李筱　王文晶　劉月婷　鄭米斯

關(guān)鍵詞：社區(qū)工作者；能力；建設(shè)路徑；社區(qū)治理

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096–7640（2023）04-0053-12

一、問題的提出

城市社區(qū)治理是國家治理體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出：“社區(qū)是基層基礎(chǔ)，只有基層牢固，國家大廈才能穩(wěn)固”。[1]《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》提出了顯著提高基層治理水平的目標(biāo)。[2]社區(qū)治理在組織結(jié)構(gòu)和制度安排方面取得了長足的發(fā)展，各級政府希望從創(chuàng)造崗位、提升待遇和重視培訓(xùn)等多方面入手，打造一支具有專業(yè)能力的穩(wěn)定的社區(qū)工作者人才隊(duì)伍，但是居民對社區(qū)治理中的服務(wù)方式和結(jié)果不滿意的情況也普遍存在。

在以街道和社區(qū)為單位的城市居民委員會中，社區(qū)工作者是城市基層治理的直接執(zhí)行者。社區(qū)工作者的能力不足會導(dǎo)致我國社會治理創(chuàng)新在城市基層社會的探索受阻，造成國家治理體系發(fā)展理念和現(xiàn)實(shí)之間的脫節(jié)。[3-5]如何實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)工作者的能力建設(shè)，使國家治理能力現(xiàn)代化的升級在基層治理的最末端得以貫徹，是提升基層治理水平迫切的現(xiàn)實(shí)課題。

二、文獻(xiàn)綜述

（一） 基于心理測量學(xué)方法的社區(qū)工作者能力研究

“能力”是社會服務(wù)、社會工作和公共行政管理等相關(guān)學(xué)科研究的核心議題。在我國，城市社區(qū)工作者隊(duì)伍的建立得利于政府的強(qiáng)力行政推動，然而如何從學(xué)理上確定其專業(yè)能力的內(nèi)涵是國內(nèi)學(xué)者關(guān)注的研究問題。能力的實(shí)質(zhì)是承擔(dān)各種不同的任務(wù)和活動以達(dá)成既定目標(biāo)的知識、技巧和態(tài)度的集合[6-7]。學(xué)者們引入社會工作或基層公務(wù)員的能力要素和績效考評標(biāo)準(zhǔn)，提出新的概念來擴(kuò)展能力定義的邊界（如需求定位[8]、情感能力[9-10]和情緒勞動能力[11]等），從多個角度來豐富社區(qū)工作者的能力內(nèi)容。為了便于測量和評估，部分研究運(yùn)用文獻(xiàn)法、德爾菲法或心理測量學(xué)等方法來建立社區(qū)工作者能力標(biāo)準(zhǔn)或量表。[12-14]例如雷杰和黃婉怡基于對廣州市家庭綜合服務(wù)中心社會工作者的研究建立了包括價值倫理、理論知識和實(shí)務(wù)技巧3個層面合計(jì)24項(xiàng)能力指標(biāo)的能力體系。[13]李筱等從政策、文獻(xiàn)和實(shí)踐角度建立了一個五維度量表，包括分析判斷的能力、維護(hù)關(guān)系的能力、依法治理的能力、建立項(xiàng)目的能力和服務(wù)群眾的社區(qū)工作者能力量表。[14]

能力量表建立和心理測量學(xué)檢驗(yàn)的研究為理解我國的社區(qū)工作、社會工作和社會工作職業(yè)化等議題提供了相關(guān)信息。從量表內(nèi)容來看，現(xiàn)有的能力指標(biāo)體系或量表的內(nèi)容相似度較高，都包括具體的工作程序，即發(fā)現(xiàn)需求、連接資源、設(shè)計(jì)服務(wù)、維持關(guān)系和澄清反饋等內(nèi)容。量表大多表現(xiàn)出明顯的去行政化和技術(shù)化的特征，傾向于腳踏實(shí)地地依賴現(xiàn)有法律法規(guī)和人際之間的倫理來開展工作。從程序上來看，服務(wù)的開展并不是以個人需求為導(dǎo)向，也不是以社會工作專業(yè)中個案、小組和社區(qū)的工作程序?yàn)樘卣?，而是以社區(qū)工作者處理居民主動提出的亟須解決的問題和積極貫徹建立自治/共治項(xiàng)目的要求為程序邏輯。

（二） 理解社區(qū)工作者實(shí)踐的理論視角

我國社區(qū)治理的實(shí)踐存在兩個主要研究視角，都可以被用于理解社區(qū)工作者的實(shí)踐行動?！皢栴}—對策”視角是審視社區(qū)工作者參與社會治理的理論視角之一，其基本假設(shè)是城市社區(qū)工作者往往是在“具體問題”的場景中（例如：黨組織建設(shè)、自治組織發(fā)展、業(yè)主維權(quán)、垃圾分類、電梯加裝、停車管理、弱勢人群社區(qū)照料和社區(qū)營造）通過解決問題或主動提供服務(wù)來探索社區(qū)治理的邊界。[15]因此，在解決具體社區(qū)問題中總結(jié)出的多種工作方法和實(shí)踐智慧可以提煉為社區(qū)工作者應(yīng)掌握的能力[16]。例如，充分利用和爭取政策資源[17-18]，培育或引入社會組織、項(xiàng)目制、三會制度、權(quán)責(zé)清單、黨建引領(lǐng)和三社聯(lián)動等模式和機(jī)制都是從此類研究中提煉出的成果。[19]

“結(jié)構(gòu)—行動”視角分析社區(qū)工作中國家、社會、自治組織和工作單位等多種結(jié)構(gòu)和社區(qū)工作者之間的互動，以及在其中所產(chǎn)生的各方的行動策略。理想中的社區(qū)工作者是促進(jìn)多元治理主體共同參與和行動的關(guān)鍵力量。[20-22]實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作者與多元治理主體的聯(lián)動受到宏觀、中觀和微觀的結(jié)構(gòu)性因素影響。宏觀層面的因素是不同主體對國家—社會—個人關(guān)系的認(rèn)知。例如，居委會和專業(yè)社會組織對相互之間權(quán)力關(guān)系認(rèn)知的巨大差異會造成兩者的沖突、對抗或附庸。[23-24]社區(qū)工作者個人身份的時代變遷也對其自身專業(yè)定位產(chǎn)生影響。[25-26]在中觀層面，政策制度體系的不合理、信息不對稱和資源不足等情況造成社區(qū)居委處于疲于應(yīng)付且效率低下的局面。[27-30]在微觀層面，動機(jī)和行動策略上的差異是多元治理主體不能長期有效地形成合力的障礙[22， 31-33]。在“結(jié)構(gòu)—過程”視角下，社區(qū)研究發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作者與多元治理主體形成有效聯(lián)動存在困難，“碎片化”治理[34]、“動員式”治理、精英依賴和居民參與缺失等問題[35-36]普遍存在。

（三） 研究評述和研究思路

基于心理測量學(xué)方法的社區(qū)工作者能力研究和社區(qū)工作者參與社區(qū)治理實(shí)踐的研究分別為開展社區(qū)工作者能力建設(shè)的研究奠定了基礎(chǔ)，同時還能相互補(bǔ)充，彌補(bǔ)各自研究視角和成果形式的不足。

