楊梨　李文彬　潘艷玲

關(guān)鍵詞：兒童主任；政策執(zhí)行；米特?霍恩模型；影響因素；作用路徑

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096–7640（2023）04-0005-10

一、引言

為了打通兒童福利政策和未成年人保護(hù)工作的“最后一公里”，兒童主任政策在我國(guó)逐步開(kāi)始全面施行。2010年，“中國(guó)兒童福利示范區(qū)”[1]試點(diǎn)首次提出并探索在村（居）設(shè)立“兒童福利主任”的做法。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》，要求每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利檢察員，負(fù)責(zé)困境兒童保障政策宣傳和日常工作，這意味著兒童主任進(jìn)入國(guó)家政策視野。[2]2019年，民政部等十部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》，明確了兒童主任和兒童督導(dǎo)員的工作定位和工作職責(zé)。[3]2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見(jiàn)》要求每個(gè)村（社區(qū)）至少設(shè)立一名兒童主任。[4]根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國(guó)已建成5.3萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、66.7萬(wàn)村（社區(qū)）兒童主任的基層兒童工作隊(duì)伍。[5]

兒童主任政策有助于構(gòu)建基層兒童服務(wù)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，助力兒童服務(wù)的遞送。[6]然而，作為中國(guó)兒童福利發(fā)展中的一項(xiàng)新政策，其執(zhí)行過(guò)程究竟受到哪些因素的影響？這些因素又是以何種方式耦合并作用于兒童主任政策的執(zhí)行效果？這些關(guān)鍵問(wèn)題目前并沒(méi)有得到有效的解答。鑒于此，本文基于對(duì)C市的實(shí)證調(diào)研，嘗試從政策執(zhí)行的角度，運(yùn)用米特?霍恩政策執(zhí)行模型來(lái)分析影響兒童主任政策執(zhí)行的相關(guān)因素及其作用路徑。

二、文獻(xiàn)回顧、分析框架與研究方法

（一） 兒童主任政策的相關(guān)研究

已有研究表明，兒童主任政策在執(zhí)行內(nèi)容、執(zhí)行主體與執(zhí)行環(huán)境等方面面臨著諸多困境。首先，現(xiàn)有兒童主任政策有關(guān)工作隊(duì)伍管理、工作保障條件等方面的內(nèi)容比較模糊。[7]現(xiàn)有政策尚未明確兒童主任的任職資格與要求，兒童主任的選拔任用、崗位考核和評(píng)價(jià)體系都缺乏可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致現(xiàn)有的兒童主任工作存在管理不規(guī)范、培訓(xùn)不足等問(wèn)題。[8]同時(shí)，兒童主任政策的執(zhí)行也缺乏相應(yīng)的制度保障。如缺乏完善的培訓(xùn)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，兒童主任的薪酬、晉升、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等方面也缺乏足夠保障。[9-11]其次，作為政策執(zhí)行主體的兒童主任面臨身份認(rèn)同偏差、崗位勝任力弱等問(wèn)題。已有研究表明，兒童主任在實(shí)際履職過(guò)程中面臨職責(zé)不清、角色沖突、角色超載、身份模糊等問(wèn)題。[12-14]在兒童主任的勝任力問(wèn)題方面，兒童主任目前普遍存在掛名而不履職、流動(dòng)性大、主動(dòng)性差等問(wèn)題[11， 15]。有學(xué)者將兒童主任稱為“赤腳社工”，這便反映出兒童主任下沉度高但專業(yè)度不足的特征，兒童主任群體專業(yè)知識(shí)和服務(wù)技巧相關(guān)培訓(xùn)不足，導(dǎo)致兒童主任能力缺乏。[8-9， 16]最后，兒童主任政策執(zhí)行環(huán)境也面臨諸多問(wèn)題?；鶎庸ぷ鞣彪s，基層共謀、信息鴻溝、文化差異等因素影響了兒童主任政策的執(zhí)行。[17]兒童主任與同級(jí)和上下級(jí)部門(mén)交流溝通不暢，沒(méi)有形成政策執(zhí)行合力，存在低聯(lián)動(dòng)、少配合的困境。[14]由于正式政策文件、非正式的監(jiān)護(hù)人和公眾對(duì)兒童主任政策缺乏清晰的認(rèn)知和共識(shí)，兒童主任在履行職責(zé)中往往面臨管轄權(quán)的沖突，還可能面臨政策對(duì)象或部分群眾對(duì)兒童主任的不認(rèn)可。[11， 18]此外，政策環(huán)境完善程度存在地區(qū)差異：城市兒童主任政策運(yùn)行機(jī)制完善程度、具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和政策執(zhí)行實(shí)際效果均優(yōu)于農(nóng)村；東部地區(qū)兒童主任政策具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和政策執(zhí)行實(shí)際效果優(yōu)于中西部地區(qū)。[19]

