劉萍

隨著我國對(duì)基礎(chǔ)教育重視的提升，財(cái)政部門對(duì)中小學(xué)的財(cái)政撥款不斷加強(qiáng)，“校舍安全工程”“城市、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”等一系列措施相繼實(shí)施，進(jìn)一步夯實(shí)了教育事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為了給受教育者提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，中小學(xué)不斷提高硬件設(shè)施的配備標(biāo)準(zhǔn)，投影儀、電子白板、平板電腦等電子設(shè)備作為新一代教具廣泛進(jìn)入了中小學(xué)課堂；各種APP走入了課堂；塑膠跑道、足球場、籃球場逐漸普及；教學(xué)樓、宿舍樓、學(xué)校食堂建設(shè)一新……但是，隨著學(xué)校資產(chǎn)的種類和數(shù)量急劇增加，致使資產(chǎn)管理工作凸顯各種問題，這成為學(xué)校日常管理中亟待解決的事情。故中小學(xué)校應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理相關(guān)制度，提高資產(chǎn)使用效率，更好地保障教育教學(xué)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、加強(qiáng)中小學(xué)校資產(chǎn)管理的

具體意義首先，中小學(xué)校全面強(qiáng)化和改進(jìn)資產(chǎn)管理不僅為管理者決策提供數(shù)據(jù)，而且為學(xué)校管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化打下良好的基礎(chǔ)，也能減少資產(chǎn)重復(fù)配置、超標(biāo)配置等問題，從而確保國有資產(chǎn)安全完整以及防止國有資產(chǎn)閑置、流失和浪費(fèi)，也使更多的資源物盡其用，提高固定資產(chǎn)使用效率。

其次，加強(qiáng)中小學(xué)校資產(chǎn)管理，能夠?yàn)槿骖A(yù)算管理提供支撐。資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、資金管理、實(shí)物管理等相結(jié)合，從而獲得完善、準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息，能夠?yàn)轭A(yù)算編制提供依據(jù)，使資產(chǎn)采購預(yù)算更加準(zhǔn)確。

最后，對(duì)中小學(xué)校現(xiàn)代資產(chǎn)管理的研究能夠幫助學(xué)校構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、效益更優(yōu)、管理優(yōu)化的學(xué)校資產(chǎn)管理模式，更好地保障中小學(xué)校教育教學(xué)工作有序開展。

二、新會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)中小學(xué)校資產(chǎn)管理工作的影響

首先，新會(huì)計(jì)制度的頒布實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算等工作，也優(yōu)化了與會(huì)計(jì)核算相關(guān)的資產(chǎn)管理等工作，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，并與近年來推行的部門預(yù)算、國庫集中收付制度等財(cái)政改革相掛鉤，使事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算等工作朝著更規(guī)范、更完善的方向邁進(jìn)。

其次，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施不僅明確了資產(chǎn)的確認(rèn)計(jì)量、計(jì)提折舊和攤銷核算的方法，也倒逼中小學(xué)校的資產(chǎn)管理模式變革。原有的政府會(huì)計(jì)制度對(duì)于資產(chǎn)的計(jì)提、折舊和攤銷并沒有做出明確的規(guī)定，使得單位資產(chǎn)負(fù)債表無法真實(shí)地反映出固定資產(chǎn)的凈值，導(dǎo)致賬實(shí)嚴(yán)重不符，資產(chǎn)管理混亂。而新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，不僅構(gòu)建了新的政府會(huì)計(jì)核算體系，清晰地反映了政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，也對(duì)資產(chǎn)的確認(rèn)計(jì)量、計(jì)提折舊及攤銷核算的方法進(jìn)行了明確，進(jìn)而避免了資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符的情況出現(xiàn)，真實(shí)反映出學(xué)校相關(guān)資產(chǎn)的價(jià)值信息。

再者，新會(huì)計(jì)制度引入平行記賬法。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)同時(shí)記賬，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行的核算，由原來的以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的核算模式改為權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)共同核算的模式。

最后，會(huì)計(jì)制度上的變革引發(fā)了實(shí)際管理上的工作改革，中小學(xué)校資產(chǎn)管理模式由原來的粗放式管理開始走向精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理模式，這將資產(chǎn)的價(jià)值和效益全面、真實(shí)地體現(xiàn)出來，從而更加清晰地反映中小學(xué)校資產(chǎn)財(cái)務(wù)信息。

三、中小學(xué)校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）中小學(xué)校 資產(chǎn)管理方法與理