我國的城市社區(qū)工作者能力研究是以社會工作和其他相關(guān)專業(yè)的現(xiàn)有能力元素為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)化、指標(biāo)化為能力建構(gòu)的形式。在研究背景方面未充分融合我國社會治理創(chuàng)新的目標(biāo)，在研究視角層面忽略了個體社區(qū)工作者能力發(fā)展的動態(tài)過程，忽視了在個體層面上社區(qū)工作者本身的基礎(chǔ)條件、發(fā)展的階段性和學(xué)習(xí)習(xí)慣 。[37-38]

“問題—對策”視角的研究雖然對解決某項(xiàng)具體問題有針對性的辦法，但案例化的研究成果不能直接被整合成適用于普遍性的社區(qū)治理實(shí)踐的能力元素。而結(jié)構(gòu)—行動視角下的社區(qū)治理方面的實(shí)證研究體現(xiàn)出社區(qū)工作者的能力較低、“角色迷失”的特點(diǎn)?！皟?nèi)卷”成為描述社區(qū)工作者參與社區(qū)治理的主要學(xué)術(shù)概念，主動和被動的“行政化”成為解釋研究社區(qū)工作行動困境的主要范式[39-41]。研究總結(jié)出的各類行動策略本質(zhì)是描述性的，是對社區(qū)工作者的行動困境“貼標(biāo)簽”。令人擔(dān)憂的是，學(xué)術(shù)研究的范式一定程度上會轉(zhuǎn)化為社區(qū)工作者的行為范式，有可能成為社區(qū)實(shí)踐的瓶頸。

能力量表概括了能力的具體內(nèi)容，社區(qū)治理的研究解釋了社區(qū)工作者在什么情況下行動、何時行動、觸發(fā)行動的條件和阻礙因素等，但各自都有不足。因此，能力建設(shè)的可行性路徑需要同時結(jié)合能力量表基本元素，以問題的處理和行動的策略為考察的焦點(diǎn)來總結(jié)能力建設(shè)的過程。

本次研究的目標(biāo)是推進(jìn)社區(qū)工作者能力建設(shè)的學(xué)理性研究。在對“能力是什么”的研究成果之上，進(jìn)一步討論能力是如何從無到有，從單一到多樣的建設(shè)問題，在何種情境中得以觸發(fā)、鍛煉或抑制的路徑問題，將靜態(tài)的能力指標(biāo)體系進(jìn)一步發(fā)展為可以被用于動態(tài)評估和培訓(xùn)的能力建設(shè)方案，同時也從個體層面嘗試回應(yīng)如何突破社區(qū)工作者參與治理的各類行動困境。

三、研究方法

（一） 研究對象和數(shù)據(jù)收集

本次研究采用了質(zhì)性研究的方法，以上海市社區(qū)工作者為具體研究對象，使用訪談法搜集資料并開展研究。第一輪數(shù)據(jù)收集以居委會為單位進(jìn)行小組訪談。本輪數(shù)據(jù)收集采用了便利原則，對便于接觸到的居委組織小組訪談。此輪訪談的居委都處于上海市的中心城區(qū)黃浦區(qū)，其所轄范圍包括城市商品房小區(qū)、待改造的舊里片區(qū)、商業(yè)區(qū)域及混合區(qū)域。訪談?wù)呔鶠閺氖律鐓^(qū)治理研究的社會工作專業(yè)和社會學(xué)專業(yè)教師和碩士研究生。每次訪談都有一名社區(qū)書記或主任，以及1—3名社區(qū)工作者，圍繞社區(qū)工作者需要什么能力、什么能力對于處理社區(qū)事務(wù)最為有效等主題展開了廣泛的討論。第一輪小組訪談的目標(biāo)在于評估社區(qū)工作者對能力的理解是否超越了現(xiàn)有研究的認(rèn)識范圍，以及在社區(qū)工作者的主觀視角中能力是如何被體現(xiàn)和被評估的。

第二輪訪談以個體為單位，對社區(qū)工作者進(jìn)行深度訪談。訪談以社區(qū)工作者的工作經(jīng)歷為線索，以處理社區(qū)事務(wù)為重點(diǎn)。當(dāng)被訪談?wù)咛峒熬唧w事務(wù)時，訪談?wù)邔ζ涮幚淼募?xì)節(jié)、思路和成效自我評估展開追問。

本次研究特別關(guān)注研究對象及其處理的社區(qū)事務(wù)的突出性和平均性。[42]第二輪訪談中的對象通過領(lǐng)導(dǎo)推薦，或是在特定事物的處理中表現(xiàn)突出。平均性的特點(diǎn)表現(xiàn)在其經(jīng)歷具有普遍性，例如進(jìn)入社區(qū)工作的經(jīng)歷是否特殊，該社區(qū)所處環(huán)境及相關(guān)資源和基礎(chǔ)條件是否具備平均性。平均性的特征確保本次研究的受訪者在經(jīng)歷、學(xué)歷和社會網(wǎng)絡(luò)方面一定程度上代表了社區(qū)工作者的普遍潛能。社區(qū)事務(wù)的突出性和平均性體現(xiàn)在本次研究中引導(dǎo)社區(qū)工作者描述他們職業(yè)生涯中印象深刻的事件、最為自豪或是最為困難的事件，同時他們所描述的事務(wù)應(yīng)是社區(qū)中最常發(fā)生的。

（二） 數(shù)據(jù)分析

所有的訪談錄音轉(zhuǎn)錄為文字信息后，信息分析過程包括案例和個人經(jīng)歷提取、編碼和整合三個步驟。

首先，從每個小組訪談和個人訪談中分別提取案例和重點(diǎn)個人經(jīng)歷。第一類信息以小組和個人訪談中的案例為中心，對每個獨(dú)立的案例發(fā)展過程進(jìn)行客觀描述。由于訪談中受到多人參與、受訪者文化程度和表達(dá)方式的限制，案例內(nèi)容經(jīng)過了一定的編輯，刪掉了口頭語、重復(fù)內(nèi)容和無效內(nèi)容。從小組訪談中提取出的案例編號為G#C#，例如第一個小組訪談中提取出的第一個案例為G1C1。第二類信息是社區(qū)工作者進(jìn)入社區(qū)工作前和社區(qū)工作中的重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)和印象深刻的事件。從個人訪談中提取出的案例或重點(diǎn)個人經(jīng)歷編號為S#C#。

第二，提取與“能力”相關(guān)的信息。由于各種不同研究者對能力的內(nèi)涵和外延理解偏差巨大，為確保有清晰穩(wěn)定的內(nèi)容指向，本次研究使用了李筱等開發(fā)的社區(qū)工作者能力量表來框定能力的內(nèi)涵。[14]本次研究對照該量表中的能力內(nèi)涵來提取訪談中設(shè)計(jì)能力的內(nèi)容。例如依法治理的能力在該量表中被框定為按照社區(qū)工作者的相關(guān)法規(guī)規(guī)章開展工作、引導(dǎo)和組織居民制定并執(zhí)行公約，以及引入法律工作者參與社區(qū)事務(wù)。當(dāng)訪談材料中出現(xiàn)制定公約等內(nèi)容時，相關(guān)信息即被編碼為依法治理的能力。兩名經(jīng)過培訓(xùn)的社會工作碩士研究生分別獨(dú)立從訪談材料中提取能力相關(guān)信息并按照原量表編碼，以確保原量表中對能力的說明與訪談中提取的能力編碼保持內(nèi)容效度的一致性。如果遇到現(xiàn)有能力量表中未出現(xiàn)的能力，則使用自編編碼。例如受訪者提到使用黨員的帶頭作用，這個量表中未出現(xiàn)的維度被編碼為“思想信念”。

