孟爽

摘? ?要：作為發(fā)展社區(qū)互助養(yǎng)老的重要方式，“時(shí)間銀行”于2021年3月3日正式落地哈爾濱市。基于SWOT分析方法對(duì)哈爾濱市“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式所面臨的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并提出了要落實(shí)政策性扶持、提升管理信息化程度、強(qiáng)化資金保障、提高參與主體認(rèn)知度、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量等對(duì)策建議，旨在優(yōu)化“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式，挖掘老齡社會(huì)潛能，激發(fā)老齡社會(huì)活力，助推哈爾濱市養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“時(shí)間銀行”；互助養(yǎng)老模式；SWOT分析

中圖分類號(hào)：F207? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2023）16-0060-03

引言

人口老齡化是當(dāng)今世界各國(guó)普遍存在的問題。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)，到2050年，世界人口將達(dá)到90—100億人，其中，60歲以上的人口將達(dá)到20億人，65歲以上人口將達(dá)到15億人，其中發(fā)展中國(guó)家的增幅最大。

2021年7月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》預(yù)計(jì)，“十四五”時(shí)期我國(guó)將進(jìn)入中度老齡化階段，2035年前后進(jìn)入重度老齡化階段。在人口老齡化日益嚴(yán)峻的背景下，養(yǎng)老服務(wù)供需張力不斷凸顯，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與養(yǎng)老服務(wù)供給成為可行路徑，“時(shí)間銀行”應(yīng)運(yùn)而生，哈爾濱市也對(duì)其進(jìn)行了積極的探索和嘗試[1]。因此，本文基于SWOT方法，分析了哈爾濱市“時(shí)間銀行”面臨的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并以“增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)不足、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、消除威脅”為目標(biāo)提出了相應(yīng)的發(fā)展建議，以期進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)模式的優(yōu)化，挖掘老齡社會(huì)潛能，激發(fā)老齡社會(huì)活力，助推哈爾濱市養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。

一、哈爾濱市“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的SWOT分析

（一）優(yōu)勢(shì)方面

1.老齡人口規(guī)模龐大

據(jù)《哈爾濱市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》顯示，截至2020年底，哈爾濱市60歲及以上老年人口為220.01萬人，占總?cè)丝跀?shù)的21.98%， 其中65歲及以上人口146.6萬人，占比14.65%。說明哈爾濱市老齡人口規(guī)模龐大，老齡化程度高于全國(guó)、全省平均水平。①

2.平房區(qū)東風(fēng)社區(qū)試點(diǎn)成功

2021年3月哈爾濱市平房區(qū)東風(fēng)社區(qū)引入“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式，截至目前這家銀行在哈爾濱市三個(gè)社區(qū)建檔“儲(chǔ)戶”已有800多人，關(guān)聯(lián)“儲(chǔ)戶”已多達(dá)1.5萬人[2]。

3.市民養(yǎng)老觀念的悄然變化

近年來，伴隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，人們的養(yǎng)老觀念也在悄然發(fā)生變化，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念日漸淡薄，老年人對(duì)子女贍養(yǎng)的期待逐漸降低，開始尋求新的可選擇的替代養(yǎng)老方式。這成為了“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的重要思想基礎(chǔ)。

4.逐步完善的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織

“十三五”期間哈爾濱市登記注冊(cè)社會(huì)組織6 106個(gè)，全市民辦非企業(yè)單位（社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)）4 860個(gè)，對(duì)審批方式、流程、要件數(shù)量進(jìn)行再造優(yōu)化，社會(huì)組織審批事項(xiàng)要件數(shù)量達(dá)到“全國(guó)最優(yōu)”，辦理時(shí)限全部實(shí)現(xiàn)“即辦”，利用“哈爾濱市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”平臺(tái)全面開通了網(wǎng)上受理、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審批，“不見面審批”工作得到落實(shí)。

分三批完成151家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。開展等級(jí)評(píng)估6次，累計(jì)對(duì)143家市級(jí)社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估，評(píng)選出2A級(jí)社會(huì)組織11家，3A級(jí)社會(huì)組織38家，4A級(jí)社會(huì)組織共計(jì)50家，5A級(jí)社會(huì)組織44家。②

