奚少敏　謝汶彤

［摘 要］作為全國(guó)第三批“志愿之城”試點(diǎn)城市，廣東省佛山市將強(qiáng)化“志愿之城”建設(shè)放在佛山市文化精品工程列表第二位，推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展為“佛山名片、佛山品牌、佛山驕傲”?；诖?，文章分析佛山建設(shè)高質(zhì)量“志愿之城”的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅，并以“三個(gè)著力點(diǎn)、四大平臺(tái)、五個(gè)機(jī)制”為工作思路，提出推動(dòng)佛山建設(shè)高質(zhì)量“志愿之城”的策略。

［關(guān)鍵詞］“志愿之城”；SWOT分析；佛山

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.14.067

［中圖分類號(hào)］D632.9［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2023）14-0205-03

1? ? ?研究背景

廣東省佛山市自1993年起致力于志愿服務(wù)工作，從社會(huì)自發(fā)到政府有序引導(dǎo)，1994年底成立市青年志愿者協(xié)會(huì)，2019年入選全國(guó)第三批“志愿之城”試點(diǎn)城市。佛山聚焦“志愿之城”建設(shè)成效及存在的問(wèn)題，推動(dòng)志愿服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等各方力量共同參與的事業(yè)，將志愿服務(wù)理念、志愿精神和志愿文化根植于佛山人民的心中，彰顯佛山的大城氣質(zhì)，推動(dòng)中國(guó)特色志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段［1］。

2? ? ?佛山建設(shè)“志愿之城”的SWOT分析

2.1? ?優(yōu) 勢(shì)

2.1.1? ?歷史文化悠久，精神文明凸顯

佛山是中國(guó)的歷史文化名城，是“廣府文化”的重要發(fā)源地之一。佛山堅(jiān)持塑造與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的文化優(yōu)勢(shì)，把城市軟實(shí)力提升與文明城市創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合起來(lái)。自1993年以來(lái)，佛山一直大力傳播志愿文化，弘揚(yáng)志愿精神，全力以赴抓好志愿者隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)，打造品牌項(xiàng)目等重點(diǎn)工作，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化建設(shè)，為志愿服務(wù)專業(yè)化奠定了良好的社會(huì)基礎(chǔ)，成為廣東省志愿服務(wù)發(fā)展較快的城市之一。

2.1.2? ?志愿服務(wù)資源豐富，特色項(xiàng)目多樣發(fā)展

2014年至今，佛山陸續(xù)在城市街道、商業(yè)中心、景區(qū)、社區(qū)等市民和游客聚集地建立了70多個(gè)制度健全、管理規(guī)范、服務(wù)多樣、參與多元、作用明顯、具有示范導(dǎo)向作用的“志愿V站”。同時(shí)，在市一級(jí)打造“8+N”模式，構(gòu)建點(diǎn)多面廣、功能完備的“15分鐘服務(wù)圈”，在禪城區(qū)按照“1+4+N”模式統(tǒng)籌資源開(kāi)展志愿服務(wù)；南海區(qū)實(shí)施“十百千萬(wàn)”志愿服務(wù)工程，豐富服務(wù)內(nèi)容與形式；順德區(qū)以“3+3+N”構(gòu)建了分層分類的志愿服務(wù)培訓(xùn)體系；南海區(qū)啟動(dòng)“家·南?！毙袆?dòng)，推動(dòng)公益孵化、公益體驗(yàn)和公益推廣；高明區(qū)創(chuàng)新打造鄉(xiāng)村志愿服務(wù)模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務(wù)變成“香餑餑”；三水區(qū)以志愿者文化節(jié)完善激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)更多的居民參與志愿服務(wù)。

2.2? ?劣 勢(shì)