最后，以職業(yè)經(jīng)歷發(fā)展和案例為交叉，對能力出現(xiàn)的時間節(jié)點(diǎn)、能力應(yīng)用所對應(yīng)的具體事務(wù)、應(yīng)用過程中所涉及的結(jié)構(gòu)性因素（例如資源、組織關(guān)系和時間）進(jìn)行交叉比較。研究者從訪談材料中梳理出“前職業(yè)基礎(chǔ)”“能力的差異化推進(jìn)”“能力應(yīng)用的原則”三個主題。這三個主題同時也符合社區(qū)工作者個人經(jīng)歷的時間脈絡(luò)。因此本次研究最終形成了“基礎(chǔ)轉(zhuǎn)換—實(shí)務(wù)發(fā)展—應(yīng)用原則”的社區(qū)工作者能力發(fā)展路徑。

四、研究發(fā)現(xiàn)

（一） 能力基礎(chǔ)：職業(yè)的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)

1. 前社區(qū)工作職業(yè)背景

大多數(shù)社區(qū)工作者在進(jìn)入社區(qū)之前都具有多樣化的職業(yè)背景。個人訪談對象的情況如表1所示。

小組受訪者的前職業(yè)崗位包括銷售員、財務(wù)人員、工會干部、紡織企業(yè)職工和廣告公司員工等。上海的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和性別等因素對受訪者進(jìn)入社區(qū)工作的時間和原因產(chǎn)生了影響。多位社區(qū)工作者通過就業(yè)安置進(jìn)入社區(qū)，這與國企改革、個人面臨轉(zhuǎn)行轉(zhuǎn)業(yè)的危機(jī)是直接相關(guān)的。部分女性的受訪者從職場退出進(jìn)入社區(qū)工作的主要原因是考慮方便照顧家庭。還有的受訪者是退休后，在賦閑期碰到社區(qū)招聘偶然地進(jìn)入了社區(qū)工作。

在訪談中，他們多次提到以前工作中的要求、訓(xùn)練和習(xí)慣在社區(qū)工作中得以延伸。

在寶鋼的時候，領(lǐng)導(dǎo)一直要求我們立足于現(xiàn)場，很多問題要想解決，最終還要在現(xiàn)場解決。（S4）

我在之前單位所學(xué)習(xí)到的企業(yè)精神是要忠誠耐心細(xì)心誠心，還要嘴勤手勤腳勤腦勤。我們要提倡雞狗牛的精神。來了這個地區(qū)，拿著大粗碗跑到弄堂里，串百家門聊百家，就叫接地氣，就是這個套路。（G7C2）

在進(jìn)入社區(qū)工作時，受訪者S2提及如何將企業(yè)中掌握的電腦操作技能用于社區(qū)工作；G7的一位受訪者談到20世紀(jì)90年代進(jìn)入社區(qū)后將企業(yè)精神、文化與管理方法滲透到了社區(qū)的日常工作中；受訪者S4表示在原企業(yè)形成的問題處理理念仍然適用于現(xiàn)在的工作，對處理社區(qū)中復(fù)雜的人際關(guān)系、矛盾糾紛仍能發(fā)揮有效的作用。

相應(yīng)來說我還是會操作電腦，在居委會，年齡偏大的人不怎么會操作電腦，我去的時候應(yīng)該算是年紀(jì)輕的，算是骨干，能夠進(jìn)行一些操作，比較忙比較充實(shí)。（S1）

我們這一代人去了以后，就把企業(yè)的管理模式帶進(jìn)去了， 因?yàn)槲覀冊谄髽I(yè)都是用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)管理辦法，我們將企業(yè)的精神、企業(yè)的管理辦法，慢慢地滲透到社區(qū)中，我們把文化帶進(jìn)社區(qū)里。（G7）

2. 職業(yè)能力的繼承和轉(zhuǎn)移

雖然上述職業(yè)大多數(shù)屬于工業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)領(lǐng)域，但大部分受訪對象認(rèn)為前職業(yè)背景中鍛煉和培養(yǎng)出來的能力與處理社區(qū)事務(wù)所需要的能力具有很強(qiáng)的共通性，這對社區(qū)工作者迅速適應(yīng)社區(qū)的工作起到了很大的促進(jìn)作用。

部分承擔(dān)過生產(chǎn)和質(zhì)量管理工作的受訪者認(rèn)為前職業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和理念在社區(qū)工作中也是適用的。

我原先是能源環(huán)保部的，我所在的區(qū)域是雜水作業(yè)處理區(qū)，我是作業(yè)長……在冷軋廠的能源環(huán)保部，我負(fù)責(zé)供水這一塊，就是為他們服務(wù)。相當(dāng)于冷軋廠主作業(yè)線也是我們的服務(wù)對象，我們要保障好他們，也涉及一些服務(wù)理念。（S4）

工會要幫職工，比如說家里有父母病故、生病，我們都要上門慰問。單位以前都是這樣慰問的。（此外）黨組織發(fā)展黨員（這些工作我）都做。（S1）

我之前的企業(yè)搞過工會選舉，我都參與過。因?yàn)槲乙郧笆锹毠ご淼牧⒎ǔ蓡T，負(fù)責(zé)承上啟下。（S2）

有過銷售和經(jīng)營工作經(jīng)歷的社區(qū)工作者提及他們過往工作的溝通技能在社區(qū)工作中的重要性。

因?yàn)槲以趩挝灰彩秦?fù)責(zé)管理這一塊，在人員的交流方面應(yīng)該是可以的。（S1）

現(xiàn)場管理，叫銷售科，就是服務(wù)方面，人家如果覺得這個不好，都是我在處理這個問題，一直跟人家溝通，跟人家打交道。（S2）

我在做社區(qū)工作者之前是以做銷售為主，也是與人打交道的一些工作，這給我積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。我覺得這些經(jīng)驗(yàn)對我在做社區(qū)工作時是有很大幫助的。因?yàn)樯鐓^(qū)工作最主要也是與人打交道，學(xué)會如何與人打交道的一些技巧是蠻重要的。（G1）

當(dāng)過去的職業(yè)經(jīng)歷不能與社區(qū)工作完全兼容時，受訪者也大多表示能辨別前職業(yè)與社區(qū)工作的異同，通過主動察覺、調(diào)整，能夠?qū)ふ业缴鐓^(qū)工作所要求的能力。例如，受訪者S4過去是某國企的員工，在國企工作中習(xí)得的是標(biāo)準(zhǔn)化的解決問題方式，“對的就是對的，錯的就是錯的”，在其剛進(jìn)入社區(qū)的時候遭遇了挫折。之后，S4逐漸發(fā)現(xiàn)社區(qū)是講究人情的地方，不能簡單地照搬國企中的解決問題理念，過于追求對錯反而會導(dǎo)致矛盾升級，不利于解決問題，應(yīng)該靈活地去處理居民的權(quán)益糾紛問題。