針對(duì)目前兒童主任政策面臨的問(wèn)題，學(xué)界主要從制度支持、責(zé)任建構(gòu)與能力提升、環(huán)境改善等方面提出三類建議。一是健全兒童主任政策運(yùn)行機(jī)制。在頂層設(shè)計(jì)方面，完善兒童主任政策內(nèi)容，推動(dòng)配套政策的落實(shí)與保障。主管部門(mén)要將兒童主任的工作經(jīng)費(fèi)和工資報(bào)酬納入每年的財(cái)政支出預(yù)算范疇。[16]在運(yùn)行模式方面，以兒童主任為核心，納入兒童的臨近照護(hù)人、社會(huì)工作者、高校學(xué)者、兼職兒童主任、志愿者、其他社會(huì)力量等多元主體，形成多元主體福利責(zé)任共擔(dān)的“兒童主任+ ”模式。[13]二是明確兒童主任的身份和職責(zé)。為兒童主任建立一個(gè)能被各方承認(rèn)并動(dòng)員相關(guān)資源的制度身份，推進(jìn)兒童主任、婦聯(lián)主席、共青團(tuán)“童伴媽媽”工作一肩挑。[12， 20]同時(shí)，建立主管部門(mén)重視日常工作中的價(jià)值引導(dǎo)和培訓(xùn)支持、加強(qiáng)培訓(xùn)和督導(dǎo)、培訓(xùn)兒童保護(hù)報(bào)告制度等內(nèi)容，建立兒童主任能力提升培訓(xùn)體系，提升兒童主任的專業(yè)能力和服務(wù)能力，為兒童社會(huì)工作者賦能，形成一支專業(yè)化的兒童主任人才隊(duì)伍。[16， 19， 21-22]三是改善政策環(huán)境。加強(qiáng)政策宣傳，提升公眾對(duì)兒童保護(hù)和兒童主任政策的認(rèn)可度。[11]加強(qiáng)農(nóng)村和中西部地區(qū)的政策支持，正視并縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間兒童主任政策發(fā)展的不平衡。[19]以兒童主任政策為支點(diǎn)，政府有關(guān)部門(mén)積極動(dòng)員并支持社會(huì)力量參與基層兒童保護(hù)工作，推動(dòng)成年人保護(hù)各方履行責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)兒童福祉盡責(zé)。[8， 10]

上述研究分析了兒童主任政策執(zhí)行以來(lái)產(chǎn)生的一系列實(shí)際問(wèn)題，揭示了兒童主任政策執(zhí)行的部分影響因素，卻未能深入挖掘影響兒童主任政策執(zhí)行中諸多因素之間的相互作用及關(guān)系。鑒于此，本研究嘗試采用米特?霍恩模型，探求兒童主任政策執(zhí)行的影響因素及其作用路徑。

（二） 理論視角與分析框架：米特?霍恩模型

為了更加細(xì)致地分析影響政策執(zhí)行過(guò)程的相關(guān)因素，美國(guó)學(xué)者M(jìn)eter 和Horn 于1975年發(fā)表論文《政策執(zhí)行過(guò)程：一個(gè)概念框架》，提出米特?霍恩政策執(zhí)行系統(tǒng)模型，見(jiàn)圖1。[23]該模型從政策執(zhí)行系統(tǒng)自身以及外部環(huán)境兩個(gè)層面確定了影響政策執(zhí)行的六大因素。因素一，政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。具體和明確的政策目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)有利于政策執(zhí)行，也是政策績(jī)效評(píng)估的依據(jù)。因素二，政策執(zhí)行資源。執(zhí)行主體在執(zhí)行政策的過(guò)程中需要資金、人力、信息等各種資源，充足的資源是政策得以有效執(zhí)行的保障。因素三，組織間的溝通?？v向上下級(jí)組織之間和橫向同級(jí)組織之間的有效溝通能夠促進(jìn)政策執(zhí)行。因素四，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性，包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)的正式結(jié)構(gòu)特征和執(zhí)行人員的非正式特征。因素五，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治環(huán)境。這是影響政策執(zhí)行的外部環(huán)境因素，包括國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、公眾態(tài)度、社會(huì)力量支持等。因素六，執(zhí)行者的處置。執(zhí)行者對(duì)政策的認(rèn)知和理解情況，執(zhí)行者對(duì)政策的態(tài)度（接受、中立或反對(duì)）都將影響政策執(zhí)行效果。[24-26]除了對(duì)六大因素的分析，米特?霍恩模型最大的創(chuàng)新之處在于更加系統(tǒng)地分析了影響因素之間的相互作用關(guān)系，六個(gè)因素的互動(dòng)情況及影響邏輯如圖1的線條所示。[23， 27]

相比其他政策執(zhí)行模型，米特?霍恩模型更適合全面挖掘政策執(zhí)行的影響因素及其因素之間的相互作用機(jī)制。這一模型對(duì)兒童主任政策執(zhí)行影響因素及作用機(jī)制的分析有著較好的適用性，可以動(dòng)態(tài)分析影響兒童主任政策執(zhí)行的相關(guān)因素的關(guān)聯(lián)性，并可以從動(dòng)態(tài)分析路徑中探索兒童主任政策執(zhí)行的優(yōu)化路徑。

（三） 研究方法

本文采取文本分析與實(shí)證調(diào)查相結(jié)合的方法開(kāi)展研究。在文本分析方面，一是全面分析兒童主任有關(guān)國(guó)家政策和地方政策，總結(jié)歸納兒童主任政策執(zhí)行的體系；二是搜集C市兒童主任相關(guān)政策文本進(jìn)行分析；三是搜集并分析C市有關(guān)兒童主任典型案例和各區(qū)縣特色做法的文本資料。

在實(shí)證調(diào)查方面，對(duì)C市B區(qū)、J區(qū)、S區(qū)的兒童主任政策執(zhí)行情況開(kāi)展實(shí)證調(diào)研，主要采取深度訪談、專題座談會(huì)等方式開(kāi)展調(diào)研。本文通訊作者還參與輔助B區(qū)t街道兒童督導(dǎo)員工作，通過(guò)深度學(xué)習(xí)觀察了兒童督導(dǎo)員對(duì)于全國(guó)兒童福利系統(tǒng)的操作使用和兒童工作的實(shí)際協(xié)調(diào)機(jī)制。調(diào)研地點(diǎn)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)站（簡(jiǎn)稱未保站）、村（社區(qū)）未成年人保護(hù)中心（簡(jiǎn)稱未保中心）、街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、社區(qū)服務(wù)中心、村民（居民）委員會(huì)、承接未保中心和未保站建設(shè)的兒童社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等。深度訪談的對(duì)象包括15位兒童主任、6位兒童督導(dǎo)員、2位社區(qū)書(shū)記、2位街道領(lǐng)導(dǎo)和14位社會(huì)工作者。①筆者在整理實(shí)地調(diào)研獲得的錄音轉(zhuǎn)錄文本資料的基礎(chǔ)上提煉歸納兒童主任政策執(zhí)行的關(guān)鍵影響要素，并分析要素間的作用關(guān)系。同時(shí)筆者還采用內(nèi)容分析法和比較分析法分析兒童主任政策文本資料，歸納兒童主任政策執(zhí)行的政策要求，分析可能存在的執(zhí)行問(wèn)題。

