崔宏偉

【關(guān)鍵詞】歐洲政治共同體??歐盟??歐洲安全架構(gòu)??法德關(guān)系

歐洲政治共同體是烏克蘭危機(jī)背景下歐洲國(guó)家出于地緣政治需要和克服歐盟擴(kuò)大困境而新成立的帶有論壇性質(zhì)的組織。迄今，歐洲政治共同體分別于2022年10月6日在捷克首都布拉格和2023年6月1日在摩爾多瓦布爾博阿克召開(kāi)了兩屆峰會(huì)，第三屆峰會(huì)將于2023年10月在西班牙舉辦。按照歐洲理事會(huì)的定義，歐洲政治共同體是一個(gè)協(xié)調(diào)平臺(tái)，其不會(huì)取代任何現(xiàn)有的組織、結(jié)構(gòu)或進(jìn)程，也不打算在現(xiàn)階段創(chuàng)建新的組織、結(jié)構(gòu)或進(jìn)程，具有非常重要的象征意義。歐洲政治共同體帶有補(bǔ)缺的功能，即彌補(bǔ)烏克蘭危機(jī)下歐洲缺乏合適的開(kāi)展政治協(xié)調(diào)的機(jī)制框架。同時(shí)，歐洲政治共同體又提供了避開(kāi)剛性制度應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)的新思路和解決歐盟擴(kuò)大困境的新路徑?；谟行耘c可持續(xù)性，歐洲政治共同體的發(fā)展難以回避權(quán)力資源與領(lǐng)導(dǎo)力等關(guān)鍵問(wèn)題，更重要的是，“為了應(yīng)對(duì)歐洲的共同安全挑戰(zhàn)”，歐洲政治共同體與未來(lái)的歐洲安全架構(gòu)將形成緊密關(guān)系。

歐洲政治共同體的創(chuàng)建進(jìn)程

歐洲政治共同體源自法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的倡議。2022年1月，馬克龍?jiān)跉W洲議會(huì)的一次演講中提出要建立一個(gè)新組織，在這個(gè)組織中，“民主的歐洲國(guó)家”可以“為政治和安全合作，以及促進(jìn)能源、運(yùn)輸、投資、基礎(chǔ)設(shè)施、人員的自由流動(dòng)，特別是為年輕人的自由流動(dòng)找到新的空間”。2022年2月24日烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟加快了擴(kuò)大步伐，不僅重啟西巴爾干國(guó)家入盟談判，而且賦予烏克蘭、摩爾多瓦和格魯吉亞3國(guó)入盟候選國(guó)地位。歐盟的擴(kuò)大進(jìn)程不僅取決于候選國(guó)的入盟條件，還取決于現(xiàn)有成員國(guó)是否一致同意。鑒于烏克蘭危機(jī)帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)，盡管多數(shù)成員國(guó)認(rèn)同歐盟擴(kuò)大的必要性，但因擴(kuò)大牽涉歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策、預(yù)算等重要領(lǐng)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移和機(jī)制改革，成員國(guó)對(duì)擴(kuò)大時(shí)間表分歧較大。

2022年5月9日，馬克龍?jiān)跉W洲未來(lái)大會(huì)閉幕式上指出，短期內(nèi)，歐盟不能成為構(gòu)建歐洲大陸的唯一方式，并提議建立具有“核心價(jià)值觀”的“新型政治共同體”，在此框架內(nèi)尋求“政治合作的新空間”，以維護(hù)歐洲大陸的穩(wěn)定。馬克龍強(qiáng)調(diào)，歐洲政治共同體可以促進(jìn)候選國(guó)與歐盟的融合，也可以幫助加強(qiáng)歐盟與那些對(duì)入盟不感興趣的鄰國(guó)之間的聯(lián)系。歐洲理事會(huì)主席米歇爾也提出過(guò)建立歐洲地緣政治共同體的想法，因而大力支持馬克龍的倡議。2022年6月22日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議討論了歐洲政治共同體倡議。歐洲理事會(huì)指出，建立歐洲政治共同體的目的是為歐洲大陸的所有國(guó)家提供一個(gè)政治協(xié)調(diào)平臺(tái)，目標(biāo)是促進(jìn)政治對(duì)話與合作，解決共同關(guān)心的問(wèn)題，從而加強(qiáng)歐洲大陸的安全、穩(wěn)定和繁榮。這一平臺(tái)不會(huì)取代現(xiàn)有的歐盟政策和工具尤其是“擴(kuò)大”政策，并將充分尊重歐盟的決策自主權(quán)。[1]

