摘要：城鄉(xiāng)居民收入高低和差距對居民走向富裕、盡享全面小康生活有著重要的戰(zhàn)略意義。文章以淄博市淄川區(qū)2012-2021年城鄉(xiāng)居民收入數(shù)據(jù)為切入點(diǎn)，通過比較分析淄川區(qū)城鄉(xiāng)居民可支配收入與國家、省市的情況和特點(diǎn)，并提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；農(nóng)村；可支配收入；淄川區(qū)

近十多年以來，淄博市淄川區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，聚力推進(jìn)全面建成小康社會，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，大力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)做好新時代社會保障和改善民生工作，全區(qū)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、民生福祉不斷改善、城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)保持平穩(wěn)增長、居民生活水平進(jìn)一步提高。本文所涉及的數(shù)據(jù)主要來源：國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的中華人民共和國2012年、2013年、2014年、2015年、2016年、2017年、2018年、2019年、2020年、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)；山東省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的山東省2012年、2013年、2014年、2015年、2016年、2017年、2018年、2019年、2020年、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和淄博市統(tǒng)計(jì)年鑒2012-2021年。

一、淄川區(qū)2012-2021年城鄉(xiāng)居民收入概況

（一）城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入保持較高速度發(fā)展

2021年，淄川區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47079元，比2012年累計(jì)增加19555元，2012-2021年年均增速為8.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入22769元，比2012年累計(jì)增加10056元，2012-2021年年均增速達(dá)9.3%。由此可見，淄川區(qū)城鄉(xiāng)居民收入在10年間保持相對較快的增長速度。

（二）全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入絕對值低于淄博市平均水平，高于山東省平均水平

2012年以來，淄川區(qū)城鄉(xiāng)居民收入絕對值比淄博市低，比山東省平均水平略微高。其中2021年淄川區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入47079元，比淄博市少3017元，比山東省多13元（見圖1）；2021年淄川區(qū)農(nóng)村居民可支配收入22769元，比淄博市少241元，比山東省多1975元（見圖2）。2012-2021年淄川區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增速為8.4%，年均增速比山東省平均水平（8.1%）高0.3%，比淄博市平均水平（7.2%）高1.2%；2012-2021年淄川區(qū)農(nóng)村居民可支配收入年均增速為9.3%，年均增速比山東省平均水平（9.5%）低0.2%，比淄博市平均水平（7.8%）高1.5%。

（三）城鄉(xiāng)居民收入大部分年份增速跑贏地方財(cái)政收入增速

淄川區(qū)堅(jiān)持以城鄉(xiāng)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長為目標(biāo)，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展為動力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步持續(xù)增長。其中，2012年、2014年、2015年、2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速略微低于同年地方財(cái)政收入；2012年、2016年農(nóng)村居民人均可支配收入增速略低于當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值增速，其他年份的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速均高于同年地方財(cái)政收入增速。

（四）城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民收入相對差距逐步縮小

近十多年來，淄川區(qū)積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)快速增長，年均增速更是快于城鎮(zhèn)0.9%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民收入相對差距縮小。十年期間，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民人均可支配收入相應(yīng)差距呈縮小趨勢，淄川區(qū)的城鎮(zhèn)和農(nóng)村的居民人均可支配收入比從2012年的2.17縮小至2021年的2.07。

（五）農(nóng)村居民收入水平高于全國平均水平

近十多年來，淄川區(qū)始終以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為抓手，著力推進(jìn)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品精深加工提檔升級，細(xì)致深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作，聚力推動農(nóng)村居民增收。十年間，淄川區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入均超過全國平均水平，2015年、2018年、2021年淄川區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入比全國農(nóng)村居民人均可支配收入分別高2994元、3452元、3838元。

（六）淄川區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入逐漸與全國平均水平持平

淄川區(qū)2012年城鎮(zhèn)居民可支配收入比全國平均水平多2959元，到了2019年淄川區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入被全國平均水平趕超。淄川區(qū)2019年城鎮(zhèn)居民可支配收入42261元，全國城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到42359元，比全國平均水平少了98元，到了2021年淄川區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入與全國的城鎮(zhèn)居民可支配收入差距達(dá)到333元。

二、制約城鄉(xiāng)居民可支配收入的因素

（一）淄川區(qū)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)比較單一，財(cái)產(chǎn)凈收入比重仍然偏低

多數(shù)農(nóng)民學(xué)歷不高，且理財(cái)知識匱乏，對房地產(chǎn)等方面的知識知之甚少。近年來，雖然城區(qū)房價(jià)不斷攀升，租房價(jià)格也相應(yīng)上漲，但大多數(shù)農(nóng)民投資理財(cái)意識差，沒有把握機(jī)會，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)性凈收入占比依然偏低。

（二）淄川區(qū)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移凈收入占比偏低

轉(zhuǎn)移凈收入是農(nóng)村居民重要的收入來源之一，從目前的數(shù)據(jù)來看，轉(zhuǎn)移凈收入數(shù)量較小，且比重較低。農(nóng)民的轉(zhuǎn)移凈收入受社會保障政策的直接影響，國家和地方適當(dāng)將惠民政策向農(nóng)村傾斜是促使農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入增長的直接有效途徑。