2.2.1? ?志愿組織的資源整合與聯(lián)動(dòng)力度不夠

佛山志愿者主要是政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位黨員干部、在校大學(xué)生、退休老人和企業(yè)職工，志愿組織成員組成多樣且獨(dú)立性很強(qiáng)，彼此聯(lián)系不夠緊密，各區(qū)之間資源共享項(xiàng)目不多。大部分社區(qū)只負(fù)責(zé)為志愿者提供服務(wù)的平臺(tái)與機(jī)會(huì)，并對(duì)志愿活動(dòng)進(jìn)行宣傳與倡導(dǎo)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)需要志愿組織通過(guò)創(chuàng)投、自籌或者尋求贊助的形式獲取，保障力度不夠。

2.2.2? ?志愿服務(wù)專業(yè)化程度還不夠

佛山大部分的志愿服務(wù)以自發(fā)性、活動(dòng)式為主，大多數(shù)服務(wù)內(nèi)容趨同，缺少以創(chuàng)新思維設(shè)計(jì)志愿服務(wù)項(xiàng)目；個(gè)別區(qū)尚未形成一套完善的制度體系，組織開(kāi)展活動(dòng)大多是臨時(shí)通知，志愿者的基本信息也不夠全面，缺少對(duì)志愿者學(xué)歷專業(yè)、興趣特長(zhǎng)和年齡結(jié)構(gòu)的分析，在組織活動(dòng)時(shí)缺乏針對(duì)性。

2.2.3? ?大型賽會(huì)志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)薄弱

從世博會(huì)的“小白菜”到亞運(yùn)會(huì)的“綠羊羊”、從G20峰會(huì)的“小青荷”到青奧會(huì)的“小青檸”、從進(jìn)博會(huì)的“小葉子”到冬奧會(huì)的“小雪花”，大型賽會(huì)不僅是完善城市社會(huì)志愿服務(wù)體系的一個(gè)重大契機(jī)，還會(huì)推進(jìn)志愿精神在城市發(fā)展中不斷滲透與輻射。但佛山一直缺少大型賽會(huì)，志愿者缺少大型賽會(huì)志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。缺乏大型賽會(huì)的經(jīng)驗(yàn)則無(wú)形之中減少了培養(yǎng)專業(yè)化志愿服務(wù)隊(duì)伍、規(guī)范志愿服務(wù)組織、提升志愿服務(wù)影響力與知名度以及增加社會(huì)支持要素等方面的機(jī)會(huì)。

2.3? ?機(jī) 會(huì)

2.3.1? ?新時(shí)代志愿服務(wù)大有可為

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視志愿服務(wù)，將其納入社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平戰(zhàn)略中，為志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和方向指引。立足百年變局和開(kāi)啟時(shí)代新局，佛山將抗疫硬仗的志愿經(jīng)驗(yàn)有效轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量“志愿之城”的建設(shè)“土壤”，將在深厚積淀的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新突破，再上新臺(tái)階。

2.3.2? ?本土志愿服務(wù)“土壤”肥沃

佛山市位于中國(guó)廣東省中南部，地處珠江三角洲腹地，是“粵港澳大灣區(qū)”的核心城市之一，天然的地理位置優(yōu)勢(shì)，便于佛山將港、澳等地先進(jìn)志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)與本土實(shí)踐有機(jī)融合，并形成了“雙引雙育”的經(jīng)驗(yàn)，即引進(jìn)港澳及內(nèi)地的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)和活躍的志愿組織，同時(shí)培育本地的社工機(jī)構(gòu)、志愿組織，構(gòu)建志愿服務(wù)的新型力量［2］。

2.3.3? ?更多群眾樂(lè)于參與志愿服務(wù)

基層社會(huì)治理要實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的目標(biāo)，就必須充分發(fā)揮志愿服務(wù)的功能與作用，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)行動(dòng)主體與基層社會(huì)治理行動(dòng)主體之間的協(xié)調(diào)一致、資源融合，使之獲得更大的“協(xié)同效應(yīng)”。佛山市立足于民

生，傾聽(tīng)和掌握不同訴求，將組織化動(dòng)員的志愿服務(wù)模式轉(zhuǎn)化為自覺(jué)自愿的社會(huì)化動(dòng)員模式，群眾從單純的受益者變?yōu)閰⑴c者，形成“自我造血”的良性