念落后，管理意識(shí)不強(qiáng)目前，大部分中小學(xué)校在日常管理中重教學(xué)輕后勤。后勤管理工作中更為注重資金收支管理，而輕視對(duì)資產(chǎn)的管理，使得學(xué)校的資產(chǎn)管理工作始于上級(jí)要求而終于表面完成。同時(shí)，原有的粗放式資產(chǎn)管理思想在學(xué)校管理者思想中根深蒂固，這種管理模式使得中小學(xué)校資產(chǎn)管理工作力量薄弱、方法落后，無法形成有效的管理。此外，新會(huì)計(jì)制度頒布實(shí)施后，部分學(xué)校管理者未充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)制度改革對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)核算工作和資產(chǎn)管理工作帶來的新變革、新要求，未能根據(jù)新會(huì)計(jì)制度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理工作上的創(chuàng)新與突破，對(duì)于新會(huì)計(jì)制度中所明確的資產(chǎn)確認(rèn)、計(jì)提折舊等新要求，沒有和現(xiàn)實(shí)工作相結(jié)合，致使實(shí)際資產(chǎn)管理效果不理想。

（二）中小學(xué)校資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善，制度不健全

在以往的中小學(xué)校資產(chǎn)管理工作中，多數(shù)學(xué)校根據(jù)自身情況制定了資產(chǎn)管理制度，但這其中的內(nèi)容很不健全，缺少相應(yīng)的管理和監(jiān)督的環(huán)節(jié)，沒有形成一套包含資產(chǎn)采購、職責(zé)分工、入賬、領(lǐng)用、保管、調(diào)撥、維修維護(hù)、處置、盤點(diǎn)、報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)式管理模式。以往的政府采購相關(guān)制度不夠完善，這致使中小學(xué)校在進(jìn)行資產(chǎn)采購時(shí)，存在盲目采購的情況，易出現(xiàn)資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)等問題。資產(chǎn)入賬后，管理者為資產(chǎn)管理員，而使用人卻是全校各班級(jí)、各科室。管理者與使用人的分離，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作極易缺乏溝通，出現(xiàn)調(diào)撥混亂的現(xiàn)象，使得資產(chǎn)的損壞、丟失、報(bào)廢信息難以及時(shí)掌握。在日常的資產(chǎn)管理過程中，有些學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理工作不重視，缺乏對(duì)資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)，進(jìn)而嚴(yán)重影響會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，致使中小學(xué)校資產(chǎn)管理效能大打折扣。中小學(xué)校資產(chǎn)種類繁多，數(shù)量龐大，使用頻率較高，若不能形成及時(shí)有效的動(dòng)態(tài)管理模式，就會(huì)造成資產(chǎn)維護(hù)不及時(shí)、僵尸資產(chǎn)長期占用庫存、資產(chǎn)價(jià)值虛高等問題，增加學(xué)校資產(chǎn)的日常維保成本等不良后果。因此，完善中小學(xué)校資產(chǎn)管理體系和制度，依托工作實(shí)際準(zhǔn)確劃分資產(chǎn)管理人員的崗位職責(zé)，建立健全資產(chǎn)遺失追責(zé)等機(jī)制是中小學(xué)校改進(jìn)資產(chǎn)管理工作的重中之重。

（三）資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，人才的專業(yè)化程度有待提高

大多數(shù)中小學(xué)校對(duì)于資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)缺乏重視，導(dǎo)致學(xué)校沒有建立完善的資產(chǎn)管理工作體系，也沒有配備相應(yīng)的專業(yè)人才。工作方式上，資產(chǎn)管理工作往往只是后勤工作中不被重視的一環(huán)，不設(shè)置專職負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的部門。在重教學(xué)輕后勤的大環(huán)境下，資產(chǎn)管理工作從采買、入庫、盤點(diǎn)、調(diào)撥、報(bào)廢、處置等多環(huán)節(jié)缺失，并且管理隨意。在人才配備上，大多數(shù)學(xué)校往往只有一名資產(chǎn)管理人員，且多由學(xué)校教職工兼任，專職且專業(yè)的資產(chǎn)管理人員沒有配備，資產(chǎn)分管員更是無從談起（即使個(gè)別學(xué)校設(shè)置了分管員也大多形同虛設(shè)）；同時(shí)，資產(chǎn)管理工作往往被邊緣化，致使教職工多數(shù)不愿從事此項(xiàng)工作。學(xué)校消極應(yīng)對(duì)資產(chǎn)管理工作導(dǎo)致了資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ)薄弱。