2022年10月6日，捷克布拉格，首屆歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議舉行。

2022年10月，首屆歐洲政治共同體峰會(huì)在布拉格召開(kāi)，歐盟及其27個(gè)成員國(guó)與歐洲自由貿(mào)易區(qū)的英國(guó)、冰島、挪威、瑞士、列支敦士登，西巴爾干的塞爾維亞、波黑、北馬其頓、黑山、阿爾巴尼亞及科索沃地區(qū)，歐盟東部伙伴關(guān)系國(guó)家烏克蘭、格魯吉亞、摩爾多瓦、阿塞拜疆、亞美尼亞以及土耳其等44國(guó)首腦參會(huì)。與會(huì)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同意每年舉行兩次歐洲政治共同體峰會(huì)，主辦國(guó)在歐盟成員國(guó)和非成員國(guó)之間輪流。在2023年6月召開(kāi)的摩爾多瓦峰會(huì)上，歐洲政治共同體新增了摩納哥、圣馬力諾、安道爾3個(gè)成員國(guó)。

歐洲政治共同體尋求政府間交流、協(xié)調(diào)與合作，采取圓桌會(huì)議加雙邊和小多邊的靈活、非正式形式，沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的常設(shè)機(jī)構(gòu)和資金，這種主權(quán)國(guó)家間的平等合作方式具有一定吸引力。應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)和能源危機(jī)是兩屆峰會(huì)討論的核心議題，其他領(lǐng)域則涉及數(shù)字（網(wǎng)絡(luò)、海底電纜、數(shù)據(jù)中心）、基礎(chǔ)設(shè)施、天然氣管道、國(guó)防、移民及地區(qū)爭(zhēng)端等。

法國(guó)是歐洲政治共同體最堅(jiān)定的支持者，并且任命了一名歐洲政治共同體特使以跟進(jìn)各項(xiàng)決定、確定優(yōu)先事項(xiàng)及協(xié)調(diào)集體行動(dòng)。在法國(guó)看來(lái)，歐洲政治共同體可以成為歐洲政治架構(gòu)的重要組成部分，其不僅是一個(gè)有用的對(duì)話論壇，而且各成員之間還可以產(chǎn)生合作項(xiàng)目。與法國(guó)立場(chǎng)接近，意大利熱衷于發(fā)揮歐洲政治共同體促進(jìn)具體合作項(xiàng)目的潛力。德國(guó)、波蘭和歐盟委員會(huì)雖表示支持合作項(xiàng)目但持謹(jǐn)慎態(tài)度。多數(shù)歐盟成員國(guó)不希望歐盟機(jī)構(gòu)由于參與歐洲政治共同體而過(guò)多動(dòng)用歐盟資金，歐盟候選國(guó)則擔(dān)心歐洲政治共同體可能成為歐盟擴(kuò)大的替代方案。

摩爾多瓦、土耳其、英國(guó)等非歐盟國(guó)家對(duì)歐洲政治共同體持積極姿態(tài)。摩爾多瓦主動(dòng)申請(qǐng)承辦第二屆峰會(huì)。土耳其對(duì)歐洲政治共同體抱有期待，認(rèn)為這是繞過(guò)歐盟機(jī)構(gòu)發(fā)展同歐洲國(guó)家關(guān)系的新方式。英國(guó)已經(jīng)成為歐洲政治共同體的主要支持者。對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，歐洲—大西洋地區(qū)仍然是英國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的優(yōu)先地區(qū)，與歐盟開(kāi)展務(wù)實(shí)合作是其外交政策的重要議程，因此英國(guó)有意發(fā)掘歐洲政治共同體平臺(tái)的潛力，探索與歐洲盟國(guó)建立合適溝通渠道并應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。英國(guó)將于2024年上半年主辦第四屆歐洲政治共同體峰會(huì)。