5.政府的政策支持

為了支持互助養(yǎng)老模式的發(fā)展，黑龍江省出臺(tái)了《黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃》等，提出積極推動(dòng)黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系，以有效應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，在制度上規(guī)劃上保障和推進(jìn)了全省居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。

（二）劣勢(shì)方面

1.缺乏完善的政策扶持體系

省、市政府雖然出臺(tái)了一系列條例來推動(dòng)互助養(yǎng)老發(fā)展，但尚未配備完善的安全、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)督機(jī)制等政策扶持體系，“時(shí)間銀行”模式尚處于摸著石頭過河的探索階段。這就造成了在政策不完善的條件下后續(xù)操作的不確定性，致使“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式難以長(zhǎng)期有效運(yùn)行下去。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

近年來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、當(dāng)?shù)氐慕逃囵B(yǎng)水平、政府對(duì)高科技人才的政策扶持程度等因素的影響致使高科技人才流失，從而導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、社區(qū)信息化水平不高，“時(shí)間銀行”網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)尚未建立完善，未能實(shí)現(xiàn)信息化與智能化、高效化管理，造成“時(shí)間銀行”社區(qū)管理低效，影響其良性化運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.政府缺乏專項(xiàng)扶持資金

“時(shí)間銀行”的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)除政策規(guī)定的制度保障外，資金保障同樣必不可少?！皶r(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、對(duì)優(yōu)秀志愿者的獎(jiǎng)勵(lì)以及兌換資源的購買等無一不靠一定的資金投入。然而，目前政府對(duì)于“時(shí)間銀行”的資金投入不足、專項(xiàng)資金扶持不夠，不利于其走可持續(xù)發(fā)展之路。

4.參與主體認(rèn)知程度低

公眾對(duì)于“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的認(rèn)知程度是推行該模式的前提條件[3]。老年人群體既是服務(wù)的接受者也是提供者，這就是為什么他們是“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式中的核心主體。然而，多數(shù)老年人缺乏對(duì)于“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的認(rèn)知，這為其在社會(huì)中的推廣帶來了困難與障礙，不利于其廣泛應(yīng)用。

5.專業(yè)化人力資源條件限制

當(dāng)前，哈爾濱市“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老所提供的服務(wù)內(nèi)容主要集中于非專業(yè)性服務(wù)。然而，“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老的服務(wù)對(duì)象主要是社區(qū)中的高齡、失能半失能、病殘等需要長(zhǎng)期護(hù)理的老人，他們更需要專業(yè)護(hù)理服務(wù)[4]。所以，從目前可以提供的服務(wù)和希望獲得的服務(wù)來看，兩者是相互矛盾的，是無法匹配的，即實(shí)踐中相當(dāng)多一部分老年人最迫切希望得到的服務(wù)是現(xiàn)有的“時(shí)間銀行”無法滿足的，局限了“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量。

（三）機(jī)會(huì)方面

1.促進(jìn)社區(qū)管理智能化升級(jí)

哈爾濱市政府在社區(qū)推行“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式，推進(jìn)其線上線下深度融合。線下積極引導(dǎo)相關(guān)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民等力量參與，尤其幫助一些老年人學(xué)會(huì)使用智能手機(jī)。線上嘗試搭建網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段，將社區(qū)各類服務(wù)資源、參與者信息和服務(wù)時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行整合并錄入系統(tǒng)，打造基于信息化、智能化管理與服務(wù)的社區(qū)治理新形態(tài)，以助于不斷提升社區(qū)管理智慧化、智能化水平[5]。

2.促使養(yǎng)老服務(wù)的多樣化

“時(shí)間銀行”是發(fā)展互助養(yǎng)老、創(chuàng)新志愿服務(wù)的重要方式[6]，更是促進(jìn)積極老齡化、擴(kuò)大社會(huì)參與、緩解養(yǎng)老服務(wù)人員不足，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老需求與志愿服務(wù)有效銜接的新型助老模式。哈爾濱市“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)的開展，豐富了養(yǎng)老服務(wù)的形式，有益于解決老年群眾最關(guān)心的問題，能讓老年群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠，增加他們的獲得感、幸福感、安全感。