三、兒童主任政策執(zhí)行影響因素及作用路徑分析

本研究依據(jù)米特?霍恩模型影響因素之間的相互關(guān)系，同時(shí)結(jié)合實(shí)證調(diào)研情況，分析影響兒童主任政策執(zhí)行的作用機(jī)制的具體路徑，以期呈現(xiàn)兒童主任政策執(zhí)行影響因素之間耦合作用的動(dòng)態(tài)過(guò)程。以米特?霍恩模型的影響因素之間的相互作用路徑為參考，本文將政策標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)、政策執(zhí)行資源和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性這三大因素作為作用路徑的起點(diǎn)，嘗試分析影響兒童主任政策執(zhí)行效果的三條作用路徑，見(jiàn)圖2。第一條路徑關(guān)注政策目標(biāo)對(duì)兒童主任的處置產(chǎn)生直接影響，同時(shí)關(guān)注其通過(guò)組織間溝通間接影響執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性或兒童主任的處置，最終影響政策執(zhí)行效果。第二條路徑主要關(guān)注政策執(zhí)行資源如何影響組織間溝通或執(zhí)行者的處置?？紤]到調(diào)研地兒童主任政策所處的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治環(huán)境狀況相對(duì)穩(wěn)定，本文暫未分析宏觀環(huán)境要素。第三條路徑是執(zhí)行機(jī)構(gòu)特性對(duì)組織間溝通、執(zhí)行者的處置的影響。在米特?霍恩模型中，第一條路徑中政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行者的處置沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。第二條路徑中政策執(zhí)行資源與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)，第三條路徑中執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性與前端政策影響因素之間相對(duì)獨(dú)立，并不受政策目標(biāo)和政策執(zhí)行資源的影響，見(jiàn)圖2虛線所示。但是結(jié)合實(shí)證調(diào)研資料分析，本研究認(rèn)為有必要分析政策目標(biāo)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行者的處置的影響、政策執(zhí)行資源對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)特性的影響、政策目標(biāo)和執(zhí)行資源前置條件共同作用對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性產(chǎn)生的影響?；诖耍疚膶?duì)兒童主任政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，運(yùn)用數(shù)據(jù)與執(zhí)行模型的對(duì)比，印證政策執(zhí)行的影響因素及其動(dòng)態(tài)耦合下形成的作用路徑，最終提出改善兒童主任政策執(zhí)行的對(duì)策和建議。

通過(guò)資料分析，基于米特?霍恩公共政策執(zhí)行系統(tǒng)模型，本文梳理并分析兒童主任政策執(zhí)行的影響因素及其相互作用關(guān)系，總結(jié)出兒童主任政策執(zhí)行因素之間耦合形成的三種作用路徑，即政策模糊型、資源約束型和組織缺陷型。

（一） 政策模糊型

政策執(zhí)行目標(biāo)是對(duì)政策總體目標(biāo)的具體細(xì)化，它能夠?yàn)樵u(píng)估政策執(zhí)行效果提供具體標(biāo)準(zhǔn)。從國(guó)家層面來(lái)看，兒童主任政策要求各村（社區(qū)）配備至少一名兒童主任，并確定了兒童主任的六大崗位職責(zé)。在地方層面，政策執(zhí)行需要更加明確的政策目標(biāo)定位和更加清晰的政策細(xì)則。然而，目前調(diào)研地的兒童主任政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)尚未細(xì)化，政策目標(biāo)之間邊界不清，對(duì)于兒童主任的工作流程、政策執(zhí)行質(zhì)量及效果等方面的內(nèi)容尚未形成明確的政策要求。

兒童主任開(kāi)展工作時(shí)，主要依托上級(jí)下發(fā)的通知和文件，因而政策文本對(duì)政策目標(biāo)的細(xì)化就尤為重要。

我們都是比如上面要求我們做什么，我們就做什么。（a社區(qū)兒童主任）

但問(wèn)題卻在于，政策文件并沒(méi)有明確細(xì)化兒童主任工作服務(wù)流程和規(guī)范。由于政策上缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，作為新政策執(zhí)行者的兒童主任往往不知該如何履行和落實(shí)工作職責(zé)。根據(jù)調(diào)研，雖然C市近年來(lái)出臺(tái)了一系列兒童主任相關(guān)的政策，下發(fā)了相應(yīng)的文件，但這些文件并未明確兒童主任工作規(guī)范和流程，且并未根據(jù)區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等因素進(jìn)行政策細(xì)化。

市和區(qū)民政局發(fā)了對(duì)未成年保護(hù)、兒童主任工作相關(guān)的文件，但是對(duì)于我們具體要怎么做，就很含糊。比如要求我們主動(dòng)發(fā)現(xiàn)需要關(guān)愛(ài)和救助的未成年人，但是我們?nèi)绾文苤鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)？就沒(méi)有說(shuō)。（h社區(qū)兒童主任）

政策標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化不足導(dǎo)致兒童主任部分工作職責(zé)難以全面落實(shí)。以兒童主任的六大工作職責(zé)之一的“強(qiáng)制報(bào)告”工作為例，雖然各類法律、政策已經(jīng)明確了兒童工作者的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，但對(duì)于“什么狀況下該報(bào)？如何報(bào)？”等執(zhí)行細(xì)節(jié)卻沒(méi)有明確的規(guī)定，這導(dǎo)致兒童主任在遇到需要履行職責(zé)的復(fù)雜情形時(shí)難以正確履職，其執(zhí)行難以達(dá)到預(yù)期效果。