循環(huán)。

2.4? ?威 脅

2.4.1? ?志愿服務(wù)項(xiàng)目品牌化還不夠突出

在志愿服務(wù)活動(dòng)中實(shí)施專業(yè)的項(xiàng)目化管理，需要相應(yīng)的技術(shù)、資金、人力資源等方面的支撐。佛山市的志愿服務(wù)雖開(kāi)展了包含多領(lǐng)域、多形式的志愿服務(wù)項(xiàng)目，但項(xiàng)目?jī)?nèi)容同質(zhì)化、創(chuàng)新性不足、品牌化不強(qiáng)等問(wèn)題仍較明顯。

2.4.2? ?建設(shè)“志愿之城”的內(nèi)生力還未完全激活

雖然佛山市志愿服務(wù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但建設(shè)“志愿之城”的內(nèi)生力還沒(méi)被完全激活。最大限度激活現(xiàn)有注冊(cè)志愿者，將節(jié)日化活動(dòng)的志愿服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)全域高質(zhì)量發(fā)展的志愿力量，把志愿服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制融入社區(qū)，真正滿足人們的多元化服務(wù)需求，完善落實(shí)志愿者的保障政策，營(yíng)造全民志愿的良好氛圍等，都是目前佛山“志愿之城”建設(shè)過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

3? ? ?佛山建設(shè)高質(zhì)量“志愿之城”的策略

3.1? ?打造良性互動(dòng)機(jī)制

依托政府政策，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃志愿服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)打造“黨政委托、社團(tuán)運(yùn)作、公民參與”的機(jī)制，推動(dòng)多元主體參與社會(huì)治理全過(guò)程，提高居民參與志愿服務(wù)活動(dòng)的密度、廣度、深度，在密切配合中形成“以志愿服務(wù)帶動(dòng)文明城市建設(shè)，以文明城市建設(shè)助力志愿之城建設(shè)”的良性互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)善治［3］。

3.2? ?以“雙十”行動(dòng)為前提

以市級(jí)“雙十”行動(dòng)甄別選擇、督導(dǎo)檢查、指導(dǎo)服務(wù)、評(píng)比評(píng)選、驗(yàn)收評(píng)估工作機(jī)制為基礎(chǔ)，形成“雙十”行動(dòng)的治理推進(jìn)體系，區(qū)及鎮(zhèn)（街）兩級(jí)則通過(guò)“政府+志愿服務(wù)”的形式調(diào)動(dòng)志愿服務(wù)組織優(yōu)勢(shì)，解決社區(qū)物業(yè)管理效能低、商業(yè)運(yùn)作模式成本高等社區(qū)治理的痛點(diǎn)問(wèn)題，幫助社區(qū)實(shí)現(xiàn)成本低、體驗(yàn)好、效益高的治理效果，打好“志愿之城”建設(shè)基礎(chǔ)，走出一條“全域提質(zhì)、融合發(fā)展、多元共治”的新路徑。

3.3? ?以三大載體為重心

3.3.1? ?以城鄉(xiāng)社區(qū)治理為載體，推動(dòng)志愿者參與基層治理

社會(huì)治理的重心落到城鄉(xiāng)、社區(qū)是推動(dòng)基層治理體系不斷完善的重要方式。佛山以“社工+志愿者”承接政府轉(zhuǎn)移職能和委托事務(wù)的方式，促進(jìn)政府與社會(huì)良性互動(dòng)，以社會(huì)化運(yùn)作激發(fā)志愿者主體意識(shí)，發(fā)揮基層群眾性自治組織的主觀能動(dòng)性，吸引社會(huì)力量有序參與，鼓勵(lì)志愿者參與到基層治理的實(shí)踐中，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

3.3.2? ?以大型賽會(huì)為載體，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)志愿服務(wù)體系