剛過來的時候，我還是帶著較多的原來企業(yè)灌輸?shù)囊恍├砟?。我覺得對的就是對的，這個事情是錯的，那就是錯的。但是你處理居民問題的時候……如果你一直堅(jiān)持你是對的，這個問題就沒辦法解決。社區(qū)也是個大家庭，有些事情講究的是人與人之間的這種感情，你跟居民感情比較好的話，哪怕有些問題是超出你力所能及的范圍的，那居民看在你的面子上，可能這件事情，也就算了。（S4）

3. 職業(yè)外的能力基礎(chǔ)：個性與黨性

除了職業(yè)經(jīng)歷以外，受訪者自身的個性和信念也對他們適應(yīng)社區(qū)工作產(chǎn)生了積極影響。受訪者S5工作很認(rèn)真、踏實(shí)，愿意為人民服務(wù)。

我工作也很認(rèn)真的、踏實(shí)的。為人民服務(wù)，給老百姓解決一些問題矛盾，我是很愿意的。（S5）

受訪者者S6盡心盡責(zé)，對待居民熱情和友愛。在改善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作中堅(jiān)持不懈，盡職盡力地去管理與監(jiān)督。

后來我想這件事情一定要我來管，因?yàn)槲覀冞M(jìn)來的時候已經(jīng)成為專職的居委干部，肯定是干一輩子的。（S6）

他們亂放，我就不讓他們做，把他們趕走了。他躲到哪我追到哪。中午也不回去，我就坐那。真的是我一個人管的，就把這個徹底消滅。（S6）

受訪者和S1和S7都認(rèn)為自己為人正直，善于溝通，善于解決社區(qū)中的鄰里糾紛。

他們覺得我這個人很正直，說話沒有偏向任何一方，關(guān)系就很好，所以相對來說他們的矛盾也沒有那么深了，有什么事就來找我了。和居民解決矛盾的時候，我總會直說，兩個人吵架，我說一個網(wǎng)不響，兩個網(wǎng)叮當(dāng)響，肯定是兩個人都有問題。（S1）

我比較正直，大家比較信任我。我的工作方法就是遇到事情大家一起商量，就像這個美麗家園，碰到事情，碰到居民什么的，大家一起解決。（S7）

黨員身份是激發(fā)社區(qū)工作者責(zé)任感的關(guān)鍵因素。部分社區(qū)工作者在進(jìn)入社區(qū)前已經(jīng)成為黨員，他們在過去的職業(yè)經(jīng)歷中就已經(jīng)發(fā)揮著黨員的作用，即在工作中發(fā)揮先鋒代表的模范作用。在進(jìn)入社區(qū)后，黨員的身份進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)工作者為居民服務(wù)的意識。

受訪者S4一直都受到組織的關(guān)懷，對于黨的各方面認(rèn)知都是積極的，更具有黨員意識和責(zé)任感，在處理社區(qū)事務(wù)中更易持有積極態(tài)度和服務(wù)意識。

我也是20歲左右入黨，到現(xiàn)在，我的人生路途一路走來……各方面還是比較順，（這）也導(dǎo)致我的心態(tài)會比較好。在一個心態(tài)比較好的情況下，可能更容易相信這個組織是正確的。（S4）

部分社區(qū)工作者原先不是黨員，但是在處理社區(qū)事務(wù)中已經(jīng)表現(xiàn)出愿意為居民解決問題的服務(wù)意識。后來他們成為黨員，而黨員的角色則進(jìn)一步加強(qiáng)了社區(qū)工作者為民服務(wù)的意識和理念。例如訪談?wù)逽2在過去的職業(yè)背景中沒有入黨，但是脾氣性格爽朗，做事勤勤懇懇，講究實(shí)際，并且在進(jìn)入社區(qū)工作后繼續(xù)延續(xù)其做事的理念和風(fēng)格。在領(lǐng)導(dǎo)的建議下，訪談?wù)逽2申請入黨，成為黨員，進(jìn)一步激發(fā)了黨員的責(zé)任意識，使之更加積極地為人民服務(wù)，解決人民的問題。

對，當(dāng)時我想我做得很好了，叫我入黨我就打了入黨報告。一年后，領(lǐng)導(dǎo)就叫我成為積極分子，我以最快的速度成為積極分子，發(fā)現(xiàn)有很多事情我可以做得更好。（S2）

通過回顧社區(qū)工作者的前職業(yè)經(jīng)歷，本次研究發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化不一定會對社區(qū)工作者的能力建設(shè)產(chǎn)生本質(zhì)性的影響。能力是個人特質(zhì)和經(jīng)歷的一部分，隨著他們職業(yè)身份和所處工作單位的性質(zhì)和類型的變化而被繼承、轉(zhuǎn)移和激發(fā)。

（二） 能力發(fā)展：實(shí)務(wù)中的差異化推進(jìn)

從社區(qū)工作者自身的職業(yè)發(fā)展視角來看，令訪談對象自己印象深刻的案例多發(fā)生在他們已經(jīng)適應(yīng)社區(qū)工作并開始挑戰(zhàn)一些較為重大、困難的社區(qū)事務(wù)時。處理復(fù)雜的社區(qū)事務(wù)，也是他們成為成熟的社區(qū)工作者的標(biāo)志。

社區(qū)的事務(wù)紛繁復(fù)雜，學(xué)者們試圖使用多種邏輯對社區(qū)事務(wù)進(jìn)行分類。楊敏分析了居民社區(qū)參與的具體過程， 提出了四種參與類型：福利性參與、志愿性參與、娛樂性參與和權(quán)益性參與。[36]而行政驅(qū)動和需求驅(qū)動是社區(qū)事務(wù)分類的經(jīng)典二元邏輯。[43]本研究將從訪談材料中提取的案例歸入某種特定的社區(qū)事務(wù)類型，以便呈現(xiàn)社區(qū)工作者能力伴隨社區(qū)事務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)。需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，本次研究數(shù)據(jù)分析的目的不在于窮盡不同類型的社區(qū)事務(wù)和能力的組合，或是論證某項(xiàng)能力僅在特定類型的社區(qū)事務(wù)中得以發(fā)展，而是致力于發(fā)現(xiàn)能力和事務(wù)的結(jié)合點(diǎn)并從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律。

1. 在福利性事務(wù)中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、服務(wù)群眾等能力的提升

福利性事務(wù)常與福利政策相聯(lián)系，涉及社會福利的宣傳、計(jì)劃和執(zhí)行，因此通?？简?yàn)社區(qū)工作者政策執(zhí)行、服務(wù)群眾等方面的能力。受訪者S5以自己在婦女工作條線上執(zhí)行政策的思路為例，說明了“黨建帶婦建”是如何從口號變成實(shí)踐的。

婦女工作一般是跟著村黨支部村委會的整體工作做的，黨建帶婦建，我們婦女同志要圍繞村里的中心工作來開展，有的時候是衛(wèi)生整治、環(huán)境整治等，或是帶動?jì)D女志愿者一起參與矛盾調(diào)解。村里面的弱勢群體也是，生大病重癥的婦女群眾，還有殘疾兒童，逢年過節(jié)要去慰問，在兒童助學(xué)這方面也要去關(guān)注。（S5C1）