3.形成“年輕老人”以老助老的良好互助風(fēng)尚

哈爾濱市開展的基于社區(qū)參與的“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式是建立在互惠及志愿精神基礎(chǔ)上的，是我國(guó)傳統(tǒng)互助文化與現(xiàn)代志愿精神的結(jié)合。該模式鼓勵(lì)全社會(huì)加入養(yǎng)老志愿服務(wù)，讓老年人在互幫互助的同時(shí)獲得尊重和高質(zhì)量照顧，更加彰顯社會(huì)的人文溫度。以“時(shí)間”為橋梁，推動(dòng)社會(huì)形成一代幫一代、低齡扶高齡養(yǎng)老良性循環(huán)的“時(shí)間銀行”，有助于形成“年輕老人”以老助老的良好互助風(fēng)尚，是實(shí)現(xiàn)未來我國(guó)互助養(yǎng)老事業(yè)提質(zhì)增效的有效途徑。

（四）挑戰(zhàn)方面

1.志愿者評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制的挑戰(zhàn)

良好的激勵(lì)機(jī)制需要合理的考核評(píng)估機(jī)制配合才能有效發(fā)揮作用，然而現(xiàn)在哈爾濱市的“時(shí)間銀行”尚未健全科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，具有不同價(jià)值水平的服務(wù)活動(dòng)僅以時(shí)間長(zhǎng)度作為衡量，不對(duì)服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分，無視服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)性和勞動(dòng)強(qiáng)度，導(dǎo)致專業(yè)性的服務(wù)和普通服務(wù)并無差別，甚至效率低下的人受益更多，從而使志愿者產(chǎn)生消極的情緒。

2.專業(yè)性的需求與供給不匹配的挑戰(zhàn)

隨著哈爾濱市“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老活動(dòng)的深入開展，對(duì)志愿服務(wù)的需求越來越多，對(duì)志愿服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，愈發(fā)呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化、專業(yè)化的趨勢(shì)。但是，目前哈爾濱市“時(shí)間銀行”志愿服務(wù)組織和志愿者由于自身和外部因素，無法在志愿服務(wù)活動(dòng)中充分滿足受助人的需求，特別是專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐技能的限制，導(dǎo)致其與群眾的需求相比還有一定的差距，尚不能與服務(wù)對(duì)象的需求進(jìn)行完全的匹配。

3.時(shí)間貨幣科學(xué)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)

目前哈爾濱市時(shí)間貨幣缺少統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，即存在如何合理存儲(chǔ)和兌換的問題。同等時(shí)間的體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)需要的實(shí)際勞動(dòng)價(jià)值可能是不同的，同等時(shí)間的日常家政服務(wù)和需要醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)服務(wù)所具有的實(shí)際勞動(dòng)價(jià)值也是不同的。所以，若時(shí)間貨幣的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期處于不科學(xué)、不統(tǒng)一的狀態(tài)下，則養(yǎng)老服務(wù)將出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)化水平不夠高、勞動(dòng)強(qiáng)度和技術(shù)含量大的服務(wù)供不應(yīng)求、志愿者以勞動(dòng)強(qiáng)度和技術(shù)含量小的服務(wù)在未來換取更高勞動(dòng)價(jià)值的養(yǎng)老服務(wù)等現(xiàn)象，不利于哈爾濱市“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的健康發(fā)展[7]。

二、促進(jìn)哈爾濱市“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式發(fā)展的對(duì)策