雖然我們也知道兒童遭遇家庭暴力等情況時(shí)，要強(qiáng)制報(bào)告給相關(guān)部門(mén)，但是你說(shuō)到底什么情況下算家庭暴力？我們也不好衡量，就不知道什么程度的需要上報(bào)。（m街道兒童督導(dǎo)員）

公領(lǐng)域的國(guó)家監(jiān)護(hù)與私領(lǐng)域的家庭監(jiān)護(hù)之間的責(zé)任邊界不清，這導(dǎo)致兒童主任在執(zhí)行政策中面臨兩難困境。新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》明確了未成年人監(jiān)護(hù)制度體系包括家庭監(jiān)護(hù)和國(guó)家監(jiān)護(hù)。國(guó)家監(jiān)護(hù)主要體現(xiàn)為監(jiān)護(hù)支持、監(jiān)督和干預(yù)為手段的兜底保障責(zé)任，[28]家庭仍然在未成年人監(jiān)護(hù)中承擔(dān)重要責(zé)任。兒童主任政策目標(biāo)既要求兒童主任履行發(fā)現(xiàn)報(bào)告、監(jiān)護(hù)干預(yù)、協(xié)助起訴撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)等監(jiān)督工作職責(zé)，又賦予兒童主任資源鏈接、物資發(fā)放和關(guān)愛(ài)陪伴等服務(wù)工作內(nèi)容。監(jiān)督家庭履行職責(zé)與為兒童及其家庭遞送福利服務(wù)之間可能存在一定矛盾，這讓兒童主任在執(zhí)行政策時(shí)感到困惑。

在進(jìn)行一些兒童個(gè)案處理時(shí)，我感到很難辦。比如我們這里有個(gè)孩子的父親很早就不在了，母親今年也去世了?，F(xiàn)在是孩子父親的前女友在照顧這個(gè)孩子，照顧得也挺好的，兩個(gè)人也有感情了。她不愿意辦理委托監(jiān)護(hù)或者收養(yǎng)手續(xù)，因?yàn)檗k了手續(xù)后，孩子就不符合事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)孤兒。這時(shí)候，到底是為這個(gè)孩子及實(shí)際照顧者考慮，讓他們獲得更多福利以更好地生活，還是應(yīng)該嚴(yán)格按照政策要求監(jiān)督她辦理相關(guān)手續(xù)？（b社區(qū)兒童主任）

已有研究表明，在兒童福利和保護(hù)的實(shí)踐中，國(guó)家有時(shí)難以突破家庭壁壘，家庭成為未成年人傷害的隱秘場(chǎng)域；[29]國(guó)家有時(shí)又過(guò)度干預(yù)，替代和削弱家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任，讓家庭對(duì)國(guó)家產(chǎn)生依賴。[30]當(dāng)兒童主任為家庭監(jiān)護(hù)缺失的兒童持續(xù)提供政策要求的關(guān)愛(ài)服務(wù)時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)家庭監(jiān)護(hù)人就更加理所當(dāng)然地推卸責(zé)任，這也讓他們對(duì)兒童主任政策需要如何平衡國(guó)家監(jiān)護(hù)和家庭監(jiān)護(hù)產(chǎn)生了困惑。

有的家長(zhǎng)真的是沒(méi)法說(shuō)，我們關(guān)心孩子，他們直接就說(shuō)：你們幫忙照顧得挺好的，我就不需要做什么了。（f社區(qū)兒童主任）

兒童主任政策目標(biāo)模糊還直接影響了組織間的溝通。組織溝通是政策運(yùn)行機(jī)構(gòu)之間的信息共享與溝通平臺(tái)。政策目標(biāo)缺乏細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有協(xié)調(diào)監(jiān)督與服務(wù)，未考慮到兒童主任工作需要主管部門(mén)之間的溝通機(jī)制的支持。在現(xiàn)有兒童工作機(jī)制下，婦聯(lián)、團(tuán)委、教體、公安、檢察、司法、關(guān)工委等部門(mén)承擔(dān)了不同責(zé)任，兒童督導(dǎo)員、兒童主任所在的未保中心、未保站雖根據(jù)政策導(dǎo)向要求有上述多部門(mén)掛牌入駐，卻僅僅是“撐場(chǎng)面”，實(shí)際政策執(zhí)行并未明確溝通機(jī)制和方法。未保機(jī)構(gòu)主管部門(mén)仍然主要為民政部門(mén)，在進(jìn)行兒童工作開(kāi)展、解決相關(guān)問(wèn)題方面，由于兒童主任政策模糊的行政授權(quán)，也缺少常態(tài)化的“聯(lián)席會(huì)議”的機(jī)制，一旦需要其他部門(mén)協(xié)調(diào)配合，便需要主管領(lǐng)導(dǎo)出面向其他部門(mén)協(xié)調(diào)，耗時(shí)耗力，且溝通成本高。

雖然未保站掛了這么多牌子，但是實(shí)際還是由民政來(lái)管，我有事也不能找其他部門(mén)。（e街道兒童督導(dǎo)員）

政策目標(biāo)沒(méi)有明確對(duì)兒童主任和未保場(chǎng)所的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，不能解決部門(mén)間溝通缺失的問(wèn)題，使得兒童督導(dǎo)員和兒童主任在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)無(wú)法快速協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，進(jìn)而影響了兒童主任政策的落實(shí)。

反正我主要是負(fù)責(zé)對(duì)接民政，在遇到孩子教育方面的問(wèn)題，我不能直接找教育局（專門(mén)的人員）溝通，需要上報(bào)我的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，然后我的領(lǐng)導(dǎo)再聯(lián)系教育局的領(lǐng)導(dǎo)溝通。這就很費(fèi)時(shí)，而且我也不可能催領(lǐng)導(dǎo)辦事，所以到底事情能不能辦成，我也很難把握了。（e街道兒童督導(dǎo)員）