以賽促建，依托大型賽會(huì)構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)的志愿服務(wù)體系，完善服務(wù)大型賽會(huì)的城市志愿者工作制度和規(guī)范，提升志愿者專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化服務(wù)水平，推動(dòng)城市多元文化交融，形成多層次、寬領(lǐng)域、開(kāi)放式、特色化的志愿服務(wù)基本格局，繼承和發(fā)揚(yáng)大型賽會(huì)的志愿服務(wù)精神文化遺產(chǎn)。

3.3.3? ?以新時(shí)代文明實(shí)踐為載體，打造志愿服務(wù)特色樣板

依托“志愿V站”和新時(shí)代文明實(shí)踐中心，有針對(duì)性地開(kāi)展常態(tài)化、專項(xiàng)化的新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮對(duì)周邊社區(qū)、街道的帶動(dòng)示范作用，以“邊培育，邊創(chuàng)建，邊推廣”的工作思路孵化、培育能夠精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求的志愿服務(wù)項(xiàng)目，打造高質(zhì)量的志愿服務(wù)品牌，樹(shù)立、推廣特色樣板，以典型示范帶動(dòng)整體建設(shè)。

3.4? ?以四大平臺(tái)為基礎(chǔ)

3.4.1? ?夯實(shí)基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建志愿服務(wù)能力指數(shù)評(píng)估體系

由市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，成立區(qū)域志愿者學(xué)院，搭建志愿者學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)崗位能力”培訓(xùn)，鼓勵(lì)志愿者在實(shí)踐服務(wù)中檢驗(yàn)培訓(xùn)成效，以專項(xiàng)志愿培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)確定是否能參與專項(xiàng)服務(wù)，以志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)確定是否參加更高一級(jí)別的培訓(xùn)，推動(dòng)志愿者從人數(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向人才質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。

3.4.2? ?依托組織平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域之間志愿服務(wù)資源聯(lián)動(dòng)

打破行政區(qū)劃對(duì)資源整合的無(wú)形壁壘，依托市級(jí)組織平臺(tái)，建立“信息互通、資源共享”的資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高各區(qū)域交界地區(qū)志愿服務(wù)資源均衡度，加強(qiáng)不同行政區(qū)域志愿服務(wù)的協(xié)同融合，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)間志愿服務(wù)資源無(wú)縫對(duì)接，提高“志愿之城”建設(shè)的整體效能。

3.4.3? ?優(yōu)化數(shù)字平臺(tái)，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”方式

搭建集多功能于一體的線上文化志愿服務(wù)平臺(tái)，使志愿者能夠就近找到適合自己的志愿服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)志愿服務(wù)參與的便利性；同時(shí)加強(qiáng)“志愿之城”信息化體系建設(shè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務(wù)”的方式完善項(xiàng)目管理平臺(tái)和信息技術(shù)平臺(tái)的功能，開(kāi)啟志愿者和服務(wù)項(xiàng)目之間的供需對(duì)接通路。

3.4.4? ?打造新型平臺(tái)，加大本土志愿服務(wù)標(biāo)桿示范宣傳力度

要充分利用新媒體平臺(tái)，搭建“一書(shū)一抖一手兩微”的新型平臺(tái)陣地，提高傳播效果，常態(tài)化開(kāi)展志愿服務(wù)先進(jìn)個(gè)人事跡報(bào)道及推廣；將志愿精神的培養(yǎng)與城市精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在更廣泛、更多元的層次上推動(dòng)志愿服務(wù)精神的普及，促進(jìn)群眾對(duì)志愿精神的內(nèi)化吸收，強(qiáng)化情感認(rèn)同。

3.5? ?以五個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制為關(guān)鍵

3.5.1? ?加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，形成“百隊(duì)千社萬(wàn)人行”輻射模式

結(jié)合不同專業(yè)化隊(duì)伍的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，綜合分析建設(shè)八大類志愿服務(wù)專業(yè)隊(duì)伍，涵蓋醫(yī)療建設(shè)、法律援助、理論宣講等領(lǐng)域，并充分集結(jié)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等領(lǐng)域的志愿服務(wù)隊(duì)伍，結(jié)對(duì)服務(wù)到村、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)四級(jí)志愿服務(wù)結(jié)對(duì)共建，幫助村居解決實(shí)際困難，把“百隊(duì)千社萬(wàn)人行”模式輻射到城鄉(xiāng)各個(gè)角落。

