周志偉

【關(guān)鍵詞】南美國家聯(lián)盟??南美一體化??區(qū)域共同體??粉紅浪潮

南美一體化是拉美一體化的重要組成部分，在21世紀之前，南美一體化建設(shè)存在明顯的“碎片化”特征。自北美自由貿(mào)易區(qū)建成以來，“南美洲”的地緣概念在南美各國外交政策中均得到不同程度的重視，這體現(xiàn)出南美國家構(gòu)建南美區(qū)域共同體的政治意愿，其重要標志是巴西卡多佐政府在2000年牽頭召開的第一屆南美國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會。在此基礎(chǔ)上，南美一體化機制不斷豐富推進，2008年囊括南美12國的南美國家聯(lián)盟成立，從而使南美區(qū)域共同體建設(shè)、區(qū)域協(xié)同治理邁出關(guān)鍵一步。21世紀初的拉美“粉紅浪潮”是促成南美國家聯(lián)盟的關(guān)鍵因素，但隨著左翼力量從2015年開始周期性衰退，南美一體化的政治共識出現(xiàn)嚴重裂痕，尤其南美國家間政治周期的不同步引發(fā)區(qū)域內(nèi)意識形態(tài)陣營對抗，使南美國家聯(lián)盟基本停擺。

2023年，南美一體化重新出現(xiàn)積極動向。4月6日，巴西總統(tǒng)盧拉簽署法令，宣布巴西重返南美國家聯(lián)盟；同日，阿根廷外交部正式提請南美國家聯(lián)盟批準恢復(fù)阿根廷的成員國資格。在此前后，重啟南美國家聯(lián)盟成為地區(qū)互動的重要議題，并得到該地區(qū)絕大多數(shù)國家的積極響應(yīng)。5月30日，由巴西政府召集、總統(tǒng)盧拉主持的南美國家聯(lián)盟峰會召開，標志著南美一體化建設(shè)、區(qū)域共同體構(gòu)建重回正軌。

南美國家聯(lián)盟的目標設(shè)定與現(xiàn)實反差

二戰(zhàn)結(jié)束以來，南美洲涌現(xiàn)出一系列類型各異的一體化組織，如20世紀60年代末的安第斯條約組織、70年代末的亞馬孫合作條約組織、80年代中后期成型的里約集團、90年代初成立的南方共同市場等。但南美洲仍缺乏超越經(jīng)濟范疇的一體化組織，因此無法有效推動地區(qū)差異顯著的一體化進程。[1]2000年前后，拉美經(jīng)歷了長達10余年的左翼集體主政周期，政治生態(tài)的一致性為南美地區(qū)探索一體化新路徑提供了有利機遇。南美國家聯(lián)盟的成立，便是該地區(qū)構(gòu)建區(qū)域共同體的重大突破。

南美國家聯(lián)盟的前身是2004年12月成立的南美國家共同體。當時，12個南美國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署《庫斯科宣言》，旨在按照歐盟的一體化模式，超越經(jīng)濟一體化范式，強化政治與外交協(xié)調(diào)，推進本地區(qū)政治、經(jīng)濟、社會、金融、環(huán)境的多維度整合，實現(xiàn)本地區(qū)公民護照、議會、貨幣的統(tǒng)一。這一超越經(jīng)濟合作范疇的地區(qū)一體化思路充分體現(xiàn)了南美地區(qū)國家強化集體身份的政治導(dǎo)向。2007年4月，在委內(nèi)瑞拉舉行的南美國家共同體首屆能源會議決定將該組織更名為南美國家聯(lián)盟。2008年5月，南美12國元首簽署《南美國家聯(lián)盟組織條約》，正式宣布南美國家聯(lián)盟成立，并將常務(wù)秘書處設(shè)在厄瓜多爾首都基多。2010年12月1日，烏拉圭成為第9個批準該條約的國家，意味著該條約得到南美12個國家中絕大多數(shù)（四分之三）的批準，南美國家聯(lián)盟由此具備了法律實體的身份。它既繼承了拉美區(qū)域合作的傳統(tǒng)內(nèi)容，也創(chuàng)新性地提出了主權(quán)國家聯(lián)盟的理念。南美國家聯(lián)盟代表了新的地區(qū)一體化路徑，并不局限在貿(mào)易領(lǐng)域，也包括能源和基礎(chǔ)設(shè)施一體化，以及社會和文化一體化。[2]南美國家聯(lián)盟認為，一體化是加強多邊主義和建設(shè)多極世界的決定性一步，為在世界多極格局中實現(xiàn)戰(zhàn)略自主，成員國需要協(xié)調(diào)對外政策。[3]