我們社區(qū)和街道都是屬于基層部門(mén)，要讓我們自己聯(lián)系其他區(qū)級(jí)部門(mén)、市級(jí)部門(mén)是行不通的。之前區(qū)里面搞過(guò)一次大整治只讓對(duì)接直屬部門(mén)，不讓跨級(jí)和跨部門(mén)。（t街道民政科工作人員）

可見(jiàn)，組織溝通不暢增加了兒童主任的工作負(fù)擔(dān)，進(jìn)而影響了兒童主任執(zhí)行政策的積極性。

說(shuō)實(shí)話，除了兒童主任這塊工作，我還有很多其他的工作要做，那肯定是哪邊工作做起來(lái)順暢就先做哪邊。很多時(shí)候，要真正幫助到困境兒童和他們家庭，需要我自己去上下溝通，太費(fèi)勁了，真的推不動(dòng)，那就只有先放一邊了。（h社區(qū)兒童主任）

兒童主任的消極回應(yīng)和處置必然影響政策實(shí)際執(zhí)行效果。

總之，兒童主任政策“模糊的政策目標(biāo)”既可能直接影響“兒童主任的處置”，又可能通過(guò)影響“組織間溝通”間接影響“兒童主任的處置”，從而最終影響兒童主任政策執(zhí)行效果。前者所述政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)直接影響執(zhí)行者的回應(yīng)路徑在米特?霍恩模型的原始模型中尚未建立關(guān)聯(lián)，而本研究發(fā)現(xiàn)政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行者的處置可以發(fā)生直接聯(lián)系。后者所述政策目標(biāo)通過(guò)影響組織間的溝通繼而影響執(zhí)行者的處置與回應(yīng)這一作用路徑與米特?霍恩模型的因素間相互影響的假設(shè)一致。

（二） 資源約束型

政策執(zhí)行資源是政策運(yùn)行中所需的各類資源，資源的具體情況會(huì)對(duì)政策實(shí)施的眾多部分產(chǎn)生影響。政策執(zhí)行資源包括人力資源、財(cái)物資源、組織資源、智力資源、信息資源等。充足的政策執(zhí)行資源助力政策執(zhí)行步入“快車(chē)道”，而短缺的政策執(zhí)行資源則無(wú)法為政策執(zhí)行“賦能”。

C市兒童主任政策執(zhí)行面臨缺乏專項(xiàng)資金支持和社會(huì)力量支持等資源瓶頸。目前兒童主任政策執(zhí)行資源支持渠道較為單一，專項(xiàng)資金和撥款體系未形成，導(dǎo)致兒童主任缺乏可支配的資金等資源?！扒蓩D難為無(wú)米之炊”，這使得兒童主任開(kāi)展工作受限嚴(yán)重。

我們只能做到人文關(guān)懷這一部分，然后實(shí)際的，經(jīng)濟(jì)這一部分，因?yàn)槲覀冞@邊的程序就是要往上報(bào)，所以就沒(méi)辦法提供一些經(jīng)濟(jì)支持。（c社區(qū)兒童主任）

政策執(zhí)行資源的約束直接體現(xiàn)在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置和特征上。C市僅在少數(shù)三個(gè)區(qū)落實(shí)了兒童主任津貼制度，并未全面鋪開(kāi)，本研究所調(diào)研的兒童主任幾乎均為兼職人員且沒(méi)有專項(xiàng)津貼，這導(dǎo)致兒童主任工作積極性不足。受訪兒童督導(dǎo)員和兒童主任表示：

這部分工作完全是額外加的，又沒(méi)有什么待遇，那不就是干多干少都一樣了？（b社區(qū)兒童主任）

這也導(dǎo)致了部分兒童督導(dǎo)員和兒童主任對(duì)該項(xiàng)工作的認(rèn)同感不高，工作動(dòng)力缺失。

沒(méi)得人、沒(méi)得經(jīng)費(fèi)，我怎么干？還是建議有專人專職做這個(gè)事情。（j社區(qū)兒童主任）

政策執(zhí)行資源不足還影響組織間的溝通和協(xié)作，進(jìn)而導(dǎo)致兒童主任執(zhí)行政策時(shí)出現(xiàn)相互推諉、資源鏈接困難等狀況。隨著未成年人保護(hù)三級(jí)服務(wù)體系的推行，兒童主任政策成為未成年人保護(hù)服務(wù)體系的重要一環(huán)。截至2022年6月，C市已初步建立起了未成年人保護(hù)的三級(jí)服務(wù)體系，即區(qū)級(jí)未保中心、街鎮(zhèn)未保站和村（社區(qū)）未保室或兒童之家。整個(gè)體系主要由民政部門(mén)牽頭，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)未保中心和街鎮(zhèn)未保站、村社區(qū)未保室或兒童之家的運(yùn)營(yíng)。但是C市未成年人保護(hù)工作尚處于起步階段，財(cái)政資金有限，專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的質(zhì)量和數(shù)量也有限。受到資源約束，不少社會(huì)工作機(jī)構(gòu)同時(shí)負(fù)責(zé)街鎮(zhèn)社會(huì)工作站、未成年人保護(hù)站兩項(xiàng)工作，村社區(qū)未保室、兒童之家同時(shí)也要承擔(dān)養(yǎng)老站、新時(shí)代文明實(shí)踐站等職能，兒童主任和社會(huì)工作都要兼任其他工作，這會(huì)使他們履行職責(zé)時(shí)面臨“角色過(guò)載”，難以兼顧所有的工作內(nèi)容。理論上，兒童主任和承接街鎮(zhèn)未保站的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)均需要參與社區(qū)未成年人保護(hù)工作。實(shí)際上，兒童主任和社會(huì)工作雙方在遞送兒童保護(hù)與福利服務(wù)的時(shí)候，往往相互推諉，兒童主任政策難以落實(shí)。

