張先芹

素養(yǎng)奪標

1. 了解中國古代政治體制在秦朝建立前后的巨大變化。

2. 通過宰相制度和地方行政層級管理的變化，認識自秦起君主專制中央集權(quán)政治體制的演變線索。

本課必備

一、先秦時期的政治制度

（一）夏商政治制度

1. 夏朝

（1）國家建立：約公元前2070年，禹建立。

（2）王位傳承：禹死后，其子啟繼位，王位世襲制代替了禪讓制。

2. 商朝

（1）內(nèi)外服制：商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，王畿四周是外服。

（2）管理機構(gòu)：有較系統(tǒng)的國家機構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏。

（二）西周政治制度

1. 內(nèi)容

2. 特征：分封制與宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合。

（三）原始民主傳統(tǒng)

1. 特點：君主的權(quán)力不是絕對的，其中的原始民主傳統(tǒng)，對君主的權(quán)力有制約作用。

2. 表現(xiàn)：國家遇到重大問題時，君主要征求平民“國人”的意見，國人也可以通過輿論來影響朝政。

3. 影響：在春秋各國政治中仍有一定影響。

二、秦朝的政治制度

（一）背景

秦的統(tǒng)一結(jié)束了長期戰(zhàn)爭的混亂局面。

（二）內(nèi)容

1. 皇帝制度：秦朝政治制度的核心，一切政治、軍事、法律事務(wù)的決定權(quán)都在皇帝手中。

2. 中央機構(gòu)——三公九卿

（1）職責(zé)

（2）特點：三公九卿共同組成中央政府，國家重大事務(wù)由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷。

3. 地方制度——郡縣制

（1）秦朝地方行政機構(gòu)分為郡、縣兩級?？な堑胤阶罡咝姓C構(gòu)，置郡守、郡丞和郡尉，另設(shè)監(jiān)察史掌監(jiān)察。

（2）郡下設(shè)縣或道，根據(jù)戶數(shù)的多少，置縣令（長）、縣丞、縣尉。郡縣主要官吏都由中央直接任命。

4. 文書郵傳：各級官僚機構(gòu)以文書推行行政管理，建立以郵傳為中心的文書傳送系統(tǒng)，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。

三、兩漢至明清時期政治制度的演變

（一）中央行政體制的演變

1. 兩漢行政中樞的演變

（1）西漢：漢承秦制，中央行政體制仍為三公九卿制。但是，中央行政中樞的權(quán)力逐漸由丞相轉(zhuǎn)移到皇帝親信手中。漢武帝為了加強集權(quán)，設(shè)立中朝（或稱“內(nèi)朝”），從而使外朝丞相的權(quán)力大大削弱。西漢晚期，中朝尚書的權(quán)力逐漸增大。

（2）東漢：劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權(quán)力受到削弱。

2. 隋唐至元行政中樞的演變

（1）隋唐三省六部制：隋唐時期，三省六部制確立，標志著中央行政制度發(fā)展到一個新階段。三省指中書省、門下省、尚書省，是由皇帝直接掌控的中樞。三省六部制體系完整，職責(zé)分明，相互制約，可以有效履行封建國家的不同職能。

（2）宋朝中書門下制：宋朝最高行政長官是同中書門下平章事，為宰相之職。

（3）元朝一省制：元朝實行中書省總理全國政務(wù)的一省制中樞體制。

3. 明清行政中樞的演變

（1）明朝：洪武十三年（1380年），明太祖廢除中書省和丞相，親理政務(wù)，綿延1000多年的丞相制度終結(jié)。廢丞相后，明朝逐步建立起內(nèi)閣制。內(nèi)閣大學(xué)士協(xié)助皇帝處理大量政務(wù)，成為事實上中央行政的中樞。

（2）清朝：清朝雍正帝設(shè)立軍機處，軍機大臣直接秉承皇帝旨意，逐漸成為掌管處理全國軍政事務(wù)的中樞。

（二）地方行政制度的演變

1. 漢朝

（1）西漢

①郡縣制：地方行政體制沿襲秦朝的郡、縣二級制?？ぴO(shè)太守為一郡最高長官，其下設(shè)郡尉、郡丞分別協(xié)掌軍事、行政?？は略O(shè)縣，縣設(shè)令或長，之下有丞、尉及分曹屬吏。

②封國制：漢初地方行政體制中還包括王國和侯國。景帝、武帝后，諸侯國的權(quán)力被不斷削弱，諸侯國不再對中央構(gòu)成威脅。

（2）東漢：東漢晚期，原來的監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構(gòu)，州刺史不僅有行政權(quán)，還有領(lǐng)兵權(quán)，形成內(nèi)重外輕、干弱枝強的局面。

2. 魏晉南北朝：地方行政體制主要是州、郡、縣三級制。

3. 隋唐

（1）隋朝：隋朝廢郡，以州統(tǒng)縣，實行州、縣二級制。

（2）唐朝

①道的設(shè)立與演變：唐承隋制，唐朝根據(jù)山川形勢把全國劃分為10道（后增至15道），作為中央派出的監(jiān)察機構(gòu)。唐中后期，道變成州、縣以上的一級行政實體。

②節(jié)度使制度：唐中期后，在一些戰(zhàn)略重鎮(zhèn)設(shè)節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)，后發(fā)展到節(jié)度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力。

4. 宋朝：分為州（府、軍、監(jiān)）和縣二級，后改道為路，主要職責(zé)是監(jiān)督州縣各級官吏，從而形成路、州（府）、縣三級制。

5. 元朝：元朝在地方設(shè)置行中書省，作為中書省在地方的派出機構(gòu)，掌管一省政務(wù)，簡稱“行省”。后來，行省演變?yōu)榈胤匠ＴO(shè)的最高一級行政機構(gòu)。行省制的確立是中國古代地方行政體制發(fā)展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣的多級行政制度。

6. 明朝：明初廢行中書省，但省的格局并未改變，原行中書省的權(quán)力由布政使司、按察使司、都指揮使司分割。后來，朝廷又向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)。

7. 清朝：清承明制，巡撫成了一省長官，又設(shè)總督掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)。明清時期，省之下設(shè)府（州），府下設(shè)縣（州），相對較為穩(wěn)定，形成省、府、縣三級行政制度。

重點難點