【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)全球化??高水平對外開放??“一帶一路”倡議

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局，立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，統(tǒng)籌改革與開放、發(fā)展與安全所作出的重大戰(zhàn)略決策，是胸懷天下、把握時代大勢、確保未來發(fā)展的安全性和主動權(quán)的重大戰(zhàn)略部署。面對紛繁復(fù)雜的國際環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放；推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，形成更加開放、多元、穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)秩序，是增強(qiáng)中國在國際大循環(huán)中的話語權(quán)、實現(xiàn)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動循環(huán)的重要路徑。

推進(jìn)高水平對外開放的時代價值和世界意義

推進(jìn)高水平對外開放，建設(shè)更加開放、多元和穩(wěn)定的世界經(jīng)濟(jì)秩序，不僅是進(jìn)一步深化改革開放、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是面對國內(nèi)國際環(huán)境變化，站在全人類發(fā)展高度，協(xié)調(diào)中國發(fā)展與世界發(fā)展、完善與創(chuàng)新國際制度的需要；更是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發(fā)展，攜手構(gòu)建人類命運共同體的需要。中國推進(jìn)高水平對外開放具有鮮明時代價值和重要世界意義。

第一，后疫情時代世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展迫切需要中國發(fā)揮更大作用，高水平對外開放進(jìn)一步促進(jìn)中國與世界的融合，為世界經(jīng)濟(jì)增長提供新動能，推動和引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。根據(jù)世界銀行報告預(yù)測，2023年全球經(jīng)濟(jì)仍然恢復(fù)緩慢，增長速度僅僅高于發(fā)生全球經(jīng)濟(jì)衰退的2009年和2020年，為近30年來經(jīng)濟(jì)增長的第三次低谷。[1]中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性和活力，作為推動世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，對全球GDP增長的貢獻(xiàn)率繼續(xù)超過30%。2023年上半年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.5%，社會消費品零售總額同比增長8.2%，最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過77%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額同比增長10.2%，其中旅行服務(wù)進(jìn)出口同比增長67%。中國的高水平對外開放將為世界提供更大市場、創(chuàng)造更多機(jī)遇，充分體現(xiàn)了中國胸懷天下、與世界共享發(fā)展紅利的大國擔(dān)當(dāng)。

第二，推進(jìn)高水平對外開放，積極參與全球治理體系改革與建設(shè)，構(gòu)建更加公平公正的國際規(guī)則體系，有利于維護(hù)廣大發(fā)展中國家利益?，F(xiàn)行國際規(guī)則主要體現(xiàn)美歐等發(fā)達(dá)國家的利益和價值觀，嚴(yán)重忽視了發(fā)展中國家的利益和需要。國際規(guī)則是全球經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范工具和行為準(zhǔn)則，同時體現(xiàn)了世界各國在參與全球經(jīng)濟(jì)治理過程中的權(quán)利與義務(wù)。大國之間的戰(zhàn)略博弈，已不限于市場規(guī)模競爭和技術(shù)優(yōu)勢競爭，更多的是制度設(shè)計競爭和規(guī)則制定競爭。[2]國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)與創(chuàng)新是新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的核心。后疫情時代國際社會所面臨的問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，更重要的是國際規(guī)則的重構(gòu)與創(chuàng)新。推進(jìn)高水平對外開放，統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則，不僅要進(jìn)一步對接國際高水平規(guī)則，提高國際規(guī)則國內(nèi)轉(zhuǎn)化的效率和效益，更要提升中國國內(nèi)規(guī)則國際化的能力，將符合歷史潮流的中國式現(xiàn)代化所積累的國內(nèi)經(jīng)驗和規(guī)則上升為國際規(guī)則，為全球治理體系改革和建設(shè)貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。

2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇召開期間位于北京國家會議中心前的“絲路金橋”景觀作品。

第三，推進(jìn)高水平對外開放，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，推動國際規(guī)制合作，有助于建設(shè)更加緊密的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。推動國際規(guī)制合作，實現(xiàn)從商品和要素的流動型開放到穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，是中國高水平對外開放的本質(zhì)要求。流動型開放屬于“邊境開放”，即通過降低關(guān)稅和減少非關(guān)稅壁壘來促進(jìn)商品和要素的市場準(zhǔn)入開放，而制度型開放是一種“邊境后開放”，更加注重制度型的對接、創(chuàng)新與引領(lǐng)。國際規(guī)制合作不僅是規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)本身的合作，還包括制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)和程序等的合作。西方發(fā)達(dá)國家對國際規(guī)制合作關(guān)注較早，如經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國已經(jīng)設(shè)計了一個規(guī)制協(xié)調(diào)和相互認(rèn)可的合作體系，《歐盟—加拿大綜合經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》《美墨加協(xié)議》《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等自由貿(mào)易協(xié)定也包含國際規(guī)制合作的專門條款。擴(kuò)大高水平對外開放，中國需要積極推動國際規(guī)制合作，準(zhǔn)確把握國際規(guī)制合作的演變特征和發(fā)展趨勢，參與并主導(dǎo)新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重構(gòu)和創(chuàng)新。[3]