在上述案例中，一方面，社區(qū)工作者配合村黨支部和村委會的整體工作，執(zhí)行上級任務(wù)安排；另一方面，社區(qū)工作者考慮服務(wù)對象的真實(shí)需求，為弱勢群體和特殊群體鏈接資源、表達(dá)關(guān)懷，將福利政策真正落地并轉(zhuǎn)化為群體所需。

2. 在志愿性事務(wù)中實(shí)現(xiàn)關(guān)系建立、資源整合等能力的提升

志愿性參與是指居民自愿性地、有責(zé)任感地參與到社區(qū)生活的維護(hù)與管理當(dāng)中。受訪者S6的講述還原了她如何在偶發(fā)事件中組織協(xié)調(diào)、建立關(guān)系、整合資源，最后形成一個外來人口育齡婦女互助項(xiàng)目的過程。

我們這小區(qū)155號有一個外來民，當(dāng)時她的公公住院，她老公到醫(yī)院去陪院，想不到她老公在醫(yī)院陪院一激動心梗死掉了。她一個外來妹還帶著一個小孩，當(dāng)時公公還在醫(yī)院里面，小區(qū)里的的居民鄰居都幫忙了。當(dāng)時我就感覺應(yīng)該成立這樣一支隊(duì)伍，有困難的時候大家相互之間幫一幫，出發(fā)點(diǎn)就是從這開始的。我就聯(lián)系了我們一個退休的黨員，當(dāng)時她也覺得需要感恩回饋大家，因?yàn)樗乙灿袀€特殊情況，婆婆身體不好，公公在照顧，他們白天上班，公公照顧不了的時候由鄰居幫忙。因此她退休了以后，她也覺得應(yīng)該為大家服務(wù)，我就挖掘她，在我們虹口區(qū)計(jì)生協(xié)會成立了這樣一支以育齡婦女為主體的隊(duì)伍。（S6C4）

此案例中，從“聯(lián)系黨員”出發(fā)到“形成一支隊(duì)伍”，社區(qū)工作者在志愿資源鏈接中整合了社區(qū)力量。類似地，在“翻新設(shè)備”的問題中，一方面，社區(qū)工作者向電信公司求助，利用其關(guān)系幫助居民安裝新的監(jiān)控設(shè)備，有效回應(yīng)居民需求。另一方面，社區(qū)工作者積極與物業(yè)公司溝通，尋求外力支持，為日后解決社區(qū)問題打下良好關(guān)系基礎(chǔ)。由此，鏈接資源、建立關(guān)系的能力進(jìn)一步得以強(qiáng)化。

老百姓跟我說探頭太舊太老，設(shè)備太不好了。我就是通過電信公司，找他們老總談。我說你們要為社會做點(diǎn)貢獻(xiàn)的。有什么問題我都是直接和企業(yè)的老總打電話.我還跟物業(yè)公司說，你們的口碑好不好，我可以給大伙宣傳，你想在我小區(qū)做，就要口碑好，口碑好來自哪里？就來自老百姓，來自我們居委會。（S2C11）

3. 在文娛性事務(wù)中實(shí)現(xiàn)建立項(xiàng)目、推廣創(chuàng)新等能力的提升

在社區(qū)生活中，居民參與文娛性事務(wù)往往展現(xiàn)某種特定的興趣愛好。由于文娛性服務(wù)與特定人群具有高度的黏合性，因此可為形式創(chuàng)新和長期實(shí)施奠定基礎(chǔ)，社區(qū)工作者也因此能夠獲得提升建立項(xiàng)目、推廣創(chuàng)新等能力的機(jī)遇。在G7的訪談中，受訪者們談到了創(chuàng)辦上海市第一個圖書銀行的案例。

我搞了上海市第一個圖書銀行，因?yàn)槲覀冞@個小區(qū)沒有文化的人太多，需要有文化，沒有精神上的書籍，我們怎么辦？又沒有錢，當(dāng)時很窮，因此就想了一個辦法，就是建圖書銀行。我們請學(xué)校、學(xué)生把家里多余的圖書簽個名字存在我們圖書館里，大家到圖書銀行來交換，辦起了上海第一個圖書館，有點(diǎn)像志愿者圖書銀行。（G7C3）

4. 在權(quán)益性事務(wù)中實(shí)現(xiàn)議事協(xié)商、依法治理等能力的提升

權(quán)益性事務(wù)涉及多方利益，需要多個部門配合，是社區(qū)事務(wù)中較為棘手的類型之一。處理權(quán)益性事務(wù)考驗(yàn)社區(qū)工作者的綜合能力，能夠促進(jìn)分析判斷、議事協(xié)商和依法治理等能力的提升。

在2006年關(guān)于市、區(qū)級道路建設(shè)用地人員納入鎮(zhèn)保的過程中，某村某組由于滬松公路拓寬，分配21個征地保障鎮(zhèn)保名額。因?yàn)槿巳艘硎?、人人不肯謙讓，導(dǎo)致出現(xiàn)分配到名額的人員只享受資格而由全組人員共享利益的情況。這種做法雖然沿襲了十余年，也能使得村民間的利益和關(guān)系達(dá)到基本的平衡狀態(tài)，但卻不符合城鎮(zhèn)保險的法律法規(guī)。鎮(zhèn)政府建議享有名額的居民以一次性經(jīng)濟(jì)支付的方式，買斷鎮(zhèn)保資格，使得該項(xiàng)社會福利享受權(quán)益的執(zhí)行合法合規(guī)。因此，該組面臨著出資多少買斷鎮(zhèn)保、停止利益共享、明確權(quán)益的村務(wù)工作。（S3C4）

在該案例中，面對“人人要享受，人人不肯謙讓”的情況，社區(qū)工作者在區(qū)分不同群體的訴求之后，組織了十幾次議事協(xié)商會議去回應(yīng)不同權(quán)益群體的訴求，提升解決問題的效率。社區(qū)工作者面向不同權(quán)益群體，幫助他們分析利益得失和未來的經(jīng)濟(jì)狀況，表明未來的鎮(zhèn)保資格及其分配方案并不存在利益分配和權(quán)益資格不公平的情況。在分析判斷的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)解決方案的形成。最后通過村委會表決，形成書面規(guī)則，建立統(tǒng)一公約與制度，發(fā)展了依法治理能力。

在另一個權(quán)益性案例中，社區(qū)工作者分析判斷、議事協(xié)商和依法治理等能力提升有相同的體現(xiàn)。

在黃埔區(qū)某老舊居民區(qū)，居民之間因?yàn)檐囄话l(fā)生了激烈的沖突。該小區(qū)周圍有大量拆遷工地，居住條件差、租戶和原住民各占二分之一。由于停車位緊張，大量車輛亂?？?，曾經(jīng)出現(xiàn)過救護(hù)車無法進(jìn)入小區(qū)等嚴(yán)重問題。（S4C4）

為了解決停車問題，社區(qū)工作者首先發(fā)現(xiàn)居民在停車位資源上的需求，明確了權(quán)益內(nèi)容，并區(qū)分了租戶和住戶兩類權(quán)益群體的訴求。

原先住戶因?yàn)檐嚩嗔?，沒地停車了，租戶也覺得自己的車也要停，停車的需求也蠻大的。（S4C4）

在此基礎(chǔ)上，工作者運(yùn)用議事協(xié)商的方法去回應(yīng)不同權(quán)益群體的訴求，通過聯(lián)系小區(qū)周邊低價停車資源、限制租客停車權(quán)、面向住戶實(shí)行先到先得、一戶一車、三證齊全等方式，在形成解決方案的過程中進(jìn)一步提升了分析判斷、項(xiàng)目運(yùn)行的能力。

