劉 俊

(遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 沈陽 110015)

1 病死畜禽無害化處理法治化進程

2013 年“黃浦江漂浮死豬” 事件是在我國病死畜禽無害化處理監(jiān)管歷程中具有標志性的事件，該事件發(fā)生后，由國家到地方相繼出臺了一系列關(guān)于病死畜禽無害化處理的政策制度和法律法規(guī)，無害化處理體系建設(shè)也進入了新的階段。 2021 年新修訂實施的《動物防疫法》 單列病死動物和病害動物產(chǎn)品的無害化處理一章，病死畜禽無害化處理監(jiān)管進入法制化軌道；2022 年與《動物防疫法》 配套的《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》頒布實施。 地方層面，2015 年《遼寧省動物防疫條例》 出臺，其中也單設(shè)死亡動物和病害動物產(chǎn)品的無害化處理一章，其后遼寧省也出臺了多項關(guān)于病死畜禽無害化處理體系建設(shè)和相關(guān)政策措施方面的文件，逐步建成了以集中處理為主、自行分散處理為補充的病死畜禽無害化處理體系，全省病死畜禽無害化處理工作取得顯著成效[1]。 筆者以病死豬無害化處理為例，分析存在的問題并提出相關(guān)建議，以期為全省病死畜禽無害化處理工作的完善提供參考。

2 遼寧省病死豬無害化處理存在的問題

2.1 處理設(shè)施設(shè)備覆蓋面不全

按照新版《動物防疫法》 規(guī)定，生豬飼養(yǎng)場、屠宰場要有與其規(guī)模相適應(yīng)的無害化處理設(shè)施設(shè)備或者冷藏冷凍設(shè)施設(shè)備。 遼寧省也有文件明確，在進行動物防疫條件審查時，對通過簽訂協(xié)議進行無害化處理的飼養(yǎng)場和屠宰場，可視同其具有相應(yīng)的無害化處理設(shè)施設(shè)備。 但當前，遼寧省仍然存在未按照規(guī)定配備無害化處理設(shè)施，也未與無害化處理企業(yè)簽訂協(xié)議的養(yǎng)殖場戶，其生豬死亡時仍然采用當前已不再提倡的深埋、化尸窖、堆肥等方式進行處理的情況，面臨生態(tài)環(huán)保方面的壓力越來越大。 遼寧省對275 家生豬屠宰企業(yè)進行清理整頓檢查時發(fā)現(xiàn)，有42 家無害化處理設(shè)施存在問題，占比達15.27%。

2.2 病死豬病原檢測力度不夠

為了掌握動物疫病情況，當動物發(fā)病、死亡或者發(fā)生疫情時，為了明確病原需要對死亡的動物開展被動檢測，以便掌握轄區(qū)疫病發(fā)生態(tài)勢，為科學預(yù)警和防控政策制定提供支撐，但目前發(fā)生生豬死亡時不進行檢測而直接進行無害化處理，被動檢測工作開展不足是行業(yè)普遍存在的問題。 按照《動物防疫條件審查辦法》 規(guī)定，動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所應(yīng)當配備相關(guān)病原檢測設(shè)備，或者委托有資質(zhì)的單位開展檢測，但就目前的情況來看，較少有無害化處理廠達到此要求。 李鵬等對包括遼寧在內(nèi)的11 個省份52 家病死畜禽無害化處理中心病原滅活情況的調(diào)查結(jié)果顯示，916 份樣品中共有301 份檢測病毒核酸陽性，占32.86%，其中CSFV/PRRSV/FMDV/ASFV 核酸陽性檢出率分別為 6.66%、0.11%、1.75% 和28.06%，上述數(shù)據(jù)足以證明，死亡生豬攜帶病原比例較高，監(jiān)管部門、養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)該主動加強對死亡生豬的病原檢測工作。