2009年8月9日，南美國家聯(lián)盟成員國外長會議在厄瓜多爾首都基多舉行。

南美國家聯(lián)盟涵蓋了南方共同市場、安第斯共同體、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、太平洋聯(lián)盟（墨西哥除外）等多個區(qū)域一體化組織的成員國，匯聚了多層次的一體化愿景。與其他一體化方案相比，南美國家聯(lián)盟強調(diào)意識形態(tài)的多元包容，既區(qū)別于美洲玻利瓦爾聯(lián)盟的反帝色彩，也不同于南方共同市場、安第斯共同體、太平洋聯(lián)盟所追求的經(jīng)濟一體化范式。南美國家聯(lián)盟探索超越意識形態(tài)分歧的更廣泛一體化，尤其強調(diào)地區(qū)治理的集體自主以及對外關(guān)系的集體地緣政治身份。這體現(xiàn)了“構(gòu)建南美極”的戰(zhàn)略思路，[4]是南美國家歷經(jīng)幾十年一體化實踐后的大膽嘗試。

南美國家聯(lián)盟的初創(chuàng)階段恰逢拉美左翼集體執(zhí)政周期，由于意識形態(tài)、內(nèi)外政策理念相近，南美國家聯(lián)盟在機制建設(shè)、地區(qū)治理、對外關(guān)系等多方面均取得了顯著成效。比如，在機制建設(shè)層面，南美國家聯(lián)盟不僅有常設(shè)秘書處、南美洲議會、南方銀行、12個領(lǐng)域的部長級專門委員會和各層級對話機制，還成立了最具代表性的南美防務(wù)委員會（2008年）和南美基礎(chǔ)設(shè)施及規(guī)劃委員會（2009年）。南美防務(wù)委員會旨在探索地區(qū)共同防務(wù)政策和國防工業(yè)整合，尋求集體安全治理模式，試圖替代由美洲國家組織主導(dǎo)的傳統(tǒng)安全治理范式，體現(xiàn)了南美國家在地區(qū)治理上的“去美國化”訴求。南美基礎(chǔ)設(shè)施及規(guī)劃委員會則是在繼承2000年提出的南美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議基礎(chǔ)上，通過成員國協(xié)調(diào)規(guī)劃，推進地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

從具體實踐來看，在地區(qū)治理層面，南美國家聯(lián)盟在地區(qū)爭端（如2009年哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉的外交摩擦）、成員國內(nèi)部政治危機（如2010年厄瓜多爾的政治騷亂、2013年委內(nèi)瑞拉選舉沖突）等問題上發(fā)揮了積極的協(xié)調(diào)作用。在對外關(guān)系層面，南美國家聯(lián)盟展現(xiàn)出強化集體身份的政策導(dǎo)向，如一致聲援阿根廷對馬爾維納斯群島的主權(quán)要求，建立南美洲—非洲峰會、南美洲—阿拉伯國家峰會等跨區(qū)域?qū)υ挋C制。