在該小區(qū)停車公約執(zhí)行的過程中，部分居民始終不接受居委會推出的解決方案，不滿情緒仍然存在，他們通過投訴來阻礙社區(qū)停車公約的執(zhí)行。受訪者S4提到他不得不尋求街道的支援和幫助，在此過程中他對自身的職責(zé)定位和政府行政部門間相互支持的作用有了進(jìn)一步的理解。

整個街道其實(shí)就是一個整體，我們是各個整體的分支，缺一不可，有一個木桶理論，一個木桶能裝多少水，不取決于某一塊木板特別長，而取決于最短的一塊木板，如果我這邊，這一塊，你不給我支撐，那我就成為這邊最短的一塊木板，最終的問題還是你街道兜。（S4）

5. 在行政性事務(wù)中實(shí)現(xiàn)信念培養(yǎng)、價值穩(wěn)固等能力的提升

行政性事務(wù)是社區(qū)工作中必須要處理和面臨的事項(xiàng)，是社區(qū)工作者的日常工作。與文娛性事務(wù)相比，行政性事務(wù)往往缺乏趣味性，也不像處理權(quán)益性事務(wù)那樣能讓人充滿責(zé)任感。因此在執(zhí)行此類事務(wù)的過程中需要社區(qū)工作者依靠對上級組織的信賴，給居民起到帶頭的作用。

例如，疫情常態(tài)化使得疫情防控成為社區(qū)的重要工作任務(wù)。如何推動疫苗的接種工作成為一個難題，受訪者S4發(fā)現(xiàn)在關(guān)鍵時刻敢于“亮身份”，可以樹立黨員的帶領(lǐng)作用。

總歸有一部分居民不看重這個東西的……所有的居委干部黨員先領(lǐng)頭去打，包括我自己先領(lǐng)頭去打，打完你看我有什么問題。（S4C7）

又例如，在上海市推進(jìn)垃圾分類工作的過程中，推進(jìn)建造垃圾桶這項(xiàng)工作時遇到了極大的困難，受訪者S2講述了自己的心理活動。

我就心想，這事我肯定做不了……我想居民說得對，這個事肯定是對的，但是要做真的是比登天還難，我說要么試試看。（S2C4）

受訪者S5在訪談過程中提到了他在社區(qū)工作多年的經(jīng)驗(yàn)與感受：

你自己要盡自己的能力，盡自己最大的能力，把這個工作要做完整，不要馬馬虎虎，把自己的實(shí)力都拿出來，你認(rèn)為工作已經(jīng)盡全力了，做完美了那就可以了。（S5）

在上述案例中，由于信息不對稱和權(quán)責(zé)不對等等問題，行政性事務(wù)的推進(jìn)會遇到較多的阻礙。社區(qū)工作者們往往是基于“領(lǐng)頭意識”“先鋒意識”等價值觀念，發(fā)揮帶頭作用，樹立好的榜樣，以促進(jìn)事務(wù)的推進(jìn)。

整體而言，面對社區(qū)內(nèi)各類事務(wù)，社區(qū)工作者普遍采用實(shí)用主義導(dǎo)向，以完成任務(wù)、處理問題和化解矛盾為實(shí)際工作目標(biāo)。通過對案例和能力的交叉分析發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作者的能力發(fā)展并不是一個被統(tǒng)一規(guī)劃的過程，而是隨著每個受訪者所面對的不同類型事務(wù)而得到差異性發(fā)展。由于社區(qū)工作者不會只處置一類社區(qū)事務(wù)，因此隨著時間的推進(jìn)，各類能力都會有所提升，因此社區(qū)工作者常常會用“多面手”“一把抓”等強(qiáng)調(diào)豐富程度的詞語來描述自己的能力情況。

（三） 原則設(shè)定：能力的邊界、時機(jī)和選擇

除了能力以外，在研究過程中我們發(fā)現(xiàn)了一組對能力運(yùn)用起到調(diào)節(jié)作用的元素，并將之定義為“能力”運(yùn)用的原則。將能力本身和能力應(yīng)用的原則做出區(qū)分是基于兩點(diǎn)考量：一是原則跨越情景；二是原則伴隨著多項(xiàng)社區(qū)能力的運(yùn)用，但是并不對社區(qū)事務(wù)本身的處理和解決起到?jīng)Q定性的作用，而是對能力的使用起到限定或促進(jìn)的作用。具體而言，本次研究發(fā)現(xiàn)，能力運(yùn)用需要對能力使用的邊界設(shè)置、時機(jī)把握和身份角色設(shè)立原則。

1. 能力的邊界設(shè)置：制度和資源

社區(qū)工作者在處理社區(qū)事務(wù)過程中常常會遇到如制度不完善、資源缺乏、決心不足等相關(guān)情況，這限制了社區(qū)工作者能力的運(yùn)用，使其在實(shí)踐工作中面臨諸多困境。

上次居民打電話到居委說跳閘了，我告訴他首先不應(yīng)該是打到居委，應(yīng)該是找物業(yè)，但是他就要先打到居委。他們是武警大院，太特殊了。RJ醫(yī)院建的大樓，整體沉降得厲害，我們這個居委特復(fù)雜，武警管理的武警大院，但是戶籍在我們社區(qū)，于是我們跑來跑去聯(lián)系他們，其實(shí)，武警應(yīng)該第一時間呼應(yīng)，由物業(yè)管理這個大樓。我們只能幫兩方聯(lián)系，前面開了不知道多少次會，跟居民解釋了1萬次，太不容易了。（G2C3）

在社區(qū)中，居委會不是單一的責(zé)任主體。由于居民對居委會熟悉度較高，且具有長期依賴性，因此在遇到各種問題時常常會選擇第一時間聯(lián)系居委會。但實(shí)際上，社區(qū)工作者并不具備在某些事務(wù)中處理問題的權(quán)限，權(quán)力的有限性影響其能力的發(fā)揮，從而造成了社區(qū)工作的繁瑣和困境。

居民打12345市民熱線，最終還是落到居委會。舉個例子，有個學(xué)生宿舍和居民樓在一塊，可大家生活習(xí)慣不一樣，這個房子有地板不隔音。學(xué)生說我已經(jīng)很輕啦，但居民就不理解，打市民熱線投訴。最后街道要我們給處理方案，我說不好意思，它不是居民宿舍，是研究生宿舍，所以我們就把研究生的管理處、人事處和學(xué)生拉到一起調(diào)解。

其實(shí)這件事是研究所要把學(xué)生管好，我們沒有資格去管，且研究所在居民樓里設(shè)置學(xué)生宿舍，就得把擔(dān)子先挑起來。但是街道首先來找我們，這件事通過調(diào)解解決了，但其實(shí)這不是我們能解決的。（G2C2）

在上述案例中，社區(qū)工作者通過多方聯(lián)系和協(xié)調(diào)，把解決問題的責(zé)任移交給了相關(guān)管理部門。在此過程中，社區(qū)工作者找到問題所屬的主體方，并明確了自身的責(zé)任邊界。