歐洲政治共同體處于起步階段，成員國(guó)利用平臺(tái)達(dá)成了部分雙邊和小多邊協(xié)議。例如，在布拉格峰會(huì)期間，英國(guó)與北海能源合作組織（包括8個(gè)歐盟成員國(guó)和挪威）簽署合作諒解備忘錄以解決能源供應(yīng)問(wèn)題，重點(diǎn)發(fā)展海上電網(wǎng)。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和時(shí)任英國(guó)首相特拉斯發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾推進(jìn)能源和非法移民等一系列領(lǐng)域的雙邊合作。2023年3月，英國(guó)首相蘇納克應(yīng)邀訪問(wèn)法國(guó)，與法國(guó)總統(tǒng)馬克龍舉行會(huì)晤，這是英國(guó)“脫歐”后的首次英法雙邊峰會(huì)。在調(diào)解地區(qū)爭(zhēng)端方面，歐洲理事會(huì)主席米歇爾與阿塞拜疆和亞美尼亞的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，促成兩國(guó)達(dá)成關(guān)于納戈?duì)栔Z—卡拉巴赫和平協(xié)議共識(shí)。土耳其和亞美尼亞的領(lǐng)導(dǎo)人也舉行會(huì)晤以促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系正?；?。在摩爾多瓦峰會(huì)期間，米歇爾邀請(qǐng)法德領(lǐng)導(dǎo)人共同與亞美尼亞和阿塞拜疆領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談。鑒于塞爾維亞和科索沃之間緊張局勢(shì)加重，摩爾多瓦會(huì)議討論了科索沃問(wèn)題，以保證由法德兩國(guó)起草的關(guān)于塞爾維亞與科索沃關(guān)系正?；瘏f(xié)議繼續(xù)推進(jìn)。

創(chuàng)建歐洲政治共同體的動(dòng)因

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，“擴(kuò)大”重新成為歐盟政策辯論的中心。在法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和歐洲理事會(huì)主席米歇爾看來(lái)，歐盟迫切需要加強(qiáng)與歐洲邊緣地帶的關(guān)系以維護(hù)安全，但歐盟又不能因低標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大而癱瘓。烏克蘭危機(jī)沉重打擊了歐洲“戰(zhàn)略自主”目標(biāo)，更嚴(yán)峻的是，歐盟面臨“附庸化”威脅。因此，建立新的制度安排加強(qiáng)泛歐協(xié)調(diào)與合作極為迫切，具體動(dòng)因大致有以下三點(diǎn)。

首先，尋求解決新形勢(shì)下歐盟擴(kuò)大難題的新思路。一是在烏克蘭危機(jī)背景下加速歐盟擴(kuò)大進(jìn)程。歐盟不僅重啟西巴爾干國(guó)家入盟談判，而且確定了烏克蘭、摩爾多瓦和格魯吉亞三國(guó)的候選國(guó)地位。鑒于西巴爾干地區(qū)的戰(zhàn)略重要性上升，歐盟委員會(huì)申明“西巴爾干地區(qū)的歐盟正式成員資格”是“對(duì)穩(wěn)定、強(qiáng)大和統(tǒng)一的歐洲的地緣戰(zhàn)略投資”。二是嘗試解決歐盟吸納能力不足的問(wèn)題。擴(kuò)大涉及歐盟財(cái)政轉(zhuǎn)移如預(yù)算分配、團(tuán)結(jié)基金、共同農(nóng)業(yè)政策等關(guān)鍵領(lǐng)域，多數(shù)歐盟成員國(guó)總體上支持?jǐn)U大但反對(duì)速度過(guò)快。根據(jù)歐洲理事會(huì)2020年核準(zhǔn)的擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)，西巴爾干的入盟候選國(guó)需要進(jìn)行法治、基本權(quán)利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力、民主體制和公共行政等領(lǐng)域的根本性改革。2022年6月歐洲理事會(huì)指出，擴(kuò)大的速度不僅取決于候選國(guó)的進(jìn)展，還取決于“歐盟吸收新成員的能力”。歐盟委員會(huì)于2022年10月發(fā)表的關(guān)于擴(kuò)大問(wèn)題的年度報(bào)告表明，候選國(guó)在滿足成員條件方面面臨艱巨挑戰(zhàn)。三是通過(guò)機(jī)構(gòu)改革以推進(jìn)歐盟進(jìn)一步擴(kuò)容。機(jī)構(gòu)改革意味著成員國(guó)要將更多的主權(quán)讓渡到歐盟整體層面，27國(guó)中有13國(guó)公開(kāi)反對(duì)啟動(dòng)修改歐盟條約程序，多數(shù)成員國(guó)傾向在現(xiàn)有條約框架下發(fā)展歐盟。2021年啟動(dòng)的歐洲未來(lái)大會(huì)嘗試通過(guò)“強(qiáng)大的公民參與”“自下而上”的方式改革歐盟決策方式，克服歐洲一體化“民主赤字”問(wèn)題，但因情況復(fù)雜而難以進(jìn)行有效操作。