從2015年底開始，南美洲政治生態(tài)逐漸“向右轉(zhuǎn)”。2015年11月，阿根廷中右翼候選人馬克里在總統(tǒng)選舉中獲勝，結(jié)束了阿根廷長達12年的左翼執(zhí)政歷史。2015年12月，委內(nèi)瑞拉反對派聯(lián)盟在議會選舉中獲得多數(shù)席位，16年來首次從左翼統(tǒng)一社會主義黨手中贏得議會控制權(quán)，馬杜羅政府不得不面對日趨激烈的“府院之爭”。2016年8月，巴西總統(tǒng)羅塞夫被罷免，左翼勞工黨結(jié)束了長達13年的執(zhí)政歷史。持續(xù)10余年的拉美“粉紅浪潮”步入尾聲，政治生態(tài)調(diào)整嚴重削弱地區(qū)凝聚力，損害了前一階段已獲鞏固的政治共識。

此后，南美國家聯(lián)盟遭遇一系列危機。其一，成員國無法就秘書長新人選達成共識。2017年1月，哥倫比亞前總統(tǒng)桑佩爾擔(dān)任南美國家聯(lián)盟秘書長任期屆滿，但委內(nèi)瑞拉在玻利維亞的支持下否決了阿根廷提名的新人選，導(dǎo)致該職位長期空缺、核心協(xié)調(diào)機制失能，嚴重影響南美國家聯(lián)盟正常運轉(zhuǎn)。其二，財政預(yù)算虧空。在羅塞夫被彈劾后，巴西連年拖欠應(yīng)繳會費，使該組織無法正常運轉(zhuǎn)。其三，委內(nèi)瑞拉政局問題造成南美國家分裂。12個南美國家分裂成為立場對立的兩個陣營，一些南美國家先后加入“利馬集團”（2017年8月成立），向委內(nèi)瑞拉馬杜羅政府集體施壓。隨著委內(nèi)瑞拉與南美中右翼政府關(guān)系惡化，巴西、阿根廷、哥倫比亞、智利、秘魯、巴拉圭6國在2018年4月一致決定暫停參與南美國家聯(lián)盟活動。2018年8月之后，哥倫比亞、厄瓜多爾、巴拉圭、阿根廷、智利、巴西、烏拉圭相繼宣布退出南美國家聯(lián)盟。2019年3月，南美中右翼政府宣布創(chuàng)立南美進步論壇，以取代南美國家聯(lián)盟。2023年4月，盧拉總統(tǒng)宣布巴西重返南美國家聯(lián)盟之時，該組織12個創(chuàng)始成員國僅剩5個。[5]

南美國家聯(lián)盟重啟的原因

隨著巴西重返南美國家聯(lián)盟，南美地區(qū)的對話與合作氛圍重新回暖，盧拉總統(tǒng)在上任后的半年時間里在巴西利亞組織召開了中斷多年的南美國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會，[6]甚至堅持邀請委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅訪問巴西，在一定程度上展現(xiàn)了巴西加強地區(qū)團結(jié)、重啟南美國家聯(lián)盟的政治決心。盧拉的努力起到了較好效果，阿根廷、巴拉圭、哥倫比亞等國均明確表示將重返南美國家聯(lián)盟。

總體來看，南美國家聯(lián)盟的重啟主要得益于以下四個因素。第一，左翼一體化模式回歸。自獨立以來，拉美地區(qū)經(jīng)歷了不同模式的區(qū)域一體化實踐。盡管過程曲折反復(fù)，但拉美地區(qū)爭論的并不是“要不要一體化”的問題，而是“應(yīng)該采取何種一體化模式”的問題。拉美地區(qū)政治具有“左右鐘擺”的典型特征，地區(qū)政治生態(tài)的變化直接影響地區(qū)一體化節(jié)奏。比如，20世紀90年代，在完成民主化轉(zhuǎn)型之后，拉美選擇基于新自由主義的一體化路徑；21世紀初，在左翼集體主政的“粉紅浪潮”階段，拉美一體化模式則被賦予了更多左翼色彩；而在過去幾年間，由于左、右翼同時主政，兩種一體化模式尖銳對立，甚至出現(xiàn)“去區(qū)域化”態(tài)勢。受經(jīng)濟下行、全球新冠疫情等因素影響，拉美左翼重新崛起。2021年，拉美5國完成總統(tǒng)選舉，其中4國均為左翼政黨勝出；2022年，左翼依然占有優(yōu)勢，長期由右翼主政的哥倫比亞實現(xiàn)了歷史性“左轉(zhuǎn)”，而盧拉也在巴西強勢回歸，拉美重新步入左翼集體執(zhí)政的“新粉紅浪潮”階段。在這種局面下，重拾左翼一體化模式，重新激活南美國家聯(lián)盟當屬必然選擇。