我希望更多的社會(huì)工作者去幫助他們，因?yàn)楫吘刮覀儾皇菍I(yè)的，最好是社會(huì)工作者，他們的服務(wù)比我們還要好得多。（a社區(qū)兒童主任）

我們負(fù)責(zé)鎮(zhèn)社會(huì)工作站，只能輻射到站點(diǎn)所在周邊的社區(qū)，其他社區(qū)我們實(shí)在是有心無(wú)力了。社區(qū)或村級(jí)層面的兒童保護(hù)工作還是得靠?jī)和魅?，畢竟他們離得更近。（J鎮(zhèn)未保站社會(huì)工作者）

總之，兒童主任政策“有限的政策執(zhí)行資源”可以直接影響“執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性”，進(jìn)而影響“兒童主任的處置與回應(yīng)”，也可以通過(guò)阻礙“組織間溝通”進(jìn)而對(duì)“兒童主任的處置與回應(yīng)”產(chǎn)生負(fù)面的影響。在米特?霍恩公共政策執(zhí)行系統(tǒng)模型中，“政策執(zhí)行資源”與“執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性”這兩個(gè)要素之間并沒(méi)有直接聯(lián)系，但從J區(qū)兒童主任政策的實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，資源約束不僅影響組織間溝通，還影響執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性。

（三） 組織缺陷型

運(yùn)行機(jī)構(gòu)的特性是指運(yùn)行機(jī)構(gòu)的固有屬性，它直接或者間接地引導(dǎo)政策執(zhí)行者的處置方法，進(jìn)而影響政策執(zhí)行的實(shí)際效果。

基于對(duì)C市兒童主任政策的調(diào)研，該市兒童主任崗位主要由村（社區(qū)）委派或任命，由基層村（社區(qū)）工作人員兼任。不少兒童主任在承接工作前沒(méi)有兒童工作相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，也缺少相關(guān)專業(yè)技能。兒童主任兼任多項(xiàng)工作，平時(shí)工作壓力大，工作繁忙，直接影響他們執(zhí)行兒童主任政策的積極性。本研究所調(diào)研的兒童主任均兼任其他工作，其中兼任民政救助等工作的占比最高，還有部分兼職社保、婦聯(lián)等工作。兒童主任在訪談中基本都提到了沒(méi)有充足的精力、時(shí)間和專業(yè)能力去完成兒童主任工作。在訪談中，兒童主任也表達(dá)了對(duì)提升工作水平和專業(yè)能力的迫切需求，其中心理專業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)、活動(dòng)策劃與服務(wù)技能是兒童主任目前需求度較高的專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。

因?yàn)槲译m然說(shuō)是兒童主任，雖然說(shuō)是，但是我管的工作很多很多，老年低保、殘疾人我都要管太多了，而且一個(gè)社區(qū)這么多的情況，我很難去兼顧。（a社區(qū)兒童主任）

說(shuō)實(shí)話，我自己也只能做一些基礎(chǔ)性的摸排工作，真的遇到比如受到家庭暴力、校園欺凌等問(wèn)題的兒童，我其實(shí)是不知道要怎么幫助他們的。（g社區(qū)兒童主任）

基層組織事務(wù)繁忙也是影響兒童主任履職的重要因素?！吧厦媲l線，下面一根針”是當(dāng)今基層工作的真實(shí)寫(xiě)照。村（社區(qū)）本身工作面廣、工作任務(wù)零散復(fù)雜，兒童主任設(shè)置又采取村社區(qū)工作人員兼職的形式，這種執(zhí)行機(jī)構(gòu)特性很難讓基層重視兒童保護(hù)工作，進(jìn)而影響兒童主任對(duì)自身工作的排序，導(dǎo)致其兒童工作處置和回應(yīng)度低，影響了政策“最后一公里”的實(shí)際執(zhí)行效果。

我們自己科室的人員、經(jīng)費(fèi)都很緊張，忙不過(guò)來(lái)，現(xiàn)在各項(xiàng)事務(wù)上頭都查得很?chē)?yán)，我們很難去重視關(guān)注兒童主任。（t街道民政科領(lǐng)導(dǎo)）

除了老年津貼和殘疾人，民政口子的都是我在做，我還做著醫(yī)保社保和“4050”就業(yè)政策，一天到晚“腦殼都炸了”。（s社區(qū)兒童主任）

兼職的兒童主任和專業(yè)化不足的機(jī)構(gòu)特性也影響到組織間的溝通。村（社區(qū)）通常根據(jù)上級(jí)職能部門(mén)歸口確定兒童主任人選，多數(shù)村（社區(qū)）選擇負(fù)責(zé)民政部門(mén)或社保部門(mén)相關(guān)工作的基層人員兼任兒童主任。這些兒童主任往往更加熟悉民政、社保部門(mén)，而較少聯(lián)系其他部門(mén)，在需要不同部門(mén)協(xié)作解決問(wèn)題時(shí)，這些兒童主任感到比較困難。與之形成對(duì)比的是，有少數(shù)村（社區(qū)）是按服務(wù)對(duì)象確定兒童主任人選。

我原來(lái)的工作就是做兒童這塊，平時(shí)聯(lián)系的就是民政、團(tuán)委、婦聯(lián)等與兒童相關(guān)的部門(mén)。現(xiàn)在就是多一份兒童主任工作，本質(zhì)上差別不大。（h社區(qū)兒童主任）