（三）城鄉(xiāng)居民收入缺乏強(qiáng)勁有力的增收帶動

目前，淄川區(qū)經(jīng)濟(jì)總量偏小，人均指標(biāo)偏低，尚未形成淄博市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，難以帶動淄川區(qū)城鄉(xiāng)居民收入快速增長。且近幾年來國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度在全市處于中等位置。在宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展減緩的大環(huán)境下，一些企業(yè)特別是中小微企業(yè)反映經(jīng)營難度加大，進(jìn)而影響企業(yè)勞動者薪酬的提升。

（四）淄川區(qū)城鎮(zhèn)化的較快發(fā)展城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)了“雙拉低”現(xiàn)象

當(dāng)前，淄川區(qū)正處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時期，一是原來的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地區(qū)；二是部分農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)流動，將農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。新入城的農(nóng)村居民收入水平相對農(nóng)村屬于較高的群體，在城鎮(zhèn)卻屬于較低的群體。這樣農(nóng)村居民中高收入戶比重降低了，而城鎮(zhèn)居民中中低收入戶比重提高了，造成了城、鄉(xiāng)居民人均收入的“雙拉低”現(xiàn)象。

三、提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民可支配收入的幾點(diǎn)可行性建議

（一）堅(jiān)持穩(wěn)崗就業(yè)促轉(zhuǎn)型，提高工資性收入

首先，要深入推進(jìn)工業(yè)實(shí)體強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，為提高居民工資性收入奠定堅(jiān)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；其次，要全方位推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警，積極完善職業(yè)技能培訓(xùn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)差異，高質(zhì)高效促進(jìn)增收

各職能部門要積極拓寬投資渠道，通過合理配置各類資產(chǎn)，全面提升財(cái)產(chǎn)性收入對城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入的貢獻(xiàn)度；加大轉(zhuǎn)移支付力度，全面落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，大力積極開發(fā)公益性崗位，全力保障低收入家庭收入，真正逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。另外，要針對不同的低收入人群采取特殊針對性措施，譬如通過減免租金或者資金支持的方式幫助其創(chuàng)業(yè)，或者幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并開闊渠道提供公益性崗位安排勞動能力欠缺的低收入人員，特別要針對缺乏一技之長的低收入群體免費(fèi)進(jìn)行符合自身特點(diǎn)的技能培訓(xùn)等，實(shí)實(shí)在在地幫助低收入群體居民提高增收能力。

（三）完善社會保障體系，筑牢增收底線

繼續(xù)努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會救助等社會保障覆蓋面，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、教育救助等社會救助制度，加大對低收入群體的托底、扶持、救助力度，確實(shí)保障低收入群體收入增長。繼續(xù)提高職工最低工資和最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)，對困難群眾、殘疾人群等弱勢群體實(shí)施更加全面、更加有效的社會保障，發(fā)揮社會保障政策的托底作用，兜住兜牢民生底線。

（四）充分完善勞動市場，實(shí)現(xiàn)居民充分就業(yè)

充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)對就業(yè)和用工信息進(jìn)行實(shí)時發(fā)布工作，高效率發(fā)展技能教育、職業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化完善勞動力要素市場配置，發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)人力資源在各行業(yè)和各職業(yè)間自由流動，優(yōu)化促進(jìn)社會資源配置，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民及時、靈活地就業(yè)，努力提高居民收入水平。

（五）健全完善各類要素市場，發(fā)揮釋放市場動能

抓住現(xiàn)代信息技術(shù)強(qiáng)化農(nóng)村市場消費(fèi)需求為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)落實(shí)直播帶貨等方式促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)品消費(fèi)升級，完善線上線下一體化融合，繼續(xù)挖掘城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型消費(fèi)隱藏潛力，擴(kuò)大和優(yōu)化消費(fèi)生態(tài)體系，努力提高產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極培育發(fā)展各種業(yè)態(tài)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)，降低消費(fèi)成本，釋放內(nèi)需潛力。

（六）借助鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，高質(zhì)量促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收增收

持續(xù)以“六穩(wěn)”“六?！睘橹行墓ぷ?，加大工作力度和深度，抓住鄉(xiāng)村振興大機(jī)遇期，全力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，持續(xù)深化農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展，擴(kuò)寬鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)類型，提高農(nóng)民增收區(qū)間；加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資力度，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極引導(dǎo)區(qū)域二產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)，讓工業(yè)資本推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；充分尊重市場規(guī)律和農(nóng)民智慧，以農(nóng)村集體企業(yè)、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，完善市場服務(wù)體系，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)高效綠色發(fā)展，壯大農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民就業(yè)增收。

四、結(jié)語

淄川區(qū)要繼續(xù)努力做好“六穩(wěn)”“六?！倍档酌裆ぷ?，高質(zhì)量持續(xù)改善全區(qū)居民生活的各方面，聚力穩(wěn)定淄川區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)優(yōu)勢，全力全面高規(guī)格高要求實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)打穩(wěn)扎，為淄川區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民創(chuàng)收增收創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

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（作者單位：山東省淄博市淄川區(qū)將軍路街道辦事處）