此外，在社區(qū)工作中，資源缺乏也會使得社區(qū)工作者的工作開展面臨困境。訪談?wù)逽1談到了社區(qū)環(huán)境建設(shè)對“美麗家園”項(xiàng)目的需求，但始終沒有得到相應(yīng)的機(jī)會，因而工作者能力發(fā)揮受限，工作推進(jìn)有所停滯。

實(shí)際上對我們居委會工作壓力太大了，在老百姓看來，居住環(huán)境的好壞居委會是有責(zé)任的，但是每次“兩代表”下社區(qū)也好，領(lǐng)導(dǎo)干部面對面也好，我們提這個問題，提了無數(shù)次，我們迫切地需要美麗家園這個項(xiàng)目來改造，但是現(xiàn)在一直沒有。（S1C9）

2. 能力的運(yùn)用時機(jī)：矛盾與策略的共識

社區(qū)工作者解決問題需要把握好良好的時機(jī)，過早或者過晚地介入社區(qū)事務(wù)都會影響事務(wù)的最終效果。而把握社區(qū)解決問題需求的恰當(dāng)時機(jī)，往往會帶來好的效果。

社區(qū)問題的形成往往是個長期積累的過程，抓住矛盾爆發(fā)的時機(jī)并解決問題展示了社區(qū)工作者的能力。以S4C3中處理停車公約制定的案例為例，該社區(qū)的車輛與車位在較長時間內(nèi)都保持著平衡，但疫情之后，外來車輛的進(jìn)入導(dǎo)致車位不足，打破了原有的平衡。疫情之下，居民情緒波動較大，居民與租戶之間的矛盾愈發(fā)激烈。在此之前，社區(qū)工作者曾多次介入?yún)f(xié)調(diào)，但是并沒有從根本上解決問題，而此次矛盾的激化，為解決轄區(qū)內(nèi)停車問題創(chuàng)造了難得的時機(jī)。

疫情開始之后，一下子涌入了很多租客，他們又是自帶車輛的，停車的矛盾一下子就爆發(fā)了，然后很多居民就跑來講這個事情，我們也想趁著這個契機(jī)， 把這個東西解決掉。（S4C3）

我之前也想主動去解決這個問題，也要遇到契機(jī)才能做一些事情，運(yùn)氣也蠻重要的。不然居民們會覺得，是你居委要干這個事情，不是我要干這個事情。（S4C3）

當(dāng)然，時機(jī)并不在被動等待中出現(xiàn)，主動追蹤是社區(qū)工作者找準(zhǔn)時機(jī)的秘訣。因而，在社區(qū)工作中，社區(qū)工作者應(yīng)及時把握居民的需求，利用解決問題的契機(jī)，可以最大效能地發(fā)揮能力。

3. 能力的選擇：身份定位和立場

能力的運(yùn)用還可隨著社區(qū)工作者身份定位的變化而調(diào)整。例如，受訪者S4在講述其工作經(jīng)驗(yàn)時提到，不能將居委看作居民的對立面，而應(yīng)最大限度地清除與居民的隔閡。與居民建立良好的關(guān)系是推進(jìn)工作的基礎(chǔ)。

居民會把你放在一個對立面，不管居委還是業(yè)委。講的粗俗一點(diǎn)，你們都是一票貨，都是穿一條褲子的，一個不認(rèn)可會對你整個不認(rèn)可。（S4）

“整個居委的班子能力強(qiáng)不強(qiáng)，還是要看你居委干部跟平時居民關(guān)系處得怎么樣?！保⊿4）

鑒于這種客觀存在的微妙對立心態(tài)，在具體事務(wù)的處理中，社區(qū)工作者如何看待關(guān)系的性質(zhì)會影響社區(qū)工作者對于社區(qū)事務(wù)性質(zhì)的判斷，從而影響他們對能力的選擇。受訪者S2談到在開展社區(qū)工作時要學(xué)會“對癥下藥，看人下菜”，面對不同的人群和事務(wù)，學(xué)會轉(zhuǎn)換身份角色。

當(dāng)社區(qū)工作者將自身定位為居民的朋友時，幫助其對外溝通和聯(lián)系資源的能力開始發(fā)揮作用。

我談一下我們上次水箱漏水，那戶人家老太應(yīng)該要90歲了，女兒有60歲了，女婿身體又不好。她床全部濕了，地上一塌糊涂，我也不知如何是好。我就想到業(yè)委會主任了。業(yè)委會主任和這戶人家女兒的關(guān)系比較好的，我就向業(yè)委會主任求助，他對相關(guān)部門比較熟悉，也有私人的關(guān)系，就聯(lián)系了工程隊(duì)去幫忙解決。當(dāng)時戶主女兒意見很大，我又聯(lián)系居民去和她溝通，他們一解釋她就能夠接受，化解了很多矛盾。有時候要借外力，不能光靠我們自己，居委會說話會讓居民總覺得你站在自己的立場上。（S1C7）

在此案例中，社區(qū)工作者以求助者的身份獲得了業(yè)委會主任在人力資源上的支持，幫助居民解決了實(shí)際問題。同時工作者又擔(dān)任調(diào)停者的身份，搭建居民之間溝通的“橋梁”，安撫了居民的不滿情緒。

在另一個案例中，社區(qū)工作者將居委和業(yè)委會的關(guān)系定位為引領(lǐng)和指導(dǎo)的關(guān)系。在訪談G3C3中，受訪者講述了一個幫助高層小區(qū)建立業(yè)委會的經(jīng)歷。

X街X號是一幢獨(dú)立的高層住宅，沒有物業(yè)，只有業(yè)委會。由業(yè)委會安排居民對這幢樓的物業(yè)衛(wèi)生安全進(jìn)行自治管理。那么也就是說達(dá)到了您剛才說的純自治狀態(tài)。街道和居委在物業(yè)處于無序狀態(tài)的時候來牽頭成立了自治小組，制定了相關(guān)條約，貼在樓下（公示）。照理說，我們居委完成了幫助居民實(shí)現(xiàn)自治的過程。（G3C3）

隨著時間的推移，該樓道出現(xiàn)了樓道垃圾堆積的情況，而業(yè)委會籌集的資金僅供維持保安和常規(guī)費(fèi)用，無力支付垃圾處理費(fèi)。業(yè)委會找到居委會要求街道出資解決問題的時候，居委會采取了較為消極的應(yīng)對態(tài)度。

“失去了居委的監(jiān)督，以及失去了街道政府方面的支撐，完全的居民自治是絕對做不到的?！彪m然這只是一個個例，但是它也代表這個社區(qū)存在的一個問題。沒有居委和政府的指導(dǎo)小區(qū)會失控。（G3C3）

在本案例中，社區(qū)工作者對自身的定位限制了其能力的發(fā)揮，居委會強(qiáng)調(diào)對居民的領(lǐng)導(dǎo)地位而忽略了進(jìn)一步與業(yè)委會的溝通，同時也沒有鼓勵群眾自治組織的發(fā)展，導(dǎo)致維護(hù)居住環(huán)境清潔和街道垃圾堆放的問題沒有得到徹底解決。

從上述案例中可以看到原則建立對能力發(fā)展的負(fù)面影響。原則的產(chǎn)生一般與結(jié)構(gòu)性的因素相關(guān)，客觀上制度和資源的制約、行動策略選擇和身份定位影響了社區(qū)工作者的能力邊界。決定了社區(qū)工作者是否要在特定案例中運(yùn)用其能力，以及運(yùn)用哪方面的能力。