第四，推進(jìn)高水平對外開放，從融入和參與經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿雍鸵I(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化，有利于推動構(gòu)建開放型的世界經(jīng)濟(jì)新體系。隨著美歐國家內(nèi)部極端民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化思潮興起，國際社會對經(jīng)濟(jì)全球化未來發(fā)展方向的爭論愈加激烈。新冠疫情對世界的影響是巨大和深遠(yuǎn)的，但它并不能改變經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。目前世界面臨經(jīng)濟(jì)恢復(fù)乏力、通貨膨脹嚴(yán)重、糧食安全和能源危機(jī)等一系列問題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化國際經(jīng)濟(jì)合作，維護(hù)全球價值鏈正常運行，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。國際貿(mào)易仍然是世界各國參與全球經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。2022年全球貿(mào)易總額達(dá)到32萬億美元，創(chuàng)下歷史新紀(jì)錄。其中全球貨物貿(mào)易總額為25萬億美元，同比增長約10％；全球服務(wù)貿(mào)易總額為7萬億美元，同比增長15％。這些數(shù)據(jù)充分說明全球貿(mào)易需求仍然堅挺，全球貿(mào)易總量仍然具有較大潛力。推進(jìn)高水平對外開放表明中國積極主動應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的信心和勇氣，彰顯了中國勇?lián)鷷r代重任、積極引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的意愿和能力。[4]

高質(zhì)量共建“一帶一路”是推進(jìn)高水平對外開放的偉大實踐

“一帶一路”倡議堅持共商共建共享原則，通過簽署合作文件、搭建合作平臺、對接發(fā)展戰(zhàn)略、深化政策溝通，凝聚國際社會共識，引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合，有力地提升了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動力和抗擊風(fēng)險能力，日益成為廣受歡迎的全球公共產(chǎn)品和國際合作平臺?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)既是中國擴(kuò)大對外開放的體現(xiàn)，也將為提高開放水平奠定堅實基礎(chǔ)。

第一，高質(zhì)量共建“一帶一路”促進(jìn)沿線國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，引領(lǐng)國際規(guī)則重構(gòu)和創(chuàng)新，助力建立更加公正公平合理的國際規(guī)則體系。截至2023年6月底，中國已同152個國家和32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，內(nèi)容涵蓋投資、貿(mào)易、金融等多個領(lǐng)域，戰(zhàn)略合作持續(xù)擴(kuò)容，共建“一帶一路”各種體制機(jī)制建設(shè)正逐漸成形。中國先后于2017年和2019年成功主辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，多國國家元首和政府首腦及聯(lián)合國等國際組織高級別代表出席，共襄盛舉。中國積極與沿線國家開展金融合作，推動建立多層次的金融服務(wù)體系。截至2022年底，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行累計批準(zhǔn)項目181個，融資額達(dá)到357億美元；絲路基金與歐洲投資基金設(shè)立的中歐共同投資基金已經(jīng)在20多個國家開展投資。同時，中國牽頭成立多邊開發(fā)融資合作中心（MCDF），支持高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。新時代高質(zhì)量共建“一帶一路”不僅重視各國的經(jīng)貿(mào)投資合作，而且將更加重視參與全球治理體系和全球發(fā)展模式的改革和完善，強(qiáng)調(diào)各國充分交流區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，共同協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，共同參與國際議程的制定，共同深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，共同維護(hù)多元、合作和穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)體系。

由中國企業(yè)承建的塞爾維亞高速公路路段通車。圖為2023年4月1日，人們在貝爾格萊德參加塞爾維亞E763高速公路新貝爾格萊德-蘇爾欽段通車儀式。

2017年5月31日，由中國企業(yè)承建的蒙內(nèi)鐵路建成通車。圖為在肯尼亞首都內(nèi)羅畢，首班從蒙巴薩發(fā)出的列車到達(dá)內(nèi)羅畢南站。