其次，旨在填補(bǔ)歐盟地緣政治和地緣戰(zhàn)略的空白，消除歐洲大陸安全“灰色地帶”。這一地帶指向歐盟與俄羅斯的共同近鄰，包括東歐、西巴爾干、南高加索以及黑海和東地中海等地區(qū)。這些地區(qū)被俄羅斯視為地緣戰(zhàn)略緩沖區(qū)，也是“歐盟帝國(guó)”的邊界地帶。[2]新安全環(huán)境下，歐盟需要一項(xiàng)戰(zhàn)略來(lái)加強(qiáng)其在東歐、西巴爾干、黑海和地中海的影響力，這是歐洲政治共同體能夠在短期內(nèi)從倡議到行動(dòng)的重要?jiǎng)恿?。在馬克龍看來(lái)，英國(guó)必須成為歐洲政治共同體的一員。英國(guó)是歐洲第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有強(qiáng)大的軍事實(shí)力，英法之間開(kāi)展了長(zhǎng)時(shí)間緊密的防務(wù)合作，英國(guó)“脫歐”嚴(yán)重打擊了歐盟行使地緣政治影響力的能力。土耳其在中東、東地中海及黑海地區(qū)對(duì)歐洲安全具有戰(zhàn)略重要性，不僅涉及移民和能源問(wèn)題，還涉及與俄羅斯之間的關(guān)系。由此，作為歐盟長(zhǎng)期的候選國(guó)，土耳其必然是歐洲政治共同體的重要成員。歐洲政治共同體框架對(duì)確保歐盟能源安全具有戰(zhàn)略價(jià)值。歐盟與其最大的能源供應(yīng)國(guó)俄羅斯“脫鉤”，面臨能源供應(yīng)替代的巨大挑戰(zhàn)。挪威、阿塞拜疆、格魯吉亞等國(guó)是歐盟重要的油氣來(lái)源，土耳其在油氣通道和天然氣接收站等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。歐盟通過(guò)歐洲能源共同體機(jī)制將烏克蘭、摩爾多瓦和西巴爾干地區(qū)與歐盟能源一體化，從而增強(qiáng)這些國(guó)家的能源安全能力。

2022年12月6日，在阿爾巴尼亞首都地拉那，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩（左）、歐洲理事會(huì)主席米歇爾（中）和阿爾巴尼亞總理拉馬（右）出席記者會(huì)，重申對(duì)西巴爾干國(guó)家加入歐盟的承諾。

最后，歐洲面臨“附庸化”的威脅，對(duì)戰(zhàn)略自主的追求變得更加緊迫。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之前，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利曾感嘆說(shuō)，在處理烏克蘭危機(jī)方面，歐洲并沒(méi)有真正坐在談判桌前，而是走上了“附庸化”進(jìn)程。在這里，“附庸化”是指歐洲在自己的事務(wù)上越來(lái)越依賴美國(guó)的決策和能力。烏克蘭危機(jī)沉重打擊了歐洲“戰(zhàn)略自主”目標(biāo)，歐洲對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略依賴加重，削弱了歐盟自主能力。馬克龍警告“歐洲不應(yīng)做美國(guó)的附庸”。馬克龍倡導(dǎo)的歐洲戰(zhàn)略自主構(gòu)想，旨在在新的國(guó)際形勢(shì)下建設(shè)“一個(gè)主權(quán)和安全的歐洲”，以維護(hù)自身的價(jià)值觀和利益。歐洲戰(zhàn)略界也普遍認(rèn)為，歐盟應(yīng)為結(jié)束周邊地區(qū)沖突提供解決方案，只有對(duì)鄰近地區(qū)的挑戰(zhàn)作出有效的戰(zhàn)略性回應(yīng)，歐盟才能在全球范圍擁有說(shuō)話的分量和信譽(yù)。