（四）中小學(xué)校的資產(chǎn)信息系統(tǒng)不完善，信息化程度有待提高

隨著信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技的發(fā)展，信息化系統(tǒng)成為各單位工作中必不可少的工具，它使中小學(xué)校資產(chǎn)管理工作較以往更加便捷，節(jié)省了人力、物力成本。但是，中小學(xué)校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)剛剛投入使用，尚在起步階段，各學(xué)校資產(chǎn)管理人員水平參差不齊，缺乏系統(tǒng)使用的培訓(xùn)，相關(guān)人員對(duì)系統(tǒng)的使用處于摸索階段，信息系統(tǒng)的很多功能沒有被開發(fā)或者未被充分使用。所以，學(xué)校應(yīng)該根據(jù)實(shí)際使用情況對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，逐步完善采購、審批、入庫、調(diào)撥、盤點(diǎn)、報(bào)廢、處置等全流程動(dòng)態(tài)化操作系統(tǒng)，并與財(cái)務(wù)系統(tǒng)相銜接，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校各個(gè)部門之間信息共享，提高信息化程度。

（五）固定資產(chǎn)缺乏動(dòng)態(tài)管理，資產(chǎn)利用率低

學(xué)校資產(chǎn)的數(shù)量及質(zhì)量是衡量中小學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)，資產(chǎn)的合理配置和有效利用對(duì)中小學(xué)校發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。但在日常管理中，學(xué)校更為關(guān)注資產(chǎn)的賬面管理，忽視對(duì)資產(chǎn)的實(shí)物管理。目前，很多中小學(xué)只設(shè)有總資產(chǎn)管理員，資產(chǎn)分管員或者部門資產(chǎn)管理員根本沒有設(shè)置（就算設(shè)置也是形同虛設(shè)）。資產(chǎn)采購入賬投入使用后，使用者任意調(diào)撥，隨意挪動(dòng)使用部門，在使用過程中缺乏相應(yīng)的維護(hù)，使得資產(chǎn)的使用壽命大打折扣，更有甚者會(huì)造成資產(chǎn)丟失或遺忘……而面對(duì)數(shù)量龐大的資產(chǎn)，總資產(chǎn)管理員常常是分身乏術(shù)，對(duì)資產(chǎn)的管理只有入賬和報(bào)廢這兩端，而對(duì)中間環(huán)節(jié)缺乏跟蹤管理。資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理鏈的缺失，致使學(xué)校固定資產(chǎn)的相關(guān)信息更新不及時(shí)、記錄不準(zhǔn)確，一來會(huì)導(dǎo)致陳舊壞損資產(chǎn)的報(bào)廢信息更新不及時(shí)，影響學(xué)校教學(xué)與辦公秩序；二來會(huì)造成資產(chǎn)不能被充分利用，從而占用教育資金，以及資源浪費(fèi)。

四、中小學(xué)校改進(jìn)資產(chǎn)管理工作的相關(guān)措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，健全資產(chǎn)管理機(jī)制

中小學(xué)校資產(chǎn)管理工作的有效推進(jìn)，需要在資產(chǎn)管理方面建成高度統(tǒng)一、步調(diào)一致、環(huán)環(huán)相扣、權(quán)責(zé)清晰、考核到位的資產(chǎn)管理機(jī)制。中小學(xué)校在資產(chǎn)管理工作上首先校領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)，明確資產(chǎn)管理人員的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)校長一把手帶頭管理，資產(chǎn)管理相關(guān)人員重點(diǎn)管理，全員參與管理的健康管理模式。其次，中小學(xué)校應(yīng)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)管理組織體系查漏補(bǔ)缺，完善組織架構(gòu)，并進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理委員會(huì)的工作職責(zé)，理順資產(chǎn)管理工作流程，使得資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)真正的運(yùn)轉(zhuǎn)、切實(shí)的管理，真正提高資產(chǎn)管理效率。最后，中小學(xué)校應(yīng)將資產(chǎn)管理的績效考核和評(píng)價(jià)工作真正落地開花，從而倒逼相關(guān)人員認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)管理工作的思想認(rèn)識(shí)。