2.3 收集暫存和轉(zhuǎn)運存在風險

截至2022 年底，遼寧省全省建成了29 家專業(yè)無害化處理中心，同時配套59 個收集暫存點和171 臺收集轉(zhuǎn)運車輛，基本覆蓋了全省約80%的縣級行政區(qū)域，建立了收集轉(zhuǎn)運車輛循環(huán)收集、暫存點臨時暫存和無害化處理中心集中處理的運行模式。 一方面，收集轉(zhuǎn)運車輛無固定線路走鄉(xiāng)串戶收集病死豬，清洗消毒不嚴格不到位，傳播動物疫病的風險極大；暫存點的模式雖然在一定程度上解決了遠距離運輸?shù)娘L險，但是如果對暫存點看管和消毒不到位，同樣是一個疫病傳播的風險源，在遼寧省動物衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)普遍人員緊張的情況下，很難實現(xiàn)駐點監(jiān)管。 另一方面，目前關(guān)于病死畜禽收集、暫存、運輸、檢測、處置以及無害化處理效果評價等方面的生物安全相關(guān)技術(shù)、規(guī)范和標準不健全，亟待建立健全，以便相關(guān)從業(yè)者遵從實施，降低疫病傳播風險。

2.4 處置與保險聯(lián)動有待加強

病死豬無害化處理與保險聯(lián)動為“養(yǎng)豬場(戶) 得實惠、保險公司得市場、無害化處理方得效益、地方政府得政績” 的四方受益模式[2]，在遼寧推行以來，為推動病死豬無害化處理起到了極大的作用。 但是在運行實際中還是存在一些問題有待進一步推動解決，一是部分地區(qū)對生豬保險政策宣傳力度不夠，養(yǎng)豬戶對國家生豬保險、無害化處理相關(guān)支持政策不夠了解；二是尚未實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖全域覆蓋，部分養(yǎng)豬場戶尤其是中小散戶對生豬生產(chǎn)的風險認識不足，過分盲目自信，認為參加保險就是浪費錢；三是生豬死亡后需養(yǎng)豬戶、畜牧獸醫(yī)機構(gòu)、無害化處理企業(yè)、保險公司四方高效協(xié)調(diào)配合，一旦相關(guān)方人員、資源配置不合理，就會造成死亡生豬得不到及時處理，尤其是高溫季節(jié)，生豬很快發(fā)酵發(fā)臭腐爛，影響無害化處理效果。

2.5 補貼政策變動影響積極性

生豬無害化處理補貼最初的標準是80 元/頭，多數(shù)無害化處理企業(yè)都是基于此政策有較大的利益關(guān)鍵，紛紛入行建場，積極性高漲。后來國家補貼政策發(fā)生調(diào)整，不再按照80 元/頭據(jù)實結(jié)算，而是采取綜合生豬養(yǎng)殖量、死亡生豬大小、處理數(shù)量等因素，測算分配資金并切塊下達，各級按照相應(yīng)比例配套的補貼方式，無害化處理企業(yè)的盈利空間被壓縮。 但遼寧省部分市縣財政吃緊，不僅補貼經(jīng)費配套困難，撥付也出現(xiàn)拖欠滯后的情況，影響了企業(yè)無害化處理積極性[3]。

3 加強病死豬無害化處理的相關(guān)建議

3.1 開展無害化處理設(shè)施設(shè)備達標核查

建議畜牧獸醫(yī)部門組織開展生豬養(yǎng)殖企業(yè)、場戶無害化處理設(shè)施設(shè)備配備情況摸底核查，對已經(jīng)取得動物防疫條件合格證的企業(yè)進行無害化處理設(shè)備使用和運行情況檢查，對沒有設(shè)施設(shè)備、設(shè)施設(shè)備不達標或者設(shè)施設(shè)備沒有使用痕跡的企業(yè)進行督導(dǎo)整改；對于所在縣區(qū)區(qū)域內(nèi)有無害化處理中心的，鼓勵生豬養(yǎng)殖場場戶、屠宰企業(yè)與無害化處理企業(yè)簽訂處理協(xié)議，實現(xiàn)設(shè)備資源共享，遼東地區(qū)也要統(tǒng)籌謀劃建設(shè)無害化處理中心，逐步減少深埋等對生態(tài)環(huán)境有較大影響的無害化處理方式；制定相關(guān)政策，推動無害化處理中心按照國家要求，配齊病原檢測設(shè)備，逐步開展相關(guān)病原監(jiān)測，強化動物防疫主體責任落實。