歐盟戰(zhàn)略自主的缺乏還突出表現(xiàn)為防務(wù)自主性的缺失。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟對(duì)防務(wù)戰(zhàn)略自主的意愿下降。從歐盟2022年發(fā)布的《安全與防務(wù)戰(zhàn)略指南針》來(lái)看，歐美戰(zhàn)略自主思想明顯淡化，歐洲國(guó)家增加的軍費(fèi)大部分仍可能流向美國(guó)而不是歐洲國(guó)家的軍工企業(yè)。[3]此外，歐洲還依賴美國(guó)的能源供應(yīng)。根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2022年3月至2023年3月，歐盟從俄羅斯進(jìn)口的管道天然氣從11.3萬(wàn)吉瓦時(shí)（GWh）減少到2.4萬(wàn)吉瓦時(shí)，減少了近8成；為彌補(bǔ)供應(yīng)短缺，歐盟大幅增加了液化天然氣進(jìn)口，增加量為660億立方米，其中2/3來(lái)自美國(guó)。

盡管烏克蘭危機(jī)遠(yuǎn)未結(jié)束，美國(guó)也增加了在歐洲東部的軍事力量，但歐洲在美國(guó)全球戰(zhàn)略中地位相對(duì)下降。美國(guó)從中東戰(zhàn)略收縮以及在沒(méi)有與盟國(guó)協(xié)調(diào)的情況下從阿富汗撤軍，為歐洲留下了不穩(wěn)定和難民潮的巨大隱患。美國(guó)政壇對(duì)烏克蘭危機(jī)、歐洲盟友的效用、氣候能源等問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在分歧。由于擔(dān)心對(duì)歐安全保證負(fù)擔(dān)加重，美國(guó)政府期望歐洲自己加大對(duì)烏克蘭軍事與安全事務(wù)的投入，并不支持烏克蘭加入北約。歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（ECFR）報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)與大多數(shù)歐洲國(guó)家有著緊密的關(guān)系，與俄羅斯或中國(guó)相比，美國(guó)擁有更大的分裂歐盟的能力。作為提高自主能力的一部分，歐洲需要采取措施對(duì)沖美國(guó)減少對(duì)烏克蘭支持帶來(lái)的影響。[4]

歐洲政治共同體的前景

歐洲政治共同體為加強(qiáng)歐盟與歐洲周邊國(guó)家間的互動(dòng)提供了新思路和新動(dòng)力。歐洲政治共同體到底是烏克蘭危機(jī)下的權(quán)宜之計(jì)，還是會(huì)發(fā)展成能夠聚合歐洲大陸國(guó)家的有用的政治和安全組織，這將主要取決于歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿。到目前為止，歐洲政治共同體的結(jié)構(gòu)、功能定位及其與未來(lái)歐洲安全架構(gòu)的關(guān)系等都不明確，仍需進(jìn)一步觀察。