第二，巴西“周邊優(yōu)先”戰(zhàn)略重啟。南美洲是巴西國際戰(zhàn)略的重中之重，“構(gòu)建南美極”是巴西參與國際多極體系的重要路徑。21世紀初，巴西“周邊優(yōu)先”的政策導(dǎo)向顯著增強，推進南美洲一體化是巴西地區(qū)戰(zhàn)略的核心目標，具體舉措包括強化巴西與阿根廷的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、鞏固南方共同市場（巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭）、推進南美國家聯(lián)盟建設(shè)等。但在過去幾年，巴西受前總統(tǒng)博索納羅的極右意識形態(tài)影響，對左翼主政的委內(nèi)瑞拉、阿根廷、玻利維亞持排斥甚至敵視態(tài)度，嚴重偏離“周邊優(yōu)先”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，巴西在地區(qū)一體化中的角色也從此前的“推動者”變成?“破壞者”，嚴重影響地區(qū)合作氛圍。盧拉重新執(zhí)政后，巴西將南美洲重新置于外交政策的優(yōu)先位置，激活由他努力推進的地區(qū)合作機制自然會成為首要舉措。

第三，委內(nèi)瑞拉政治對話出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。近一年來，委內(nèi)瑞拉國內(nèi)政治對話持續(xù)推進。比如，2022年11月26日，委內(nèi)瑞拉朝野雙方簽署階段性協(xié)議，委內(nèi)瑞拉政府被凍結(jié)的部分資金獲得變相解禁；2022年12月30日，委內(nèi)瑞拉反對派表決撤銷瓜伊多的“臨時總統(tǒng)”身份，委內(nèi)瑞拉“一國兩主”的政治鬧劇收場。在拉美左翼重新集體主政的局面下，委內(nèi)瑞拉與鄰國關(guān)系出現(xiàn)明顯改觀。2022年8月29日，哥倫比亞與委內(nèi)瑞拉恢復(fù)中斷3年的外交關(guān)系；2023年1月1日，盧拉上任首日便宣布巴西恢復(fù)與委內(nèi)瑞拉的大使級外交關(guān)系；2023年5月，智利任命2018年以來首位駐委內(nèi)瑞拉大使。不僅如此，烏克蘭危機爆發(fā)后，美國基于石油供給安全的考慮，主動與馬杜羅政府進行接觸，美委關(guān)系出現(xiàn)改善跡象。

第四，構(gòu)建區(qū)域共同體成為現(xiàn)實需求。過去10年左右，拉美地區(qū)在全球經(jīng)濟中呈現(xiàn)出“邊緣化”趨勢。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計核算，拉美經(jīng)濟總量的全球占比從2011年的8.2%降至2022年的6.2%。[7]另外，與全球其他地區(qū)強化區(qū)域合作態(tài)勢不同的是，拉美地區(qū)呈現(xiàn)出比較明顯的“去區(qū)域化”特征，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占比不升反降，區(qū)域內(nèi)國家對亞太地區(qū)的貿(mào)易依賴顯著上升。受此影響，拉美國家（尤其南美國家）與區(qū)域外國家的貿(mào)易談判意愿增強，這對南美地區(qū)貿(mào)易議程和價值鏈整合構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。隨著南美對區(qū)域外經(jīng)濟體的依賴日益加重，增強集體自主能力建設(shè)成為該地區(qū)的迫切需求。[8]在全球治理層面，大國競爭加劇，多邊主義受挫，強化區(qū)域共同體建設(shè)成為拉美國家維護自身利益、爭取戰(zhàn)略自主的重要途徑。