這種情況下，兒童主任本身就熟悉不同部門(mén)，在需要與不同上級(jí)部門(mén)溝通的時(shí)候就處理起來(lái)更得心應(yīng)手?？梢?jiàn)，兒童主任的選任機(jī)制會(huì)影響組織機(jī)構(gòu)的溝通，進(jìn)而影響兒童主任政策執(zhí)行效果。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性還受到政策目標(biāo)和政策執(zhí)行資源這兩個(gè)前置要素的影響。從政策目標(biāo)上看，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見(jiàn)》確定的就是兒童主任兼職，“每個(gè)村（社區(qū)）至少設(shè)立一名兒童主任，優(yōu)先由村（居）民委員會(huì)女性委員或村（社區(qū)）婦聯(lián)主席兼任”，這也是各地執(zhí)行兒童主任時(shí)基本都采取每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)置一名兼職兒童主任的政策依據(jù)，村（社區(qū)）是兒童主任政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而受政策影響，兒童主任在村（社區(qū)）中的兼任形式也成為一種慣例。另外，街鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員在訪談中也提到：

其實(shí)不同的街鎮(zhèn)、社區(qū)情況不一樣，兒童數(shù)量差異大，尤其是需要幫扶的困境兒童差別也很大，工作量根本不一樣。我們覺(jué)得可以考慮根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置兒童主任數(shù)量。（t街道兒童督導(dǎo)員）

雖然政策文件同時(shí)還提出“兒童數(shù)量較多的村（社區(qū)）要增設(shè)補(bǔ)充兒童主任”，但是在政策執(zhí)行資源約束下，無(wú)論是兒童福利信息系統(tǒng)的崗位配置還是實(shí)際選拔報(bào)送的崗位人員，增設(shè)或補(bǔ)充兒童主任的要求現(xiàn)階段存在較大困難。

總之，兒童主任政策“執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性”影響了“組織間的溝通”，進(jìn)而影響“兒童主任的處置與回應(yīng)”，兒童主任政策“執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性”也可以直接對(duì)“兒童主任的處置”產(chǎn)生作用，上述兩種方式最終會(huì)影響兒童主任政策的執(zhí)行績(jī)效，這與米特?霍恩模型的假設(shè)一致。除此之外，米特?霍恩模型的初始假設(shè)中在“政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)”“政策執(zhí)行資源”兩要素與“執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性”之間并沒(méi)有直接聯(lián)系，但是本研究根據(jù)對(duì)C市兒童主任政策的實(shí)際執(zhí)行情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：政策目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響到執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)、人員任命等，資源約束也會(huì)影響到執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人力資源分配、硬件條件等。這兩個(gè)要素共同作用成為影響組織機(jī)構(gòu)特性的前置條件，因此本研究將影響組織機(jī)構(gòu)特性的前置條件納入了組織缺陷型分析路徑。

四、優(yōu)化兒童主任政策的對(duì)策建議

（一） 制度保障：細(xì)化兒童主任政策

地方政府未成年保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)工作小組需要制定兒童主任政策實(shí)施細(xì)則，完善和明確兒童主任政策執(zhí)行目標(biāo)。實(shí)施細(xì)則可以建立兒童主任工作職責(zé)清單，明確兒童主任在各類兒童工作中的具體工作職責(zé)，依托專家資源等開(kāi)發(fā)兒童主任履職“工具包”。同時(shí)，實(shí)施細(xì)則應(yīng)完善人員任用的流程和標(biāo)準(zhǔn)，明確獎(jiǎng)懲機(jī)制。兒童主任政策實(shí)施細(xì)則還應(yīng)在政策層面支持、引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量尤其是專業(yè)社工力量的參與，做好法律制度與公共服務(wù)保障的銜接，讓兒童主任能夠鏈接資源真正滿足兒童權(quán)利保護(hù)需求。[18]實(shí)施細(xì)則還應(yīng)盡快細(xì)化兒童主任強(qiáng)制報(bào)告制度、家庭監(jiān)護(hù)服務(wù)流程等政策執(zhí)行內(nèi)容。

（二） 資源支持：促進(jìn)多元協(xié)同共建

1. 設(shè)置兒童主任專項(xiàng)資金

設(shè)立兒童主任工作的專項(xiàng)資金，推進(jìn)兒童主任工作津貼的發(fā)放，是目前兒童主任政策亟待落實(shí)的工作。參考全國(guó)其他地區(qū)的兒童主任政策執(zhí)行情況，山東省泗水縣推出兒童主任“兩辦法一清單”，制定了《兒童主任補(bǔ)貼辦法》《兒童主任績(jī)效考核辦法》《兒童主任職責(zé)清單及隨訪業(yè)務(wù)規(guī)范》，[31]堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平、多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則，建立健全科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)兒童主任工作積極性。湖南、廣西、寧夏3個(gè)省份也已建立兒童主任津貼制度。[32]專項(xiàng)資金用途主要是支持兒童主任日常工作的開(kāi)展和活動(dòng)的舉辦，同時(shí)為兒童主任提供崗位補(bǔ)助或激勵(lì)性津貼，以提升兒童主任工作的積極性。

2. 促進(jìn)資源協(xié)調(diào)與整合

首先，建立未成年人保護(hù)和兒童福利常態(tài)化“聯(lián)席會(huì)議”制度。兒童工作涉及政府、社會(huì)多部門(mén)參與，“聯(lián)席會(huì)議”制度有利于促進(jìn)組織間的溝通與協(xié)作。強(qiáng)制報(bào)告和指定監(jiān)護(hù)方面，需要公安、檢察與司法部門(mén)充分介入并指導(dǎo)協(xié)助兒童主任開(kāi)展相關(guān)工作。就學(xué)保障方面，教育部門(mén)應(yīng)與兒童主任做好信息共享，建立教育系統(tǒng)和民政系統(tǒng)的信息共享機(jī)制，做好相關(guān)兒童校內(nèi)校外各項(xiàng)幫助工作的銜接。兒童成長(zhǎng)與兒童發(fā)展方面，應(yīng)將團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委、科協(xié)等開(kāi)展的活動(dòng)及相關(guān)資源與兒童主任工作整合，以提升兒童工作的影響力和傳播力。其次，拓寬資金整合與吸納渠道，建立社會(huì)力量支持兒童主任工作的體系。兒童主任政策各方主體需要爭(zhēng)取捐助資金和慈善力量的支持，充分發(fā)揮慈善組織、愛(ài)心企業(yè)和個(gè)人的作用。