第一，歐洲政治共同體的結(jié)構(gòu)與領(lǐng)導(dǎo)力問(wèn)題。鑒于成員國(guó)擁有不同的優(yōu)先方向和不同的期望，歐洲政治共同體保持模糊的戰(zhàn)略指向和非正式形式，具有較強(qiáng)的務(wù)實(shí)性，但非正式與非中心的運(yùn)作方式難以保證其有效性。一個(gè)擁有47個(gè)成員國(guó)的組織要提供解決問(wèn)題的方案，就必然涉及領(lǐng)導(dǎo)力問(wèn)題。對(duì)此，歐洲學(xué)界有兩種基本思路：一是形成由法國(guó)、德國(guó)、歐盟與英國(guó)為核心的結(jié)構(gòu)，只有如此才能制定明確的戰(zhàn)略清單。[5]這一思路主要基于歐洲國(guó)家資源能力的現(xiàn)實(shí)。盡管歐洲安全重心東移，但中東歐國(guó)家缺乏威望和領(lǐng)導(dǎo)力，法德大國(guó)仍然是未來(lái)歐盟的權(quán)力核心。英國(guó)在經(jīng)濟(jì)、安全與防務(wù)領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，蘇納克政府有加強(qiáng)與歐洲合作的意愿。歐盟之所以應(yīng)該成為歐洲政治共同體的關(guān)鍵成員，是因?yàn)闅W盟機(jī)構(gòu)擁有推動(dòng)部門協(xié)調(diào)與合作的設(shè)施和資源，歐盟可以在能源供應(yīng)多樣化、氣候、基礎(chǔ)設(shè)施、連通性等方面發(fā)揮作用。[6]

二是建立由法德波“魏瑪三角”主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。[7]“魏瑪三角”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制于1991年建立，是統(tǒng)一后的德國(guó)為消除中東歐國(guó)家對(duì)自己的疑慮而倡議建成的，包括烏克蘭、白俄羅斯在內(nèi)的歐洲東部安全問(wèn)題是“魏瑪三角”討論的一個(gè)主要議題。“魏瑪三角”之所以被作為歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)力的選項(xiàng)，其成熟的機(jī)制是考慮因素之一，但更重要的是出于彌補(bǔ)東西歐洲在烏克蘭危機(jī)和移民危機(jī)方面裂痕的需要。另外，烏克蘭危機(jī)至少短期內(nèi)改變了歐洲的權(quán)力平衡，波蘭及波羅的海國(guó)家話語(yǔ)權(quán)提高，波蘭批評(píng)法德兩國(guó)對(duì)俄政策失敗得到歐洲的廣泛認(rèn)同。然而，“魏瑪三角”框架下，波蘭一直與法德兩國(guó)矛盾不斷，在歐洲東部問(wèn)題上難以形成統(tǒng)一立場(chǎng)，法波之間的矛盾尤為突出。波蘭總理莫拉維茨基公開(kāi)指責(zé)歐盟是事實(shí)上的寡頭政治，“是大國(guó)主導(dǎo)小國(guó)模式，權(quán)力掌握在最強(qiáng)者手中”。

第二，歐洲政治共同體與未來(lái)歐洲安全架構(gòu)的關(guān)系。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致歐安組織癱瘓，短期內(nèi)北約軍事同盟無(wú)法覆蓋整個(gè)歐洲，歐洲需要新的安全框架以應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，這也是歐洲政治共同體的題中之義。然而，是否以歐洲政治共同體作為歐洲大陸“新安全架構(gòu)”的基礎(chǔ)尚不明確。德國(guó)外交政策智庫(kù)建議成立“歐洲聯(lián)合防務(wù)倡議”作為北約新的歐洲支柱，利用北約主要?dú)W洲盟國(guó)如英、法、德、波的資源優(yōu)勢(shì)保護(hù)烏克蘭及東歐國(guó)家，并為未來(lái)的歐洲安全承擔(dān)更多的責(zé)任。[8]

無(wú)論以歐洲政治共同體還是以“歐洲聯(lián)合防務(wù)倡議”作為未來(lái)歐洲安全架構(gòu)，其核心問(wèn)題都是歐俄關(guān)系問(wèn)題。在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)前，法國(guó)對(duì)俄政策長(zhǎng)期基于歐洲安全的宏觀戰(zhàn)略視角。馬克龍對(duì)俄政策內(nèi)嵌于一個(gè)更廣泛的歐洲安全思路，努力將俄羅斯納入未來(lái)歐洲安全架構(gòu)。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，2022年3月，馬克龍?jiān)诜▏?guó)電視臺(tái)節(jié)目中告誡說(shuō)，歐洲需要穩(wěn)定、發(fā)展與和平，就不能忘記歐洲國(guó)家的地理位置，沒(méi)有俄羅斯的歐洲不是一個(gè)完整的整體。在2023年2月慕尼黑安全會(huì)議上，馬克龍稱“擊垮俄羅斯從未也永遠(yuǎn)不會(huì)是法國(guó)的立場(chǎng)”。