五、討論和小結(jié)

本研究的最大貢獻(xiàn)在于從實(shí)證信息中提煉了社區(qū)工作者能力建設(shè)的可行性路徑。社區(qū)工作者的能力不僅與其所接受的專業(yè)教育有關(guān)，也與過往的工作經(jīng)歷有關(guān)。對于在進(jìn)入社區(qū)工作之前從事其他行業(yè)的社區(qū)工作者而言，前職業(yè)經(jīng)歷所產(chǎn)生的能力可以適應(yīng)社區(qū)工作的需要。這類社區(qū)工作者不需要能力體系的全面更新，其原有的能力基礎(chǔ)會對適應(yīng)社區(qū)工作產(chǎn)生積極的影響；隨著社區(qū)工作者參與到具體的、不同類型的社區(qū)事務(wù)處理過程中，通過對觀念、技術(shù)、方法和策略等方面的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，個人的社區(qū)工作能力會隨著接觸到的事務(wù)的多樣性和復(fù)雜性得以提升；最后隨著社區(qū)工作者在社會結(jié)構(gòu)中的身份確定，個人能力發(fā)揮的限度、時機(jī)和立場等相關(guān)原則也會隨之確定。

以上研究發(fā)現(xiàn)對于社區(qū)工作者的培訓(xùn)教育和能力的學(xué)理性研究有一定的啟示作用。在社區(qū)工作者的培訓(xùn)教育方面，“基礎(chǔ)—發(fā)展—應(yīng)用”的能力建設(shè)路徑可成為社區(qū)工作者能力系統(tǒng)性培訓(xùn)和個人發(fā)展規(guī)劃的可選擇路徑。本次研究說明社區(qū)工作者的能力不是獨(dú)占的知識、技術(shù)和價值觀。大部分應(yīng)對當(dāng)前社區(qū)工作所需的能力和其他類型的工作是相通的。當(dāng)社區(qū)工作者參與到具體事務(wù)中后，“問題—對策”視角對于社區(qū)工作者的能力發(fā)展和塑造起到了關(guān)鍵性的作用。對社區(qū)工作的能力培訓(xùn)應(yīng)遵循其職業(yè)發(fā)展所呈現(xiàn)出來的規(guī)律。首先，充分挖掘其前職業(yè)經(jīng)驗(yàn)、個性和信念，特別關(guān)注社區(qū)工作與既往工作中的相似性，鼓勵其主動地將能力進(jìn)行職業(yè)間的轉(zhuǎn)移。在社區(qū)工作者職業(yè)成長過程中重視案例和經(jīng)驗(yàn)的作用，通過觀摩、“取經(jīng)”和經(jīng)驗(yàn)傳授等傳統(tǒng)培訓(xùn)方式，引導(dǎo)社區(qū)工作者從社區(qū)事務(wù)處理的案例中找到所需要的能力。在對能力的應(yīng)用設(shè)定邊界、時機(jī)和立場時，應(yīng)鼓勵社區(qū)工作者察覺到上述原則建立的結(jié)構(gòu)性因素，突破個人能力發(fā)展的“天花板”。

“問題—對策”的視角和“結(jié)構(gòu)—行動”的視角在社區(qū)工作者能力研究中起到不同的作用?！皢栴}—對策”視角更能解釋能力是什么的問題，而“結(jié)構(gòu)—行動”視角適用于解釋能力的來源和邊界。本研究發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作者缺乏從結(jié)構(gòu)性的視角來審視工作困境的根源，僅在劃定工作職責(zé)的時候會主動利用“社會—個體”的結(jié)構(gòu)性思維來判斷事務(wù)的能力應(yīng)用的邊界，能力發(fā)展存在自限性問題。即使是出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性的困難，他們也會將其放入“問題—對策”的框架，試圖找到解決的辦法?！皢栴}”決定了能力的豐富程度，但是“結(jié)構(gòu)”決定了能力的發(fā)揮空間。

本研究所總結(jié)出的能力建設(shè)路徑是基于實(shí)踐的，是自下而上進(jìn)行能力建設(shè)的一種方式。一方面“基礎(chǔ)—發(fā)展—原則”的路徑印證了基于心理測量學(xué)的能力研究的缺陷。能力不是靜態(tài)的，其評估和教育需要考量能力在實(shí)踐中的發(fā)展。另一方面，扎根于實(shí)踐的能力建設(shè)路徑存在自身的局限性。

然而，社區(qū)工作者行動困境與本研究發(fā)現(xiàn)的能力發(fā)展的自限性問題是同源的，因而突破結(jié)構(gòu)性限制不能單純寄希望于社區(qū)工作者的內(nèi)生動力。雖然個人的能力建設(shè)和實(shí)踐智慧本質(zhì)上是內(nèi)在的和自發(fā)的，需要個體不斷地反思、追問與批判，但是更需要注意的是，個體能力的發(fā)揮，需要在與周圍環(huán)境互動的基礎(chǔ)上才可能實(shí)現(xiàn)。因此能力的建設(shè)不是社會工作者個體層面的問題，而是需要與中國的社區(qū)治理轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行。[44]

六、本研究的不足

本次研究主要的不足表現(xiàn)在研究方法、應(yīng)用的局限性和理論基礎(chǔ)不足方面。

在研究方法方面，本次研究的地域和對象存在局限性。研究在上海開展，大多數(shù)的研究對象在城市中心城區(qū)的居委中工作。他們的工作經(jīng)歷和內(nèi)容不能完全代表全國的城市社區(qū)工作者的情況。同時，隨著越來越多的應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入社區(qū)從事基層工作，他們的個人發(fā)展和職業(yè)經(jīng)歷較為單一，不存在前職業(yè)的影響。因此未來的研究還應(yīng)對能力建設(shè)路徑的適用范圍進(jìn)行論證。

“基礎(chǔ)—發(fā)展—原則”的路徑未能解決能力的差異性發(fā)展和能力整合的問題。本研究希望為社區(qū)工作者能力建設(shè)提供更為精確的、更有操作性的教育方案，但是不同能力之間也存在整合的面向。同一能力也可能在不同類型社區(qū)事務(wù)中得到發(fā)展，而不是必然集中在某一類社區(qū)事務(wù)中。更為重要的是，個人的能力發(fā)展的高級階段必然表現(xiàn)為能力的融合和靈活應(yīng)用。在現(xiàn)實(shí)的教育過程中，側(cè)重教育和整合發(fā)展的矛盾會依然存在，需要社區(qū)工作者自身不斷地學(xué)習(xí)與整合，也需要教育者針對社區(qū)工作者能力發(fā)展的情況在差異性和整合性之間做出調(diào)整。

本研究發(fā)現(xiàn)是基于社區(qū)工作者的現(xiàn)有實(shí)踐所做的總結(jié)和梳理，沒有突破現(xiàn)有研究中對能力的基本定義和研究思路，特別是未能突破結(jié)構(gòu)性因素對于能力發(fā)展的限制。未來的研究在理論上還應(yīng)結(jié)合社會學(xué)理論中社會發(fā)展、社會變遷對個人和職業(yè)身份建構(gòu)的愿景開展社區(qū)工作者能力的研究。

（文字編輯：鄒紅 責(zé)任校對：鄒紅）