（一）落實(shí)政策性扶持

政策性扶持可以為“時(shí)間銀行”的建立和推廣提供強(qiáng)有力的保障?！皶r(shí)間銀行”具有信用產(chǎn)品的屬性，這一屬性客觀要求“時(shí)間銀行”應(yīng)當(dāng)由公信力強(qiáng)的大型機(jī)構(gòu)來承接運(yùn)行、給予信用背書[8]。政府是最有權(quán)威、最有公信力的組織，因此政府應(yīng)負(fù)起相關(guān)的責(zé)任，建立嚴(yán)格的業(yè)績(jī)考核與反饋機(jī)制，完善監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，為“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的前期建立、中期規(guī)范運(yùn)作、后期維護(hù)與保障建立科學(xué)的衡量機(jī)制，減少參與主體的顧慮，增強(qiáng)信任，確?！皶r(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式健康、持續(xù)發(fā)展。

（二）提升管理信息化程度

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，社區(qū)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式管理信息化水平的提升和建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)信息化管理平臺(tái)勢(shì)在必行。實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)與養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)共享互通，從而提高工作效率，讓供需雙方的服務(wù)匹配更高效，提升養(yǎng)老管理服務(wù)水平，為老年人提供更加便捷、精準(zhǔn)、高效的服務(wù)。

（三）強(qiáng)化資金保障

“時(shí)間銀行”是一種互助式的養(yǎng)老服務(wù)模式，本質(zhì)是互幫互助、共建共享，具有公益性的特點(diǎn)，所以其發(fā)展離不開政府資金的支持。政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)扶持基金，以保證“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的可持續(xù)運(yùn)作，用于化解“時(shí)間銀行”運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、為重點(diǎn)空巢獨(dú)居老年人發(fā)放服務(wù)時(shí)間、支付志愿者退出補(bǔ)償?shù)?。此外，哈爾濱市“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不能只依托于政府的財(cái)政投入，還要拓寬資金來源，積極引導(dǎo)社會(huì)資金加入其中，這樣才可以保證在財(cái)政資金不足的情況下，“時(shí)間銀行”也可以持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行[9]。

（四）提高參與主體認(rèn)知度

公眾參與是“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式建立的基礎(chǔ)[10]。因此，要全面加大對(duì)“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式的宣傳力度，提升公眾參與程度。首先，為了保證“時(shí)間銀行”能夠長(zhǎng)久發(fā)展下去，政府必須始終堅(jiān)持主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮政府的作用，加深公眾的理解，提高社會(huì)認(rèn)知度。同時(shí)，社區(qū)作為“時(shí)間銀行”開展的場(chǎng)所，可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，通過在社區(qū)公告欄內(nèi)張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放知識(shí)宣傳單并積極組織集體學(xué)習(xí)、舉辦專題講座等形式，讓社區(qū)居民通過切身參與社區(qū)活動(dòng)，加深對(duì)“時(shí)間銀行”的了解。其次，對(duì)于一些受我國(guó)傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)觀念影響，而不愿意參與到“時(shí)間銀行”中來的老年人，要積極引導(dǎo)、強(qiáng)化其認(rèn)知，幫助其轉(zhuǎn)變觀念，打破其固有的思維模式，鼓勵(lì)更多的老年人參與到“時(shí)間銀行”的志愿服務(wù)中來。

（五）優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

“時(shí)間銀行”面向的群體比較特殊，對(duì)于志愿者的專業(yè)性要求也比較高。所以，只有加強(qiáng)“時(shí)間銀行”的專業(yè)化程度，有效提升志愿者的專業(yè)服務(wù)能力，才能更好滿足高齡老年人的養(yǎng)老需求，保證“時(shí)間銀行”的服務(wù)質(zhì)量。然而，目前哈爾濱市參加服務(wù)的志愿者接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，所以服務(wù)的專業(yè)水平較低。就這方面而言，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，在社區(qū)開設(shè)專門的培訓(xùn)班，聘請(qǐng)專業(yè)的授課老師開展嚴(yán)格的培訓(xùn)工作，幫助社區(qū)志愿者提升服務(wù)技能。另外，可以積極聯(lián)系社區(qū)內(nèi)曾經(jīng)有過相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的低齡、健康的退休人員，讓他們充分發(fā)揮自身價(jià)值，在為老人提供更專業(yè)照護(hù)的同時(shí)為志愿者的實(shí)踐提供指導(dǎo)，提升“時(shí)間銀行”的服務(wù)質(zhì)量。

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