南美國家聯(lián)盟的前景展望

2023年5月30日召開的南美國家聯(lián)盟峰會對下階段南美國家聯(lián)盟的發(fā)展起到了至關(guān)重要的調(diào)適作用。從會議簽署的《巴西利亞共識》來看，峰會主要傳遞出三個層面的政策思路：其一，將南美一體化重新置于優(yōu)先位置，并著手制定一體化路線圖；其二，明確具體目標，如增加區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資、改善基礎(chǔ)設(shè)施和物流、加強區(qū)域價值鏈、推進貿(mào)易便利化和金融一體化、加快能源轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推進國防和邊境一體化、建立南美自由貿(mào)易區(qū)等；其三，針對全球性議題，爭取達成本地區(qū)的共同立場。[9]另外，作為本次峰會的促成者，盧拉還提出，南美國家需要調(diào)動本地區(qū)開放性銀行的投資積極性、創(chuàng)建共同貨幣、促進貿(mào)易便利化、加強本地區(qū)物理和數(shù)字聯(lián)通、深化氣候應(yīng)對的行動協(xié)商、優(yōu)化地區(qū)衛(wèi)生治理、探索建立南美能源市場、鼓勵高校師生交流、重啟防務(wù)合作等。盧拉在會議致辭中反復(fù)強調(diào)“建立超越意識形態(tài)分歧的地區(qū)團結(jié)”，甚至很直白地指出，“如果不能實現(xiàn)團結(jié)，南美洲不可能充分發(fā)揮潛力并成為一個發(fā)達的大陸”?？梢?，盧拉在反思南美一體化困局的基礎(chǔ)上，找到了制約南美一體化的關(guān)鍵因素，更新了一體化建設(shè)的內(nèi)容，并且展現(xiàn)了巴西引領(lǐng)地區(qū)一體化發(fā)展的政治決心。

2023年5月30日，南美國家聯(lián)盟峰會在巴西利亞開幕，包括巴西在內(nèi)的12個南美國家的領(lǐng)導(dǎo)人和高級別代表與會。

不過，與南美國家聯(lián)盟初創(chuàng)時期相比，現(xiàn)階段南美地區(qū)面臨完全不同的內(nèi)外環(huán)境，南美一體化面臨諸多現(xiàn)實難題。第一，地區(qū)經(jīng)濟處在下行周期。新冠疫情暴發(fā)以來，拉美經(jīng)濟增長緩慢，在全球范圍內(nèi)僅好于東歐地區(qū)。[10]各項宏觀經(jīng)濟指標幾乎都處在近20年的最差水平，貧困率重新回升至30%以上，這些都與南美國家聯(lián)盟創(chuàng)立之初的地區(qū)經(jīng)濟繁榮形成巨大反差。第二，政治極化明顯加重。主政的左翼政府不僅要應(yīng)對實力顯著增強的極右翼勢力的掣肘，而且還要面對自身群眾基礎(chǔ)逐漸萎縮的困境。政局和執(zhí)政周期均存在較大不確定性，將對地區(qū)一體化的可持續(xù)性構(gòu)成挑戰(zhàn)。第三，左翼政府內(nèi)部政策立場差異顯著，尤其針對委內(nèi)瑞拉問題，智利、烏拉圭等國與巴西存在較大分歧，這與21世紀初拉美左翼政府間融洽的氣氛有著很大不同。第四，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同質(zhì)化限制區(qū)域共同體身份構(gòu)建。經(jīng)濟收益是南美國家參與地區(qū)一體化的重要考量，但是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同質(zhì)化造成區(qū)域經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度不高。比如，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占比在南方共同市場僅為12%—13%，在安第斯共同體甚至只有8%—9%。[11]不僅如此，南美地區(qū)的南方共同市場、太平洋聯(lián)盟在經(jīng)濟開放度上對比懸殊，智利、秘魯和哥倫比亞等太平洋聯(lián)盟成員國積極推進與區(qū)域內(nèi)外國家的自貿(mào)談判，而巴西、阿根廷等南方共同市場國家在融入全球經(jīng)濟方面則靈活性不足?？梢姡厦绹衣?lián)盟所強調(diào)的區(qū)域身份并未很好回應(yīng)部分國家的經(jīng)濟社會需求，而僅僅是部分反映了該地區(qū)的區(qū)域性和地緣政治理念?？傊捎诮?jīng)濟結(jié)構(gòu)互補性不強、經(jīng)濟開放度反差顯著、意識形態(tài)存在階段性差異、文化內(nèi)涵多元特質(zhì)突出等原因，部分南美國家對于地區(qū)共同身份的認知不堅定、不強烈，尤其在過去幾年遭遇多重困境的局面下，有研究者甚至作出“南美國家聯(lián)盟的成本收益為負”的評估。[12]