烏克蘭危機(jī)引發(fā)德國(guó)對(duì)俄認(rèn)知發(fā)生根本性改變，并促使其改變對(duì)俄政策。之前，德國(guó)認(rèn)同法國(guó)將俄作為未來(lái)歐洲安全秩序中的必要角色，對(duì)俄政策聚焦于經(jīng)濟(jì)和能源。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，德國(guó)總理朔爾茨提出“時(shí)代轉(zhuǎn)折”的口號(hào)。2022年12月，朔爾茨在美國(guó)《外交事務(wù)》雜志上發(fā)文指出，德國(guó)及其盟友面臨的最直接威脅來(lái)自俄羅斯，因此德國(guó)政府將通過(guò)投資軍隊(duì)、強(qiáng)化歐洲國(guó)防工業(yè)、加強(qiáng)德國(guó)在北約東翼的軍事存在以及裝備烏克蘭的武裝力量等舉措以維護(hù)歐洲安全。[9]2023年6月14日，德國(guó)政府發(fā)布《國(guó)家安全戰(zhàn)略》稱，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，俄羅斯是對(duì)歐洲大西洋地區(qū)和平與安全的最嚴(yán)重威脅，并驅(qū)動(dòng)德國(guó)外交和安全政策發(fā)生深刻改變；德國(guó)將在歐洲安全和國(guó)防方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而且必須成為“盟國(guó)期望的歐洲安全的保證者”。

2023年4月22日，人們?cè)谌鸬涫锥妓沟赂鐮柲⒓臃幢奔s、反“極光23”軍演抗議活動(dòng)。

第三，歐洲政治共同體中的法德關(guān)系問(wèn)題。不管歐洲政治共同體的未來(lái)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)何種形式，法德關(guān)系是關(guān)鍵，歐洲政治共同體與歐盟的關(guān)系也必將是緊密的。歐洲一體化歷史表明，法德作為歐盟發(fā)展的引擎不會(huì)熄火。法國(guó)是歐盟最大的軍事國(guó)家，擁有完整和先進(jìn)的軍工體系和生產(chǎn)能力，以及制造核動(dòng)力航空母艦的能力。法國(guó)國(guó)防開(kāi)支占GDP比重超過(guò)2%。2023年1月20日，馬克龍宣布《2024—2030軍事規(guī)劃法》，大幅增加國(guó)防預(yù)算，計(jì)劃投資超過(guò)4000億歐元促進(jìn)軍事轉(zhuǎn)型以應(yīng)對(duì)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)。6月7日，該預(yù)算法案獲得法國(guó)國(guó)民議會(huì)的批準(zhǔn)。法國(guó)擅長(zhǎng)提供有關(guān)歐洲的構(gòu)想和藍(lán)圖，但要落實(shí)到行動(dòng)必須得到德國(guó)明確和可靠的支持與合作。法國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足以實(shí)現(xiàn)其歐洲雄心。據(jù)2022年7月世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年，法國(guó)GDP總量為2.94萬(wàn)億美元，德國(guó)GDP總量為4.23萬(wàn)億美元，法國(guó)的商品和服務(wù)進(jìn)出口總量不到德國(guó)一半。

目前歐洲政治共同體框架內(nèi)的法德關(guān)系至少存在兩大問(wèn)題：一是兩國(guó)對(duì)未來(lái)歐盟發(fā)展的不同思路將影響歐洲政治共同體的發(fā)展走向。馬克龍傾向于歐盟同心圓或多速一體化思維。德國(guó)及其他一些歐盟國(guó)家質(zhì)疑馬克龍所持的戴高樂(lè)主義主權(quán)思想會(huì)阻礙歐盟深化合作。朔爾茨堅(jiān)持“主權(quán)共享”的一體化原則，在實(shí)踐中推動(dòng)歐盟決策有效多數(shù)投票權(quán)改革。二是歐洲新安全環(huán)境下，法德歐洲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)上升。德國(guó)很可能突破“勉強(qiáng)大國(guó)”藩籬而將自己定義為更強(qiáng)大的地緣政治和安全行為體，在未來(lái)歐盟對(duì)俄和東歐政策方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。由此，法國(guó)作為歐盟政治權(quán)力大國(guó)地位勢(shì)必受到德國(guó)追求地緣政治領(lǐng)導(dǎo)者角色的挑戰(zhàn)。

