● 趙忠

今年以來，中國經(jīng)濟(jì)回暖，經(jīng)濟(jì)基本面的增長也帶動(dòng)了就業(yè)的復(fù)蘇，但包括大學(xué)生在內(nèi)的青年就業(yè)，仍然面臨困難和挑戰(zhàn)。

青年群體失業(yè)率高，其實(shí)是世界性難題。長期的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，青年群體的失業(yè)率一般高達(dá)社會(huì)平均失業(yè)率的2至3倍。從世界范圍看，各個(gè)國家青年失業(yè)率居高不下，背后的共同原因是青年群體的人力資本水平與結(jié)構(gòu)、青年人就業(yè)的特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)周期的影響機(jī)制等。

從就業(yè)的角度看，很大一部分青年是初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們的就業(yè)是由學(xué)校向社會(huì)過渡、由學(xué)生向勞動(dòng)者身份轉(zhuǎn)換的過程，這是青年就業(yè)的重要特點(diǎn)。在此過程中，青年人缺少職業(yè)規(guī)劃，找工作往往充滿困難和挑戰(zhàn)。他們面臨的勞動(dòng)力市場(chǎng)摩擦是這個(gè)群體失業(yè)率居高不下的主要因素。同時(shí)，學(xué)校教授的知識(shí)與技能同市場(chǎng)需求之間的差異，加劇了青年就業(yè)的困難，如何走好由學(xué)校到職場(chǎng)的最后一公里，是各個(gè)國家都要面對(duì)的共同挑戰(zhàn)。

我國青年的人力資本水平存在顯著的城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異，與此同時(shí)，就業(yè)創(chuàng)造主要發(fā)生在城鎮(zhèn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村青年和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)青年面臨文化程度較低、專業(yè)素質(zhì)較差和就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)不足的雙重壓力；青年勞動(dòng)力供給與需求在區(qū)域上的結(jié)構(gòu)性矛盾，加劇了青年失業(yè)問題。

我國青年失業(yè)問題還與我國產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型、新經(jīng)濟(jì)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展相關(guān)。中國產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷快速的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，低技能崗位在減少，但未上過大學(xué)的青年群體的技能提升跟不上這種變化，使得低教育程度的青年就業(yè)進(jìn)一步惡化。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)在就業(yè)崗位創(chuàng)造中發(fā)揮越來越重要的作用，此類崗位受到很多青年人的青睞。而新就業(yè)形態(tài)在勞動(dòng)保護(hù)、工作穩(wěn)定性等方面還存在諸多不足，從業(yè)者更換工作頻繁，推高了青年失業(yè)率。

解決青年失業(yè)問題的根本，在于提高他們與市場(chǎng)的適配程度。第一，要提高義務(wù)教育階段的教育質(zhì)量，增強(qiáng)技能培訓(xùn)的可及性。第二，要讓教育體系與市場(chǎng)更好地融合，減少技能供給與技能需求的結(jié)構(gòu)性矛盾。把人才培養(yǎng)作為校企合作的重要內(nèi)容，通過實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等環(huán)節(jié)使學(xué)生更好滿足市場(chǎng)需要。第三，要建立針對(duì)青年群體的培訓(xùn)體系，助力他們成長為成熟的勞動(dòng)者。

解決由學(xué)校到勞動(dòng)力市場(chǎng)最后一公里這一關(guān)鍵問題，政府要通過一些政策措施引導(dǎo)學(xué)校建立專業(yè)化的職業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍，引導(dǎo)人力資源服務(wù)公司對(duì)青年就業(yè)開展精準(zhǔn)服務(wù)。同時(shí)，通過崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭和培訓(xùn)青年勞動(dòng)者。

針對(duì)青年失業(yè)的政策措施，要兼顧當(dāng)下和長遠(yuǎn)。研究表明，青年群體在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)遇到的失業(yè)等負(fù)面沖擊，可能會(huì)對(duì)他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)上的表現(xiàn)產(chǎn)生長期的影響。當(dāng)然，青年經(jīng)歷失業(yè)沖擊后，會(huì)積極主動(dòng)地提升自己的人力資本來彌補(bǔ)沖擊造成的損失。

針對(duì)青年的政策措施，既要促進(jìn)青年當(dāng)前的就業(yè)，也要關(guān)注失業(yè)對(duì)青年的長期負(fù)面影響，應(yīng)該在政策設(shè)計(jì)上因勢(shì)利導(dǎo)地發(fā)揮青年的主動(dòng)性以減少失業(yè)的長期負(fù)面影響。解決青年失業(yè)問題，政府、學(xué)校、企業(yè)和青年自己都責(zé)無旁貸。