2023年8月23日，阿根廷首都布宜諾斯艾利斯，出于安全考慮，超市的大門不敢全開。當前，阿根廷正在經(jīng)歷嚴重的經(jīng)濟危機。

盡管如此，南美國家聯(lián)盟重啟充分體現(xiàn)了南美國家在全球和地區(qū)大變局下的務(wù)實需求和政策導(dǎo)向。第一，在“去全球化”階段性回潮背景下，深化南美地區(qū)合作至關(guān)重要，一方面可彌補跨區(qū)域合作動能的減弱，另一方面可促進地區(qū)價值鏈建設(shè)，避免南美在全球經(jīng)濟中被進一步邊緣化。第二，大國競爭日趨激烈，“全球南方”的戰(zhàn)略重要性顯著提升，南美區(qū)域共同體建設(shè)更具優(yōu)先性和緊迫性，它不僅能促成共同立場的表達，維護南美地區(qū)的戰(zhàn)略自主，而且有利于爭取利益最大化。第三，在全球治理層面，多邊主義空間的收窄也是促使南美地區(qū)強化政策協(xié)調(diào)的重要因素。第四，左翼集體主政、巴西重新成為地區(qū)合作引領(lǐng)者，為南美一體化提供了最重要的政治條件?？梢灶A(yù)見，南美地區(qū)大概率將走出上一階段的政治陣營對立局面，對話和合作將成為下一階段地區(qū)國際關(guān)系的主旋律。

就南美國家聯(lián)盟的發(fā)展而言，首先，機制恢復(fù)與重建是最緊要任務(wù)，這包括重啟南美國家聯(lián)盟秘書處，并盡快確定空缺達6年之久的秘書長人選，以恢復(fù)該組織的正常運轉(zhuǎn)。與此同時，領(lǐng)導(dǎo)人峰會、外長會議、各專項委員會等常設(shè)對話機制也需要得到有效保障。其次，亞馬孫地區(qū)可持續(xù)發(fā)展很可能成為凝聚地區(qū)共識、加強集體行動的新突破。一方面，環(huán)境治理基本都是現(xiàn)階段南美國家的優(yōu)先議題，這有利于達成共同行動方案；另一方面，在全球氣候治理層面，雨林保護的重要性日益凸顯，這既能促使亞馬孫地區(qū)國家強化政策協(xié)調(diào)和行動應(yīng)對，也能為亞馬孫地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供更多區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域合作機遇。盧拉提出的“雨林歐佩克”倡議和亞馬孫峰會發(fā)布的《貝倫宣言》，都表明亞馬孫地區(qū)可持續(xù)發(fā)展議題將成為南美地區(qū)合作的重要抓手。再次，經(jīng)貿(mào)合作依然會是南美一體化的重中之重，貿(mào)易和投資便利化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、能源一體化市場建設(shè)、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源協(xié)同發(fā)展，將是該地區(qū)應(yīng)對全球經(jīng)濟不確定性的重要舉措。最后，針對全球性問題形成一致的立場將成為現(xiàn)階段南美國家外交協(xié)商的重要內(nèi)容，尤其針對烏克蘭危機、氣候變化、國際貨幣體系改革等議題，南美國家具備達成一致立場的基礎(chǔ)。比如《巴西利亞共識》強調(diào)地區(qū)共性問題，強調(diào)針對全球事務(wù)的共同立場，強調(diào)“法治價值、體制穩(wěn)定、主權(quán)和不干涉內(nèi)政”的地區(qū)一體化原則，旨在探索一條超越意識形態(tài)分歧的地區(qū)一體化模式。由此可見，南美一體化經(jīng)歷了幾番沉浮之后，該地區(qū)國家已找到并直面關(guān)鍵癥結(jié)，努力改變地區(qū)一體化“推倒重來”的周期性循環(huán)。作為區(qū)域大國，巴西在盧拉領(lǐng)導(dǎo)下或?qū)槟厦酪惑w化進一步提供創(chuàng)新思維、注入全新活力。