第二，高質(zhì)量共建“一帶一路”持續(xù)推動沿線國家設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通和資金融通，創(chuàng)新打造發(fā)展中國家間經(jīng)濟(jì)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易投資格局，有力引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程?！耙粠б宦贰背h提出和踐行10年來，中國與沿線國家共同打造了一大批標(biāo)志性的工程項目，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通碩果累累。如中國與肯尼亞共建的蒙內(nèi)鐵路，不僅是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長“大動脈”，而且成為保護(hù)生態(tài)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的典范。中老鐵路全線開通運營，客貨運輸量穩(wěn)步增長，助力老撾從“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”。雅萬高鐵創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇，有力帶動印尼經(jīng)濟(jì)增長。通過“六廊六路多國多港”等海陸聯(lián)動和內(nèi)外統(tǒng)籌，“一帶一路”沿線國家交通運輸效率大幅提高，貿(mào)易輻射網(wǎng)絡(luò)不斷增強(qiáng)，沿線各國經(jīng)濟(jì)融合進(jìn)一步強(qiáng)化。2022年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額繼續(xù)增加，達(dá)到13.83萬億元人民幣，同比增長19.4%，貿(mào)易規(guī)模創(chuàng)造歷史新高；2023年上半年，中國對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口同比增長9.8%，比進(jìn)出口總額整體增速高出7.7個百分點。[5]高質(zhì)量共建“一帶一路”助推高水平對外開放，有力塑造“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向邁進(jìn)。

第三，高質(zhì)量共建“一帶一路”以民心相通倡導(dǎo)和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神，從理念上對沖逆全球化思潮。當(dāng)前人類社會面臨前所未有的共同挑戰(zhàn)，“一帶一路”倡議順應(yīng)時代潮流，反映了各國特別是廣大發(fā)展中國家對促和平、謀發(fā)展的愿望。2016年，第七十一屆聯(lián)合國大會首次將“一帶一路”倡議寫入聯(lián)合國大會決議，彰顯了“一帶一路”倡議與聯(lián)合國多邊發(fā)展理念的高度契合，凝聚了國際社會在共同發(fā)展方面的高度共識。民心相通是共建“一帶一路”的社會根基。中國與共建國家廣泛開展多層次、多領(lǐng)域人文交流，推動文明互學(xué)互鑒和文化融合創(chuàng)新，共建國家民眾獲得感幸福感不斷增強(qiáng)。10年來，中國與沿線國家深入開展教育、科學(xué)、文化、體育、旅游、考古等領(lǐng)域合作，打造了一批“小而美”民生工程，鋪就了通民心、達(dá)民意、惠民生的陽光大道。中國企業(yè)為沿線國家創(chuàng)造了42.1萬個就業(yè)崗位，為共建國家培訓(xùn)相關(guān)人才1萬多人。預(yù)計到2030年，共建“一帶一路”可使相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，將使全球收入增加0.7%—2.9%。[6]以共建“一帶一路”為實踐平臺推動構(gòu)建人類命運共同體，符合中華民族歷來秉持的天下大同理念與協(xié)和萬邦的天下觀，占據(jù)了國際道義制高點。共建“一帶一路”已經(jīng)成為造福世界的“發(fā)展帶”和惠及人類的“幸福路”。

協(xié)同推進(jìn)高水平對外開放與高質(zhì)量共建“一帶一路”的路徑

面對世界百年未有之大變局，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，協(xié)同推進(jìn)高水平對外開放與高質(zhì)量共建“一帶一路”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，著眼全局和長遠(yuǎn)而采取的重大戰(zhàn)略舉措。協(xié)同推進(jìn)的關(guān)鍵是準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于推進(jìn)高水平對外開放、高質(zhì)量共建“一帶一路”的核心要義，在規(guī)則制定、政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)方面加大投入，提升全面參與全球治理體系改革和建設(shè)的能力和水平。

第一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國際國內(nèi)規(guī)則，推動國際規(guī)則重構(gòu)與創(chuàng)新。長期以來，由美歐等西方國家主導(dǎo)的國際規(guī)則體系導(dǎo)致全球利益分配、資源利用和制度權(quán)力嚴(yán)重失衡，無法滿足和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的需要。協(xié)同推進(jìn)高水平對外開放與高質(zhì)量共建“一帶一路”，一方面需要統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內(nèi)兩類規(guī)則，重點把握新興領(lǐng)域與核心規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放；另一方面需要堅持多邊主義與區(qū)域合作雙輪驅(qū)動，在維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制的同時，積極推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，探索與“一帶一路”沿線國家協(xié)同創(chuàng)新，共同推動全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則、全球綠色金融規(guī)則、全球多邊投資規(guī)則等新興領(lǐng)域國際規(guī)則的制定與完善，攜手“一帶一路”沿線的廣大發(fā)展中國家共同參與和推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