3.2 強化生豬死亡后病原的檢測跟蹤

一方面，畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)該根據(jù)防控實際，在制定疫病檢測計劃時，增加樣品檢測環(huán)節(jié)和數(shù)量，確保生豬養(yǎng)殖、屠宰、運輸、無害化處理等各環(huán)節(jié)全覆蓋，尤其是要加大對死亡生豬病原的檢測確診，對區(qū)域疫病病原檢測數(shù)據(jù)進行積累跟蹤分析，不能糊里糊涂無害化處理了事。 另一方面，有條件的生豬飼養(yǎng)經(jīng)營企業(yè)也應(yīng)該主動加強生豬死亡病原的監(jiān)測和報告，無害化處理中心是疫病病原的集中環(huán)節(jié)，也應(yīng)該逐步按照國家相關(guān)要求，配備疫病檢測設(shè)備，有意識的開展無害化處理各階段和相關(guān)設(shè)施設(shè)備的動物疫病病原檢測、無害化處理效果評估檢測等，檢測結(jié)果及時報告監(jiān)管部門，根據(jù)檢測結(jié)果優(yōu)化調(diào)整無害化處理方式方法，降低疫病傳播風險。

3.3 降低死亡生豬收集暫存和轉(zhuǎn)運風險

優(yōu)化“收集＋暫存＋集中處理” 的無害化處理模式，統(tǒng)籌考慮區(qū)域養(yǎng)殖數(shù)量，合理設(shè)計收集轉(zhuǎn)運路線和收集頻次，使運輸車輛、收集距離和收集數(shù)量實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)配，實現(xiàn)盡量少的車次、盡量近的距離和盡量多的收集數(shù)量。 建議盡量減少暫存點的建設(shè)，從當前運行來看，暫存點需要消耗更多的人力物力資源，且增加了疫病傳播的風險點，對已經(jīng)建成的暫存點要做好消毒、看護等生物安全措施。 建立病死豬收集暫存和轉(zhuǎn)運等生物安全防控技術(shù)標準體系，推動標準實施，嚴格按照相關(guān)技術(shù)標準規(guī)范開展病死豬收集暫存和轉(zhuǎn)運等環(huán)節(jié)的消毒和消毒效果監(jiān)測，科學降低疫病傳播風險。

3.4 加強無害處置與保險聯(lián)動機制的實施

畜牧獸醫(yī)部門要采取多種方式加大對生豬保險政策的宣傳力度，使更多的養(yǎng)豬戶了解國家生豬保險、無害化處理相關(guān)支持政策，主動參加保險；開展案例警示與典型帶動相結(jié)合的方式，提高中小養(yǎng)豬場戶的疫病防控和風險防范意識；有條件的地區(qū)可以爭取政府普惠性財政政策支持，降低場戶養(yǎng)殖保險保費承擔比例，提高養(yǎng)殖業(yè)保險參保覆蓋面，以免發(fā)生區(qū)域性動物疫情后撲殺補貼、肉價飛漲等沉重負擔，這實際上是政府的風險控制策略，是一種隱性的資源節(jié)約。 養(yǎng)豬戶、畜牧獸醫(yī)機構(gòu)、無害化處理企業(yè)、保險公司四方要更加高效的協(xié)調(diào)配合，及時處理死亡生豬。

3.5 優(yōu)化無害化處理補貼支持政策

病死動物無害化處理是利國利民的公益性事業(yè)，各級政府要從保障食品安全的角度來看待病死豬的無害化處理工作，從政策層面予以更多支持，要及時合理配套無害化處理經(jīng)費，保障無害化處理企業(yè)的合理利益區(qū)間，防止補貼浪費的挪用和拖延支付等情況的發(fā)生。 細化制定更加合理的補貼政策，充分利用無害化處理中心的產(chǎn)能，將牛羊禽等其它家畜家禽的死亡也納入無害化處理補貼范圍，實現(xiàn)畜種的全覆蓋，一方面解決了其它病死動物隨意拋棄、處置的行為發(fā)生，另一方面也補充了無害化處理中心普遍產(chǎn)能利用不足的情況。 鼓勵無害化處理中心開展無害化處理產(chǎn)物的資源化利用研究，降低無害化處理成本。