本文是國家社會科學(xué)基金重點項目“大國應(yīng)對治理困境的措施及得失研究”（項目批準號：20AZZ005）的階段性成果

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[2]?Renato?Baumann，?Integration?in?Latin?America?-?Trends?and?Challenges，?Brasília：?CEPAL，?January?2008，?p.5.

[3]?Ingrid?Sarti，?et.?al（Org.）.?Por?uma?integra??o?ampliada?da?América?do?Sul?no?século?XXI，?Rio?de?Jnaiero：?PerSe，?2013，?p.24.

[4]?Tiago?Nery，?“UNASUL：?A?Dimens?o?Política?do?Novo?Regionalismo?Sul-Americano，”?Caderno?CRH，?Vol.29，?Número：?sep3，?2016，?p.60.

[5]?剩下的5個成員國為玻利維亞、圭亞那、蘇里南、委內(nèi)瑞拉、秘魯（2021年7月卡斯蒂略政府宣布回歸南美國家聯(lián)盟）。

[6]?根據(jù)《南美國家聯(lián)盟組織條約》規(guī)定，作為最高決策機構(gòu)的國家元首和政府首腦委員會，每年應(yīng)召開一次例會。上一次南美國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會的舉辦時間為2014年12月。

[7]?世界銀行數(shù)據(jù)庫，?https：//data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD？locations=ZJ。

[8]?Bruna?Coelho?Jaeger，?“Crise?e?Colapso?da?UNASUL：?o?Desmantelamento?da?Intergra??o?Sul-Americana?em?Tempos?de?Ofensiva?Conservadora，?”?Revista?Conjuntura?Austral，?Vol.10，?No.49，?2019，?p.10.

[9]?Ministério?das?Rela??es?Exteriores，?“Consenso?de?Brasília，”?Nota?à?Imprensa?No217，?30?de?Maio?de?2023，?https：//www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/imprensa/notas-a-imprensa/consenso-de-brasilia-2013-30-de-maio-de-2023.

[10]?Maloney，?William?F.;?Riera-Crichton，?Daniel;?Ianchovichina，?Elena;?Vuletin，?Guillermo;?and?Beylis，?Guillermo，?“The?Promise?of?Integration：?Opportunities?in?a?Changing?Global?Economy，”?Latin?America?and?the?Caribbean?Economic?Review，?Washington，?DC：?World?Bank，?April?2023，?p.18.

[11]?ECLAC，?International?Trade?Outlook?for?Latin?America?and?the?Caribbean，?Santiago?de?Chile，?2017，?P.58.

[12]?Detlef?Nolte，?Victor?M.?Mijares，?“Unasur：?an?Eclectic?Analytical?Perspective?of?Its?Disintegration，”?Colombia?International，?Julio-Septiembre?2022，?p.101.