第二，強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，以國際規(guī)制合作構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。隨著關(guān)稅、非關(guān)稅等邊境措施的削減和取消，國家間不同的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和程序成為新的“邊境后”貿(mào)易壁壘，對國際貨物和服務(wù)貿(mào)易的影響已超越傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘。世貿(mào)組織、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會等國際組織是推動國際規(guī)制合作的重要力量。當(dāng)前和今后一個時期，中國與其他發(fā)展中國家可以在加強(qiáng)國際規(guī)制合作上提質(zhì)增效，準(zhǔn)確把握國際規(guī)制合作的演變特征和發(fā)展趨勢，進(jìn)一步強(qiáng)化“政策溝通”的基礎(chǔ)性工作，通過與“一帶一路”沿線國家搭建雙邊規(guī)制合作平臺，推動規(guī)制部門之間的溝通和對接，消除或削減“邊境后”公共政策壁壘；在與“一帶一路”沿線國家的自由貿(mào)易協(xié)定談判中，增加有關(guān)推進(jìn)國際規(guī)制合作的條款，設(shè)立專門的規(guī)制合作委員會，搭建信息共享平臺，倡導(dǎo)各國定期發(fā)布相關(guān)信息，探索建立發(fā)展中國家推動國際規(guī)制合作的模式和路徑。

2022年11月6日在第五屆進(jìn)博會創(chuàng)新孵化專區(qū)拍攝的吉祥物大熊貓“進(jìn)寶”主題裝飾。

第三，大力培養(yǎng)綜合型復(fù)合型國際治理人才。一是進(jìn)一步完善國際治理人才培養(yǎng)和使用的國家戰(zhàn)略。通過制定和完善國際治理人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計，對國際治理人才培養(yǎng)、選拔、培訓(xùn)、外派、回國安置和福利待遇等作出系統(tǒng)性制度安排。二是強(qiáng)化與聯(lián)合國下屬國際組織合作，充分發(fā)揮國際組織人才培養(yǎng)的職能和作用，在為國際組織輸送更多中國管理人才的同時，也為廣大發(fā)展中國家培養(yǎng)更多國際治理人才。三是創(chuàng)新培養(yǎng)模式，注重發(fā)揮政府管理部門與高等院校之間的互補(bǔ)優(yōu)勢。鼓勵支持相關(guān)高校打造跨學(xué)科、綜合性、復(fù)合型、全方位的國際治理專業(yè)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)體系，積極選拔特定領(lǐng)域的綜合型復(fù)合型國際治理專業(yè)人才。培養(yǎng)學(xué)生家國情懷、全球視野，以理想信念開啟夢想，以理論知識激發(fā)創(chuàng)新，以實踐能力促進(jìn)實干，為協(xié)同推進(jìn)高水平對外開放與高質(zhì)量共建“一帶一路”選拔培養(yǎng)政治、外交、法律、金融、衛(wèi)生、教育和社會工作等領(lǐng)域的高端國際治理專業(yè)人才。

本文是國家社科基金重點項目“推動全球經(jīng)濟(jì)治理體制變革研究”（項目批準(zhǔn)號：20AZD103）的階段性成果

[1]《全球經(jīng)濟(jì)展望》，世界銀行，2023年1月5日，https：//www.worldbank.org/en/publication/global-economic-prospects。

[2]?趙龍躍：《統(tǒng)籌國際國內(nèi)規(guī)則：中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理70年》，載《太平洋學(xué)報》2019年第27期，第47-62頁。

[3]?趙龍躍：《高水平對外開放的理論創(chuàng)新與戰(zhàn)略抉擇》，載《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2022年第一期（上），第34-45頁。

[4]?趙龍躍：《新冠肺炎疫情下的經(jīng)濟(jì)全球化與中國的引領(lǐng)作用》，載《當(dāng)代世界》2020年第11期，第17-22頁。

[5]?《2023年上半年高質(zhì)量共建“一帶一路”有關(guān)情況》，國家發(fā)展改革委員會，2023年7月23日，https：//www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/zys/sjdt/202307/t20230723_1358617.html。

[6]?鄭柵潔：《十年共建結(jié)碩果?攜手共進(jìn)向未來?扎實推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)》，中國一帶一路網(wǎng)，2023年8月24日，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/p/0G2O595L.html。