（三） 政策運(yùn)行：政策驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向賦能導(dǎo)向

1. 提升兒童主任專業(yè)能力

民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)兒童主任的能力培訓(xùn)，提升其專業(yè)水平和身份認(rèn)同感。針對(duì)兒童主任工作隊(duì)伍，開(kāi)展宣誓、最美兒童主任評(píng)比等活動(dòng)，提升兒童主任工作積極性。推進(jìn)兒童工作的“N社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，依托專業(yè)的兒童機(jī)構(gòu)提升兒童主任的工作專業(yè)度。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等手段，讓兒童社會(huì)工作組織為兒童主任提供持續(xù)性的專業(yè)服務(wù)。這些服務(wù)內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是開(kāi)展更加符合兒童主任工作實(shí)際需求的專業(yè)培訓(xùn)；二是在遇到特殊個(gè)案時(shí)能更有效地及時(shí)處置；三是指導(dǎo)、配合兒童主任開(kāi)展日常工作，形成“社工+未保場(chǎng)所+兒童主任”高效運(yùn)行體系。

2. 優(yōu)化兼任崗位設(shè)置

根據(jù)C市J區(qū)目前工作成績(jī)較突出兒童主任的工作經(jīng)驗(yàn)，按照服務(wù)對(duì)象劃分工作的兒童主任相比按歸口劃分工作的兒童主任在時(shí)間安排、工作能動(dòng)性、工作能力等方面都有更佳的表現(xiàn)。因此，在兒童主任崗位設(shè)置和人才選拔時(shí)，優(yōu)先選擇工作服務(wù)對(duì)象主要為兒童的工作人員，同時(shí)也應(yīng)避免兒童主任兼任高齡老人、醫(yī)保社保等相關(guān)度不高的工作。同時(shí)，也可以根據(jù)國(guó)家政策精神，破除兒童主任必須由村（社區(qū)）工作人員擔(dān)任且只設(shè)置一人的思維定勢(shì)，參考現(xiàn)有制度下婦女主任、垃圾分類網(wǎng)格員、社區(qū)樓棟網(wǎng)格員等優(yōu)秀基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推行專職兒童主任，并在兒童人數(shù)較多的村（社區(qū)）下設(shè)“兒童網(wǎng)格員”，將兒童主任工作進(jìn)一步分解細(xì)化。

五、結(jié)論與討論

本文基于對(duì)C市多區(qū)兒童主任政策執(zhí)行的實(shí)地調(diào)查，運(yùn)用米特?霍恩公共政策執(zhí)行系統(tǒng)模型，探究了兒童主任政策執(zhí)行的影響因素，總結(jié)出影響因素之間的耦合形成的三種作用路徑。研究發(fā)現(xiàn)：米特?霍恩模型所確定的政策執(zhí)行六大影響因素并不是單獨(dú)作用于兒童主任政策執(zhí)行，而是六個(gè)因素的相互影響形成影響兒童主任政策執(zhí)行的三種作用路徑，即政策模糊型、資源約束型和組織缺陷型。

本文的理論貢獻(xiàn)在于，進(jìn)一步回應(yīng)和豐富了米特?霍恩公共政策執(zhí)行系統(tǒng)模型，為有效分析兒童主任政策執(zhí)行問(wèn)題提供了新的理論指導(dǎo)。從動(dòng)態(tài)視角來(lái)分析政策制定、外部資源與組織特征對(duì)兒童主任政策執(zhí)行效果的復(fù)雜影響效應(yīng)，彌補(bǔ)了既有研究中過(guò)度關(guān)注“兒童主任角色身份”等單一因素的影響這一不足。針對(duì)已有研究忽視多種影響因素之間的耦合關(guān)系這一局限，本文運(yùn)用米特?霍恩模型的因素間關(guān)系這一動(dòng)態(tài)邏輯視角，實(shí)證分析了兒童主任政策執(zhí)行影響因素之間相互作用機(jī)制，提出了政策模糊型、資源約束型和組織缺陷型三種兒童主任政策執(zhí)行的作用路徑，以期更好地解釋復(fù)雜情境下兒童主任政策執(zhí)行效果的影響因素之間的作用機(jī)理。本文還印證了米特?霍恩公共政策執(zhí)行系統(tǒng)模型較為適合分析我國(guó)基層政策執(zhí)行過(guò)程，但是本文也發(fā)現(xiàn)，模型也存在著需要修正的部分，例如政策目標(biāo)、政策執(zhí)行資源對(duì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的特性可能有著重要的影響關(guān)系。

總之，本文采取政策分析與實(shí)證調(diào)查結(jié)合的方法，基于米特?霍恩公共政策執(zhí)行模型，驗(yàn)證了兒童主任政策執(zhí)行狀況是多種因素相互影響而形成不同路徑的結(jié)果。受到調(diào)查資料和選取理論視角的影響，本研究也存在一些局限性。影響兒童主任政策執(zhí)行的因素是多元且復(fù)雜的，本研究選取的影響因素局限于米特?霍恩模型所提供的六大因素，后續(xù)研究仍可以進(jìn)一步補(bǔ)充和豐富。受制于研究數(shù)據(jù)的可得性，本研究主要依據(jù)某一個(gè)地區(qū)的兒童主任政策執(zhí)行數(shù)據(jù)，難免存在偏頗之處，未來(lái)研究可以通過(guò)獲得更為全面、豐富的調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)開(kāi)展研究。

（文字編輯：鄒紅 責(zé)任校對(duì)：鄒紅）