（二）推動(dòng)制度建設(shè)，促進(jìn)資產(chǎn)管理規(guī)范化

中小學(xué)校在制定資產(chǎn)管理相關(guān)制度時(shí)，應(yīng)以保障教育教學(xué)工作正常開展為基本出發(fā)點(diǎn)，以新會(huì)計(jì)制度為抓手，以提高資產(chǎn)管理效能為目的，從資產(chǎn)全面管理的角度提出具體的規(guī)定：一是從制度層面成立資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組，對(duì)其工作職責(zé)準(zhǔn)確劃分，領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，工作小組執(zhí)行實(shí)施，建立層級(jí)明確、分工細(xì)化、由點(diǎn)到點(diǎn)的垂直管理制度；二是要在教育主管部門的指導(dǎo)下，進(jìn)一步明細(xì)、健全資產(chǎn)管理制度，完善資產(chǎn)管理的職責(zé)分工和工作流程，實(shí)現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)到實(shí)施、由點(diǎn)到面的管理制度覆蓋；三是以制度定責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化制度中有關(guān)資產(chǎn)使用人、保管人的責(zé)任，樹立其管理意識(shí)，將資產(chǎn)使用、保管、維護(hù)責(zé)任到人并納入考核，進(jìn)一步保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)；四是健全各類資產(chǎn)管理制度，包括固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、調(diào)撥資產(chǎn)、捐贈(zèng)資產(chǎn)等，充實(shí)完善制度內(nèi)容，確保各類資產(chǎn)管理有據(jù)可依。

（三）合理配備人員，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍

中小學(xué)校資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)建立主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、資產(chǎn)管理員總調(diào)度、資產(chǎn)分管員分包負(fù)責(zé)、學(xué)校全員共同維護(hù)的基本管理框架。教育部門應(yīng)當(dāng)定期組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)參與資產(chǎn)管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)，在注重學(xué)校教育教學(xué)工作的同時(shí)，對(duì)資產(chǎn)管理工作從領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)嚴(yán)抓共管，提高學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)。中小學(xué)校對(duì)于資產(chǎn)管理員的選任應(yīng)當(dāng)像選派班主任一樣嚴(yán)格謹(jǐn)慎，應(yīng)當(dāng)選拔專業(yè)相近、責(zé)任心強(qiáng)、工作能力優(yōu)秀的專職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，同時(shí)資產(chǎn)管理員作為資產(chǎn)管理上承下達(dá)的最重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)其的培訓(xùn)與考核，不斷提高資產(chǎn)管理員工作質(zhì)量，通過績效考核獎(jiǎng)懲調(diào)動(dòng)其工作積極性，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校資產(chǎn)管理工作由粗放式到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。資產(chǎn)分管員與資產(chǎn)使用人應(yīng)當(dāng)積極配合資產(chǎn)管理員的工作，做好資產(chǎn)領(lǐng)取、使用、維護(hù)到轉(zhuǎn)出或報(bào)廢期間的管理工作，與資產(chǎn)管理員每年進(jìn)行定期盤點(diǎn)，資產(chǎn)分管員與資產(chǎn)使用人作為學(xué)校資產(chǎn)的直接接觸人，應(yīng)當(dāng)做好資產(chǎn)保護(hù)工作，及時(shí)向資產(chǎn)管理員反饋資產(chǎn)狀況。

（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升資產(chǎn)管理效率

目前，中小學(xué)校已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，擁有資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，但對(duì)于信息化渠道的使用尚不充分，功能未完全開發(fā)。首先，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)推行資產(chǎn)條碼管理，將條碼設(shè)備與資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、預(yù)算一體化系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)相連接，為每一項(xiàng)資產(chǎn)辦理“身份證”，即包含資產(chǎn)來源、入庫日期、折舊期限、使用年限、使用人或保管資產(chǎn)編碼等資產(chǎn)有關(guān)信息的條碼。每一個(gè)獨(dú)一無二的條碼對(duì)應(yīng)每一項(xiàng)具體資產(chǎn)，打通資產(chǎn)實(shí)物與信息化平臺(tái)的連接，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符，提高盤點(diǎn)效率，并且有助于將每一項(xiàng)資產(chǎn)的保管維護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。其次，對(duì)于資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的使用不應(yīng)僅僅局限于資產(chǎn)驗(yàn)收、入賬、調(diào)撥、折舊、報(bào)廢等基礎(chǔ)功能，還應(yīng)積極推進(jìn)信息共享，進(jìn)一步挖掘數(shù)據(jù)管理潛能，縱深研究開發(fā)資產(chǎn)盤點(diǎn)、資產(chǎn)申請、調(diào)撥、處置、報(bào)表等擴(kuò)展功能，使資產(chǎn)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)、采購系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)掛接，提高數(shù)據(jù)信息質(zhì)量與效率。

（作者單位：招遠(yuǎn)市實(shí)驗(yàn)小學(xué)）

本文系山東省教育會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)2022年度科研課題（一般課題）研究成果，課題名稱：中小學(xué)?，F(xiàn)代資產(chǎn)管理研究，課題編號(hào)：sdjk2022229。