結(jié)語(yǔ)

歐洲政治共同體為歐盟成員國(guó)和非歐盟的鄰國(guó)提供了對(duì)話協(xié)調(diào)平臺(tái)并密切了相互聯(lián)系，采用雙邊和小型多邊主義方式加強(qiáng)各成員在安全、和平、能源等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，取得了初步成果。歐洲政治共同體的未來(lái)發(fā)展面臨兩大相互關(guān)聯(lián)的問(wèn)題：一是歐洲對(duì)地緣政治角色的追求是否會(huì)改變歐盟擴(kuò)大的標(biāo)準(zhǔn)。二是歐洲新的安全環(huán)境是否改變了歐洲人思考和追求和平的方式。歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主任馬克·倫納德提出，在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)里，歐洲國(guó)家發(fā)展了一種自由的概念，基本觀點(diǎn)是普遍主義、拒絕軍事力量、經(jīng)濟(jì)相互依存、共同主權(quán)以及將歐洲視為建立在一系列共同制度之上的單一實(shí)體，而歐盟對(duì)烏克蘭危機(jī)的回應(yīng)可能使追求和平的歐洲一體化項(xiàng)目變成一個(gè)安全項(xiàng)目。[10]

[1]?“European?Council?Conclusion?on?Wider?Europe?and?the?Conference?on?the?Future?of?Europe，”?June?2022，?https：//www.consilium.europa.eu/press/press-releases/2022/06/24/european-council-conclusion-on-wider-europe-and-conference-on-future-of-europe-23-june-2022/.

[2]赫爾弗里德·明克勒著，程衛(wèi)平譯：《帝國(guó)統(tǒng)治的邏輯：從古羅馬到美國(guó)》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021年版，第238頁(yè)。

[3]?張?。骸稙蹩颂m危機(jī)下歐盟的發(fā)展前景》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2022年第12期，第4頁(yè)。

[4]?Célia?Belin，?Majda?Ruge?&Jeremy?Shapiro，?“Brace?Yourself：?How?the?2024?US?Presidential?Election?Could?Affect?Europe？”?May?2023，?https：//ecfr.eu/publication/brace-yourself-how-the-2024-us-presidential-election-could-affect-europe/.

[5]?Marta?Mucznik，?“The?European?Political?Community：?From?Prague?to?Chisinau?and?Beyond，”?May?2023，?https：//www.epc.eu/en/publications/the-european-political-community-from-prague-to-chisinau-and-beyond-511bac.

[6]?Barbara?Lippert，?“European?Summit?in?Prague?Sets?Agenda?and?Isolates?Moscow，”?October?2022，?https//www.swp-berlin.org/en/publicatios/European-summit-in-prague-sets-agenda-and-isolates-moscow/.

[7]?Ronja?Kempin，?“A?Geopolitical?Caesura：?Rethinking?the?Future?of?European?Security，”?Genshagen?Forum，?December?2022，?https：//www.stiftung-genshagen.de/fileadmin/Dateiem/2022_Dateiem/ED/10_Genshagener_forum/papers/.

[8]?Benjamin?Tallis，?“Security?Guarantees?Ukraine，”?June?2023，?https：//dgap.org/en/research/publications/security-guarantees-ukraine-0.

[9]?Olaf?Scholz，?“The?Global?Zeitenwende：?How?to?Avoid?New?Cold?War?in?A?Multipolar?Era，”?Foreign?Affairs，?Vol.102，?No.4，?January/February?2023.

[10]?Mark?Leonard，?“The?Ukraine?War?and?European?Identity，”?May?2023，?https：//ecfr.eu/article/the-ukraine-war-and-european-identity/.