3.5.2? ?打造特色項(xiàng)目，項(xiàng)目化管理志愿服務(wù)

依托市“益苗計(jì)劃”完善志愿服務(wù)項(xiàng)目“自主申

請(qǐng)—培育孵化—輻射帶動(dòng)”模式，在“雙十”行動(dòng)中打造志愿服務(wù)品牌，確保志愿服務(wù)常態(tài)化運(yùn)作；利用大灣區(qū)區(qū)域核心優(yōu)勢(shì)，建立“蛛網(wǎng)式”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)項(xiàng)目更好地“走出去”。

3.5.3? ?加強(qiáng)陣地建設(shè)，完善“志愿服務(wù)+”融合模式

改變志愿服務(wù)組織各自為政的現(xiàn)象，根據(jù)“志愿V站”和新時(shí)代文明實(shí)踐站的不同職能，劃分及利用不同資源，實(shí)現(xiàn)文明實(shí)踐資源全域共建共享［4］。完善“志愿服務(wù)+”多元組合模式，發(fā)揮黨政部門(mén)、共青團(tuán)組織與社工機(jī)構(gòu)、志愿組織的溝通橋梁作用，為志愿服務(wù)事業(yè)推進(jìn)、“志愿之城”建設(shè)提供智力支撐和資金技術(shù)保障。

3.5.4? ?完善保障激勵(lì)體系，賦能志愿者成長(zhǎng)

強(qiáng)化對(duì)志愿服務(wù)組織的監(jiān)管，做好志愿服務(wù)激勵(lì)保障工作，加強(qiáng)注冊(cè)管理，精確掌握志愿者情況，推行量化評(píng)價(jià)與質(zhì)性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，定期評(píng)選一批全市、全區(qū)的示范項(xiàng)目、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀志愿者；開(kāi)展常態(tài)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的志愿服務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，為志愿服務(wù)參與者、管理者成長(zhǎng)賦能［5］。

3.5.5? ?制度規(guī)范管理，夯實(shí)志愿文化建設(shè)基礎(chǔ)

增強(qiáng)志愿服務(wù)運(yùn)營(yíng)管理效能，完善志愿者管理辦法、志愿者服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法、“志愿V站”規(guī)范化建設(shè)指引等，明確多方主體在志愿服務(wù)中的責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)一步從制度細(xì)化中夯實(shí)志愿服務(wù)文化建設(shè)基礎(chǔ)。

主要參考文獻(xiàn)

［1］王清，李婧媛.淺議“打造志愿者之城”推動(dòng)樂(lè)善佛山健康發(fā)展［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2019（28）：153-154.

［2］譚建光.中國(guó)珠三角：志愿服務(wù)制度化的多樣創(chuàng)新［J］.社會(huì)工作與管理，2015（3）：33-37，88.

［3］徐奇峰，王嘉燕，陳麗.社會(huì)治理視角下的志愿服務(wù)制度化研究：以浙江省長(zhǎng)興縣為例［J］.懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（8）：61-66.

［4］于盈.打造新時(shí)代文明實(shí)踐的“通州樣板”［J］.中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)，2022（4）：34-37，48.

［5］連鑾威，劉錦鑫.用好“十條”寶貴經(jīng)驗(yàn)助推高質(zhì)量“志愿者之城”建設(shè)的思考：以廣東省佛山市為例［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2021（23）：196-197.

［收稿日期］2023-01-15

［基金項(xiàng)目］2022年度佛山市社科規(guī)劃項(xiàng)目“系統(tǒng)觀念視域下佛山建設(shè)高質(zhì)量‘志愿之城的路徑研究”（2022-GJ063）。

［作者簡(jiǎn)介］奚少敏（1986— ），女，廣東揭陽(yáng)人，碩士，副教授，主要研究方向：公共管理、鄉(xiāng)村治理。