCUS、碳匯核算與監(jiān)測、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、非二氧化碳溫室氣體減排與替代、核能發(fā)電、光伏電池等。

5 結(jié)論及啟示

5.1 研究結(jié)論

通過對碳中和戰(zhàn)略的發(fā)展歷程與世界主要國家碳中和戰(zhàn)略政策體系及行動(dòng)的比較分析，得出以下結(jié)論：一是為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和愿景提供立法等制度保障。氣候立法是各國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要法律保障，有利于構(gòu)建完善的碳制度體系。其中，德國的《聯(lián)邦氣候保護(hù)法》、英國的《氣候變化法案》等法律對全球氣候領(lǐng)域治理體系影響較大。美國也承諾利用法律手段保障碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)?？傮w來看，實(shí)現(xiàn)碳中和立法的國家以發(fā)達(dá)國家為主，究其原因是發(fā)達(dá)國家具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和轉(zhuǎn)型能力，處于引領(lǐng)全球碳中和、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心地位，在推動(dòng)自身綠色低碳轉(zhuǎn)型的同時(shí)，更希望通過立法推動(dòng)全球碳中和行動(dòng)。二是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。雖然各國實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑各有不同，但多措并舉減少化石能源使用、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、部署清潔能源發(fā)電已成為全球共識。例如，德國《國家能源和氣候計(jì)劃》，英國部署風(fēng)電、氫能、太陽能、核能等清潔能源計(jì)劃，日本發(fā)布能源基本計(jì)劃和綠色增長戰(zhàn)略等舉措，對能源系統(tǒng)進(jìn)行深度脫碳變革，最大限度提升可再生能源比例，加速退煤進(jìn)程和天然氣脫碳處理，確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的能源轉(zhuǎn)型。三是加大低碳技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為了達(dá)到碳中和目標(biāo)，聚焦零碳電源技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)、綠氫技術(shù)、負(fù)排放技術(shù)、CCUS 技術(shù)、儲能技術(shù)、能源數(shù)字技術(shù)等。例如，英國啟動(dòng)“凈零創(chuàng)新投資組合計(jì)劃”，重點(diǎn)聚焦海上風(fēng)電、氫能、工業(yè)燃料轉(zhuǎn)換、CCUS、直接空氣捕集、生物質(zhì)能等開展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，從7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出十條行業(yè)技術(shù)策略，加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等；美國發(fā)布“變革性清潔能源解決方案”“能源地球”計(jì)劃，大幅度降低關(guān)鍵清潔能源成本，迅速推動(dòng)商業(yè)化應(yīng)用；日本實(shí)施綠色增長戰(zhàn)略，建立14 個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和配套政策體系，推動(dòng)本土技術(shù)在全球范圍使用等。

5.2 啟示

在全球氣候治理進(jìn)程與綠色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，中國順應(yīng)時(shí)代潮流，需積極加快碳中和戰(zhàn)略部署，并將其落實(shí)到具體行動(dòng)之中。一是要加強(qiáng)頂層規(guī)劃與地方政府因地制宜相結(jié)合，探索綠色低碳發(fā)展路徑。加快推進(jìn)我國碳達(dá)峰碳中和總體戰(zhàn)略部署，從最高政策層面做好綠色低碳頂層設(shè)計(jì)，加快制定和完善與氣候相關(guān)尤其是二氧化碳排放管控的相關(guān)立法，圍繞脫碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的發(fā)展加快編制相關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展中長期規(guī)劃。正確處理全國與地區(qū)、整體與局部的綠色低碳發(fā)展關(guān)系，在全國統(tǒng)籌目標(biāo)下，大力推進(jìn)低碳省份、低碳城市試點(diǎn)建設(shè)工作，鼓勵(lì)省區(qū)市（縣）將應(yīng)對氣候變化工作有效融入當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)科技發(fā)展規(guī)劃中，破除以經(jīng)濟(jì)績效為考核標(biāo)準(zhǔn)的政治激勵(lì)制度。立足自身實(shí)際，以低碳先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)為借鑒，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，發(fā)揮優(yōu)勢經(jīng)驗(yàn)帶動(dòng)其他地區(qū)后達(dá)峰，積極探索低碳綠色發(fā)展模式。二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高清潔能源比重，構(gòu)建清潔高效安全的能源體系。有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建清潔、穩(wěn)定、安全、高效的現(xiàn)代能源供給體系；大力減少煤炭的需求和消費(fèi)，降低煤電的開發(fā)和利用比重，有效開發(fā)天然氣，穩(wěn)步推進(jìn)核電項(xiàng)目，積極推進(jìn)可再生能源的研發(fā)和應(yīng)用，尤其是氫能、光能、風(fēng)能、水能等清潔能源；加強(qiáng)能源系統(tǒng)與信息技術(shù)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)的數(shù)字化和智能化改造，進(jìn)一步提升各經(jīng)濟(jì)部門的電氣化水平。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少高碳能源消耗，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)能源利用效率，提高資源循環(huán)利用，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變［31］；擴(kuò)大清潔能源應(yīng)用深度和廣度，淘汰和優(yōu)化落后能源，加快天然氣代煤、電代煤在工業(yè)領(lǐng)域，低碳轉(zhuǎn)型在交通和建筑領(lǐng)域的步伐；促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互促共進(jìn)，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能；普及綠色、低碳、節(jié)約的消費(fèi)理念，倡導(dǎo)和踐行科學(xué)的、合理的、健康的生活方式和消費(fèi)模式，注重環(huán)境保護(hù)和資源的節(jié)約利用，讓綠色低碳成為新的消費(fèi)時(shí)尚。四是大力開展綠色技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)大范圍示范應(yīng)用。聚焦高碳排放行業(yè)有效梳理和超前布局短、中、長期低碳技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)與應(yīng)用示范，如大力推廣基本成熟的風(fēng)能應(yīng)用技術(shù)、區(qū)域微電網(wǎng)技術(shù)、超臨界工藝技術(shù)、電池技術(shù)等商業(yè)化規(guī)模應(yīng)用；加快推動(dòng)技術(shù)成熟度還無法實(shí)現(xiàn)商用程度的如二氧化碳壓縮儲運(yùn)技術(shù)、源網(wǎng)荷儲能一體化輸配電技術(shù)、秸稈還田與資源化回收利用技術(shù)、低碳燃料替代技術(shù)等，通過加強(qiáng)政策支持，開展項(xiàng)目示范，逐步完善技術(shù)性能，盡早實(shí)現(xiàn)示范和應(yīng)用；對于諸如光伏電池、液氫冷卻超導(dǎo)風(fēng)電技術(shù)、水解制氫技術(shù)、綠氨燃燒技術(shù)、海洋地質(zhì)封存技術(shù)、第四代核電配套技術(shù)等，加強(qiáng)基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)驗(yàn)證，爭取盡快攻關(guān)突破、實(shí)現(xiàn)小試到中試，進(jìn)而開展驗(yàn)證示范等。重點(diǎn)在火電、鋼鐵、水泥、化工等高碳領(lǐng)域，加大二氧化碳捕集與封存技術(shù)、生物能源碳捕集技術(shù)、零碳流程重塑技術(shù)、低碳集成與優(yōu)化技術(shù)、零碳電力技術(shù)、CCUS 與工藝流程耦合技術(shù)、直接空氣捕集、礦物碳化等前沿技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用示范等。